«Сборник посланий и документов президентов. Том 6, часть 1: Авраам Линкольн»

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 28, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор об экстрадиции, заключенный г-ном Корвином с мексиканским правительством 11 декабря прошлого года.

Я также представляю почтовую конвенцию, заключенную этим джентльменом в то же время, и копию его депеши от 24 числа того же месяца, разъясняющую положения обоих этих инструментов и причины нератификации Мексикой почтовой конвенции, заключенной в этом городе 31 июля прошлого года и одобренной Сенатом 6 августа.

Копия письма Генерального почтмейстера государственному секретарю в отношении почтовой конвенции г-на Корвина также настоящим сообщается. Запрашивается совет Сената относительно целесообразности принятия этой конвенции в качестве замены той, что была от 31 июля прошлого года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, January 31, 1862.

Сенату и Палате представителей:

В качестве продолжения переписки по предмету, ранее сообщенному, препровождаю Конгрессу выдержки из депеши от 20 числа прошлого месяца от г-на Адамса, министра Соединенных Штатов в Лондоне, государственному секретарю, и копию инструкции от лорда Рассела лорду Лайонсу от 10 числа текущего месяца относительно удаления определенных граждан Соединенных Штатов с британского почтового парохода «Трент» по приказу командира военного парохода Соединенных Штатов «Сан-Хасинто».

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON CITY, February 4, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Третий раздел «Акта о дальнейшем содействии эффективности военно-морского флота», утвержденного 21 декабря 1861 года, предусматривает —

Что Президент Соединенных Штатов, по совету и с согласия Сената, имеет полномочия откомандировывать из списка отставных офицеров военно-морского флота для командования эскадрами и отдельными кораблями таких офицеров, которых он может счесть необходимыми для блага службы, чтобы они были таким образом поставлены во главе командования; и такие офицеры могут, если по рекомендации Президента Соединенных Штатов они получат благодарность Конгресса за свою службу и доблесть в действиях против врага, быть восстановлены в активном списке, и не иначе.

В соответствии с этим законом капитан ВМС Сэмюэл Ф. Дюпон был представлен Сенату для продолжения службы в качестве флаг-офицера, командующего эскадрой, которая недавно оказала столь важную услугу Союзу в ходе экспедиции к побережью Южной Каролины.

Полагая, что не может возникнуть случая, который более полно соответствовал бы духу закона или имел бы более благотворное влияние в качестве примера, я сердечно рекомендую, чтобы капитан Сэмюэл Ф. Дюпон получил благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть, проявленные при захвате фортов Уокер и Борегар, контролирующих вход в гавань Порт-Ройал, 7 ноября 1861 года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, February 7, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца с просьбой предоставить любую недавнюю переписку, касающуюся представления американских граждан при дворе Франции, я направляю копию депеши от 14-го числа прошлого месяца от посланника Соединенных Штатов в Париже государственному секретарю, а также копию указания г-на Сьюарда г-ну Дейтону от 3-го числа текущего месяца.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, February 12, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс копию специального договора между Соединенными Штатами и Его Величеством королем Ганновера об отмене Штадских пошлин, который был подписан в Берлине 6 ноября прошлого года. В этом договоре, уже одобренном Сенатом и ратифицированном со стороны Соединенных Штатов, оговорено, что суммы, указанные в статьях III и IV, подлежащие выплате правительству Ганновера, должны быть выплачены в Берлине в день обмена ратификационными грамотами. Поэтому я рекомендую своевременно предусмотреть средства, чтобы позволить исполнительной власти выполнить это условие.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON CITY, February 15, 1862.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Третий раздел «Акта о дальнейшем содействии эффективности ВМС», утвержденного 21 декабря 1861 года, гласит:

Президент Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената имеет право назначать из числа офицеров, находящихся в отставке, на командование эскадрами и отдельными кораблями тех офицеров, которые, по его мнению, необходимы для блага службы на таких должностях; и такие офицеры могут быть возвращены в активный список, если по рекомендации Президента Соединенных Штатов они получат благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть в бою против врага, и никак иначе.

В соответствии с этим законом капитан ВМС Луис М. Голдсборо был представлен Сенату для продолжения службы в качестве флаг-офицера, командующего Североатлантической блокирующей эскадрой, которая недавно оказала столь важную услугу Союзу в ходе экспедиции к побережью Северной Каролины.

Полагая, что не может возникнуть случая, который более полно соответствовал бы духу закона или имел бы более благотворное влияние в качестве примера, я сердечно рекомендую, чтобы капитан Луис М. Голдсборо получил благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть, проявленные в ходе совместной атаки сил под его командованием и бригадного генерала Бернсайда при захвате острова Роанок и уничтожении мятежных канонерских лодок 7, 8 и 10 февраля 1862 года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, February 21, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Президент Соединенных Штатов вчера вечером был повергнут в скорбь смертью любимого ребенка. Главы департаментов, принимая во внимание это печальное событие, сочли, что Конгрессу и американскому народу было бы угодно, чтобы официальные и частные здания, занимаемые ими, не были иллюминированы вечером 22-го числа текущего месяца.

УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД. С. П. ЧЕЙЗ. ЭДВИН М. СТЕНТОН. ГИДЕОН УЭЛЛС. КАЛЕБ Б. СМИТ. М. БЛЭР. ЭДВАРД БЕЙТС.

WASHINGTON, February 25, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс копию указания князя Горчакова г-ну де Стекклю, посланнику Его Императорского Величества императора России, аккредитованному при этом правительстве, а также ноту государственного секретаря последнему относительно урегулирования вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией, возникшего в связи с удалением некоторых наших граждан с британского почтового парохода «Трент» по приказу командира военного парохода Соединенных Штатов «Сан-Хасинто».

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, February 26, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Направляя в Конгресс прилагаемую копию двух писем от 14 февраля 1861 года от Его Величества Великого короля Сиама Президенту Соединенных Штатов и ответ Президента на них, я представляю на их рассмотрение вопрос о надлежащем месте хранения подарков, полученных вместе с упомянутыми королевскими письмами.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, February 27, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Генерал-лейтенант Скотт уведомил меня, что, хотя он с готовностью принял бы назначение дополнительным посланником в Мексику с целью содействия интересам Соединенных Штатов и мира, его немощность такова, что он не смог бы добраться до столицы этой страны ни одним из существующих способов передвижения, и поэтому он считает своим долгом отказаться от важной миссии, которую я ему предложил. По этой причине я отзываю кандидатуру, ранее представленную в этом отношении Сенату. Едва ли стоит добавлять, что назначение было сделано без какого-либо ведома с его стороны.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 3, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс копию депеши государственному секретарю от посланника-резидента Соединенных Штатов в Лиссабоне, касающуюся недавних мер, принятых правительством Португалии с целью поощрения роста и расширения площади возделывания хлопка в ее африканских владениях.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 3, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс перевод указания посланнику Его Величества короля Италии, аккредитованному при этом правительстве, и копию ноты этому посланнику от государственного секретаря, касающуюся урегулирования вопроса, возникшего в связи с захватом и задержанием некоторых граждан Соединенных Штатов, пассажиров британского парохода «Трент», по приказу капитана Уилкса из ВМС Соединенных Штатов.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 3, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат перевод ноты, адресованной государственному секретарю 1-го числа текущего месяца генералом П. А. Эрраном, чрезвычайным посланником и полномочным министром Гранадской Конфедерации, с переводом сообщения, прилагаемого к этой ноте от специального комиссара этой Республики, вместе с копией письма специального комиссара Соединенных Штатов от 26-го числа прошлого месяца в соответствии с конвенцией от 10 сентября 1857 года, в котором излагается невозможность рассмотрения дел, переданных совместной комиссии, работающей в настоящее время в соответствии с конвенцией, в установленный ею срок.

Поэтому я рекомендую, чтобы Сенат дал согласие на продление срока на —— дней после истечения времени, ограниченного конвенцией.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 3, 1862.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю при сем сообщение военного министра, содержащее отчет генерал-адъютанта в ответ на резолюцию Палаты представителей от 22 января 1862 года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 5, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената копию послания, адресованного этому органу моим непосредственным предшественником 12 февраля 1861 года, касающегося решения, вынесенного совместной комиссией в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Парагваем от 4 февраля 1859 года, вместе с оригиналом «журнала заседаний» комиссии и печатной копией «заявлений и аргументов — и для Республики», и прошу совета Сената относительно окончательного согласия или отклонения решения комиссара правительством Соединенных Штатов. Поскольку «журнал» является оригинальным документом, относящимся к архивам Государственного департамента, надлежит, когда Сенат придет к заключению по данному вопросу, вернуть этот том на хранение государственному секретарю.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

6 МАРТА 1862 Г.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Я рекомендую принять вашими достопочтенными органами совместную резолюцию, которая должна быть по существу следующей:

Решено: Соединенные Штаты должны сотрудничать с любым штатом, который может принять постепенную отмену рабства, предоставляя такому штату денежную помощь, которая будет использоваться таким штатом по его усмотрению для компенсации неудобств, государственных и частных, вызванных такой сменой системы.

Если предложение, содержащееся в резолюции, не встретит одобрения Конгресса и страны, то на этом конец; но если оно действительно заслуживает такого одобрения, я считаю важным, чтобы штаты и люди, непосредственно заинтересованные, были немедленно и четко уведомлены об этом факте, чтобы они могли начать рассматривать вопрос о том, принять его или отклонить. Федеральное правительство нашло бы свой высший интерес в такой мере как в одном из наиболее эффективных средств самосохранения. Лидеры существующего мятежа питают надежду, что это правительство в конечном итоге будет вынуждено признать независимость какой-то части недовольного региона и что все рабовладельческие штаты к северу от этой части тогда скажут: «Союз, за который мы боролись, уже исчез, теперь мы предпочитаем идти с Южной секцией». Лишить их этой надежды — значит по существу положить конец мятежу, а начало эмансипации полностью лишает их ее в отношении всех штатов, начинающих ее. Суть не в том, что все штаты, допускающие рабство, очень скоро, если вообще когда-либо, начнут эмансипацию; а в том, что, пока предложение в равной степени делается всем, более северные штаты таким началом сделают несомненным для более южных, что ни при каких обстоятельствах первые никогда не присоединятся к последним в их предложенной конфедерации. Я говорю «начало», потому что, по моему суждению, постепенная, а не внезапная эмансипация лучше для всех. С чисто финансовой или денежной точки зрения любой член Конгресса с таблицами переписи и отчетами Казначейства перед глазами может легко увидеть сам, как очень скоро текущие расходы на эту войну позволили бы выкупить по справедливой оценке всех рабов в любом названном штате. Такое предложение со стороны Генерального правительства не выдвигает никаких претензий на право федеральной власти вмешиваться в рабство в пределах штата, поскольку оно передает абсолютный контроль над предметом в каждом случае штату и его людям, непосредственно заинтересованным. Это предлагается как вопрос их совершенно свободного выбора.

В ежегодном послании в декабре прошлого года я счел уместным сказать: «Союз должен быть сохранен, и поэтому должны быть использованы все необходимые средства». Я сказал это не поспешно, а обдуманно. Война была начата и продолжает оставаться необходимым средством для этой цели. Практическое признание национальной власти сделало бы войну ненужной, и она немедленно прекратилась бы. Если, однако, сопротивление продолжается, война также должна продолжаться; и невозможно предвидеть все инциденты, которые могут сопровождать ее, и все разрушения, которые могут последовать за ней. Такие меры, которые могут показаться необходимыми или могут явно обещать большую эффективность для прекращения борьбы, должны и будут приняты.

Что касается предложения, которое сейчас сделано (хотя это только предложение), я надеюсь, что не будет сочтено оскорблением спросить, не будет ли предложенная денежная компенсация более ценной для соответствующих штатов и частных лиц, чем институт рабства и собственность в нем в нынешнем аспекте дел.

Хотя верно, что принятие предложенной резолюции было бы лишь начальным шагом и само по себе не являлось бы практической мерой, оно рекомендуется в надежде, что вскоре приведет к важным практическим результатам. Полностью осознавая свою огромную ответственность перед Богом и своей страной, я настоятельно прошу внимания Конгресса и народа к этому предмету.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., March 7, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю при сем для конституционного действия Сената договор, заключенный в Паоле, штат Канзас, 18 августа между Сетом Кловером, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и делегатами объединенных племен индейцев каскаския и пеория, пианкешо и веа.

Я также направляю сообщение министра внутренних дел от 6-го числа текущего месяца и прилагаемые документы от исполняющего обязанности комиссара по делам индейцев в отношении этого предмета.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 12, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 11-го числа текущего месяца с просьбой предоставить «копию любой переписки в записях или файлах Государственного департамента относительно железнодорожных систем в Европе», я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 14, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Ссылаясь на мое недавнее послание по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству Парагвая, я направляю копию трех меморандумов заявителей и их заключительных аргументов по делу, вместе с выдержками из депеши г-на Боулина, последнего комиссара Соединенных Штатов в этой стране. Эти выдержки показывают, что президент Лопес предлагал и ожидал выплатить крупную сумму денег в качестве компромисса по претензиям.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 14, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю в Конгресс прилагаемую копию переписки между государственным секретарем, датским поверенным в делах и министром ВМС относительно дела барка «Йорген Лорентцен», датского судна, задержанного во время рейса из Рио-де-Жанейро в Гавану кораблем Соединенных Штатов «Морнинг Лайт» и впоследствии освобожденного. Я рекомендую ассигновать сумму, указанную в решении арбитров.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON CITY, March 20, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Третий раздел «Акта о дальнейшем содействии эффективности ВМС», утвержденного 21 декабря 1861 года, гласит:

Президент Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената имеет право назначать из числа офицеров, находящихся в отставке, на командование эскадрами и отдельными кораблями тех офицеров, которые, по его мнению, необходимы для блага службы на таких должностях; и такие офицеры могут быть возвращены в активный список, если по рекомендации Президента Соединенных Штатов они получат благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть в бою против врага, и никак иначе.

В соответствии с этим законом капитан ВМС Сэмюэл Ф. Дюпон был представлен Сенату для продолжения службы в качестве флаг-офицера, командующего эскадрой, которая недавно оказала столь важную услугу Союзу в ходе экспедиции к побережьям Южной Каролины, Джорджии и Флориды.

Полагая, что не может возникнуть случая, который более полно соответствовал бы духу закона или имел бы более благотворное влияние в качестве примера, я сердечно рекомендую, чтобы капитан Сэмюэл Ф. Дюпон получил благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть, проявленные при захвате после 21 декабря 1861 года различных пунктов на побережьях Джорджии и Флориды, в частности Брансуика, острова и пролива Камберленд, острова Амелия, городов Сент-Мэрис, Сент-Огастин, Джексонвилл и Фернандина.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 26, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю копию сообщения от 21 декабря прошлого года, адресованного государственному секретарю губернатором Территории Невада, и рекомендую особому вниманию Конгресса те его части, которые показывают, что для общественного благосостояния в той части страны желательно дальнейшее законодательство.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, March 31, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Османской империей, подписанный в Константинополе 25-го числа прошлого месяца. Выдержки из депеши от той же даты по предмету договора от г-на Морриса, посланника Соединенных Штатов в Константинополе, государственному секретарю также прилагаются.

Будет замечено, что обмен ратификационными грамотами должен состояться в течение трех месяцев со дня подписания документа. Это делает желательным, чтобы Сенат принял решение по нему как можно скорее, ибо если это решение будет благоприятным, ратификации этого правительства должны достичь Константинополя до истечения упомянутых трех месяцев.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 5, 1862.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от вчерашнего дня с просьбой предоставить любую информацию, которая могла быть получена Государственным департаментом, показывающую систему доходов и финансов, существующую в настоящее время в любой иностранной стране, я направляю копию недавней депеши от г-на Пайка, посланника Соединенных Штатов в Гааге. Понимается, что это единственная информация по предмету резолюции, недавно полученная, которая не была обнародована.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 10, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством о подавлении работорговли. Копия переписки между государственным секретарем и лордом Лайонсом по предмету договора также прилагается.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 14, 1862.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 3-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить информацию относительно нынешнего состояния Мексики, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 15, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

26 июня 1860 года Сенат одобрил договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанный 16 марта 1859 года, с определенными поправками.

На следующий день, а именно 27 июня 1860 года, Сенат принял резолюцию, продлевающую срок обмена ратификационными грамотами договора на шесть месяцев с этой даты; то есть до 27 декабря 1860 года.

Хотя поправки Сената были немедленно переданы нашему посланнику в Никарагуа для представления правительству этой Республики, он, несмотря на настойчивые усилия, не смог побудить это правительство созвать чрезвычайную сессию Конгресса для рассмотрения поправок Сената Соединенных Штатов в течение дополнительного времени, указанного в резолюции от 27 июня 1860 года для обмена ратификационными грамотами.

Только 25 марта 1861 года, почти через три месяца после истечения шести месяцев, продленных резолюцией Сената, Конгресс Никарагуа благоприятно рассмотрел поправки Сената Соединенных Штатов.

Перевод декрета никарагуанского правительства, одобряющего договор с поправками, с дополнительной поправкой, прилагается.

Будет замечено, что, хотя ратификация Никарагуа дословно повторяет вторую поправку Сената и принимает ее с дополнительным пунктом, она не принимает в явной форме первую поправку Сената, исключающую последний пункт шестнадцатой статьи.

Эта поправка имеет такое большое значение, что принятие или отклонение ее правительством Никарагуа не должно быть оставлено на усмотрение толкования или вывода.

Окончательная поправка этого правительства должным образом продлила срок обмена ратификационными грамотами еще на двенадцать месяцев. Это время истекло. По очевидным причинам, связанным с нашими внутренними делами, вопрос не был ранее представлен Сенату, но договор теперь представлен этому органу вместе с этим кратким историческим очерком и декретом никарагуанского правительства для получения дальнейшего совета, который может быть сочтен необходимым и надлежащим в отношении принятия или отклонения поправок Никарагуа.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 15, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Вследствие задержки, связанной с одобрением Сенатом договора об экстрадиции с Мексикой, подписанного 11 декабря прошлого года, невозможно осуществить обмен ратификационными грамотами этого договора и почтовой конвенции той же даты в течение срока, установленного этими документами.

Поэтому я рекомендую принять резолюцию в кратчайший возможный срок, продлевающую время, указанное в восьмой статье договора об экстрадиции и в двенадцатой статье почтовой конвенции для обмена ратификационными грамотами, на шестьдесят дней после 11 июня текущего года, даты истечения периода, названного для этой цели в обоих документах.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., April 15, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю при сем для рассмотрения и такого конституционного действия, которое Сенат сочтет надлежащим предпринять, договор, заключенный 6 марта 1861 года между покойным агентом Вандерслисом со стороны Соединенных Штатов и некоторыми делегатами племен индейцев сак и фокс из Миссури и Айовы; также некоторые петиции указанных племен с просьбой ратифицировать договор с поправкой, как изложено в указанных петициях. Письмо министра внутренних дел с отчетом комиссара по делам индейцев и письмом нынешнего агента индейцев прилагаются к договору и петициям.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

16 АПРЕЛЯ 1862 Г.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Акт, озаглавленный «Акт об освобождении некоторых лиц, находящихся на службе или работе в округе Колумбия», был сегодня одобрен и подписан.

Я никогда не сомневался в конституционных полномочиях Конгресса отменить рабство в этом округе, и я всегда желал видеть национальную столицу свободной от этого института каким-либо удовлетворительным способом. Поэтому в моем сознании никогда не возникало никаких вопросов по этому предмету, кроме вопроса целесообразности, возникающего с учетом всех обстоятельств. Если в этом акте и вокруг него есть вопросы, которые могли бы принять курс или форму, более удовлетворительные для моего суждения, я не пытаюсь их уточнять. Я удовлетворен тем, что два принципа компенсации и колонизации признаны и практически применены в этом акте.

В вопросе о компенсации предусмотрено, что претензии могут быть представлены в течение девяноста дней после принятия акта, «но не позднее»; и нет никаких оговорок для несовершеннолетних, замужних женщин, душевнобольных или отсутствующих лиц. Я полагаю, что это упущение произошло по простому недосмотру, и рекомендую восполнить его поправочным или дополнительным актом.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 18, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс копию переписки между государственным секретарем и Бенджамином Э. Брюстером из Филадельфии относительно ареста в этом городе Саймона Кэмерона, бывшего военного министра, по иску Пирса Батлера за правонарушение vi et armis, нападение и побои, а также незаконное лишение свободы.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, April 24, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение вашей резолюции от 17-го числа текущего месяца я сообщаю показания и решение недавнего военно-морского следственного суда по делу лейтенанта Чарльза Э. Флеминга из ВМС Соединенных Штатов; также показания и выводы военно-морского отборочного совета по делу указанного лейтенанта Флеминга.

Имею честь заявить, что вышеупомянутые решение и выводы не были мной одобрены.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, April 26, 1862.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 24 февраля прошлого года с просьбой предоставить информацию относительно мятежных каперов в иностранных портах, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, May 1, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената в отношении бригадного генерала Стоуна имею честь заявить, что он был арестован и заключен в тюрьму в соответствии с моими общими полномочиями и на основании доказательств, которые, виновен он или невиновен, требовали, как мне представляется, проведения таких действий против него ради общественной безопасности. Я считаю несовместимым с общественными интересами, а также, возможно, несправедливым по отношению к генералу Стоуну, делать более подробное заявление о доказательствах.

Он не был предан суду, потому что в состоянии военных операций во время его ареста и с тех пор офицеры для формирования военного трибунала и свидетели не могли быть отозваны с исполнения обязанностей без серьезного ущерба для службы. Ему будет предоставлен суд без каких-либо ненужных задержек, обвинения и спецификации будут предоставлены ему в надлежащее время, и военное министерство предоставит ему все возможности для защиты.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, May 1, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с предложением министра финансов, содержащимся в прилагаемом письме, имею честь направить приложенную петицию и отчет по ней Третьего аудитора на рассмотрение Конгресса.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., May 14, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Третий раздел «Акта о дальнейшем содействии эффективности ВМС», утвержденного 21 декабря 1861 года, гласит:

Президент Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената имеет право назначать из числа офицеров, находящихся в отставке, на командование эскадрами и отдельными кораблями тех офицеров, которые, по его мнению, необходимы для блага службы на таких должностях; и такие офицеры могут быть возвращены в активный список, если по рекомендации Президента Соединенных Штатов они получат благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть в бою против врага, и никак иначе.

В соответствии с этим законом капитан Дэвид Г. Фаррагут был представлен Сенату для продолжения службы в качестве флаг-офицера, командующего эскадрой, которая недавно оказала столь важную услугу Союзу своими успешными операциями на Нижней Миссисипи и захватом Нового Орлеана.

Полагая, что не может возникнуть случая, который более полно соответствовал бы духу закона или имел бы более благотворное влияние в качестве примера, я сердечно рекомендую, чтобы капитан Д. Г. Фаррагут получил благодарность Конгресса за свои заслуги и доблесть, проявленные при захвате после 21 декабря 1861 года фортов Джексон и Сент-Филип, города Новый Орлеан и уничтожении различных мятежных канонерских лодок, таранов и т. д.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., May 14, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю при сем список военно-морских офицеров, командовавших судами, участвовавшими в недавних блестящих операциях эскадры под командованием флаг-офицера Фаррагута, которые привели к захвату фортов Джексон и Сент-Филип, города Новый Орлеан и уничтожению мятежных канонерских лодок, таранов и т. д. в апреле 1862 года. За их заслуги и доблесть в этих случаях я сердечно рекомендую, чтобы они поименно получили благодарность Конгресса.

LIST.

Капитан Теодор Бейли. Капитан Генри У. Моррис. Капитан Томас Т. Крейвен. Командор Генри Х. Белл. Командор Сэмюэл Филлипс Ли. Командор Сэмюэл Суортвуд. Командор Меланктон Смит. Командор Чарльз Стюарт Боггс. Командор Джон Де Камп. Командор Джеймс Олден. Командор Дэвид Д. Портер. Командор Ричард Уэйнрайт. Командор Уильям Б. Реншоу. Лейтенант-командир Абрам Д. Харрелл. Лейтенант-командир Эдвард Дональдсон. Лейтенант-командир Джордж Х. Пребл. Лейтенант-командир Эдвард Т. Николс. Лейтенант-командир Джонатан М. Уэйнрайт. Лейтенант-командир Джон Гест. Лейтенант-командир Чарльз Х. Б. Колдуэлл. Лейтенант-командир Наполеон Б. Харрисон. Лейтенант-командир Альберт Н. Смит. Лейтенант-командир Пирс Кросби. Лейтенант-командир Джордж М. Рэнсом. Лейтенант-командир Уотсон Смит. Лейтенант-командир Джон Х. Рассел. Лейтенант-командир Уолтер У. Куин. Лейтенант-командир К. Рэндольф Бриз. Исполняющий обязанности лейтенанта-командира Селим Э. Вудворт. Исполняющий обязанности лейтенанта-командира Чарльз Х. Болдуин.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE OFFICE, May, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю при сем для конституционного действия Сената договор, заключенный 13 марта 1862 года между Х. У. Фарнсвортом, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и уполномоченными представителями племени индейцев канза.

Сообщение от министра внутренних дел вместе с письмом комиссара по делам индейцев, предлагающим определенные поправки к договору и прилагающим документы, относящиеся к нему, также направляются.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, May 21, 1862.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца с просьбой предоставить информацию относительно арестов в штате Кентукки, я направляю отчет военного министра, которому была передана резолюция.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, May 22, 1862.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца с просьбой предоставить информацию относительно компенсации, полученной генеральным консулом Соединенных Штатов в Александрии, Египет, за жестокое обращение с Фарис-эль-Хакимом, агентом, состоящим на службе у американских миссионеров в этой стране, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, May 23, 1862.

Палате представителей:

Я направляю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 22-го числа текущего месяца с призывом к дальнейшей переписке относительно мексиканских дел.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

[Такое же послание было направлено в Сенат в ответ на резолюцию этого органа.]

WASHINGTON, May 26, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Мятеж, который все еще существует в Соединенных Штатах и направлен на свержение Федеральной конституции и Союза, был тайно подготовлен в течение зимы 1860 и 1861 годов и принял открытую организацию в форме предательского временного правительства в Монтгомери, штат Алабама, 18 февраля 1861 года. 12 апреля 1861 года мятежники совершили вопиющий акт гражданской войны путем бомбардировки и захвата форта Самтер, что отрезало надежду на немедленное примирение. Сразу после этого все дороги и пути к этому городу были перекрыты, и столица была приведена в состояние осады. Почта во всех направлениях была остановлена, линии телеграфа перерезаны мятежниками, а военные и морские силы, которые были призваны правительством для защиты Вашингтона, были предотвращены от достижения города организованным и объединенным предательским сопротивлением в штате Мэриленд. Не было адекватной и эффективной организации для общественной обороны. Конгресс был бессрочно распущен. Не было времени созвать его. Мне стало необходимо выбирать: используя только существующие средства, агентства и процессы, которые предоставил Конгресс, позволить правительству немедленно рухнуть или, воспользовавшись более широкими полномочиями, предоставленными Конституцией в случаях мятежа, предпринять попытку спасти его со всеми его благами для нынешнего века и для потомства.

Затем я созвал своих конституционных советников, глав всех департаментов, на встречу в воскресенье, 20 апреля 1861 года, в офисе Департамента ВМС, и там, с их единодушного согласия, я распорядился, чтобы вооруженный таможенный катер вышел в море для обеспечения защиты торгового флота, и особенно калифорнийских судов с сокровищами, направлявшихся тогда к этому побережью. Я также распорядился коменданту военно-морской верфи в Бостоне закупить или зафрахтовать и вооружить как можно быстрее пять пароходов для целей общественной обороны. Я распорядился коменданту военно-морской верфи в Филадельфии закупить или зафрахтовать и вооружить равное количество для той же цели. Я распорядился коменданту в Нью-Йорке закупить или зафрахтовать и вооружить равное количество. Я распорядился командору Гиллису закупить или зафрахтовать, вооружить и отправить в море два других судна. Аналогичные указания были даны командору Дюпону с целью открытия водных путей к столице и обратно. Я распорядился соответствующим офицерам принять совет и получить помощь и эффективные услуги в этом деле от Его Превосходительства Эдвина Д. Моргана, губернатора Нью-Йорка, или в его отсутствие Джорджа Д. Моргана, Уильяма М. Эвартса, Р. М. Блатчфорда и Мозеса Х. Гриннелла, которые были по моим указаниям специально уполномочены государственным секретарем ВМС действовать от имени его департамента в этом кризисе в вопросах, касающихся переброски войск и снабжения для общественной обороны.

По тому же случаю я распорядился, чтобы губернатор Морган и Александр Каммингс из города Нью-Йорк были уполномочены военным министром Саймоном Кэмероном принять все необходимые меры для транспортировки войск и военных боеприпасов в помощь и содействие офицерам армии Соединенных Штатов до тех пор, пока почтовая и телеграфная связь не будет полностью восстановлена между городами Вашингтон и Нью-Йорк. Никакого обеспечения от них не требовалось, и любой из них был уполномочен действовать в случае невозможности проконсультироваться с другим.

По тому же случаю я уполномочил и распорядился министру финансов авансировать, не требуя обеспечения, 2 000 000 долларов государственных денег Джону А. Диксу, Джорджу Опдайку и Ричарду М. Блатчфорду из Нью-Йорка, чтобы они использовали их для удовлетворения таких заявок, которые были бы непосредственно связаны с военными и морскими мерами, необходимыми для защиты и поддержки правительства, требуя от них только действовать без вознаграждения и отчитываться о своих транзакциях, когда это будет должным образом затребовано. В нескольких департаментах правительства в то время содержалось так много нелояльных лиц, что было бы невозможно безопасно обеспечить через официальных агентов только выполнение обязанностей, возложенных на граждан, благоприятно известных своими способностями, лояльностью и патриотизмом.

Несколько приказов, изданных по этим случаям, были переданы частными курьерами, которые следовали окольным путем к приморским городам, вглубь страны через штаты Пенсильвания и Огайо и северные озера. Я верю, что этими и другими подобными мерами, принятыми в том кризисе, некоторые из которых были без всякого законного основания, правительство было спасено от свержения. Я не осведомлен, чтобы хоть доллар государственных средств, таким образом доверенных без законного основания неофициальным лицам, был потерян или растрачен, хотя опасения такого нецелевого использования возникали у меня как возражения против этих чрезвычайных действий и были неизбежно отклонены.

Я вспоминаю эти транзакции сейчас, потому что мое внимание было направлено на резолюцию, которая была принята Палатой представителей 30-го числа прошлого месяца, которая гласит:

Решено: Саймон Кэмерон, бывший военный министр, наделив Александра Каммингса контролем над крупными суммами государственных денег и полномочиями закупать военные припасы без ограничений, не требуя от него никаких гарантий добросовестного исполнения своих обязанностей, когда услуги компетентных государственных чиновников были доступны, и вовлекая правительство в огромное количество контрактов с лицами, не занимающимися законно бизнесом, относящимся к предмету таких контрактов, особенно при закупке оружия для будущей поставки, принял политику, крайне вредную для государственной службы, и заслуживает порицания Палаты.

Конгресс увидит, что я был бы лишен в равной степени искренности и справедливости, если бы оставил порицание, выраженное в этой резолюции, лежать исключительно или главным образом на г-не Кэмероне. Тот же настрой единодушно разделяют главы департаментов, которые участвовали в действиях, которые Палата представителей подвергла порицанию. Справедливо по отношению к г-ну Кэмерону сказать, что, хотя он полностью одобрил эти действия, они не были инициированы или предложены им самим, и что не только Президент, но и все другие главы департаментов были по крайней мере в равной степени ответственны вместе с ним за любую ошибку, проступок или вину, которые были совершены в данных обстоятельствах.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, May 30, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле, консульских привилегиях и экстрадиции между Соединенными Штатами и Республикой Сальвадор, подписанный в этом городе 29-го числа текущего месяца. Считается, что, хотя этот документ не содержит никаких условий, которые нельзя было бы найти в каком-либо действующем договоре между Соединенными Штатами и иностранными державами, он окажется взаимно выгодным. Некоторые из республик этого полушария, среди которых Сальвадор, встревожены предполагаемыми настроениями, ведущими к реакционным движениям против республиканских институтов на этом континенте. Поэтому кажется уместным, чтобы мы показали любому из них, кто может обратиться с этой целью, что, совместимо с нашей кардинальной политикой и с просвещенным взглядом на наши собственные интересы, мы готовы поощрять их, укрепляя наши узы доброй воли и добрососедства с ними.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, June 4, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 29-го числа прошлого месяца, принятой на закрытом заседании, с просьбой предоставить информацию относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Парагваю и переписки, относящейся к ним, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, June 4, 1862.

Палате представителей:

Я направляю при сем отчет военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 2 июня в отношении полномочий и действий достопочтенного Эдварда Стэнли, военного губернатора Северной Каролины.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, June 10, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю в Конгресс копию договора о подавлении африканской работорговли между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством, подписанного в этом городе 7 апреля прошлого года, ратификации которого были обменены в Лондоне 20-го числа прошлого месяца.

Копия переписки, которая предшествовала заключению документа между государственным секретарем и лордом Лайонсом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества, также прилагается.

Желательно, чтобы законодательство, которое может потребоваться для приведения договора в исполнение, было принято как можно скорее, насколько это соответствует удобству Конгресса.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, June 12, 1862.

Достопочтенной Палате представителей:

Во исполнение резолюции вашего достопочтенного органа от 9-го числа текущего месяца с просьбой предоставить определенную информацию относительно окружного суда Соединенных Штатов для штата Калифорния и судьи указанного суда, я имею честь направить письмо генерального прокурора с копиями двух других писем и моей собственной резолюцией на одном из них; все они, взятые вместе, содержат всю информацию, которую я могу дать по этому предмету.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, June 13, 1862.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Настоящим препровождаю меморандум, адресованный и представленный мне от имени штата Нью-Йорк в пользу расширения шлюзов каналов Эри и Осуэго. Хотя я не уделил и не имею досуга уделить этому вопросу тщательного изучения, его огромная важность очевидна и несомненна. Большой объем ценной статистической информации, собранной и представленной в меморандуме, значительно облегчит всестороннее рассмотрение данного вопроса, о чем я почтительно прошу вас.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington City, June 17, 1862.

Спикеру Палаты представителей:

Резолюция Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца с вопросом о том, требуется ли какое-либо законодательство для введения в действие положений закона от 16 апреля 1862 года, предусматривающего реорганизацию Медицинского департамента армии, была передана военному министру, чей отчет по этому вопросу прилагается.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, June 23, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

7 декабря 1861 года я представил на рассмотрение Сената проект договора между Соединенными Штатами и Мексикой, который был предложен мне г-ном Корвином, нашим посланником в Мексике, и почтительно запросил по нему мнение Сената.

25 февраля прошлого года Сенатом была принята резолюция следующего содержания: «нецелесообразно заключать договор, который потребует от Соединенных Штатов взять на себя какую-либо часть основной суммы или процентов по долгу Мексики, или который потребует согласия европейских держав».

Поскольку эта резолюция была должным образом доведена до моего сведения, государственный секретарь немедленно уведомил об этом г-на Корвина и проинформировал его, что он должен считать свои инструкции по данному вопросу измененными этой резолюцией и будет действовать соответствующим образом. Эта депеша не дошла до г-на Корвина из-за нестабильной обстановки в Мексике до самого недавнего времени, в связи с чем г-н Корвин оставался без инструкций или, по сути, был лишен инструкций для дальнейших переговоров с Мексикой.

Ввиду весьма важных событий, происходящих там, он счел, что интересам Соединенных Штатов способствовало бы заключение двух договоров, которые предусматривали бы заем этой Республике. Поэтому он подписал такие договоры, и после того, как они были должным образом ратифицированы правительством Мексики, он препроводил их мне для рассмотрения. Действия Сената, разумеется, являются окончательными и исключают принятие мною этих договоров. Тем не менее, я счел справедливым по отношению к нашему выдающемуся посланнику в Мексике и уважительным по отношению к правительству этой Республики представить договоры на рассмотрение Сената вместе с перепиской, которая велась по ним. Исполняя этот долг, я лишь добавлю, что важность представленного таким образом на рассмотрение Сената вопроса невозможно переоценить, и я с радостью приму и рассмотрю с величайшим уважением любые дальнейшие рекомендации, которые Сенат сочтет нужным дать по этому вопросу.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, June 26, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Прилагаемый договор, составленный и заключенный в городе Вашингтоне 24 июня 1862 года между Соединенными Штатами и объединенными группами индейцев оттава из Бланчардс-Форк и Рош-де-Бёф в Канзасе, препровождается на рассмотрение и для конституционных действий Сената в соответствии с рекомендацией прилагаемого письма министра внутренних дел от этой даты.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, July 1, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я самым сердечным образом рекомендую, чтобы капитан Эндрю Г. Фут из Военно-морских сил Соединенных Штатов получил благодарность Конгресса за его выдающиеся заслуги в организации флотилии на западных водах, а также за его доблесть при Форт-Генри, Форт-Донельсоне, острове № 10 и в различных других местах во время командования военно-морскими силами, охватывающими период почти в десять месяцев.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., July 5, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для конституционных действий Сената договор, заключенный в этом городе 3-го числа текущего месяца с индейцами сак и фокс с Миссисипи.

К договору прилагаются письма министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, July 9, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации почтовую конвенцию с Коста-Рикой, заключенную в Сан-Хосе 9 июня прошлого года.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., July 11, 1862.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его конституционных действий по нему договор, заключенный в агентстве кикапу 28 июня 1862 года между Чарльзом Б. Китом, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и вождями, старейшинами и делегатами индейцев кикапу из Канзаса.

Также препровождается письмо комиссара по делам индейцев от 10-го числа текущего месяца с предложением поправок к договору для рассмотрения Сенатом.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., July 11, 1862.

Сенату и Палате представителей:

Я рекомендую, чтобы благодарность Конгресса была выражена следующим офицерам Военно-морских сил Соединенных Штатов:

Капитану Джеймсу Л. Ларднеру за достойное поведение в битве при Порт-Ройяле и выдающиеся заслуги на побережье Соединенных Штатов в борьбе с врагом.

Капитану Чарльзу Генри Дэвису за выдающиеся заслуги в столкновении с врагом при Форт-Пиллоу, при Мемфисе и за успешные операции в других точках в водах реки Миссисипи.

Коммандеру Джону А. Дальгрену за выдающиеся заслуги по службе, усовершенствования в артиллерийском вооружении, а также за усердную и эффективную работу в артиллерийском отделе службы.

Коммандеру Стивену К. Роуэну за выдающиеся заслуги в водах Северной Каролины, в частности при захвате Нью-Берна, будучи главным командующим военно-морскими силами.

Коммандеру Дэвиду Д. Портеру за выдающиеся заслуги в разработке и подготовке средств, использованных для захвата фортов ниже Нового Орлеана, и за весьма достойное поведение при управлении мортирной флотилией во время бомбардировки фортов Джексон и Сент-Филип.

Капитану Сайласу Г. Стрингхэму, ныне находящемуся в отставке, за выдающиеся заслуги при захвате фортов Гаттерас и Кларк.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, July 12, 1862.

Палате представителей:

Я препровождаю отчет государственного секретаря по вопросу резолюции Палаты представителей от 9-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно отношений между Соединенными Штатами и иностранными державами.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

WASHINGTON, D.C., July 14, 1862.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Прилагается проект законопроекта о компенсации любому штату, который может отменить рабство в своих пределах, принятие которого в том виде, в каком он представлен, я почтительно и настоятельно рекомендую.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов убедится, что какой-либо штат законно отменил рабство внутри и на всей территории такого штата, немедленно или постепенно, обязанностью Президента при содействии министра финансов будет подготовить и передать такому штату сумму в 6-процентных приносящих проценты облигациях Соединенных Штатов, равную совокупной стоимости по $—— на душу населения всех рабов в таком штате, согласно переписи 1860 года; вся сумма для любого штата должна быть передана сразу, если отмена является немедленной, или равными ежегодными платежами, если она является постепенной, при этом проценты по каждой облигации начинают начисляться с момента ее передачи, и не ранее. И да будет далее постановлено, что если какой-либо штат, получив такие облигации, в любое время впоследствии законодательно вновь введет или допустит рабство в своих пределах вопреки акту об отмене, на основании которого были получены такие облигации, указанные облигации, полученные таким штатом, немедленно становятся недействительными, в чьих бы руках они ни находились, и такой штат обязан возместить Соединенным Штатам все проценты, которые могли быть выплачены по таким облигациям.

EXECUTIVE MANSION,

Washington, July 15, 1862.

Достопочтенному СОЛОМОНУ ФУТУ, временному председателю Сената.

СЭР: Пожалуйста, проинформируйте Сенат, что я буду признателен, если они отложат закрытие сессии по крайней мере на один день сверх срока, который, как я понимаю, установлен для этого в настоящее время.

Ваш покорный слуга,

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

[Такое же послание было направлено достопочтенному Галуше А. Кроу, спикеру Палаты представителей.]

17 ИЮЛЯ 1862 Г.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Рассматривая законопроект «Об акте о подавлении мятежа, наказании за государственную измену и восстание, захвате и конфискации имущества мятежников и для других целей» и совместную резолюцию, разъясняющую указанный акт, как по существу единое целое, я одобрил и подписал оба документа.

До того как я был проинформирован о принятии резолюции, я подготовил проект послания с изложением возражений против принятия законопроекта в качестве закона, копия которого прилагается.

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

Сограждане, члены Палаты представителей: Настоящим возвращаю вашему достопочтенному органу, в котором он возник, законопроект об акте под названием «Акт о подавлении государственной измены и восстания, захвате и конфискации имущества мятежников и для других целей» вместе с моими возражениями против его принятия в качестве закона. В законопроекте много такого, к чему я не нахожу возражений. Он полностью направлен в будущее и не затрагивает ни личность, ни имущество какого-либо лояльного гражданина, в чем он является справедливым и надлежащим. Первый и второй разделы предусматривают осуждение и наказание лиц, виновных в государственной измене, и лиц, которые «подстрекают, организуют, содействуют или участвуют в любом восстании или мятеже против власти Соединенных Штатов или их законов, или оказывают помощь и поддержку таковым, или участвуют в любом таком существующем восстании или мятеже, или оказывают им помощь и поддержку». При справедливом толковании лица, подпадающие под эти разделы, не должны наказываться без регулярных судебных разбирательств в должным образом созданных судах, в соответствии с формами и всеми существенными положениями закона и Конституции, применимыми к их конкретным делам. К этому я не нахожу возражений, особенно учитывая, что такие лица подпадали бы под действие общей власти помилования, а также специального положения о помиловании и амнистии, содержащегося в этом акте. Также предусмотрено, что рабы лиц, осужденных по этим разделам, становятся свободными. Я думаю, что здесь скорее неудачная формулировка, чем существенное возражение. Поразительно звучит утверждение, что Конгресс может освободить раба в пределах штата, и все же, если бы было сказано, что право собственности на раба было сначала передано нации и что Конгресс затем освободил его, трудность сразу бы исчезла. И это реальный случай. Предатель против Генерального правительства лишается своего раба по крайней мере так же справедливо, как и любого другого имущества, и он лишается обоих в пользу правительства, против которого он совершает преступление. Правительство, насколько это возможно в плане собственности, таким образом владеет конфискованными рабами, и вопрос для Конгресса в отношении них заключается в следующем: «Должны ли они быть освобождены или проданы новым хозяевам?» Я не нахожу возражений против того, чтобы Конгресс заранее решил, что они должны быть свободны. К великой чести Кентукки, насколько мне известно, она была владельцем некоторых рабов по праву выморочного имущества и не продала ни одного, а освободила всех. Надеюсь, то же самое верно и для некоторых других штатов. Действительно, я не верю, что для Генерального правительства было бы физически возможно вернуть лиц, находящихся в таких обстоятельствах, к фактическому рабству. Я верю, что возникло бы физическое сопротивление этому, которое нельзя было бы ни отвести аргументами, ни подавить силой. В этом свете я не имею возражений против этой особенности законопроекта. Другой вопрос, затронутый в этих двух разделах и проходящий через другие части акта, будет отмечен далее. Я не нахожу возражений против третьего и четвертого разделов. Настолько, насколько я хочу отметить пятый и шестой разделы, их можно рассматривать вместе. То, что применение этих разделов не причинило бы несправедливости лицам, подпадающим под них, ясно. То, что те, кто развязывает беспричинную войну, должны быть принуждены оплатить ее стоимость, слишком очевидно справедливо, чтобы это можно было подвергать сомнению. Предоставлять государственную защиту имуществу лиц, которые бросили его и отправились в крестовый поход, чтобы свергнуть то же самое правительство, абсурдно, если рассматривать это просто в свете справедливости. Самая суровая справедливость не всегда может быть лучшей политикой. Принцип захвата и присвоения имущества лиц, подпадающих под эти разделы, конечно, не очень возразителен, но справедливое и дифференцированное его применение было бы очень трудным, а в значительной степени и невозможным. И не было бы мудро поместить власть о помиловании где-нибудь, чтобы эти лица могли знать, что они могут что-то потерять, упорствуя, и что-то спасти, отступив? Я не уверен, входит ли такая власть о помиловании в раздел 13 или нет. Без какого-либо специального акта Конгресса, я думаю, наши военные командиры, когда, говоря военным языком, «они находятся на территории врага», должны в упорядоченном порядке захватывать и использовать любую недвижимую или личную собственность, которая может быть необходима или удобна для их команд, в то же время сохраняя каким-либо образом доказательства того, что они делают. То, что я сказал в отношении рабов, комментируя первый и второй разделы, применимо к девятому, с той разницей, что во всем акте не предусмотрено положение для определения того, подпадает ли конкретный отдельный раб под классы, определенные в этом разделе. Он должен быть свободным при определенных условиях, но подпадают ли эти условия под него или нет, не предусмотрено никакого способа выяснения. Это можно было бы легко исправить. К десятому разделу я не имею возражений. Требуемая в нем присяга кажется надлежащей, а остальная часть раздела по существу идентична уже существующему закону. Одиннадцатый раздел просто предполагает наделение исполнительной власти дискреционными полномочиями. Без закона я без колебаний пойду так далеко в указанном направлении, как могу в любое время счесть целесообразным. И я готов сказать сейчас, что считаю правильным для наших военных командиров использовать в качестве рабочих столько лиц африканского происхождения, сколько можно использовать с выгодой. Двенадцатый и тринадцатый разделы несколько лучше, чем возразительны, а четырнадцатый является полностью надлежащим, если все остальные части акта останутся в силе. То, против чего я главным образом возражаю, пронизывает большинство частей акта, но более отчетливо проявляется в первом, втором, седьмом и восьмом разделах. Это сумма тех положений, которые приводят к лишению права собственности навсегда. За причины государственной измены и составляющие государственной измены, не доходящие до полного преступления, он объявляет конфискацию, выходящую за пределы жизни виновных сторон, тогда как Конституция Соединенных Штатов гласит, что «никакое осуждение за государственную измену не должно влечь за собой лишение прав состояния или конфискацию, кроме как при жизни осужденного лица». Правда, в данном случае, по-видимому, нет формального осуждения; тем не менее, я думаю, что более суровое наказание не может быть конституционно назначено в другой форме за то же самое преступление. С большим уважением я вынужден сказать, что считаю эту особенность акта неконституционной. Было бы несложно изменить ее. Я могу заметить, что это положение Конституции, изложенное языком, заимствованным у Великобритании, применяется в этой стране только к недвижимому или земельному имуществу. Опять же, этот акт посредством судебных разбирательств in rem конфискует имущество за составляющие государственной измены без осуждения предполагаемого преступника или личного слушания, предоставленного ему в любом разбирательстве. То, что мы не можем коснуться имущества, находящегося в пределах нашей досягаемости, потому что мы не можем дать личное уведомление владельцу, который отсутствует, пытаясь уничтожить Правительство, конечно, не очень удовлетворительно. Тем не менее, владелец может и не быть так занят; и я думаю, что должно быть предусмотрено разумное время для таких сторон, чтобы явиться и получить личные слушания. Подобные положения не являются редкостью в связи с разбирательствами in rem. По указанным причинам я возвращаю законопроект в Палату, в которой он возник.