Поступления Почтового департамента могут приблизиться к его расходам или сравняться с ними только посредством законодательства Конгресса. При применении любого средства следует проявлять осторожность, чтобы люди не были лишены преимуществ, которыми они справедливо имеют право пользоваться от Почтового департамента. Основные средства, рекомендованные к рассмотрению Конгрессом генеральным почтмейстером, заключаются в восстановлении прежнего тарифа на почтовые отправления для одиночных писем в 5 центов; в замене привилегии бесплатной пересылки выдачей тем, кто сейчас имеет право ею пользоваться, почтовых марок для их корреспонденции, и в указании департаменту при заключении контрактов на транспортировку почты ограничиваться выплатой суммы, необходимой только для этой цели, без требования транспортировки в почтовых каретах или экипажах какого-либо определенного типа. При нынешней системе расходы правительства значительно увеличиваются из-за требования, чтобы почта перевозилась в таких транспортных средствах, которые могут вместить пассажиров. Это будет сделано без оплаты со стороны департамента на всех дорогах, где поездки будут приносить доход подрядчикам.
Эти рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.
Я бы снова хотел обратить ваше внимание на строительство Тихоокеанской железной дороги. Время и размышления лишь подтвердили во мне истинность и справедливость тех наблюдений, которые я сделал по этому вопросу в своем последнем ежегодном послании, на которое я позволю себе почтительно сослаться.
Свободно признается, что было бы нецелесообразно для этого правительства осуществлять полномочия по строительству Тихоокеанской железной дороги через своих непосредственных агентов. Такая политика увеличила бы патронаж исполнительной власти до опасных пределов и ввела бы систему махинаций и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не смогла бы ни предотвратить, ни обнаружить. Это может быть сделано только острым взглядом и активным и тщательным надзором индивидуального и частного интереса. Поэтому строительство этой дороги должно быть поручено компаниям, зарегистрированным штатами, или другим агентствам, чьи денежные интересы были бы непосредственно затронуты. Конгресс мог бы тогда помочь им в работе грантами земли или денег, или и тем, и другим, на таких условиях и с такими ограничениями, которые обеспечили бы транспортировку войск и военных припасов бесплатно от любой платы, а почты Соединенных Штатов — по справедливой и разумной цене.
Ход событий с начала вашей последней сессии показал, как быстро трудности исчезают перед твердой и решительной волей. В то время такая дорога считалась мудрыми и патриотичными людьми прожектерством. Большое расстояние, которое нужно было преодолеть, и лежащие на пути горы и пустыни были препятствиями, которые, по мнению многих, невозможно было преодолеть. Теперь, по прошествии всего одного года, выяснилось, что эти препятствия гораздо менее грозны, чем предполагалось, и почтовые дилижансы с пассажирами теперь регулярно курсируют дважды в неделю по обычной грунтовой дороге между Сан-Франциско и Сент-Луисом и Мемфисом менее чем за двадцать пять дней. Обслуживание выполнялось так же регулярно, как и в прежние годы между Нью-Йорком и этим городом.
Отрицая всякие полномочия на ассигнование денег на строительство этой дороги, за исключением тех, что вытекают из полномочий Конституции по ведению войны, существуют важные сопутствующие соображения, побуждающие нас приступить к работе как можно скорее.
Первым и самым важным из них является то, что такая дорога стала бы мощной связью Союза между штатами к востоку и западу от Скалистых гор. Это настолько самоочевидно, что не требует иллюстраций.
Но опять же, с коммерческой точки зрения, я считаю это великим вопросом дня. С восточным фронтом нашей Республики, простирающимся вдоль Атлантики, и западным — вдоль Тихого океана, если все части будут объединены безопасным, легким и быстрым сообщением, мы обязательно должны будем контролировать очень большую долю торговли как Европы, так и Азии. Наши недавние договоры с Китаем и Японией откроют эти богатые и густонаселенные империи для нашей торговли; и история мира доказывает, что нация, которая овладела торговлей с Восточной Азией, всегда становилась богатой и могущественной. Особое географическое положение Калифорнии и наших тихоокеанских владений привлекает американский капитал и предприимчивость в эту плодородную область. Однако, чтобы собрать богатый урожай, обязательным условием является то, что у нас сначала должна быть железная дорога для перевозки и распространения ее продуктов по всей территории Союза. Кроме того, такая железная дорога через нашу умеренную широту, которой не препятствовали бы зимние морозы и снега, а также летняя тропическая жара, привлекла бы к себе большую часть путешествий и торговли всех наций, проходящих между Европой и Азией.
21 августа прошлого года лейтенант Дж. Н. Маффит с брига Соединенных Штатов «Долфин» захватил работорговое судно «Эхо» (ранее «Патнэм» из Нового Орлеана) близ Кайо-Верде, у побережья Кубы, с более чем 300 африканскими неграми на борту. Приз под командованием лейтенанта Брэдфорда из ВМС Соединенных Штатов прибыл в Чарлстон 27 августа, где негры в количестве 306 человек были переданы под стражу маршала Соединенных Штатов по округу Южная Каролина. Сначала их поместили в замок Пинкни, а затем в форт Самтер для обеспечения безопасности, и удерживали там до 19 сентября, когда выжившие в количестве 271 человека были доставлены на борт парохода Соединенных Штатов «Ниагара» для транспортировки к побережью Африки под надзором агента Соединенных Штатов в соответствии с положениями закона от 3 марта 1819 года «в дополнение к актам, запрещающим работорговлю». Согласно второму разделу этого закона, Президент «уполномочен принимать такие правила и распоряжения, которые он сочтет целесообразными для обеспечения безопасности, поддержки и удаления за пределы Соединенных Штатов всех таких негров, мулатов или цветных лиц», захваченных судами Соединенных Штатов, которые могут быть доставлены маршалу округа, в который они доставлены, «и назначать надлежащее лицо или лиц, проживающих на побережье Африки, в качестве агента или агентов для приема негров, мулатов или цветных лиц, доставленных с бортов судов, захваченных при пресечении работорговли командирами вооруженных судов Соединенных Штатов».
Сразу же возникло сомнение относительно истинного толкования этого закона. Из его условий совершенно ясно, что Президент был уполномочен обеспечить «безопасность, поддержку и удаление» этих негров до момента их доставки агенту на побережье Африки, но не было сделано никакого прямого положения об их защите и поддержке после того, как они достигли места своего назначения. Тем не менее, должен был быть назначен агент для их приема в Африке, и нельзя было предположить, что Конгресс намеревался, чтобы он бросил их в момент получения и выпустил на этом негостеприимном побережье, чтобы они погибли от нехватки пищи или снова стали жертвами работорговли. Если бы таковым было намерение Конгресса, наем агента для их приема, который обязан проживать на побережье, был бы излишним, и их можно было бы высадить нашими судами где угодно в Африке и оставить на произвол страданий и судьбы, которые, безусловно, ожидали бы их.
Г-н Монро в своем специальном послании от 17 декабря 1819 года, на первой сессии после принятия закона, объявил Конгрессу, что, по его мнению, является его истинным толкованием. Он считал своим долгом в соответствии с ним следовать за этими несчастными в Африку и обеспечивать их там до тех пор, пока они не смогут обеспечивать себя сами. Сообщая об этом толковании закона Конгрессу, он заявил, что возникли некоторые сомнения относительно его истинного намерения и значения, и представил этот вопрос им, чтобы они могли, «если это будет сочтено целесообразным, внести поправки в него до того, как будут предприняты дальнейшие действия в соответствии с ним». Конгресс ничего не сделал для разъяснения закона, и г-н Монро приступил к его исполнению в соответствии со своим собственным толкованием. Это, таким образом, стало практическим толкованием. Когда африканцы с борта «Эхо» были доставлены маршалу в Чарлстоне, стало моим долгом рассмотреть, какое распоряжение должно быть сделано в отношении них по закону. По многим причинам было целесообразно удалить их из этой местности как можно скорее. Хотя поведение властей и граждан Чарлстона в поддержке исполнения закона было именно таким, какого можно было ожидать от их высокого характера, тем не менее длительное пребывание 300 африканцев в непосредственной близости от этого города не могло не стать источником неудобства и беспокойства для его жителей. Куда их отправить — вот в чем был вопрос. Не было такой части побережья Африки, куда их можно было бы удалить с каким-либо уважением к человечности, кроме Либерии. В этих обстоятельствах 7 сентября прошлого года было заключено соглашение с Колонизационным обществом, копия которого прилагается, согласно которому общество обязалось за вознаграждение в 45 000 долларов принять этих африканцев в Либерии от агента Соединенных Штатов и обеспечить их в течение одного года после этого удобным жильем, одеждой, провизией и медицинским обслуживанием, заставляя детей получать школьное образование, а всех, будь то дети или взрослые, обучать искусствам цивилизованной жизни, соответствующим их положению. Эта совокупная сумма в 45 000 долларов была основана на пособии в 150 долларов на каждого человека; и поскольку среди них была значительная смертность и может быть еще больше до того, как они достигнут Африки, общество согласилось в духе справедливости сделать такой вычет из суммы, который при данных обстоятельствах может показаться справедливым и разумным. Это не может быть определено до тех пор, пока мы не установим фактическое число, которое может стать обузой для общества.
Было также четко оговорено, что ни при каких обстоятельствах это правительство не будет призвано к каким-либо дополнительным расходам.
Агенты общества проявили похвальное желание соответствовать пожеланиям правительства на протяжении всей сделки. Они заверили меня, что после тщательного расчета им потребуется потратить сумму в 150 долларов на каждого человека при выполнении соглашения, и у них ничего не останется в качестве вознаграждения за их заботу, хлопоты и ответственность. Во всяком случае, я не мог сделать лучшего соглашения, и другого выбора не было. В тот период, когда само правительство через своих собственных агентов брало на себя задачу обеспечения захваченных негров в Африке, стоимость на человека была гораздо выше.
Поскольку не было невыплаченных ассигнований, применимых к этой цели, я не мог авансировать какие-либо деньги по соглашению. Поэтому я рекомендую, чтобы было сделано ассигнование суммы, необходимой для его реализации.
Другие захваты подобного характера могут, и, вероятно, будут, совершены нашими военно-морскими силами, и я настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс внес поправки во второй раздел закона от 3 марта 1819 года, чтобы освободить его толкование от двусмысленности, которая существовала так долго, и сделать долг Президента ясным при исполнении его положений.
Я рекомендую вашему благосклонному вниманию местные интересы округа Колумбия. Как местопребывание Конгресса и исполнительных департаментов правительства, мы не можем не испытывать глубокой озабоченности по поводу его благополучия. Это усиливается высоким характером и мирным и упорядоченным поведением его постоянных жителей.
Я не могу закончить, не выполнив приятный долг выражения своего удовлетворения тем, что Конгресс так любезно откликнулся на рекомендацию моего последнего ежегодного послания, предоставив мне достаточно времени до окончания их последней сессии для рассмотрения всех законопроектов, представленных мне на одобрение. Это изменение в практике Конгресса оказалось полезной реформой. Оно оказало благотворное влияние на ведение законодательных дел и вызвало всеобщее одобрение страны. Оно позволило Конгрессу завершить работу с тем достоинством и рассудительностью, которые так подобают представителям этой великой Республики, не втискивая в общие законопроекты об ассигнованиях положения, чуждые их природе и сомнительные с точки зрения конституционности и целесообразности. Позвольте мне тепло и настоятельно рекомендовать этот прецедент, установленный ими самими, в качестве руководства для их деятельности во время нынешней сессии.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
WASHINGTON, December 7, 1858.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Японией, заключенный в городе Йеддо 29 июля прошлого года.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, December 7, 1858.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Китаем, подписанный в Тяньцзине полномочными представителями сторон 18 июня прошлого года.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
EXECUTIVE MANSION, December 10, 1858.
ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА.
СЭР: Во исполнение резолюции Сената от 12 июня 1858 года я настоящим сообщаю отчет министра внутренних дел, показывающий «сумму денег, выплаченную в качестве пенсий в каждом из штатов и территорий с момента основания нынешнего правительства».
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, December 10, 1858.
Сенату и Палате представителей:
Я передаю в Конгресс копию договора между Соединенными Штатами и Королевством Сиам, заключенного 29 мая 1856 года и провозглашенного 16 августа прошлого года, и обращаю внимание этого органа на необходимость принятия закона для приведения в исполнение положений статьи II указанного договора, наделяющей определенными судебными полномочиями консула Соединенных Штатов, который может быть назначен для проживания в Бангкоке. Я бы также предложил, чтобы распространение на Королевство Сиам положений закона, утвержденного 11 августа 1848 года, озаглавленного «Закон о приведении в исполнение определенных положений договоров между Соединенными Штатами и Китаем и Оттоманской Портой, наделяющий определенными судебными полномочиями министров и консулов Соединенных Штатов в этих странах», могло бы устранить необходимость в каком-либо ином законодательстве по этому вопросу.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
EXECUTIVE OFFICE,
Washington, December 15, 1858.
Достопочтенному ДЖЕЙМСУ Л. ОРРУ, Спикеру Палаты представителей.
СЭР: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента Соединенных Штатов, если это не противоречит общественным интересам, «сообщить всю информацию, находящуюся в его распоряжении или которая вскоре может поступить в его распоряжение, относительно сообщаемых недавних актов посещения офицерами британского военно-морского флота американских судов в водах Мексиканского залива», я передаю прилагаемые отчеты государственных секретарей и министра военно-морского флота. Отчет государственного секретаря не охватывается в строгом смысле условиями резолюции, но я считаю целесообразным сообщить Палате содержащуюся в нем информацию.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, December 20, 1858.
Сенату Соединенных Штатов:
Я передаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 7 января прошлого года, запрашивающую все официальные депеши и корреспонденцию достопочтенного Роберта М. Маклейна и достопочтенного Питера Паркера, бывших уполномоченных Соединенных Штатов в Китае, с Государственным департаментом.
ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.
WASHINGTON, December 20, 1858.
Сенату Соединенных Штатов:
Сенат узнает из тридцати пяти представленных здесь номинаций на военно-морские должности результат моих расследований в соответствии с резолюциями Конгресса от 10 марта и 11 мая 1858 года. Во исполнение этих резолюций я тщательно изучил записи следственных комиссий по пятидесяти восьми делам и пришел к выводу, что двадцать три офицера должны остаться на тех должностях, на которые они были назначены следственными комиссиями.
Записи очень объемны, и работа по их изучению, в которой мне существенно помогли министр военно-морского флота, генеральный прокурор и комиссар по патентам, заняла много времени.
Согласно закону от 17 января 1857 года, следственным комиссиям было поручено расследовать «физическую, умственную, профессиональную и моральную пригодность» каждого офицера, который обратился к ним за помощью. Эти расследования были моим долгом пересмотреть. Они были очень обширными и тщательными, как Сенат увидит из изучения записей, охватывая во многих случаях почти всю профессиональную жизнь человека с момента его первого вступления на службу.
При выполнении своего долга я столкнулся с величайшей трудностью в решении того, что следует считать «моральной пригодностью» для военно-морского флота. Физическая, умственная и профессиональная пригодность могут быть определены с достаточной степенью точности военно-морской следственной комиссией, но вопрос о моральной пригодности имеет совершенно иной характер. На земле был только один совершенный стандарт морали, и насколько далеко должно зайти отступление от Его заповедей и примера, чтобы дисквалифицировать офицера для военно-морской службы, — это вопрос, по которому всегда должно существовать большое различие в честных мнениях. По этому вопросу я в нескольких случаях расходился во мнениях со следственными комиссиями.
Есть одна номинация, которую, к моему сожалению, я не имею полномочий представить в Сенат, и это случай коммодора Стюарта. Его имя стояло в Регистре во главе списка капитанов военно-морского флота, пока оно не было удалено с этой заслуженной позиции комиссией по отставке и помещено в список офицеров в отставке. Глубоко уязвленные чувства этого ветерана-офицера, который внес такой большой вклад в эффективность и славу военно-морского флота с самого его зарождения, не позволили ему подать заявление о восстановлении в звании и подчиниться следственной комиссии, состоящей из его младших офицеров, по вопросу его «физической, умственной, профессиональной и моральной пригодности» для военно-морской службы. Я бы уже давно рекомендовал Конгрессу принять совместную резолюцию о восстановлении его в прежнем звании, если бы не считал, что это более уместно исходило бы от законодательной ветви правительства.