«Сборник посланий и документов президентов. Том 6, часть 1: Авраам Линкольн»

В связи с этими силами губернатор уполномочен назначать следующих офицеров, которые будут признаны и оплачены Соединенными Штатами, а именно: один генерал-майор для командования всеми силами штата, привлеченными к службе, который должен быть тем же лицом, назначенным Президентом для командования Военным департаментом Запада Соединенных Штатов, и должен сохранять свой патент генерал-майора сил штата только во время своего командования указанным департаментом; один генерал-адъютант, один генеральный инспектор и один генерал-квартирмейстер, каждый в ранге и с жалованьем полковника кавалерии; три адъютанта при губернаторе, каждый в ранге и с жалованьем полковника пехоты; бригадные генералы из расчета один на бригаду численностью не менее четырех полков; и дивизионные, бригадные и полковые штабные офицеры в количестве, не превышающем предусмотренное организацией, предписанной законом, утвержденным 22 июля 1861 года, «об использовании добровольцев», и не получающие от Соединенных Штатов более высокого вознаграждения, каков бы ни был их номинальный ранг на службе штата, чем офицеры, выполняющие те же обязанности по этому закону.

Полевыми офицерами полка должны быть один полковник, один подполковник и один майор, а офицерами роты — один капитан, один первый и один второй лейтенант.

Когда офицеры указанных сил штата будут действовать совместно с офицерами Армии Соединенных Штатов того же ранга, последние должны командовать объединенными силами.

Все выплаты денег, произведенные этим войскам или вследствие их использования Соединенными Штатами, должны производиться офицерами по выплатам Армии Соединенных Штатов, назначенными Военным министерством или специально назначенными Президентом для этой цели, которые будут направлять свои требования в различные ведомства снабжения в том же порядке для сил штата Миссури, как аналогичные требования составляются для других добровольческих войск, находящихся на службе Соединенных Штатов.

Военный министр распорядится, чтобы любые дополнительные правила, которые могут потребоваться для целей содействия экономии, обеспечения регулярности отчетов и защиты Соединенных Штатов от мошеннических действий, были приняты и опубликованы для управления указанными силами штата, и они будут соблюдаться и исполняться всеми должностными лицами под властью штата Миссури.

По приказу:

ЮЛИУС П. ГАРЕШЕ, Помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDERS, No. 100.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,

Washington, November 16, 1861.

Президенту Соединенных Штатов поступила жалоба на то, что определенные лица в пределах штата Виргиния, в местах, оккупированных силами Соединенных Штатов, претендуют на то, чтобы быть лицами, занимающими гражданские должности — штатные, окружные и муниципальные — по предполагаемым полномочиям от Содружества Виргинии, в нарушение и вопреки «декларации народа Виргинии, представленного на конвенте в городе Уилинг, четверг, 13 июня 1861 года», и постановлениям указанного конвента, и актам генеральной ассамблеи, созванной по полномочиям указанного конвента.

Поэтому приказывается, по указанию Президента, что если какое-либо лицо впредь попытается в пределах штата Виргиния, под предполагаемыми полномочиями указанного Содружества, осуществлять какие-либо официальные полномочия гражданского характера в пределах любого из командований оккупационных сил Соединенных Штатов, если только это не делается в соответствии с декларацией и постановлениями конвента, собравшегося в Уилинге 13-го дня июня 1861 года, и актами генеральной ассамблеи, созванной по полномочиям указанного конвента, такая попытка будет рассматриваться как враждебный акт против Соединенных Штатов, и такое лицо будет взято под военную стражу.

Командующим офицерам предписано обеспечить исполнение этого приказа в пределах своих соответствующих командований.

По приказу генерал-майора Макклеллана:

Л. ТОМАС, Генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, November 27, 1861.

Поскольку муниципальные власти Вашингтона и Джорджтауна в этом округе назначили завтрашний день, 28-е число текущего месяца, днем благодарения, различные Департаменты по этому случаю будут закрыты, чтобы должностные лица Правительства могли принять участие в церемониях.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1861.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Посреди беспрецедентных политических потрясений у нас есть повод для великой благодарности Богу за необычайно хорошее здоровье и самый обильный урожай.

Вы не удивитесь, узнав, что в особых условиях нынешнего времени наше общение с иностранными государствами сопровождалось глубокой озабоченностью, главным образом вращающейся вокруг наших собственных внутренних дел.

Нелояльная часть американского народа в течение всего года была занята попыткой разделить и уничтожить Союз. Нация, которая терпит фракционный внутренний раскол, подвергается неуважению за рубежом, и одна из сторон, если не обе, рано или поздно обязательно призовет иностранное вмешательство.

Нации, искушаемые таким образом вмешаться, не всегда способны противостоять советам кажущейся целесообразности и неблагородных амбиций, хотя меры, принятые под таким влиянием, редко бывают неудачными и вредными для тех, кто их принимает.

Нелояльные граждане Соединенных Штатов, которые предложили разорение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они взывали за рубежом, получили меньше покровительства и поощрения, чем они, вероятно, ожидали. Если бы было справедливо предположить, как, по-видимому, полагали мятежники, что иностранные нации в данном случае, отбросив все моральные, социальные и договорные обязательства, будут действовать исключительно и эгоистично ради скорейшего восстановления торговли, включая, в частности, приобретение хлопка, то эти нации, по-видимому, до сих пор не увидели своего пути к цели более прямо или ясно через разрушение, чем через сохранение Союза. Если бы мы могли осмелиться поверить, что иностранные нации руководствуются не более высокими принципами, чем этот, я совершенно уверен, что можно было бы привести веский довод, чтобы показать им, что они могут достичь своей цели более легко и просто, помогая подавить этот мятеж, чем поощряя его.

Главным рычагом, на который полагались мятежники для возбуждения враждебности иностранных наций против нас, как уже было намекнуто, является затруднение торговли. Эти нации, однако, не без оснований видели с самого начала, что именно Союз создал как нашу внешнюю, так и нашу внутреннюю торговлю. Они едва ли могли не заметить, что усилия по дезинтеграции порождают существующие трудности и что одна сильная нация обещает более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем может та же нация, разбитая на враждующие фрагменты.

Не в моих намерениях пересматривать наши дискуссии с иностранными государствами, потому что, каковы бы ни были их пожелания или склонности, целостность нашей страны и стабильность нашего Правительства главным образом зависят не от них, а от лояльности, добродетели, патриотизма и интеллекта американского народа. Сама переписка, с обычными оговорками, представляется при сем.

Я осмеливаюсь надеяться, что окажется, что мы проявляли благоразумие и либеральность по отношению к иностранным державам, предотвращая причины для раздражения и твердо отстаивая наши собственные права и честь.

Поскольку, однако, очевидно, что здесь, как и в любом другом государстве, иностранные опасности неизбежно сопровождают внутренние трудности, я рекомендую принять адекватные и достаточные меры для поддержания общественной обороны со всех сторон. Хотя в рамках этой общей рекомендации на ум сразу приходит обеспечение защиты нашей морской береговой линии, я также в этой же связи прошу внимания Конгресса к нашим великим озерам и рекам. Считается, что некоторые укрепления и склады оружия и боеприпасов, с улучшениями гаваней и навигации, все в хорошо выбранных пунктах на них, имели бы большое значение для национальной обороны и сохранения. Я прошу обратить внимание на взгляды военного министра, выраженные в его докладе по этому же общему предмету.

Я считаю важным, чтобы лояльные регионы восточного Теннесси и западной Северной Каролины были соединены с Кентукки и другими верными частями Союза железной дорогой. Поэтому я рекомендую, как военную меру, чтобы Конгресс предусмотрел строительство такой дороги как можно скорее. Кентукки, несомненно, будет сотрудничать и через свой легислатуру сделает наиболее разумный выбор линии. Северный конечный пункт должен соединяться с какой-либо существующей железной дорогой, и будет ли маршрут от Лексингтона или Николасвилла до Камберленд-Гэпа, или от Лебанона до границы Теннесси, в направлении Ноксвилла, или по какой-то еще другой линии, может быть легко определено. Кентукки и Генеральное правительство, сотрудничая, могут завершить работу в очень короткое время, и когда она будет сделана, она будет не только огромной пользы в настоящем, но и ценным постоянным улучшением, стоящим своих затрат во всем будущем.

Некоторые договоры, разработанные главным образом в интересах торговли и не имеющие серьезного политического значения, были согласованы и будут представлены в Сенат для их рассмотрения.

Хотя нам не удалось побудить некоторые коммерческие державы принять желательное смягчение суровости морской войны, мы устранили все препятствия на пути этой гуманной реформы, за исключением тех, которые носят лишь временный и случайный характер.

Я приглашаю ваше внимание к переписке между посланником Ее Британского Величества, аккредитованным при этом Правительстве, и государственным секретарем относительно задержания британского судна «Пертшир» в июне прошлого года пароходом Соединенных Штатов «Массачусетс» за предполагаемое нарушение блокады. Поскольку это задержание было вызвано очевидным неправильным пониманием фактов, и поскольку справедливость требует, чтобы мы не совершали никаких военных актов, не основанных на строгом праве, как это санкционировано международным правом, я рекомендую выделить ассигнования для удовлетворения разумного требования владельцев судна за его задержание.

Я повторяю рекомендацию моего предшественника в его ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года относительно распоряжения излишком, который, вероятно, останется после удовлетворения претензий американских граждан к Китаю, в соответствии с решениями комиссаров по закону от 3 марта 1859 года. Если, однако, не будет сочтено целесообразным привести эту рекомендацию в исполнение, я бы предложил дать полномочия для инвестирования основной суммы, сверх доходов от упомянутого излишка, в хорошие ценные бумаги, с целью удовлетворения таких других справедливых претензий наших граждан к Китаю, которые не исключено, что возникнут в будущем в ходе нашей обширной торговли с этой Империей.

Законом от 5 августа прошлого года Конгресс уполномочил Президента инструктировать командиров подходящих судов защищаться от пиратов и захватывать их. Эти полномочия были использованы только в одном случае. Для более эффективной защиты нашей обширной и ценной торговли, особенно в Восточных морях, мне кажется, что было бы также целесообразно уполномочить командиров парусных судов отбивать любые призы, которые пираты могут захватить из судов Соединенных Штатов и их грузов, а консульские суды, ныне установленные законом в Восточных странах, — рассматривать эти дела в том случае, если это не встретит возражений со стороны местных властей.

Если существует какая-либо веская причина, почему мы должны упорствовать дольше в отказе от нашего признания независимости и суверенитета Гаити и Либерии, я не в состоянии ее разглядеть. Не желая, однако, вводить новую политику в отношении них без одобрения Конгресса, я представляю на ваше рассмотрение целесообразность ассигнований на содержание поверенного в делах при каждом из этих новых государств. Не подлежит сомнению, что важные коммерческие преимущества могут быть обеспечены благоприятными договорами с ними.

Операции Казначейства в период, прошедший после вашего перерыва, были проведены с заметным успехом. Патриотизм народа предоставил в распоряжение Правительства большие средства, требуемые общественными нуждами; значительная часть национального займа была взята гражданами промышленных классов, чье доверие к вере своей страны и рвение к избавлению своей страны от нынешней опасности побудили их внести на поддержку Правительства все свои ограниченные накопления. Этот факт налагает особые обязательства по экономии в расходах и энергии в действиях.

Доход из всех источников, включая займы, за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1861 года, составил 86 835 900,27 долларов, а расходы за тот же период, включая платежи по государственному долгу, составили 84 578 834,47 долларов, оставив остаток в Казначействе на 1 июля в размере 2 257 065,80 долларов. За первый квартал финансового года, заканчивающегося 30 сентября 1861 года, поступления из всех источников, включая остаток на 1 июля, составили 102 532 509,27 долларов, а расходы — 98 239 733,09 долларов, оставив остаток на 1 октября 1861 года в размере 4 292 776,18 долларов.

Сметы на оставшиеся три квартала года и на финансовый год 1863, вместе с его взглядами на способы и средства для удовлетворения потребностей, предусмотренных ими, будут представлены Конгрессу министром финансов. Приятно знать, что расходы, ставшие необходимыми из-за мятежа, не превышают ресурсов лояльного народа, и верить, что тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал Правительство, будет продолжать поддерживать его до тех пор, пока мир и союз снова не благословят эту землю.

Я почтительно отсылаю к докладу военного министра за информацией относительно численной силы Армии и за рекомендациями, имеющими в виду повышение ее эффективности и благополучие различных отраслей службы, вверенных его попечению. Приятно знать, что патриотизм народа оказался равным случаю и что количество предложенных войск значительно превышает силы, которые Конгресс уполномочил меня призвать в поле.

Я с удовольствием отсылаю к тем частям его доклада, которые содержат намек на похвальную степень дисциплины, уже достигнутую нашими войсками, и на отличное санитарное состояние всей Армии.

Рекомендация министра об организации ополчения на единой основе является предметом жизненной важности для будущей безопасности страны и рекомендуется серьезному вниманию Конгресса.

Большое пополнение Регулярной Армии в связи с дезертирством, которое столь значительно уменьшило число ее офицеров, придает особую важность его рекомендации об увеличении корпуса кадетов до максимальной вместимости Военной академии.

По простому упущению, я полагаю, Конгресс не смог обеспечить капелланами больницы, занятые добровольцами. Этот предмет был доведен до моего сведения, и я был побужден составить форму письма, одна копия которого, должным образом адресованная, была доставлена каждому из лиц, и в даты, соответственно названные и указанные в графике, содержащем также форму письма, помеченную А, и препровождаемую при сем.

Эти джентльмены, как я понимаю, приступили к исполнению указанных обязанностей в сроки, соответственно указанные в графике, и с тех пор добросовестно трудились в них. Поэтому я рекомендую, чтобы они получали компенсацию по той же ставке, что и капелланы в Армии. Я далее предлагаю, чтобы было сделано общее положение о капелланах для службы в больницах, а также при полках.

В докладе министра военно-морского флота подробно представлены операции этого вида вооруженных сил, активность и энергия, которыми характеризовалось его управление, а также результаты мер по повышению его эффективности и мощи. Благодаря строительству и закупкам были произведены такие пополнения, что можно почти сказать, что с начала наших трудностей был создан и введен в строй целый флот.

Помимо блокады нашего обширного побережья, были спущены на воду эскадры, более крупные, чем когда-либо прежде собранные под нашим флагом, которые совершили подвиги, приумножившие нашу военно-морскую славу.

Я хотел бы обратить особое внимание на рекомендацию министра о более совершенной организации военно-морского флота путем введения дополнительных званий на службе.

Нынешняя организация является дефектной и неудовлетворительной, и предложения, представленные Министерством, как полагают, в случае их принятия устранят упомянутые трудности, будут способствовать гармонии и повысят эффективность военно-морского флота.

В Верховном суде имеются три вакансии — две в связи с кончиной судей Дэниела и Маклина и одна в связи с отставкой судьи Кэмпбелла. До сих пор я воздерживался от выдвижения кандидатур на эти вакансии по причинам, которые я сейчас изложу. Двое из уходящих судей проживали в штатах, ныне охваченных мятежом, поэтому, если бы преемники были назначены в тех же местностях, они не смогли бы сейчас служить в своих округах; и многие из наиболее компетентных людей там, вероятно, не пошли бы на личный риск, согласившись служить даже здесь, в Верховном суде. Я не желал отдавать все назначения северянам, тем самым лишая себя возможности восстановить справедливость в отношении Юга после наступления мира; хотя я могу заметить, что перенос на Север одного места, которое до сих пор находилось на Юге, с точки зрения территории и населения не было бы несправедливым.

За долгую и блестящую судебную карьеру судьи Маклина его округ вырос в империю — слишком большую для того, чтобы какой-либо один судья мог обеспечить в судах этого округа более чем номинальное присутствие, — при этом население выросло с 1 470 018 человек в 1830 году до 6 151 405 человек в 1860 году.

Помимо этого, страна в целом переросла нашу нынешнюю судебную систему. Если вообще предполагалась единообразие, то система требует, чтобы все штаты были обеспечены окружными судами, в которых присутствуют судьи Верховного суда, в то время как на самом деле в Висконсине, Миннесоте, Айове, Канзасе, Флориде, Техасе, Калифорнии и Орегоне никогда не было таких судов. И это вряд ли можно исправить без изменения системы, поскольку добавление судей в Верховный суд, достаточное для обеспечения всех частей страны окружными судами, создало бы суд, слишком многочисленный для судебного органа любого рода. И это зло, если оно таковым является, будет возрастать по мере вступления новых штатов в Союз. Окружные суды либо полезны, либо бесполезны. Если полезны, ни один штат не должен быть их лишен; если бесполезны, ни один штат не должен их иметь. Пусть они будут предусмотрены для всех или упразднены для всех.

Мне приходят на ум три модификации, каждая из которых, я думаю, была бы улучшением нашей нынешней системы. Пусть Верховный суд в любом случае будет состоять из удобного числа судей; тогда, во-первых, пусть вся страна будет разделена на округа удобного размера, чтобы судьи Верховного суда служили в количестве из них, соответствующем их собственному числу, а для всех остальных были предусмотрены независимые окружные судьи; или, во-вторых, пусть судьи Верховного суда будут освобождены от окружных обязанностей, а для всех округов будут предусмотрены окружные судьи; или, в-третьих, упразднить окружные суды вовсе, оставив судебные функции полностью за районными судами и независимым Верховным судом.

Я почтительно рекомендую вниманию Конгресса нынешнее состояние статутного права в надежде, что Конгресс сможет найти простое средство от многих неудобств и зол, которые постоянно затрудняют работу тех, кто занимается практическим применением этих законов. С момента организации правительства Конгресс принял около 5000 актов и совместных резолюций, которые занимают более 6000 страниц мелкого шрифта и разбросаны по многим томам. Многие из этих актов были составлены в спешке и без достаточной осторожности, поэтому их положения часто неясны сами по себе или противоречат друг другу, или, по крайней мере, настолько сомнительны, что даже самым информированным лицам очень трудно точно установить, в чем именно заключается статутный закон.

Мне кажется очень важным, чтобы статутные законы были сделаны как можно более ясными и понятными и были сведены к столь малому объему, насколько это совместимо с полнотой и точностью воли законодательного органа и ясностью его языка. Если это будет сделано хорошо, то, я думаю, это значительно облегчит труд тех, в чьи обязанности входит содействие в применении законов, и принесет непреходящую пользу народу, представив ему в более доступной и понятной форме законы, которые столь глубоко затрагивают их интересы и их обязанности.

Некоторые люди, чье мнение я уважаю, сообщили мне, что все действующие в настоящее время акты Конгресса, носящие постоянный и общий характер, могут быть пересмотрены и переписаны таким образом, чтобы они были включены в один том (или, самое большее, в два тома) обычного и удобного размера; и я почтительно рекомендую Конгрессу рассмотреть этот вопрос и, если мое предложение будет одобрено, разработать такой план, который по их мудрости покажется наиболее подходящим для достижения предложенной цели.

Одним из неизбежных последствий нынешнего мятежа является полное подавление во многих местах всех обычных средств отправления гражданского правосудия должностными лицами и в формах существующего закона. Это имеет место, полностью или частично, во всех мятежных штатах; и по мере того, как наши армии продвигаются вперед и занимают части этих штатов, практическое зло становится все более очевидным. Нет ни судов, ни должностных лиц, к которым граждане других штатов могли бы обратиться для принудительного взыскания своих законных требований к гражданам мятежных штатов, а сумма долга, составляющая такие требования, огромна. Некоторые оценивают ее в 200 000 000 долларов, которые в значительной части причитаются от мятежников, находящихся в состоянии открытого восстания, лояльным гражданам, которые даже сейчас приносят большие жертвы при исполнении своего патриотического долга по поддержке правительства.

В этих обстоятельствах меня настоятельно просили установить военной властью суды для отправления ускоренного правосудия в таких случаях. Я до сих пор отказывался это делать не потому, что сомневался в том, что предложенная цель — взыскание долгов — сама по себе справедлива и правильна, а потому, что не желал выходить за рамки давления необходимости при необычном осуществлении власти. Но полномочия Конгресса, я полагаю, соответствуют этому аномальному случаю, и поэтому я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса в надежде, что может быть разработан план отправления правосудия во всех таких частях мятежных штатов и территорий, которые могут находиться под контролем этого правительства, будь то путем добровольного возвращения к верности и порядку или силой нашего оружия; это, однако, не должно быть постоянным учреждением, а временной заменой, и должно прекратиться, как только обычные суды смогут быть восстановлены в условиях мира.

Важно, чтобы были предусмотрены, если возможно, более удобные средства для урегулирования претензий к правительству, особенно ввиду их возросшего числа по причине войны. Обязанность правительства — вершить скорое правосудие против самого себя в пользу граждан — столь же велика, как и отправление такового между частными лицами. Расследование и вынесение решений по претензиям по своей природе относятся к судебному ведомству. Кроме того, очевидно, что внимание Конгресса будет более чем обычно занято в течение некоторого времени великими национальными вопросами. Организация Суда по претензиям предназначалась главным образом для того, чтобы изъять эту отрасль дел из залов Конгресса; но хотя суд оказался эффективным и ценным средством расследования, он в значительной степени не достигает цели своего создания из-за отсутствия полномочий выносить окончательные решения.

Полностью осознавая деликатность, если не сказать опасность, этого предмета, я рекомендую вашему вниманию тщательно рассмотреть, не может ли эта власть вынесения окончательных решений быть должным образом предоставлена суду, с сохранением права апелляции по вопросам права в Верховный суд, с такими другими положениями, которые, как показал опыт, могут быть необходимы.

Я прошу обратить внимание на доклад Генерального почтмейстера, ниже приводится краткое изложение состояния Департамента:

Доход из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, включая ежегодные постоянные ассигнования в размере 700 000 долларов на транспортировку «бесплатной почтовой корреспонденции», составил 9 049 296,40 долларов, что примерно на 2 процента меньше дохода за 1860 год.

Расходы составили 13 606 759,11 долларов, что на 8 с лишним процентов меньше по сравнению с расходами предыдущего года и оставляет превышение расходов над доходами за последний финансовый год в размере 4 557 462,71 долларов.

Валовой доход за год, заканчивающийся 30 июня 1863 года, оценивается с увеличением на 4 процента по сравнению с доходом 1861 года, что составляет 8 683 000 долларов, к которым следует добавить доходы Департамента от перевозки бесплатной корреспонденции, а именно 700 000 долларов, что составляет 9 383 000 долларов.

Общие расходы на 1863 год оцениваются в 12 528 000 долларов, что оставляет предполагаемый дефицит в размере 3 145 000 долларов, который должен быть покрыт из Казначейства в дополнение к постоянным ассигнованиям.

Нынешний мятеж показывает, я думаю, что расширение этого Округа за реку Потомак во время учреждения здесь столицы было в высшей степени мудрым, и, следовательно, отказ от той его части, которая лежит в пределах штата Вирджиния, был неразумным и опасным. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность возвращения этой части Округа и восстановления его первоначальных границ путем переговоров со штатом Вирджиния.

Доклад министра внутренних дел с прилагаемыми документами демонстрирует состояние различных отраслей государственных дел, относящихся к этому Департаменту. Удручающее влияние мятежа особенно ощущалось в работе Патентного ведомства и Главного земельного управления. Денежные поступления от продажи государственных земель за прошедший год превысили расходы нашей земельной системы лишь примерно на 200 000 долларов. Продажи были полностью приостановлены в южных штатах, в то время как перебои в делах страны и отвлечение большого числа людей от труда на военную службу препятствовали поселениям в новых штатах и территориях Северо-Запада.

Поступления Патентного ведомства за девять месяцев сократились примерно на 100 000 долларов, что делает необходимым значительное сокращение штата сотрудников для обеспечения его самоокупаемости.

Потребности Пенсионного управления значительно возрастут из-за мятежа. Уже поступили многочисленные заявления на получение пенсий, основанные на потерях в ходе нынешней войны. Есть основания полагать, что многие из тех, кто сейчас находится в пенсионных списках и получает пособие от правительства, находятся в рядах мятежной армии или оказывают им помощь и поддержку. Министр внутренних дел распорядился приостановить выплату пенсий таким лицам при доказательстве их нелояльности. Я рекомендую Конгрессу уполномочить этого чиновника распорядиться об исключении имен таких лиц из пенсионных списков.

Отношения правительства с индейскими племенами были сильно нарушены мятежом, особенно в южном суперинтендантстве и в суперинтендантстве Нью-Мексико. Индейская территория к югу от Канзаса находится во владении мятежников из Техаса и Арканзаса. Агенты Соединенных Штатов, назначенные после 4 марта для этого суперинтендантства, не смогли добраться до своих постов, в то время как большинство тех, кто занимал должности до этого времени, приняли сторону мятежников и взяли на себя полномочия агентов в силу комиссий от мятежников. В прессе сообщалось, что часть этих индейцев была организована в военную силу и прикомандирована к армии мятежников. Хотя правительство не располагает официальной информацией по этому вопросу, на имя Комиссара по делам индейцев были написаны письма от нескольких видных вождей, заверяющих в своей лояльности Соединенным Штатам и выражающих желание присутствия федеральных войск для их защиты. Полагают, что после возвращения контроля над страной федеральными силами индейцы охотно прекратят все враждебные демонстрации и возобновят свои прежние отношения с правительством.

Сельское хозяйство, по общему признанию, крупнейшая отрасль нации, не имеет в правительстве ни департамента, ни бюро, а только должность клерка. Хотя удачно, что эта великая отрасль настолько независима по своей природе, что не требовала и не вымогала большего от правительства, я почтительно прошу Конгресс рассмотреть, нельзя ли добровольно дать нечто большее с общей выгодой.

Ежегодные доклады, демонстрирующие состояние нашего сельского хозяйства, торговли и промышленности, представили бы фонд информации, имеющей большую практическую ценность для страны. Хотя я не делаю предложений относительно деталей, я высказываю мнение, что сельскохозяйственное и статистическое бюро могло бы быть с пользой организовано.

Исполнение законов о подавлении африканской работорговли было поручено Министерству внутренних дел. Предметом удовлетворения является то, что усилия, предпринятые для подавления этой бесчеловечной торговли, в последнее время увенчались необычайным успехом. Пять судов, снаряжавшихся для работорговли, были захвачены и конфискованы. Двое помощников капитанов судов, участвовавших в торговле, и один человек, снаряжавший судно в качестве работоргового, были осуждены и подвергнуты наказанию в виде штрафа и тюремного заключения, а один капитан, захваченный с грузом африканцев на борту своего судна, был осужден за высшую степень преступления по нашим законам, наказанием за которое является смерть.

Территории Колорадо, Дакота и Невада, созданные последним Конгрессом, были организованы, и гражданское управление было введено там под эгидой, особенно отрадной, если учесть, что закваска измены была обнаружена в некоторых из этих новых стран, когда туда прибыли федеральные чиновники.

Обильные природные ресурсы этих территорий, при безопасности и защите, обеспечиваемых организованным правительством, несомненно, привлекут к ним большую иммиграцию, когда мир вернет дела страны в привычное русло. Я представляю резолюции законодательного собрания Колорадо, которые свидетельствуют о патриотическом духе народа Территории. До сих пор власть Соединенных Штатов поддерживалась на всех территориях, как, будем надеяться, будет и в будущем. Я вверяю их интересы и защиту просвещенной и щедрой заботе Конгресса.

Я рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса интересы округа Колумбия. Мятеж стал причиной больших страданий и жертв для его жителей, и, поскольку у них нет представителя в Конгрессе, этот орган не должен упускать из виду их справедливые требования к правительству.

На вашей последней сессии была принята совместная резолюция, уполномочивающая Президента принять меры для содействия надлежащему представлению промышленных интересов Соединенных Штатов на выставке индустрии всех наций, которая должна состояться в Лондоне в 1862 году. Я с сожалением должен сказать, что не смог уделить личного внимания этому предмету — предмету, столь интересному самому по себе и столь широко и тесно связанному с материальным процветанием мира. Через министров иностранных дел и внутренних дел был разработан и частично доработан план или система, которые будут представлены вам.

В силу и на основании акта Конгресса под названием «Акт о конфискации имущества, используемого в мятежных целях», утвержденного 6 августа 1861 года, законные права определенных лиц на труд и службу определенных других лиц были аннулированы, и многие из последних, таким образом освобожденные, уже зависят от Соединенных Штатов и должны быть обеспечены каким-либо образом. Кроме того, не исключено, что некоторые штаты примут аналогичные постановления для своей собственной выгоды, в результате чего лица того же класса будут переданы им для распоряжения. В таком случае я рекомендую Конгрессу предусмотреть принятие таких лиц от таких штатов, согласно какому-либо способу оценки, вместо, pro tanto, прямых налогов, или по какому-либо другому плану, который будет согласован с такими штатами соответственно; чтобы такие лица, после такого принятия Генеральным правительством, сразу же считались свободными, и чтобы в любом случае были предприняты шаги для колонизации обоих классов (или первого упомянутого, если второй не будет создан) в каком-либо месте или местах с климатом, благоприятным для них. Возможно, стоит также рассмотреть, нельзя ли включить в такую колонизацию свободных цветных людей, уже находящихся в Соединенных Штатах, насколько отдельные лица могут этого пожелать.

Осуществление плана колонизации может потребовать приобретения территории, а также ассигнования денег сверх тех, что будут потрачены на территориальное приобретение. Практикуя приобретение территории почти шестьдесят лет, вопрос о конституционной власти делать это для нас больше не является открытым. Власть сначала оспаривалась г-ном Джефферсоном, который, однако, при покупке Луизианы отбросил свои сомнения под предлогом большой целесообразности. Если сказать, что единственная законная цель приобретения территории — это предоставление домов для белых людей, то эта мера достигает этой цели, ибо эмиграция цветных людей оставляет дополнительное место для белых людей, остающихся или приезжающих сюда. Г-н Джефферсон, однако, придавал важность приобретению Луизианы скорее по политическим и коммерческим соображениям, чем по предоставлению места для населения.

По всему этому предложению, включая ассигнование денег вместе с приобретением территории, не сводится ли целесообразность к абсолютной необходимости — той, без которой само правительство не может быть сохранено?

Война продолжается. Рассматривая политику, которую следует принять для подавления мятежа, я был обеспокоен и осторожен, чтобы неизбежный конфликт для этой цели не выродился в насильственную и безжалостную революционную борьбу. Поэтому я во всех случаях считал правильным сохранять целостность Союза как первичную цель борьбы с нашей стороны, оставляя все вопросы, не имеющие жизненно важного военного значения, на более взвешенное действие Законодательного органа.

Осуществляя свое лучшее усмотрение, я придерживался блокады портов, удерживаемых мятежниками, вместо того чтобы вводить в действие прокламацией закон Конгресса, принятый на последней сессии для закрытия этих портов.

Так же, повинуясь велениям благоразумия, а также обязательствам закона, вместо того чтобы преступать его, я придерживался акта Конгресса о конфискации имущества, используемого в мятежных целях. Если будет предложен новый закон по тому же предмету, его уместность будет должным образом рассмотрена. Союз должен быть сохранен, и поэтому должны быть использованы все необходимые средства. Мы не должны спешить с решением, что радикальные и крайние меры, которые могут затронуть как лояльных, так и нелояльных, являются необходимыми.

Инаугурационная речь в начале Администрации и послание Конгрессу на последней специальной сессии были в основном посвящены внутреннему спору, из которого возникли мятеж и последовавшая за ним война. Сейчас нет ничего, что можно было бы добавить или убавить к принципам или общим целям, изложенным и выраженным в этих документах.

Последний луч надежды на сохранение Союза мирным путем угас при нападении на Форт Самтер, и общий обзор того, что произошло с тех пор, может быть не бесполезным. То, что было мучительно неопределенным тогда, гораздо лучше определено и более отчетливо сейчас, и ход событий явно идет в правильном направлении. Мятежники уверенно заявляли о сильной поддержке к северу от линии Мейсона-Диксона, и друзья Союза не были свободны от опасений по этому поводу. Это, однако, было вскоре определенно решено, и на правильной стороне. К югу от линии благородный маленький Делавэр сразу же повел за собой. Мэриленд заставили казаться против Союза. Наши солдаты подверглись нападению, мосты были сожжены, а железные дороги разрушены в пределах ее границ, и мы много дней одно время не имели возможности провести ни одного полка по ее земле к столице. Теперь ее мосты и железные дороги отремонтированы и открыты для правительства; она уже дает семь полков делу Союза и ни одного врагу; и ее народ на регулярных выборах поддержал Союз большинством голосов и большим совокупным числом голосов, чем они когда-либо прежде отдавали за любого кандидата или любой вопрос. Кентукки, тоже некоторое время находившийся в сомнении, теперь решительно и, я думаю, неизменно встал на сторону Союза. Миссури сравнительно спокоен, и, я полагаю, не может быть снова захвачен мятежниками. Эти три штата — Мэриленд, Кентукки и Миссури, ни один из которых сначала не обещал ни одного солдата, — теперь имеют в совокупности не менее 40 000 человек в поле за Союз, в то время как из их граждан, безусловно, не более трети этого числа, и те сомнительного местонахождения и сомнительного существования, находятся с оружием против нас. После довольно кровавой борьбы, длившейся месяцы, зима закрывается для людей Союза в западной Вирджинии, оставляя их хозяевами своей собственной страны.

Мятежная сила численностью около 1500 человек, месяцами доминировавшая в узком полуостровном регионе, составляющем округа Акомак и Нортгемптон, и известном как Восточный берег Вирджинии, вместе с некоторыми прилегающими частями Мэриленда, сложила оружие, и люди там возобновили свою верность и приняли защиту старого флага. Это не оставляет ни одного вооруженного мятежника к северу от Потомака или к востоку от Чесапика.

Также мы получили плацдарм в каждой из изолированных точек на южном побережье: Хаттерас, Порт-Ройал, остров Тайби (близ Саванны) и остров Шип; и мы также имеем некоторые общие сведения о народных движениях в поддержку Союза в Северной Каролине и Теннесси.

Эти вещи демонстрируют, что дело Союза продвигается неуклонно и уверенно на юг.

После вашего последнего перерыва генерал-лейтенант Скотт ушел с поста главы армии. За свою долгую жизнь нация не забывала о его заслугах; однако, вспоминая, как верно, умело и блестяще он служил стране, с тех пор, когда мало кто из ныне живущих родился, и с тех пор постоянно, я не могу не думать, что мы все еще его должники. Я представляю, поэтому, на ваше рассмотрение, какой еще знак признания причитается ему и нам как благодарному народу.

С уходом генерала Скотта возникла исполнительная обязанность назначить вместо него главнокомандующего армией. Счастливым обстоятельством является то, что ни в совете, ни в стране не было, насколько мне известно, никакого расхождения во мнениях относительно того, кого следует выбрать. Уходящий глава неоднократно выражал свое суждение в пользу генерала Макклеллана на эту должность, и в этом нация, казалось, выразила единодушное согласие. Назначение генерала Макклеллана является, таким образом, в значительной степени выбором страны, а также исполнительной власти, и поэтому есть лучшие основания надеяться, что ему будет оказано доверие и сердечная поддержка, таким образом, по справедливому предположению, обещанные, и без которых он не может с такой полной эффективностью служить стране.

Говорили, что один плохой генерал лучше, чем два хороших, и это высказывание верно, если понимать его не иначе, как то, что армией лучше руководит один ум, пусть и уступающий, чем два превосходящих, находящихся в разногласии и противоречии друг с другом.

И то же самое верно во всех совместных операциях, где участвующие могут иметь только общую цель и могут расходиться только в выборе средств. Во время шторма в море никто на борту не может желать, чтобы корабль затонул, и все же нередко все идут ко дну вместе, потому что слишком многие хотят руководить, а одному уму не позволяют контролировать.

Продолжает выясняться, что мятеж в значительной, если не в исключительной степени, является войной против первого принципа народного правительства — прав народа. Убедительное доказательство этого содержится в самых серьезных и зрело обдуманных публичных документах, а также в общем тоне мятежников. В этих документах мы находим смелую пропаганду ограничения существующего избирательного права и отказа народу во всяком праве участвовать в выборе государственных должностных лиц, за исключением законодательных, с кропотливыми аргументами, доказывающими, что большой контроль народа над правительством является источником всякого политического зла. Сама монархия иногда намекается как возможное убежище от власти народа.

Находясь на своем нынешнем посту, я едва ли был бы оправдан, если бы упустил возможность возвысить предостерегающий голос против этого приближения возвращающегося деспотизма.

Здесь не нужно и не уместно приводить общий аргумент в пользу народных институтов, но есть один момент, с его связями, не столь избитый, как большинство других, к которому я прошу краткого внимания. Это попытка поставить капитал на равную ногу с трудом, если не выше его, в структуре правительства. Предполагается, что труд доступен только в связи с капиталом; что никто не трудится, если кто-то другой, владеющий капиталом, каким-то образом с помощью него не побуждает его трудиться. Это предположив, далее рассматривается, лучше ли, чтобы капитал нанимал рабочих и таким образом побуждал их работать по их собственному согласию, или покупал их и принуждал к этому без их согласия. Зайдя так далеко, естественно делается вывод, что все рабочие — это либо наемные рабочие, либо то, что мы называем рабами. И далее, предполагается, что всякий, кто однажды стал наемным рабочим, закреплен в этом состоянии на всю жизнь.

Теперь, нет таких отношений между капиталом и трудом, как предполагается, и нет такой вещи, как свободный человек, закрепленный на всю жизнь в состоянии наемного рабочего. Оба эти предположения ложны, и все выводы из них беспочвенны.

Труд предшествует капиталу и независим от него. Капитал — это лишь плод труда, и он никогда не мог бы существовать, если бы сначала не существовал труд. Труд выше капитала и заслуживает гораздо более высокого рассмотрения. Капитал имеет свои права, которые столь же достойны защиты, как и любые другие права. Также не отрицается, что существуют, и, вероятно, всегда будут существовать, отношения между трудом и капиталом, приносящие взаимную выгоду. Ошибка заключается в предположении, что весь труд общества существует внутри этих отношений. Несколько человек владеют капиталом, и эти немногие избегают труда сами, и своим капиталом нанимают или покупают других немногих, чтобы те трудились на них. Подавляющее большинство не принадлежит ни к одному из классов — ни работают на других, ни имеют других, работающих на них. В большинстве южных штатов большинство всего народа всех цветов кожи не являются ни рабами, ни хозяевами, в то время как в северных подавляющее большинство не являются ни нанимателями, ни наемными. Люди со своими семьями — женами, сыновьями и дочерьми — работают на себя на своих фермах, в своих домах и в своих мастерских, забирая весь продукт себе и не прося одолжений ни у капитала с одной стороны, ни у наемных рабочих или рабов с другой. Не забыто, что значительное число лиц смешивают свой собственный труд с капиталом; то есть они трудятся своими собственными руками, а также покупают или нанимают других, чтобы те трудились на них; но это лишь смешанный, а не отдельный класс. Ни один из заявленных принципов не нарушается существованием этого смешанного класса.

Опять же, как уже было сказано, нет необходимости в том, чтобы свободный наемный рабочий был закреплен в этом состоянии на всю жизнь. Многие независимые люди повсюду в этих штатах несколько лет назад в своей жизни были наемными рабочими. Благоразумный, без гроша в кармане начинающий в мире трудится за заработную плату некоторое время, откладывает излишек, на который покупает инструменты или землю для себя, затем трудится на свой собственный счет еще некоторое время, и в конце концов нанимает другого новичка, чтобы тот помог ему. Это справедливая, щедрая и процветающая система, которая открывает путь всем, дает надежду всем, и, как следствие, энергию, прогресс и улучшение условий всем. Никакие живущие люди не более достойны доверия, чем те, кто пробивается из бедности; никто менее не склонен брать или касаться чего-либо, чего они не заработали честно. Пусть они остерегаются отказываться от политической власти, которой они уже обладают, и которая, если от нее отказаться, несомненно, будет использована для того, чтобы закрыть дверь продвижения перед такими, как они, и возложить новые ограничения и бремена на них, пока вся свобода не будет потеряна.

С первой переписи нашего национального населения до последней прошло семьдесят лет, и мы находим, что наше население в конце этого периода в восемь раз больше, чем было в начале. Увеличение тех других вещей, которые люди считают желательными, было еще больше. Таким образом, мы видим в одном обзоре, что народный принцип, примененный к правительству через механизм штатов и Союза, произвел за данное время, а также что, если он будет твердо поддерживаться, он обещает для будущего. Среди нас уже есть те, кто, если Союз будет сохранен, доживет до того времени, когда он будет насчитывать 250 000 000 человек. Борьба сегодняшнего дня — это не совсем борьба за сегодняшний день; она также за огромное будущее. С доверием к Провидению, еще более твердым и искренним, давайте приступим к великой задаче, которую события возложили на нас.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 4, 1861.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 31 июля прошлого года по вопросу об увеличении и расширении торговли и коммерции Соединенных Штатов с иностранными государствами.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 4, 1861.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 13 июля прошлого года относительно переписки между этим правительством и иностранными государствами по поводу прав блокады, каперства и признания так называемых Конфедеративных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 5, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Ганновера об отмене Штадских или Брунсхаузенских пошлин, подписанный в Берлине 6 ноября 1861 года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 9, 1861.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты от 4 числа текущего месяца относительно вмешательства определенных европейских держав в дела Мексики.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, December 14, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции вашего достопочтенного органа о том, что «Президента просят предоставить Сенату копии обвинений, свидетельских показаний и выводов недавнего следственного суда по делу полковника Диксона С. Майлза из армии Соединенных Штатов», имею честь препроводить настоящим желаемые копии, которые были получены из Военного министерства.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 16, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации поправки, внесенные Учредительным национальным собранием Боливии в своем декрете о ратификации в договор о мире, дружбе, торговле и мореплавании, заключенный с этой Республикой 13 мая 1858 года, официальный перевод которого прилагается к этому посланию вместе с оригиналом договора. Поскольку время, в течение которого должен быть произведен обмен ратификационными грамотами, ограничено, я рекомендую, ввиду задержки, которая неизбежно произойдет, и трудности достижения местопребывания правительства этой Республики, чтобы время, в течение которого такой обмен должен состояться, было продлено на следующих условиях: «В течение такого периода, который может быть взаимно удобен обоим правительствам».

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 17, 1861.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Сенату и Палате представителей копии переписки между государственным секретарем, военным министром и губернатором штата Мэн по вопросу об укреплении морского побережья и озер.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 17, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю Сенату для его совета копию проекта конвенции с Республикой Мексика, предложенного правительству этой Республики г-ном Корвином, министром Соединенных Штатов, аккредитованным при этом правительстве, вместе с относящейся к нему перепиской.

Поскольку предмет имеет огромное значение для двух правительств в данный момент, раннее рассмотрение его Сенатом весьма желательно.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 20, 1861.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Конгрессу письмо секретаря исполнительного комитета комиссии, назначенной для представления интересов тех американских граждан, которые могут пожелать стать экспонентами на промышленной выставке, которая состоится в Лондоне в 1862 году, и меморандум этой комиссии, с докладом исполнительного комитета оной и копиями циркуляров, объявляющих решения комиссаров Ее Величества в Лондоне, дающих указания, которые должны соблюдаться в отношении предметов, предназначенных для выставки, а также циркулярные формы заявлений, требования о месте, одобрения и т. д., согласно правилам, предписанным британскими комиссарами.

Поскольку эти документы полностью излагают требования, необходимые для того, чтобы те граждане Соединенных Штатов, которые могут пожелать стать экспонентами, могли воспользоваться привилегиями выставки, я рекомендую их вашему раннему рассмотрению, особенно ввиду близкого приближения времени, когда выставка начнется.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 23, 1861.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13 июля прошлого года, запрашивающей информацию относительно азиатской торговли кули, препровождаю доклад государственного секретаря с документами, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, December 30, 1861.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Конгрессу переписку, которая имела место между государственным секретарем и властями Великобритании и Франции по вопросу о недавнем удалении определенных граждан Соединенных Штатов с британского почтового парохода «Трент» по приказу капитана Уилкса, командующего военным пароходом Соединенных Штатов «Сан-Хасинто».

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 2, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Конгрессу копию письма государственному секретарю от Джеймса Р. Партриджа, секретаря исполнительного комитета промышленной выставки, которая должна состояться в Лондоне в течение текущего года, и копию переписки, на которую оно ссылается, относительно судна для целей доставки таких предметов, которые лица в этой стране могут пожелать выставить по этому случаю. Поскольку оказывается, что ни одно военно-морское судно не может быть выделено для этой цели, я рекомендую дать полномочия зафрахтовать подходящее торговое судно, чтобы средства, подобные тем, что были предоставлены правительством для выставки 1851 года, могли быть также распространены на тех граждан Соединенных Штатов, которые могут пожелать внести свой вклад в выставку этого года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., January 2, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю Сенату для его конституционного действия по нему договор, заключенный 15 ноября 1861 года между Уильямом У. Россом, агентом со стороны Соединенных Штатов, и вождями и старшинами племени индейцев потаватоми, с прилагаемыми сообщениями от министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев, последний из которых предлагает определенные модификации указанного договора, которые также передаются на рассмотрение Сената.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 10, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Конгрессу перевод инструкции министру Его Величества Императора Австрии, аккредитованному при этом правительстве, и копию ноты этому министру от государственного секретаря относительно вопросов, связанных с захватом с британского парохода «Трент» определенных граждан Соединенных Штатов по приказу капитана Уилкса из военно-морского флота Соединенных Штатов. Эта переписка может рассматриваться как продолжение той, что была ранее сообщена Конгрессу по тому же предмету.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 17, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю Конгрессу перевод инструкции министру Его Величества Короля Пруссии, аккредитованному при этом правительстве, и копию ноты этому министру от государственного секретаря, касающуюся захвата и задержания определенных граждан Соединенных Штатов, пассажиров на борту британского парохода «Трент» по приказу капитана Уилкса из военно-морского флота Соединенных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., January 17, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената петицию определенных членов племени индейцев потаватоми, жалующихся на договор, заключенный У. У. Россом 15 ноября прошлого года с этим племенем, который был представлен Сенату для его конституционного действия в моем сообщении этому органу, датированном 6 [3] числа текущего месяца.

Письмо от 16 числа текущего месяца от министра внутренних дел, прилагающее доклад Комиссара по делам индейцев от 15 числа текущего месяца по этому вопросу, также настоящим препровождается.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., January, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для конституционного действия Сената статьи соглашения и конвенции, заключенные в Ниобраре, Территория Небраска, 14 ноября 1860 года между Дж. Шоу Грегори, агентом со стороны Соединенных Штатов, и вождями и старшинами племени индейцев понка, являющиеся дополнением к договору с указанным племенем, заключенному 12 марта 1858 года.

Я также препровождаю письмо, датированное 4 числом текущего месяца, от министра внутренних дел, прилагающее копию доклада Комиссара по делам индейцев от 20 сентября 1861 года по этому вопросу.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 24, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Представляю Конгрессу прилагаемую копию переписки между государственным секретарем, испанским министром и министром военно-морского флота относительно дела барка «Провиденсия», испанского судна, захваченного во время рейса из Гаваны в Нью-Йорк пароходом Блокадной эскадры Соединенных Штатов и впоследствии освобожденного. Я рекомендую ассигновать сумму арбитражного решения.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 24, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату депешу, которая только что была получена от г-на Корвина, нашего министра в Мексике. Она сообщает важную информацию относительно войны, которая ведется против Мексики объединенными силами Испании, Франции и Великобритании.

Г-н Корвин просит инструкций, которыми он мог бы регулировать свои действия, чтобы спасти наши национальные интересы в случае урегулирования трудностей между воюющими сторонами. Я ранее представлял Сенату запрос о его совете по вопросу, находящемуся на рассмотрении по договору о предоставлении займа Мексике, который, как считает г-н Корвин, в любом случае будет целесообразным. Мне кажется теперь моим долгом просить о раннем действии Сената по этому предмету, с тем чтобы я мог распорядиться дать г-ну Корвину такие инструкции, которые позволят ему действовать таким образом, который, наиболее тщательно охраняя интересы нашей страны, будет в то же время наиболее полезным для Мексики.