«Экономическая интерпретация Конституции Соединенных Штатов»

Конституция Вирджинии 1776 года устанавливала, что члены обеих палат законодательного собрания должны быть «землевладельцами или должным образом квалифицированными согласно закону»; и добавляла, что «право голоса на выборах членов обеих палат остается таким, как оно осуществляется в настоящее время». Согласно этому положению, лица, владеющие двадцатью пятью акрами возделанной земли или пятьюдесятью акрами необработанной земли, допускались к избирательному праву, «вместе с некоторыми ремесленниками, проживающими в Норфолке и Уильямсберге».

Во время выбора делегатов на Конвент Северная Каролина жила по конституции 1776 года, которая предписывала имущественные цензы как для членов законодательного собрания, так и для избирателей. Каждый член сената должен был владеть «не менее чем тремястами акрами земли на правах собственности», а каждый член нижней палаты — «не менее чем ста акрами земли на правах собственности или на срок своей жизни». Квалификация в виде владения пятьюдесятью акрами земли требовалась от избирателей сенаторов, а избирательное право для голосования за членов нижней палаты было распространено на всех свободных граждан, которые платили «государственные налоги». В городах, имеющих право на представительство, владение недвижимостью или уплата государственного налога давали право голоса на выборах членов нижней палаты.

Законодательное собрание Южной Каролины, избравшее представителей этого штата на Филадельфийский конвент, было избрано по конституции 1778 года, которая предписывала высокие имущественные цензы. «Никто, проживающий в приходе, от которого он избран, не может занять место в сенате, если он не владеет в указанном приходе или округе на правах собственности недвижимым имуществом стоимостью не менее двух тысяч фунтов валютой, свободным от долгов». Иногородние сенаторы должны были владеть таким имуществом стоимостью не менее семи тысяч фунтов, свободным от долгов. Член нижней палаты должен был владеть имуществом и рабами или недвижимостью стоимостью в одну тысячу фунтов, в то время как каждый иногородний член этой палаты должен был владеть недвижимым имуществом стоимостью не менее трех тысяч пятисот фунтов, свободным от долгов. Избирательное право было ограничено лицами, владеющими пятьюдесятью акрами земли, или городским участком, или платящими налоги, эквивалентные налогам на пятьдесят акров земли.

В 1787 году законодательное собрание Джорджии состояло из одной палаты согласно конституции 1777 года, которая устанавливала, что члены палаты представителей «должны исповедовать протестантскую религию, быть в возрасте двадцати одного года и владеть на правах собственности двумястами пятьюдесятью акрами земли или иным имуществом на сумму в двести пятьдесят фунтов». Избирательное право было широко распространено на каждого белого мужчину, имеющего в собственности имущество «стоимостью десять фунтов и подлежащего налогообложению» или «занимающегося каким-либо ремеслом».

Из этого обзора очевидно, что большинство штатов установили прямые имущественные цензы для избирателей, а остальные штаты исключили практически всех, кто не был налогоплательщиком. Специальные гарантии для собственности были обеспечены квалификационными требованиями, наложенными на членов законодательных собраний в Нью-Гэмпшире, Массачусетсе, Нью-Йорке, Нью-Джерси, Мэриленде, Северной Каролине, Южной Каролине и Джорджии. Дополнительные гарантии были добавлены квалификациями, наложенными на сенаторов в Нью-Гэмпшире, Массачусетсе, Нью-Джерси, Нью-Йорке, Мэриленде, Северной Каролине и Южной Каролине.

Хотя эти квалификации привели к исключению значительной части взрослых мужчин из участия в выборах, широкое распределение недвижимого имущества создало обширный электорат и в большинстве сельских регионов дало законодательным собраниям широкую народную базу. Далекие от того, чтобы предоставить движимому имуществу ту защиту, которая была необходима для полной реализации его прав, эти квалификации для избирателей допустили к избирательному праву его самых опасных противников: мелких фермеров и многих должников, которые были наиболее активны во всех попытках обесценить движимое имущество законодательным путем. Мэдисон с присущей ему проницательностью увидел неадекватность такой защиты и указал на Конвенте, что действительно серьезные нападки на собственность (имея в виду, конечно, движимое имущество) исходили от «землевладельцев».

Тем не менее, при выборах делегатов на Конвент представители движимого имущества в законодательных собраниях смогли силой своего объединенного интеллекта и экономической мощи обеспечить делегатов от городских центров или союзных их интересам. К счастью для них, все законодательные собрания, которые им нужно было убедить, не избирались по вопросу выбора делегатов на национальный Конвент и не представляли население, взбудораженное этим вопросом. Призыв к Конвенту исходил 21 февраля 1787 года от Конгресса, и в течение нескольких месяцев все законодательные собрания, кроме Род-Айленда, откликнулись. Таким образом, горячая народная дискуссия, обычно сопутствующая такому важному политическому начинанию, была в значительной степени предотвращена, и стала возможной упорядоченная и умеренная процедура отбора делегатов.

ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ ЧЛЕНОВ КОНВЕНТА

Показав, что четыре группы прав собственности пострадали от правительства по Статьям Конфедерации и что за движением за переустройство системы стояли экономические мотивы, теперь необходимо выяснить, представляли ли члены Конвента, разработавшего Конституцию, в своих собственных имущественных связях какую-либо или все эти группы. Другими словами, обладали ли люди, сформулировавшие основной закон страны, теми видами собственности, которые непосредственно и прямо увеличивались в цене или становились более защищенными в результате их трудов в Филадельфии? Были ли у них деньги под проценты? Владели ли они государственными ценными бумагами? Владели ли они западными землями в расчете на их рост стоимости? Были ли они заинтересованы в судоходстве и мануфактурах?

Цель такого исследования, конечно, не в том, чтобы показать, что Конституция была создана для личной выгоды членов Конвента. Отнюдь нет. Также не имеет никакого значения выяснять, сколько сотен тысяч долларов накопилось у них в результате основания нового правительства. Единственный рассматриваемый здесь вопрос: представляли ли они отдельные группы, чьи экономические интересы они понимали и ощущали в конкретной, определенной форме через свой собственный личный опыт владения идентичными правами собственности, или они работали, руководствуясь лишь абстрактными принципами политической науки?

К сожалению, материалы для такого исследования весьма скудны, поскольку средний биограф обычно считает незначительными процессы, с помощью которых его герой зарабатывал на жизнь. Поэтому последующие страницы являются скорее свидетельством того, что должно быть сделано, чем записью фактически достигнутых результатов. Они были бы поистине скудными, если бы не богатые неопубликованные записи Министерства финансов, которые здесь используются впервые в этой связи; и они, несомненно, были бы полнее, если бы не тот факт, что большинство книг, показывающих центральные операции Министерства финансов при Гамильтоне, исчезли. Имена присутствующих членов Конвента даны в алфавитном порядке.

О личном состоянии Абрахама Болдуина известно немного. Его отец, очевидно, был состоятельным человеком, так как он пользовался преимуществом классического образования в Йеле, прежде чем обосноваться в адвокатской практике в Саванне, штат Джорджия. Он быстро достиг известности в своей профессии и считался одним из самых способных и проницательных юристов своего принятого содружества. В кратком очерке о нем говорится, что благодаря «своим постоянным привычкам экономии и умеренности» он накопил достаточно, чтобы помочь многим молодым людям в их образовании и становлении в бизнесе. Когда его отец умер в 1787 году, он смог оплатить долги неплатежеспособного наследства и дал образование своим шести сводным братьям и сестрам «в значительной степени за свой счет».

Некоторая часть состояния Болдуина была инвестирована в государственные ценные бумаги. Он обладал несколькими тысячами долларов в акциях нового правительства с самого его начала, что, несомненно, представляло собой старые бумаги Конфедерации, приобретенные по первоначальной подписке или путем покупки. Главные книги и другие основные записи Джорджии, по-видимому, недоступны — во всяком случае, поиск в Министерстве финансов не смог их обнаружить; но Болдуин владел некоторыми бумагами, которые внесены в книги его родного штата, Коннектикут, в апреле 1792 года: отложенные 6-процентные, финансируемые 6-процентные и 3-процентные на сумму около 2500 долларов.

В более поздние даты, 1797 и 1804 годы, он появляется в записях Министерства финансов на несколько тысяч долларов 6-процентных и 3-процентных акций, но источники этих сумм не очевидны. Вероятно, однако, что эти акции были бумагами, которые Болдуин финансировал в Министерстве финансов, а не в кредитном офисе. Он был членом Конгресса и, естественно, вел дела с агентством, находящимся ближе всего. Они могут, конечно, представлять собой покупки для инвестиций, сделанные после того, как произошло значительное повышение стоимости.

Не существует исчерпывающей биографии Ричарда Бассетта из Делавэра. В кратком очерке о нем говорится, что он «родился в 1745 году. Он был приемным сыном г-на Лоусона, юриста, который женился на мисс Инзер. Семья Инзер была наследником Германа в поместье Богемия... Г-н Бассетт получил образование и подготовку к профессии юриста у г-на Лоусона, чьим наследником он стал. Благодаря этому наследству он вступил во владение шестью тысячами акров поместья Богемия, которое, как нам сообщают, охватывало самую красивую и лучшую часть поместья». Благодаря своему наследству и накоплениям в адвокатской практике он стал одним из богатых людей своего штата. Другой биограф отмечает, что «его состояние было большим, и он щедро принимал гостей в своих трех домах в Уилмингтоне, Довере и в поместье Богемия». Он был в близких отношениях с ведущими финансовыми деятелями общества; он был очень активен в получении хартии в Делавэре для Банка Северной Америки, когда на него напало законодательное собрание Пенсильвании, и был тепло поблагодарен за свой успех президентом Уиллингом в письме от 6 февраля 1786 года.

Была ли какая-либо значительная часть большого состояния г-на Бассетта инвестирована в государственные ценные бумаги в начале нового правительства, невозможно установить из-за скудных записей штата Делавэр, хранящихся в Министерстве финансов. В более поздних документах центрального офиса Министерства финансов появляется остаток «старого счета» на сумму в несколько сотен долларов 3-процентных и 6-процентных акций под датами 1796 и 1797 годов. Разумный вывод из этой записи заключается в том, что Бассетт, как и другие члены Конгресса, вел свои операции непосредственно с Министерством финансов (чьи ранние записи отсутствуют) и что эти активы были основаны на первоначально профинансированных бумагах.

Ганнинг Бедфорд из Делавэра был сыном «состоятельного землевладельца», и Бедфорд с таким именем появляется в налоговых списках округа Ньюкасл за 1776 год на сумму шестнадцать фунтов, что было умеренной суммой для тех дней. Он был юристом, но степень его практики неизвестна. Он занимал высокое положение в обществе и был избран губернатором своего штата через несколько лет после Конвента. Он интересовался финансовыми делами штата, и при его администрации в качестве губернатора был организован Банк Делавэра. Насколько Бедфорд был заинтересован в государственных ценных бумагах, определить невозможно из-за того, что в Министерстве финансов, по-видимому, сохранилось лишь несколько обрывков бумаг кредитного офиса Делавэра. Старый том кредитного офиса показывает Ганнинга Бедфорда с одним сертификатом на 400 долларов от мая 1779 года, и следы финансовых связей члена Конвента с правительством можно найти в записях кредитного офиса Пенсильвании.

Джон Блэр из Вирджинии родился в этом штате около 1731 года. Он получил университетское образование, подготовился к юридической деятельности и «за очень несколько лет поднялся до главы своей профессии». Пирс в своих заметках о людях Конвента говорит: «Г-н Блэр — один из самых уважаемых людей в Вирджинии, как из-за своей семьи, так и из-за состояния. Он один из судей Верховного суда Вирджинии и признан обладающим очень обширными знаниями законов. Г-н Блэр, однако, не оратор, но его здравый смысл и самые превосходные принципы компенсируют другие недостатки».

Блэр воспользовался отличной возможностью, предоставленной формированием новой Конституции, чтобы извлечь выгоду из роста ценных бумаг. Он часто появляется в фискальных операциях между федеральным правительством и кредитным офисом Вирджинии, несколько примеров которых здесь необходимо привести. В марте 1791 года он представил 577:16:7 фунтов в сертификатах Вирджинии для займа Соединенных Штатов; и из этих ценных бумаг 249 фунтов были инвестированы самим Блэром в 1782 году. Оставшуюся сумму он приобрел за свой счет. В том же году агент Блэра представил два небольших сертификата, которые, очевидно, были приобретены принципалом, потому что они были выданы другим сторонам в 1778 году. В сентябре того же года сам Блэр сдал бумаг на сумму почти 10 000 долларов для займа Соединенных Штатов, из которых часть была куплена, а часть — первоначальные выпуски держателю.

Уильям Блаунт из Северной Каролины был сыном Джейкоба Блаунта, который умер в 1789 году, «оставив большое наследство». Об имущественных интересах младшего Блаунта в 1787 году невозможно говорить подробно. Очень рано после установления нового правительства он был связан с земельными спекуляциями в больших масштабах. В 1790 году он был назначен Вашингтоном на пост губернатора Территории к югу от Огайо, и кажется, что он не считал использование государственной должности для личной выгоды несовместимым с выполнением своих административных обязанностей. В июле 1797 года президент Адамс направил послание в Конгресс, утверждая, что на юго-западе существует заговор с целью вырвать Новый Орлеан и Флориду у короля Испании и передать их английской короне, и добавил, что Блаунт, который тогда был сенатором от Теннесси, был замешан в заговоре. Сенат Соединенных Штатов немедленно принял меры и после расследования исключил его 25 голосами против одного по обвинению в «тяжком проступке, несовместимом с общественным доверием и долгом». Когда сержант-пристав пришел арестовать его и доставить в Филадельфию для суда, он отказался ехать; и в своем отказе он был тепло поддержан своими друзьями, которых у него был легион, ибо, как отмечает его биограф, «он был человеком внушительной внешности, учтивых, но простых манер, и, имея большую зарплату и большие личные средства, он щедро принимал гостей в своем доме».

Не похоже, чтобы Блаунт совмещал сделки с ценными бумагами со спекуляциями землей, так как кредитный офис Северной Каролины приписывает ему лишь небольшое владение, и происхождение его не очевидно. Правда, записи этого штата неполны, но назначение Блаунта на западный пост в начале администрации Вашингтона должно было исключить обширные операции с ценными бумагами.

Дэвид Брирли из Нью-Джерси был внуком Джона Брирли, который «владел 1600 акрами земли около Ньютона, штат Нью-Джерси... стоакровой плантацией на Делавэре... помимо нескольких тысяч акров земли около Лоренсвилля». В кратком очерке о нем говорится, что он «получил почести Принстона в возрасте восемнадцати лет. Покинув это знаменитое учебное заведение, он начал изучение права и через несколько лет стал первым в адвокатуре своего родного штата». В 1779 году он был назначен главным судьей Нью-Джерси, пост, который он занимал до 1789 года, когда ушел в отставку, чтобы принять должность судьи окружного суда Соединенных Штатов этого штата.

Брирли умер летом 1790 года и, следовательно, не мог установить никаких фискальных отношений с новым правительством. Неполнота ранних записей кредитного офиса Нью-Джерси, хранящихся в Министерстве финансов, делает невозможным положительное утверждение относительно владения Брирли ценными бумагами во время Конвента. Только одна небольшая запись появляется на его имя на несколько сотен долларов в сертификате, купленном в 1779 году; его родственники, однако, часто появляются в книгах кредитного офиса его штата; но их совокупные владения были небольшими. Имя Джозефа Брирли встречается несколько раз, например, в июле 1791 года на сумму 505,80 долларов 3-процентных акций; Дэвид Брирли имел сына и брата с таким именем. Элизабет Брирли также среди мелких держателей, и первая и вторая жена главного судьи, а также дочь носили это имя. Имя Зеруи Брирли — сестры члена Конвента — также появляется.

Джейкоб Брум из Делавэра родился в Уилмингтоне в 1752 году. Его отец, «первоначально кузнец, считался одним из «джентри» того дня и был «человеком значительного достатка в недвижимом имуществе, серебре и золоте», хотя и не одним из самых богатых в своем классе. «Классовые» различия, возникающие из рождения, образования и мирских владений, не полностью игнорировались в то время теми, кто приехал в эту землю, чтобы найти дом, убежище и свободу. И поэтому в сделках того периода мы находим Джеймса Брума, отца Джейкоба, упоминаемого как Джеймс Брум, джентльмен; и Джейкоба Брума как землемера. И оба этих человека имели земли и дома для сдачи в аренду и продажи, а также золото и серебро для ссуды под хорошее обеспечение. И оба они продавали, сдавали в аренду и ссужали».

Брум был человеком с разнообразными финансовыми ресурсами. Он интересовался хлопковыми фабриками и другими предприятиями. Он был одним из первоначальных акционеров Страховой компании Северной Америки, организованной в Филадельфии в 1792 году. Он также был одним из организаторов и первоначальных акционеров Банка Делавэра, созданного при администрации Бедфорда. Как упоминалось выше, фрагментарные записи Делавэра в Министерстве финансов проливают мало света на держателей государственных ценных бумаг этого штата во время формирования Конституции; но главные книги центрального Министерства финансов показывают, что Брум был держателем небольшого количества 3-процентных акций в 1797 году и что это был остаток более старого счета. Брум также был готов служить новому правительству в официальном качестве, ибо он обратился к Мэдисону в апреле 1789 года за назначением сборщиком в Уилмингтоне.

Пирс Батлер из Южной Каролины был потомком герцога Ормонда и был очень тщеславен своим благородным происхождением. Уильям Пирс в своих заметках о членах Конвента записывает, что Батлер «джентльмен состояния и занимает место среди первых в Южной Каролине». Он был крупным рабовладельцем, имея тридцать одного в своем владении во время первой переписи. Он также обладал некоторыми государственными ценными бумагами, ибо он был акционером и директором первого Банка Соединенных Штатов и должен был купить свои акции на той же основе, что и другие акционеры, то есть путем обмена ценных бумаг. Он не появляется в записях Южной Каролины, однако, но его дочь Сара имела в 1792 году небольшое количество принятого долга.

Дэниел Кэрролл из Мэриленда записан своим современником Пирсом как «человек большого состояния и влияния в своем штате». Его интересы были широки и разнообразны. Он был акционером Компании Потомака; и он выступал за принятие протекционистского тарифа, ибо он был среди подписавших петицию о такой мере, представленную первому Конгрессу по новой Конституции. Он был держателем государственных ценных бумаг, ибо его имя часто встречается в записях Министерства финансов того периода. Его главным источником прибыли от новой системы было, однако, расположение столицы в Вашингтоне, на земле, которой он владел. Кстати, он смог облегчить эту последнюю сделку, ибо он был членом Конгресса 1789–1791 годов и был одним из комиссаров, назначенных для планировки округа Колумбия.

Джордж Клаймер из Пенсильвании был сыном «состоятельного купца и судостроителя Филадельфии», который увеличил свое состояние, женившись на дочери коллеги-купца того же города. После ранней смерти родителей он был помещен под опеку Уильяма Коулмана, одного из первых деловых людей своего родного города, в чью контору он поступил, чтобы изучить все искусства торговых занятий и «основную часть чьего состояния он унаследовал». Личное состояние Клаймера было далее увеличено счастливым браком с Элизабет Мередит, дочерью Риза Мередита, «одного из главных купцов Филадельфии». Таким образом, он был зятем г-на Мередита, первого казначея Союза, также человека «большого состояния». Некоторое время Клаймер был связан в бизнесе со своим тестем и зятем.

Близкие связи г-на Клаймера были, следовательно, торговыми и финансовыми, и его большое состояние и быстрое понимание нужд торговли и коммерции сделали его одним из первых людей своего города в Революции и дали ему широкое влияние в критический период, формирования Конституции и установления нового правительства, которому он служил членом Конгресса, а позже в нескольких официальных качествах.

Во всех финансовых вопросах он принимал глубокое участие. Он помог создать временный Банк Пенсильвании в 1780 году и подписался на 5000 фунтов на его акционерный капитал. Когда был организован Банк Северной Америки, он стал одним из директоров, а позже был президентом Филадельфийского банка.

Клаймер обратил свой обширный финансовый опыт на пользу в обращении с ценными бумагами нового правительства, в создании которого он принимал участие, ибо он записан в книгах Пенсильвании как держатель в августе 1791 года более 3000 долларов 3-процентных ценных бумаг. Если он держал отложенные и финансируемые шестерки, как можно предположить, хотя неполные записи, по-видимому, не позволяют подтвердить или опровергнуть это, он имел в общей сложности более 10 000 долларов государственных бумаг.

Уильям Р. Дэви из Северной Каролины родился в Англии в 1756 году и был привезен в Америку в 1763 году своим отцом, который оставил его на попечение своего дяди по материнской линии, Уильяма Ричардсона, пресвитерианского священника, который взял на себя его образование и после своей смерти завещал ему свое состояние. Дэви выбрал профессию юриста и благодаря прибыльной практике «быстро накопил большое состояние». Он был адвокатом в знаменитом деле Байард против Синглтона, и он имел удовлетворение получить от суда мнение, объявляющее акт законодательного собрания штата неконституционным. Он владел прекрасной плантацией в Тиволи и после своей смерти оставил значительное состояние, которое было предметом судебных разбирательств еще в 1892 году в Верховном суде Соединенных Штатов. Его личное имущество, конечно, не было маленьким, ибо он смог заплатить 5000 долларов за чистокровного жеребенка. Его связи с землевладельцами его региона были близкими и обширными, и сообщается, что он составил все завещания, сделанные в его время в той части штата.

Джонатан Дейтон из Нью-Джерси был связан с Джоном Кливсом Саймсом и был его агентом при покупке огромного участка земли в Огайо в июле и октябре 1787 года, в год Конвента (формально завершено в 1788 году), и до запечатывания контракта Саймс и его партнеры выплатили в Министерство финансов 82 198 долларов, «одну седьмую в военных правах, а остаток в государственных ценных бумагах Соединенных Штатов». Остаток должен был быть выплачен золотом или серебром или ценными бумагами Соединенных Штатов, и часть (одна седьмая) в военных правах. В 1792 году Саймс и Дейтон жаловались, что из-за «повышенной цены сертификатов» они должны иметь более легкие условия. Из этой записи очевидно, что они занимались скупкой военных сертификатов и государственных ценных бумаг примерно во время встречи Конвента.

Впоследствии, путем сговора с Ладлоу, официальным землемером, и по недосмотру Гамильтона, министра финансов, Саймс, Дейтон и партнеры обеспечили «преимущество оплаты почти двух седьмых своего контракта и более половины своих фактических платежей военными ордерами по одному акру за полтора акра предполагаемого миллиона, вместо одной седьмой части фактических платежей» с убытком для Соединенных Штатов более чем в 30 000 долларов. В марте и апреле 1800 года Дейтон приобрел около 15 000 акров государственных земель с помощью военных сертификатов.

Если бы потребовались дальнейшие доказательства того, что Дейтон активно спекулировал государственными ценными бумагами и военными сертификатами, их можно найти в иске, поданном им и его партнером Лоуренсом против Чайлдса, члена их предприятия в 1800 году, который был передан канцлеру Ливингстону, а позже отозван. В этом деле Чайлдс представил шестнадцать писем от Дейтона, показывающих, что, пока последний был спикером Палаты представителей, он занимался спекуляциями государственными земельными ордерами. Дейтон не был не осведомлен о ненадлежащем характере таких сделок, ибо в письме от 17 апреля 1796 года он писал Чайлдсу: «Содержание этого письма таково, что его ненадлежащим образом видеть кому-либо, кроме вас; поэтому сожгите его, когда прочтете».

Убедительное доказательство обширных операций Дейтона с государственными ценными бумагами в период установления нового правительства и его срока службы в качестве спикера предоставляется записями Министерства финансов. Здесь он появляется так часто в книгах кредитных офисов нескольких штатов, что потребовалось бы несколько страниц этого тома, чтобы представить голые данные его сделок. Однако несколько примеров его сделок могут быть приведены в качестве иллюстрации. Он появляется в книгах кредитного офиса Нью-Йорка в феврале и марте 1791 года на следующие суммы: 17 060,82 доллара, 8530,40 доллара, 11 332,93 доллара, 7401,31 доллара, 3700,73 доллара и 5100,61 доллара, всего более 50 000 долларов. В другом месте он записан на сумму более 15 000 долларов; и в другом месте на 6000 долларов. Хотя Вудс не славится кропотливой беспристрастностью своей знаменитой «Истории администрации Адамса», он удивительно точен в одной из своих характеристик: «Джонатан Дейтон из Нью-Джерси, бывший спикер Конгресса, печально известен от Бостона до Джорджии. Деяния других членов Конгресса были едва известны за пределами круга их соответствующих штатов, но спекуляции этого человека прогремели по всему западному миру».

Джон Дикинсон из Делавэра был членом одной из устоявшихся землевладельческих семей юга. Он родился в 1732 году на плантации в округе Талбот, на восточных берегах Мэриленда; и через восемь лет после его рождения его отец Сэмюэл Дикинсон переехал из Мэриленда в Делавэр, «где он приобрел большое поместье в округе Кент, около Довера». Дикинсон был студентом права в Миддл-Темпл и начал практику своей профессии в Филадельфии в 1757 году. В течение пяти лет он приобрел обширную практику и завоевал уважаемое положение в адвокатуре.

Если бы его личные состояния, однако, не были достаточными, чтобы обеспечить ему удовлетворительное положение в деловом и профессиональном мире Филадельфии, его брак в одну из первых и богатейших коммерческих семей более чем компенсировал бы его недостатки.

В 1770 году он женился на Мэри Норрис и некоторое время жил в семейном поместье Фэрхилл, одном из выставочных мест того дня: «Этот дом, — говорит Симпсон, — был в свое время очень грандиозным особняком и местом большой знаменитости, с большим фасадом в шестьдесят футов. Он был окружен лесом и вечнозелеными деревьями величественного роста и хорошо устроенными кустарниками. Он открывал прекрасный вид на город, с далеким видом на Делавэр... Особняк был двухэтажным и очень солидно построенным, с очень широким холлом, проходящим через его центр. Библиотека была оклеена обоями, но гостиные и холл были обшиты дубом и красным кедром, некрашеными, но отполированными воском и содержащимися в ярком и красивом порядке постоянным натиранием. Дорога для экипажей была мелко градуирована и вилась через обширную лужайку, от своего подхода на Джермантаун-роуд, которая была окаймлена кустарниками. Места для отдыха, лужайка, оранжерея и сады, рыбные пруды и дорожки охватывали большую площадь в несколько акров». Правда, обширные поместья, завещанные мисс Норрис ее отцом, были переданы боковым наследникам мужского пола, чтобы сохранить семейное владение и имя, но она сохранила «значительное движимое имущество», которое ее отец оставил ей. Дикинсон смог сделать большой дар Колледжу Дикинсона, названному в его честь; и он и его жена были широко известны своими обширными благодеяниями.

Скудость записей Казначейства по штату Делавэр не позволяет определить, участвовал ли Дикинсон в финансовых операциях вместе со своими близкими друзьями — Робертом Моррисом, Томасом Уиллингом, Джорджем Клаймером и другими видными филадельфийскими дельцами. Возможно, он не был в значительной степени вовлечен в сделки с государственными ценными бумагами, поскольку был крайне осторожным в финансовых вопросах человеком и в годы Революции серьезно подорвал свою репутацию в глазах патриотической партии из-за слухов о том, что он советовал своему брату не принимать оплату долгов бумажными деньгами, которые неизбежно должны были обесцениться. Кроме того, он был втянут в неприятную историю с Робертом Моррисом на сумму 7000 фунтов стерлингов во время финансовых затруднений последнего и, возможно, не желал идти на дальнейший риск.

Оливер Эллсворт из Коннектикута был сыном смекалистого коннектикутского фермера, который унаследовал сто фунтов и «обладал трудолюбием и проницательностью, позволившими ему сколотить значительное состояние и завоевать репутацию превосходного фермера». Оливер получил образование в Йеле и Принстоне и стал юристом, вопреки желанию отца, который настаивал на его карьере священника. Хотя в начале своей практики у него почти не было дел, ему посчастливилось жениться на дочери Уильяма Уолкотта из Ист-Виндзора, «человека состоятельного и уважаемого». Биограф описывает его как человека целеустремленного, настойчивого, но лишенного воображения, который быстро добился богатства и влияния в адвокатском сообществе своего родного штата. «Сомнительно, — пишет Браун, — чтобы за всю историю адвокатуры Коннектикута какой-либо другой юрист за столь короткое время наработал столь обширную практику... Судя по объему его дел или доходам, она не имела себе равных в его время и была беспрецедентной в истории колонии». Будучи от природы проницательным и не склонным к расточительству, он быстро заработал средства к существованию, а благодаря умелому управлению приумножил их до состояния, которое для того времени и страны было весьма значительным. Из нескольких сохранившихся документов ясно, что он стал своего рода капиталистом и инвестором. Он покупал земли и дома, а также давал деньги в долг под проценты. Он был акционером Хартфордского банка и одним из первых подписчиков на акции старой Хартфордской суконной мануфактуры (1788 г.).

Обладая той природной проницательностью и бережливостью, которые приписывал ему последний биограф, Эллсворт накопил весьма значительное количество государственных ценных бумаг, на которых он заработал благодаря росту кредитоспособности, сопровождавшему создание нового правительства. Он был одним из первых граждан Коннектикута, чьи долговые обязательства были конвертированы в новые государственные ценные бумаги, поскольку в декабре 1791 года он фигурирует как владелец отложенных шестипроцентных облигаций на сумму 1330,50 доллара, финансируемых шестипроцентных облигаций на сумму 2660,98 доллара и трехпроцентных облигаций на сумму 1995,75 доллара. Его жена Эбигейл и другие члены ее семьи, Уолкотты, также инвестировали в ценные бумаги.

Уильям Фью из Джорджии был почти уникальной фигурой среди членов Конвента, являясь по своему происхождению и образованию представителем класса мелких фермеров. Его отец был мэрилендским фермером, который из-за череды неурожаев решил попытать счастья в Северной Каролине, где юный Фью трудился с топором и плугом. Даже там старший Фью не преуспел и настолько погряз в долгах, что его сыну пришлось взять управление хозяйством на себя. Впоследствии, в 1776 году, Уильям обосновался в Джорджии и вскоре занялся политикой и участием в Войне за независимость.

По окончании войны, как он сам рассказывает, «я не обладал большим имуществом и не имел никаких ожиданий, которые не приобрел бы собственным трудолюбием. Поэтому я решил начать юридическую практику, хотя никогда не провел ни часа в конторе адвоката, готовясь к делу, и ничего не знал о практике». Он добавляет, однако, что его практика росла, несмотря на отсутствие опыта, и к моменту избрания членом Конвента его «денежные перспективы были весьма многообещающими». Во всяком случае, он приобрел плантацию в округе Колумбия и после истечения срока своих полномочий в Сенате в 1793 году удалился туда, чтобы заниматься сельским хозяйством. В 1799 году он покинул Джорджию и переехал в Нью-Йорк, где управлял своим небольшим состоянием в виде недвижимого и движимого имущества, которое, по его собственной оценке, составляло около 100 000 долларов.

Личная заинтересованность Фью в новом правительстве, вероятно, была невелика, но отсутствие полных записей по Джорджии в книгах Министерства финансов делает невозможным категорическое утверждение. Он был связан с «Джорджия Юнион Компани», которая была замешана в земельных сделках Язу; кроме того, он предъявил к финансированию сертификат выпуска 1779 года номинальной стоимостью 2170 долларов, который он получил от некоего Спирса. Его имя время от времени появляется в других записях на небольшие суммы, а в указателе канцелярии Регистратора Казначейства он упоминается среди держателей ценных бумаг, зарегистрированных в томе, который не был найден.

Томас Фицсимонс из Пенсильвании был тесно связан с торговыми интересами своего города. Его описывают как «крупного купца», а его семейные связи были с людьми, занятыми в той же сфере. Он женился на дочери Роберта Мида и установил деловые отношения со своим шурином, «которым был одним из видных купцов и судовладельцев Филадельфии». О нем записано: «Его влияние в стране и особенно среди купцов было непревзойденным... Мистер Фицсимонс был одним из тех эффективных и способных людей, которые заложили основы коммерческой и финансовой систем Соединенных Штатов». Неудивительно, что он также был «видным сторонником протекционистских тарифов».

Подобно своим видным соратникам в Филадельфии, мистер Фицсимонс совмещал торговые и финансовые операции. Он «долгое время был директором Банка Северной Америки и президентом Страховой компании Северной Америки, в последней должности он оставался до самой смерти». Действительно, он был настолько глубоко вовлечен в спекуляции Роберта Морриса, что его ресурсы были серьезно подорваны крахом этого джентльмена.

Его глубокие познания в финансах и непосредственные деловые связи, несомненно, побуждали его заниматься операциями с государственными ценными бумагами; Маклей заносит его в список спекулянтов следующим образом: «Спикер высказал мне сегодня свое мнение, что мистер Фицсимонс был замешан в этом деле [спекуляций] так же, как и мистер Моррис, и что они держались в стороне (от Конгресса) с двойной целью: продолжать свои спекуляции и оставаться вне подозрений». Вероятно, версия Маклея верна, поскольку в 1791 году агент Фицсимонса, Майкл Коннер, предъявил от его имени сертификаты 1778 года на номинальную сумму почти 12 000 долларов, которые он, очевидно, скупил. Он также фигурирует в записях о шестипроцентных и трехпроцентных облигациях на небольшие суммы, и его операции выходили за пределы родного штата.

Фицсимонс также был широко вовлечен в земельные спекуляции вместе с Робертом Моррисом, ибо последний в письме от 9 октября 1795 года пишет Джеймсу Маршаллу, их европейскому агенту, о том, что они с Фицсимонсом выставили на продажу в Лондоне «около 360 000 акров земли, расположенных в Джорджии». Но, как отмечалось выше, отношения Фицсимонса с Моррисом дорого ему обошлись и лишили его всего, что он заработал на государственных ценных бумагах, и даже больше.

Бенджамин Франклин из Пенсильвании, в разгар своей разнообразной деятельности в качестве печатника, дипломата, государственного деятеля и философа, сумел благодаря бережливости и инвестициям сколотить значительное для своего времени состояние — около 150 000 долларов. В его преклонном возрасте к моменту созыва Конвента ему было бы вряд ли практично заниматься инвестициями в государственные ценные бумаги, если бы он был к этому склонен; к тому же он умер в 1790 году, до того как система финансирования вступила в силу. Однако незадолго до смерти он интересовался земельными спекуляциями; в своем завещании он оставил «земли близ Огайо» и три тысячи акров, пожалованных ему штатом Джорджия. Он не значится владельцем каких-либо государственных бумаг.

Николас Гилман из Нью-Гэмпшира находился на государственной службе с юности до самой смерти. Он поступил на военную службу в возрасте двадцати одного года, а после войны служил в Конгрессе и на других государственных должностях. Он не кажется человеком большого веса ни в частной жизни, ни в Конвенте. Французский наблюдатель замечает по поводу его избрания членом Федерального конвента: «Это обстоятельство доказывает, что в этом штате невелик выбор, или, по крайней мере, что самые здравомыслящие и способные люди недостаточно богаты, чтобы занять государственную должность».

В финансовых вопросах в способностях Гилмана не было сомнений. Он сумел накопить значительное количество государственных ценных бумаг до начала Конвента и, по-видимому, позже увеличил свои активы. В бумагах Николаса Гилмана, хранящихся в Библиотеке Конгресса, есть список сертификатов ликвидированного долга на сумму 5400,67 доллара, которые объявлены собственностью Николаса Гилмана на 9 декабря 1786 года. Эти бумаги были скуплены Гилманом, поскольку приведен список первоначальных владельцев. Квитанция от 29 июня 1787 года, хранящаяся в вышеупомянутых бумагах, показывает, что Николас Гилман получил проценты по государственному долгу на сумму 6654,79 доллара. Он и различные члены семьи Гилман из Нью-Гэмпшира были широко вовлечены в операции с государственными ценными бумагами. Одна запись в книгах Казначейства нового правительства показывает, что Николас Гилман владел отложенными шестипроцентными акциями на сумму 11 021,95 доллара; свои чисто фискальные операции он дополнял торговлей военными сертификатами (то есть солдатскими бумагами, которые можно было купить у нуждающихся владельцев за долю их стоимости) и государственными землями.

Хотя Гилман быстро заботился о собственных интересах, преданность родному штату заставляла его стремиться к тому, чтобы ее города участвовали в общем процветании, которым пользовались держатели государственных ценных бумаг после принятия Конституции. 3 сентября 1787 года он уже обнаружил вероятное влияние предлагаемой Конституции, еще не готовой к представлению народу, на государственные ценные бумаги. В тот день он написал президенту Нью-Гэмпшира, советуя городам скупать государственные ценные бумаги по преобладающей низкой цене, чтобы иметь бумаги для передачи федеральному правительству вместо налогов и других сборов. Он пишет: «Я обнаружил, что многие штаты принимают меры для выкупа своей квоты окончательных расчетов, и я горячо желаю, чтобы города Нью-Гэмпшира осознали свой интерес и охотно расстались со своей собственностью, чтобы приобрести свои квоты государственных ценных бумаг, находящихся сейчас в обращении, пока они доступны по нынешней низкой цене; которая в этом месте составляет два шиллинга и шесть пенсов за фунт. Если они упустят нынешнюю возможность, а нам посчастливится иметь эффективное правительство, им придется покупать их у брокеров, разносчиков, спекулянтов и мошенников в шесть или, возможно, восемь раз дороже их нынешней стоимости».

Элбридж Джерри из Массачусетса родился в Марблхеде в 1744 году. Его отец был купцом с хорошей репутацией и солидным состоянием. Его биограф утверждает, что после окончания Гарварда Элбридж «обратил свое внимание на ту сферу жизни, в которой процветание его отца, казалось, сулило наибольшие выгоды для молодого и предприимчивого ума; и он сразу же погрузился в самую активную коммерческую деятельность. Его честность, аккуратность и усердие, а также обширные знания в области коммерции, которые он приобрел благодаря опыту отца и собственным усилиям, увенчались успехом, и, будучи еще молодым в бизнесе и в годах, он приобрел значительное состояние и очень высокое положение в Марблхеде».

Как купец, Джерри был тесно связан с потребностями торговли и был глубоко впечатлен необходимостью национального сопротивления дискриминации со стороны Великобритании. В апреле 1784 года он представил Конгрессу отчет, в котором обратил внимание на тот факт, что Великобритания приняла правила, разрушительные для американской торговли на островах Вест-Индии, и что эти меры дискриминации перерастают в систему. «Если Соединенные Штаты, собранные в Конгрессе, — настаивал он, — не будут наделены полномочиями, достаточными для защиты торговли, они никогда не смогут добиться взаимных преимуществ в торговле; а без этого наша внешняя торговля придет в упадок и в конечном итоге будет уничтожена». Вест-индская торговля затрагивала Новую Англию особенно сильно, и Джерри, таким образом, отражает местный интерес, требуя национальной системы коммерческой защиты.

Помимо своих торговых интересов, Джерри был обеспокоен финансовыми делами. На Конвенте он настоятельно призывал включить в Конституцию пункт, возлагающий на новое правительство не только право, но и обязанность в полной мере обеспечить держателей государственных ценных бумаг. Согласно записям Мэдисона, «мистер Джерри считал, что предоставление только права без принятия обязательства разрушит безопасность, которой сейчас пользуются государственные кредиторы Соединенных Штатов. Он распространился о заслугах этого класса граждан и торжественной вере, которая была заложена при существующей Конфедерации». Позже на Конвенте, когда полковник Мейсон возразил против того, чтобы сделать полное погашение долга обязательным, Джерри снова выразил несогласие. Он сказал: «что касается него самого, то он не заинтересован в этом вопросе, так как не обладает большим количеством ценных бумаг, чем то, проценты по которым покроют его налоги. Он заметил бы, однако, что, поскольку общественность получила стоимость в буквальном размере, они должны выплатить эту стоимость кому-то. Мошенничества с солдатами следовало предвидеть. Эти бедные и невежественные люди не могли не расстаться со своими ценными бумагами. Есть другие кредиторы, которые расстанутся с чем угодно, лишь бы их не обманули в капитале их авансов... Если бы общественное доверие позволило, в чем он не был уверен, он не возражал бы против пересмотра долга настолько, чтобы принудить к реституции невежественных и обездоленных, которые были обмануты. Что касается биржевых спекулянтов, он не видел причин для порицания, брошенного на них. Они поддерживали стоимость бумаги. Без них не было бы рынка».

Джерри здесь объясняет своим коллегам, что он является держателем ценных бумаг; но он скромно недооценивает сумму, или его налоги были довольно высокими, поскольку записи кредитного офиса Массачусетса показывают, что проценты по его ценным бумагам, выпущенным в соответствии с актом Конгресса от 28 апреля 1784 года, составляли около 3500 долларов в год — сумма, которая даже при преобладающей ставке обесценивания покрыла бы налоги на значительное состояние. Неполнота записей в Министерстве финансов не позволяет точно оценить активы Джерри; но они должны были быть большими, поскольку на его счету значатся следующие суммы: 14 266,89 доллара в Книге ликвидированного долга кредитного офиса Массачусетса, 2648,50 доллара в шести- и трехпроцентных облигациях в 1790 году в книгах кредитного офиса Пенсильвании, 409,50 доллара в трехпроцентных облигациях в бухгалтерской книге Пенсильвании от 13 декабря 1790 года и 3504 фунта 8 шиллингов 10 пенсов в старых бумагах, конвертированных в федеральные ценные бумаги в кредитном офисе Массачусетса 24 августа 1791 года. Конечно, может быть некоторое дублирование сумм, но нет сомнений, что доход Джерри от процентов по ценным бумагам Конфедерации за один год незадолго до созыва Конвента составлял около 3500 долларов, и также нет сомнений, что Джерри покупал их в значительной степени с целью спекуляции, ибо лишь немногие из его сертификатов были выданы ему изначально. Поэтому он испытывал больше чем академическую симпатию к биржевым маклерам. Тем не менее следует отметить, что, несмотря на свои большие интересы, Джерри по нескольким причинам решительно выступал против ратификации Конституции.

Однако Джерри на протяжении всей своей общественной карьеры, по-видимому, смешивал свои официальные отношения с частными экономическими делами. Будучи членом Конгресса, до принятия Конституции, он заинтересовался государственными землями. 1 марта 1785 года Тимоти Пикеринг, один из ведущих земельных операторов того периода, писал Джерри: «Поскольку вы выразили желание участвовать в покупке земель по ту сторону Аллеганских гор через наше агентство, мы считаем очень важным для ваших интересов, как и для наших собственных, чтобы мы были информированы, если возможно, какой план Конгресс, вероятно, примет при распоряжении теми землями, которые лежат к западу от Огайо. Если они намерены позволить авантюристам устроить свалку... нам следует своевременно привлечь какого-нибудь предприимчивого, но доверенного персонажа, чтобы исследовать страну и сделать локации... Если должна быть свалка, мы имеем равное право с другими, и поэтому информация, желаемая в начале этого письма, может иметь существенное значение. Ваш ответ на это письмо очень обяжет ваших искренних друзей, которые желают продвигать ваш интерес вместе со своим».

Джерри был тогда членом Конгресса, который рассматривал вопрос о распоряжении западными землями. Если бы эта земельная компания, конечно, могла получить инсайдерскую информацию, это было бы выгодно мистеру Джерри, который планировал спекулировать этими землями, а также агентству мистера Пикеринга.

Джерри, несомненно, воспользовался возможностью инвестировать в западные предприятия, поскольку он был акционером «Огайо Компани», владельцев земель на реке Маскингам — предприятия, которым он, по-видимому, заинтересовался, будучи членом Конгресса по Статьям Конфедерации, во время организации Компании и получения государственного гранта.

Натаниэль Горхэм из Массачусетса был успешным купцом в Чарльзтауне, месте своего рождения. Он занимал видное место в политической жизни своего сообщества, будучи членом законодательного собрания и конституционного конвента своего штата.

Помимо своих торговых и политических занятий, Горхэм занимался земельными спекуляциями в больших масштабах. В 1786 году Массачусетс, путем компромисса с Нью-Йорком, получил большую территорию западных земель, а в апреле 1788 года «продал всю эту землю Натаниэлю Горхэму из Чарльзтауна и Оливеру Фелпсу из Гранвиля за миллион долларов, которые должны были быть выплачены тремя ежегодными взносами в виде казначейских обязательств Массачусетса, известных как консолидированные ценные бумаги, которые тогда были значительно ниже номинала... За Фелпсом и Горхэмом стоял синдикат лиц, желавших спекулировать землями, но которые, чтобы не конкурировать друг с другом, объединились и позволили этим двоим действовать от имени всех».

Роберт Моррис был одним из партнеров Горхэма в этом предприятии, и за проектом стояли другие видные люди; но организаторы не смогли полностью реализовать свою схему, потому что рост курса казначейских обязательств Массачусетса после принятия Конституции сделал невозможным для них выполнение первоначальных условий контракта. В результате они получили лишь часть первоначальной покупки.

Печальный исход этого предприятия, по-видимому, оставил Горхэма без очень большого состояния к моменту его смерти в 1796 году. Он, по-видимому, не совмещал сколько-нибудь значительные операции с континентальными ценными бумагами с операциями с казначейскими обязательствами штата; хотя он, несомненно, был держателем на некоторую сумму, поскольку его завещание показывает, что он владел двадцатью акциями Банка Соединенных Штатов. Поскольку держатели этих бумаг получили их в обмен на старые ценные бумаги и немного звонкой монеты, можно предположить, что у Горхэма должны были быть некоторые континентальные бумаги во время создания Банка, хотя возможно, что он купил акции как инвестицию. Запутанное состояние его дел к моменту смерти делает этот последний вывод по крайней мере маловероятным.

Мы подошли к колоссальному гению новой системы — Александру Гамильтону. Правда, он принимал мало участия в создании Конституции, но именно его организаторские способности сделали ее реальным инструментом, основанным на всех существенных интересах того времени. Именно он острее всего видел точный характер социальных групп, которые должны были быть привлечены к новому правительству, чтобы отвлечь поддержку от штатов и дать федеральной системе прочный фундамент. Он понимал, что правительства не создаются из воздуха и абстрактных принципов. Он знал, что Конституция была разработана для достижения определенных целей, затрагивающих в своем действии определенные группы имущественных прав в обществе. Он видел, что эти интересы были поначалу незрелыми, в процессе организации, и он выполнил задачу по завершению их консолидации и прикреплению их к федеральному правительству.

Он видел, во-первых, что наиболее легко консолидируемая и пугливая группа состояла из кредиторов, финансистов, банкиров и ростовщиков. Он понимал, что они сосредоточены в городах и поэтому легко объединяются. Он видел, что путем отождествления их интересов с интересами нового правительства последнее будет в безопасности; они не покинут корабль, на котором все они плывут. Его обвиняли в том, что он всегда склонялся на сторону финансовых интересов против общественности, представленной правительством; но следует помнить, что в то время, когда новая система вступила в силу, у общественности не было кредита, а финансисты не желали отказываться от своих доходов и прибылей ради абстракции. Его обвиняют в том, что он не скупал государственные бумаги от имени общественности на самых выгодных условиях; но если бы он это сделал, это уменьшило бы прибыль тех самых финансистов, чья добрая воля была необходима для продолжения существования правительства.

Второй группой интересов, которую Гамильтон видел готовой к организации, были купцы и промышленники, желавшие протекционистских тарифов. Он был бы действительно слеп, если бы не обнаружил и не истолковал широко распространенное движение за протекционизм, которое быстро набирало силу в годы, предшествовавшие созданию Конституции. Он не был слеп. Его первый отчет о мануфактурах показывает, насколько остро он осознавал масштаб и разнообразие групп, чья финансовая выгода заключалась в системе протекционизма. Было ли это на благо всего народа, здесь обсуждать не нужно. Отношения Гамильтона были с непосредственными бенефициарами. Это были люди, которые должны были бросить свой вес на сторону нового правительства. Насколько настойчиво Гамильтон стремился информировать себя о точном характере интересов, нуждающихся в защите в отдельных местностях, от Нью-Гэмпшира до Джорджии, свидетельствует его неопубликованная переписка с деловыми людьми во всех коммерческих центрах.

Третий интерес, который консолидировал Гамильтон, состоял из земельных спекулянтов и промоутеров и охватывал всех ведущих людей того времени — Вашингтона, Франклина, Роберта Морриса, Джеймса Уилсона, Уильяма Блаунта и других выдающихся людей. Эта торговля землей была тесно связана с государственными ценными бумагами, поскольку большая часть земель была куплена на земельные ордера, приобретенные у солдат, и на другие акции, купленные на открытом рынке по низким ценам. Гамильтон ясно видел связь этого интереса с новым правительством, и его политика в отношении государственных земель была направлена специально на получение поддержки этого типа операторов.

Без примирения и активной поддержки этих мощных элементов американского общества новое правительство не могло быть основано или продолжено. С проницательностью Гамильтон видел это. Он не пытался скрыть это; ибо каковы бы ни были его недостатки, он не добавлял к ним преступление демагогии. Правда, в частном порядке он часто выражал презрение к народному правлению, которое отсутствует в его публичных документах; но его публичные документы содержат ясное изложение его политики и показывают, почему он считал их необходимыми для силы и стабильности правительства.

Тысячи мелких фермеров, должников и рабочих-ремесленников были против его политики, но у них не было организации или осознания общности интересов, необходимых для того, чтобы придать им вес в советах нового правительства. Они были частично лишены избирательных прав по существующим законам, и у них не было лидеров, достойных упоминания. Путь к власти и славе еще не лежал через отстаивание их дела. Потребовалось проницательное руководство Джефферсона и создание федеральной машины под его руководством, чтобы консолидировать разнородные мелкие интересы против группы федералистов.

Но во время администрации Гамильтона представители этих мелких интересов начали нападать на его политику как враждебную общественным интересам, то есть их собственным интересам; и из этой атаки выросло обвинение в том, что сам Гамильтон был в частном порядке занят увеличением своего личного состояния методами, которые он создал для выгоды государственных кредиторов и финансистов в целом. Хотя это обвинение, даже если оно верно, не должно затмевать реальное величие мастерского ума Гамильтона и имеет мало отношения к научному применению экономического толкования к этому периоду, оно заслуживает подробного рассмотрения.

Слухи о том, что Гамильтон лично заинтересован в ценных бумагах, были постоянными с самого начала его карьеры в качестве министра финансов, и в своем знаменитом памфлете Рейнольдса, опубликованном в 1797 году, он точно излагает обвинение против самого себя: «Только потому, что я сохранил мнение, когда-то общее для меня и самых влиятельных из тех, кто мне противостоял, что государственный долг должен быть обеспечен на основе контракта, на котором он был создан, меня злобно обвинили в том, что я бездумно увеличил государственное бремя на многие миллионы, чтобы продвинуть биржевой интерес себя и своих друзей». Что это тяжелое бремя было необходимо для обеспечения поддержки заинтересованных финансовых кругов и что их поддержка была абсолютно необходима для создания новой национальной системы на прочной основе, признавали многие из злейших врагов Гамильтона; но это не мешало им нападать на министра по одним лишь слухам о частных хищениях.

Теперь остается изучить доказательства против Гамильтона и изложить дело честно, насколько позволяют наши существующие записи. В 1793 году Гамильтон был обвинен в преступном нарушении законов и попал под подозрение в том, что он является неплательщиком. Палата представителей была настолько впечатлена обвинениями, что назначила комитет для расследования деятельности Министерства финансов, особенно в отношении обвинения в том, что Гамильтон сделал государственные деньги «подчиненными займам, скидкам и приспособлениям» для себя и друзей.