«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

6. Но обладает ли Конгресс полномочиями по Конституции делать пожертвование государственных земель различным штатам Союза для обеспечения колледжей с целью обучения их собственного народа?

Я полагаю, что общее положение неоспоримо: Конгресс не обладает полномочиями ассигновать деньги в Казначействе, собранные путем налогов с народа Соединенных Штатов, с целью обучения народа соответствующих штатов. Не будет утверждаться, что какая-либо такая власть содержится среди конкретных полномочий, предоставленных Конгрессу, или что «она необходима и надлежащим образом для приведения в исполнение» любого из этих полномочий. Если бы Конгресс осуществил такую власть, это означало бы разрушение барьеров, которые были так тщательно построены в Конституции для отделения федеральной власти от власти штатов. Мы тогда не только «вводили и собирали налоги, пошлины, импосты и акцизы» для федеральных целей, но и для каждой цели штата, которую Конгресс мог бы счесть целесообразной или полезной. Это было бы фактической консолидацией федерального правительства и правительств штатов, насколько это касается великой налоговой и денежной власти, и составило бы своего рода партнерство между ними в Казначействе Соединенных Штатов, одинаково губительное для обоих.

Но утверждается, что государственные земли поставлены на иную основу, чем деньги, собранные путем налогообложения, и что доходы, возникающие от их продажи, не подлежат ограничениям Конституции, а могут быть ассигнованы или розданы Конгрессом по своему усмотрению штатам, корпорациям или частным лицам для любой цели, которую они могут счесть целесообразной.

Сторонники этого законопроекта пытаются обосновать свою позицию на формулировке второго пункта третьего раздела четвертой статьи Конституции, которая гласит, что «Конгресс имеет право распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам». Они утверждают, что путем справедливого толкования слов «распоряжаться» в этом пункте Конгресс обладает полномочиями сделать этот дар государственных земель штатам для целей образования.

Потребовались бы ясные и сильные доказательства, чтобы вызвать убеждение, что создатели Конституции, ограничив полномочия Конгресса определенными точными и конкретными объектами, намеревались, используя слова «распоряжаться», дать этому органу неограниченную власть над обширным государственным доменом. Это было бы странной аномалией, действительно, создать два фонда — один путем налогообложения, ограниченный исполнением перечисленных полномочий, делегированных Конгрессу, а другой — из государственных земель, применимый ко всем предметам, иностранным и внутренним, которые Конгресс мог бы обозначить; что этим фондом следует «распоряжаться» не для уплаты долгов Соединенных Штатов, не «для сбора и содержания армий», не «для обеспечения и содержания флота», не для достижения любого из других великих объектов, перечисленных в Конституции, но отвлекать их от них для уплаты долгов штатов, для обучения их народа и для приведения в исполнение любой другой меры их внутренней политики. Это означало бы наделить Конгресс обширной и безответственной властью, совершенно противоречащей хорошо известной ревности к федеральной власти, которая преобладала при формировании Конституции. Естественным намерением было бы то, что, поскольку Конституция ограничивала Конгресс четко определенными конкретными полномочиями, средства, переданные в их распоряжение, будь то в виде земли или денег, должны быть ассигнованы на выполнение обязанностей, соответствующих этим полномочиям. Если нет, то было создано правительство со всеми другими полномочиями, тщательно ограниченными, но без какого-либо ограничения в отношении государственных земель.

Но я не могу прочитать слова «распоряжаться» так, чтобы они охватывали идею «раздавать». Истинное значение слов всегда должно определяться предметом, к которому они применяются, и известным общим намерением законодателя. Конгресс является доверенным лицом по Конституции для народа Соединенных Штатов, чтобы «распоряжаться» их государственными землями, и я думаю, что могу осмелиться утверждать с уверенностью, что нельзя найти ни одного случая, в котором доверенное лицо в положении Конгресса было бы уполномочено «распоряжаться» собственностью владельцем, где было бы признано, что эти слова уполномочивают такого доверенного лицо раздавать фонд, вверенный его заботе. Ни один доверенный лицо, когда его призывают отчитаться за распоряжение собственностью, переданной под его управление перед любым судебным трибуналом, не рискнул бы представить такое заявление в свою защиту. Истинное значение этих слов ясно изложено главным судьей Тейни при вынесении мнения суда (19 Howard, стр. 436). Он говорит в отношении этого пункта Конституции:

Он начинает свое перечисление полномочий с полномочия распоряжаться; другими словами, продавать земли или собирать с них деньги, что, как мы уже сказали, было главной целью уступки (от штатов) и что является первым, что предусмотрено в статье.

Нет необходимости обращаться к истории того времени, чтобы установить известный факт, что это утверждение главного судьи совершенно обосновано. То, что создатели Конституции никогда не намеревались, чтобы эти земли были розданы Конгрессом, очевидно из заключительной части того же пункта. Согласно ей, Конгресс имеет право не только «распоряжаться» территорией, но и «другой собственностью Соединенных Штатов». По словам главного судьи (стр. 437):

И та же власть устанавливать необходимые правила в отношении территории в точно такой же формулировке применяется к другой собственности Соединенных Штатов, связывая власть над территорией в этом отношении с властью над движимым или личным имуществом; то есть кораблями, оружием или военными припасами, которые тогда принадлежали совместно суверенитетам штатов.

Вопрос еще яснее в отношении государственных земель в штатах и территориях в пределах покупок Луизианы и Флориды. Эти земли были оплачены из государственной казны деньгами, собранными путем налогообложения. Теперь, если Конгресс не имел полномочий ассигновать деньги, на которые были куплены эти земли, не ясно ли, что власть над землями в равной степени ограничена? Простое превращение этих денег в землю не могло наделить Конгресс новой властью над распоряжением землей, которой они не обладали над деньгами. Если бы могла, то доверенное лицо, изменив характер фонда, вверенного его заботе для специальных целей, с денег на землю, могло бы раздать землю или посвятить ее любой цели, которую сочло бы правильной, как бы далекой она ни была от доверия. Вывод неотразим, что эта земля разделяет тот же самый характер с деньгами, уплаченными за нее, и не может быть посвящена никаким объектам, отличным от тех, на которые могли быть посвящены деньги. Если бы это было не так, то путем покупки новой территории у иностранного правительства из государственной казны Конгресс мог бы расширить свои собственные полномочия и ассигновать доходы от продаж земли, таким образом купленной, по своему усмотрению, на другие и весьма отличные объекты, чем те, на которые они могли бы применить покупные деньги, которые были собраны путем налогообложения.

Было справедливо заявлено, что Конгресс в многочисленных случаях предоставлял земли для целей образования. Эти гранты были главным образом, если не исключительно, сделаны новым штатам по мере их последовательного вступления в Союз и состояли сначала из одной секции, а впоследствии из двух секций государственной земли в каждом тауншипе для использования школами, а также дополнительных секций для университета штата. Такие гранты не являются, по моему мнению, нарушением Конституции. Соединенные Штаты — великий землевладелец, и по самой природе этого отношения является как правом, так и обязанностью Конгресса как их доверенного лица управлять этими землями так, как любой другой благоразумный собственник управлял бы ими для своей собственной наилучшей выгоды. Теперь никакое соображение не могло быть представлено более сильного характера, чтобы побудить американский народ преодолеть трудности и лишения пограничной жизни и поселиться на этих землях и купить их по справедливой цене, чем дать им и их детям гарантию средств образования. Если бы любой благоразумный человек владел этими землями, он не мог бы принять более мудрого курса, чтобы вывести их на рынок и повысить их стоимость, чем отдать часть их для целей образования. Как простую спекуляцию он преследовал бы этот курс. Ни один человек не будет утверждать, что пожертвования земли всем штатам Союза для возведения колледжей в пределах каждого могут быть охвачены этим принципом. Нельзя утверждать, что сельскохозяйственный колледж в Нью-Йорке или Вирджинии помог бы заселению или облегчил бы продажу государственных земель в Миннесоте или Калифорнии. Это никак не может быть охвачено властью, которую благоразумный собственник земли осуществлял бы над своими собственными владениями. Я намеренно избегаю любой попытки определить, какие части земли могут быть предоставлены и для каких целей, чтобы улучшить стоимость и способствовать заселению и продаже остатка, не нарушая Конституции. В этом случае я принимаю правило, что «довольно для каждого дня своей заботы».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку возник чрезвычайный случай, делающий необходимым и надлежащим, чтобы Сенат Соединенных Штатов был созван для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые были или могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Посему я, Джеймс Бьюкенен, президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию, объявляя, что чрезвычайные обстоятельства требуют созыва Сената Соединенных Штатов для решения государственных дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го числа следующего месяца, в 12 часов дня, о чем все лица, имеющие право действовать в качестве членов этого органа, настоящим уведомляются.

[ПЕЧАТЬ.]

Скреплено моей подписью и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне, сего 26-го дня февраля 1859 года от Рождества Христова и восемьдесят третьего года независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

По поручению Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, March 9, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

С прискорбием сообщаю Сенату о кончине Аарона В. Брауна, занимавшего пост генерального почтмейстера, последовавшей вчера утром в 9 часов 20 минут в его резиденции в этом городе.

Смерть этого выдающегося государственного деятеля, особенно в настоящий момент, когда его исключительные заслуги столь необходимы, является тяжелой утратой для страны. Он был способным, честным и неутомимым в исполнении своих высоких и ответственных обязанностей, а его доброе сердце и любезное обращение снискали ему любовь всех, кто с ним общался.

Смиренно склоняясь перед волей Божественного Провидения в этом бедственном испытании, я навсегда сохраню о нем светлую память.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

[From the Evening Star, March 10, 1859.]

GENERAL ORDER.

WAR DEPARTMENT,

Washington, March 8, 1859.

По указанию Президента Соединенных Штатов военный министр с искренней скорбью объявляет Армии о кончине достопочтенного А. В. Брауна, генерального почтмейстера, последовавшей в этом городе рано утром сего дня.

Просвещенный государственный деятель, выдающийся и способный член Правительства пал на своем посту. Нация будет скорбеть об этом тяжелом событии, оставившем столь значительную пустоту в ее советах. Достойный и уважаемый гражданин покинул круг своих многочисленных друзей. Общество разделит свою печаль с патриотическими сожалениями, которые неминуемо вызовет утрата такого государственного мужа.

В то время как Президент вместе с оставшимися членами Кабинета, а также представителями законодательной и судебной ветвей власти присоединятся к подобающим случаю почестям, надлежит проявить аналогичное уважение к памяти выдающегося покойного со стороны национальных вооруженных сил. Соответственно, в день, следующий за получением сего приказа, на каждом гарнизонном военном посту от восхода до заката солнца будут производиться получасовые артиллерийские залпы, национальный флаг будет приспущен, а офицеры Армии будут носить в течение трех месяцев надлежащий знак военного траура.

Военное министерство и его ведомства будут закрыты до дня, следующего за похоронной церемонией.

ДЖОН Б. ФЛОЙД, Военный министр.

[From the Daily National Intelligencer, March 10, 1859.]

GENERAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, March 9, 1859.

Министр военно-морского флота по указанию Президента объявляет Военно-морскому флоту и Корпусу морской пехоты о прискорбной кончине достопочтенного Аарона В. Брауна, генерального почтмейстера Соединенных Штатов. Он скончался в своей резиденции в городе Вашингтон 8-го числа текущего месяца.

В знак уважения к его высоким личным качествам, выдающемуся положению и великим государственным заслугам предписывается, чтобы в день после получения сего приказа на всех военно-морских верфях, станциях и действующих военных судах Соединенных Штатов флаги были приспущены от восхода до заката солнца, а в полдень было произведено семнадцать минут артиллерийских залпов.

Офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить траурную повязку на левом рукаве в течение тридцати дней.

Министерство военно-морского флота будет украшено траурными атрибутами и закрыто до окончания похорон.

АЙЗЕК ТУСИ, Министр военно-морского флота.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON CITY, December 19, 1859.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мы обязаны глубокой и искренней благодарностью той Всемогущей Силе, которая даровала нам столь разнообразные и многочисленные благословения в течение прошедшего года. Общее состояние здоровья в стране было превосходным, урожаи были необычайно обильными, и процветание улыбается всей нашей земле. Действительно, несмотря на наши недостатки, у нас есть веские основания полагать, исходя из прошлых событий нашей истории, что мы пользуемся особой защитой Божественного Провидения с самого момента нашего зарождения как нации. На своем пути мы сталкивались со многими угрожающими и тревожными трудностями, но каждый раз надвигавшаяся туча рассеивалась в тот самый момент, когда казалось, что она готова разразиться над нашими головами, и опасность для наших институтов миновала. Да будем мы всегда под Божественным руководством и защитой.

Хотя в обязанности Президента входит «время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении в стране», я не буду подробно останавливаться на недавних печальных и кровавых событиях в Харперс-Ферри. Тем не менее, уместно заметить, что эти события, какими бы плохими и жестокими они ни были сами по себе, приобретают главное значение из-за опасения, что они являются лишь симптомами неизлечимой болезни в общественном сознании, которая может вылиться в еще более опасные бесчинства и закончиться в конечном итоге открытой войной Севера за отмену рабства на Юге.

Хотя лично я не разделяю таких опасений, они должны послужить для всех нас серьезным предостережением остерегаться приближения опасности. Наш Союз — это ценность неоценимого значения, требующая нашей постоянной и бдительной охраны ради его сохранения. В связи с этим позвольте мне умолять моих соотечественников, как на Севере, так и на Юге, развивать древние чувства взаимной терпимости и доброй воли друг к другу и стремиться унять демонический дух секционной ненависти и раздора, ныне оживший в стране. Этот совет исходит от сердца старого государственного служащего, чья деятельность началась в прошлом поколении, среди мудрых и консервативных государственных деятелей того времени, ныне почти все ушедших, и чье первое и самое заветное земное желание — оставить свою страну спокойной, процветающей, единой и могущественной.

Нам следует помнить, что в наш век, и особенно в нашей стране, происходит непрерывный прилив и отлив общественного мнения. Вопросы, которые в свое время принимали самый угрожающий вид, ныне почти стерлись из памяти людей. Это «потухшие вулканы, и на лаве, пепле и убогом шлаке старых извержений растут мирная олива, радующая виноградная лоза и питательная кукуруза». Такова, по моему мнению, будет судьба нынешнего секционного возбуждения, если те, кто мудро стремится применить лекарство, будут и впредь ограничивать свои усилия рамками Конституции. Если этот курс будет продолжен, нынешнее волнение по поводу домашнего рабства, как и все человеческое, исчерпает себя и уступит место другим, менее угрожающим противоречиям. Общественное мнение в этой стране всесильно, и когда оно достигает опасного предела по какому-либо вопросу, здравый смысл народа обеспечит корректировку и вернет его в безопасные рамки. Тем не менее, чтобы ускорить этот благоприятный результат в нынешний кризис, мы должны помнить, что каждый разумный человек должен предполагать, что он намерен нести естественные последствия своих собственных учений. Те, кто провозглашает абстрактные доктрины, подрывающие Конституцию и Союз, не должны удивляться, если их ярые сторонники сделают еще один шаг вперед и попытаются насильственно претворить эти доктрины в жизнь. В этом взгляде на предмет никогда не следует забывать, что какими бы великими ни были политические преимущества, вытекающие из Союза для каждой части нашей общей страны, все они оказались бы ничем, если бы когда-нибудь наступило время, когда ими нельзя было бы пользоваться без серьезной угрозы личной безопасности людей пятнадцати членов Конфедерации. Если бы мир домашнего очага во всех этих штатах когда-либо был нарушен, если бы матери семейств в этом обширном регионе не могли спокойно отойти ко сну ночью, не испытывая ужасных опасений за то, что может ожидать их и их детей до утра, было бы тщетно перечислять такому народу политические выгоды, которые они получают от Союза. Самосохранение — это первый инстинкт природы, и поэтому любое состояние общества, в котором меч все время висит над головами людей, должно в конечном итоге стать невыносимым. Но я не питаю таких мрачных предчувствий. Напротив, я твердо верю, что события в Харперс-Ферри, заставив людей остановиться и задуматься о возможной угрозе их заветным институтам, станут средством под Божественным провидением для умиротворения существующего возбуждения и предотвращения дальнейших вспышек подобного характера. Они решат, что Конституция и Союз не должны подвергаться опасности из-за опрометчивых советов, зная, что если «серебряная нить порвется или золотая чаша разобьется... у источника», человеческая сила никогда не сможет воссоединить разбросанные и враждебные фрагменты.

Я сердечно поздравляю вас с окончательным урегулированием Верховным судом Соединенных Штатов вопроса о рабстве на территориях, который представлял собой столь грозный аспект в начале моей Администрации. Было установлено право каждого гражданина ввозить свою собственность любого рода, включая рабов, на общие территории, принадлежащие в равной степени всем штатам Конфедерации, и иметь ее там под защитой Федеральной Конституции. Ни Конгресс, ни территориальное законодательное собрание, ни какая-либо иная человеческая власть не имеют полномочий аннулировать или ущемлять это законное право. Высший судебный орган страны, являющийся равноправной ветвью Правительства, санкционировал и подтвердил эти принципы конституционного права, столь очевидно справедливые сами по себе и столь хорошо рассчитанные на содействие миру и гармонии между штатами. Ярким доказательством чувства справедливости, присущего нашему народу, является то, что собственность на рабов, насколько мне известно, никогда не подвергалась посягательствам ни на одной из территорий. Даже во время недавних волнений в Канзасе, насколько я достоверно осведомлен, не было ни одной попытки вмешаться в права владельца. Если бы такая попытка была предпринята, судебная власть, несомненно, предоставила бы адекватное средство правовой защиты. Если в будущем они не смогут этого сделать, тогда будет достаточно времени, чтобы укрепить их позиции путем дальнейшего законодательства. Если бы было решено, что либо Конгресс, либо территориальное законодательное собрание обладают властью аннулировать или ущемлять право собственности на рабов, зло было бы невыносимым. В последнем случае при каждых последующих выборах шла бы борьба за большинство членов законодательного собрания, и священные права собственности, закрепленные Федеральной Конституцией, зависели бы от результата. Таким образом, агитация была бы непрерывной, пока сохранялось территориальное состояние, и ее пагубное влияние поддерживало бы опасное возбуждение среди населения отдельных штатов.

Таким образом, статус территории в промежуточный период от ее первого заселения до момента, когда она станет штатом, был безвозвратно определен окончательным решением Верховного суда. Это стало счастливым событием как для процветания территорий, так и для спокойствия штатов. Теперь эмигранты с Севера и Юга, Востока и Запада встретятся на территориях на общей платформе, принеся с собой тот вид собственности, который, по их собственному мнению, лучше всего способствует их благополучию. В силу естественных причин вопрос о рабстве в каждом случае вскоре фактически решится сам собой, и до того, как территория будет готова к принятию в Союз в качестве штата, это решение, в ту или иную сторону, станет предрешенным выводом. Тем временем заселение новой территории будет продолжаться без серьезных перерывов, а ее прогресс и процветание не будут поставлены под угрозу или замедлены бурными политическими столкновениями.

Когда в ходе событий жители любой территории достигнут численности, необходимой для образования штата, они приступят обычным порядком и в осуществлении прав народного суверенитета к выработке конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. После того как это будет сделано, говоря языком закона о Канзасе и Небраске, они «будут приняты в Союз с рабством или без него, как предпишет их конституция на момент их принятия». Этот здравый принцип был счастливо признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат последнего Конгресса.

Все законные средства, находящиеся в моем распоряжении, были использованы и будут продолжать использоваться для исполнения законов против африканской работорговли. После самого тщательного и строгого обследования наших побережий и всестороннего расследования этого вопроса мы не смогли обнаружить, чтобы в Соединенные Штаты были ввезены какие-либо рабы, за исключением груза на судне «Уондерер» численностью от трех до четырех сотен человек. Лица, участвовавшие в этом незаконном предприятии, были подвергнуты строгому судебному преследованию, но не с таким успехом, которого заслуживали их преступления. Ряд из них все еще находится под следствием.

Наша история доказывает, что отцы-основатели Республики, опередив все другие нации, осудили африканскую работорговлю. Тем не менее, создатели Конституции сочли целесообразным лишить Конгресс права запрещать «миграцию или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить» «до 1808 года». Видно, что это ограничение полномочий Конгресса касалось только тех штатов, которые могли счесть нужным допустить ввоз рабов. Оно не распространялось на другие штаты или на торговлю, осуществляемую за рубежом. Соответственно, мы видим, что еще 22 марта 1794 года Конгресс принял закон, налагающий суровые штрафы и наказания на граждан и жителей Соединенных Штатов, которые занимались бы этой торговлей между иностранными государствами. Положения этого закона были расширены и усилены законом от 10 мая 1800 года.

Более того, сами штаты имели ясное право отказаться от конституционной привилегии, предназначенной для их блага, и запретить своими собственными законами эту торговлю в любое время, когда они сочтут нужным до 1808 года. Некоторые из них воспользовались этим правом до указанного периода, и среди них некоторые, содержащие наибольшее количество рабов. Это дало Конгрессу непосредственную власть действовать в отношении всех таких штатов, поскольку они сами устранили конституционный барьер. Соответственно, 28 февраля 1803 года Конгресс принял закон «о предотвращении ввоза определенных лиц в определенные штаты, где законами таковых их допуск запрещен». Таким образом, ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты был в значительной степени запрещен за несколько лет до 1808 года.

По мере приближения 1808 года Конгресс решил не допускать существования этой торговли даже в течение одного дня после того, как они получили право ее упразднить. 2 марта 1807 года они приняли закон, вступающий в силу «с 1-го дня января 1808 года», запрещающий ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты. За этим последовали последующие акты аналогичного характера, на которые мне нет нужды специально ссылаться. Таковы были принципы и такова была практика наших предков более пятидесяти лет назад в отношении африканской работорговли. Почтенным патриотам, которые были делегатами Конвента, а впоследствии стали членами Конгресса, не приходило в голову, что, принимая эти законы, они нарушили Конституцию, которую они составили с такой тщательностью и обдуманностью. Они полагали, что запрет Конгрессу в явной форме осуществлять определенные полномочия до назначенной даты неизбежно подразумевает право осуществлять эти полномочия после наступления этой даты.

Если бы это было не так, создатели Конституции потратили бы много труда впустую. Если бы они предполагали, что Конгресс не будет обладать полномочиями запрещать торговлю ни до, ни после 1808 года, они не проявили бы такой заботы о защите штатов от осуществления этих полномочий до указанного периода. Более того, они не придали бы такого огромного значения этому положению, чтобы исключить его из возможности будущей отмены или поправки, которым подвергались другие части Конституции. Тогда было бы совершенно излишним вносить в пятую статью Конституции, предписывающую порядок ее будущей поправки, оговорку о том, «что никакая поправка, которая может быть сделана до 1808 года, никоим образом не должна затрагивать» положение Конституции, обеспечивающее штатам право допускать ввоз африканских рабов до этого периода. Согласно противоположному толкованию, сама статья, на которую члены Конвента потратили столько забот и обсуждений, была абсолютной ничтожностью с самого начала, а все, что с тех пор было сделано на ее основании, — просто узурпация.

Было хорошо и мудро наделить Конгресс этими полномочиями, потому что, если бы это было оставлено на усмотрение штатов, эффективное осуществление было бы невозможно. В этом случае любой отдельный штат мог бы эффективно продолжать торговлю не только для себя, но и для всех других рабовладельческих штатов, даже если бы это было крайне против их воли. И почему? Потому что африканские рабы, будучи однажды ввезенными в пределы любого штата в соответствии с его законами, практически не могут быть исключены из любого штата, где существует рабство. И даже если бы все штаты отдельно приняли законы, запрещающие ввоз рабов, эти законы не достигли бы цели из-за отсутствия военно-морских сил для захвата работорговцев и охраны побережья. Такую силу ни один штат не может использовать в мирное время без согласия Конгресса.

Эти акты Конгресса, как полагают, за очень редкими и незначительными исключениями, достигли своей цели. В течение более чем полувека не было заметного увеличения числа наших домашних рабов. За этот период их прогресс в цивилизации намного превзошел прогресс любой другой части африканской расы. Свет и благословения христианства были распространены на них, и их моральное и физическое состояние значительно улучшилось.

Возобновите торговлю, и было бы трудно определить, будет ли эффект более пагубным для интересов хозяина или для интересов рабов, рожденных в стране. Из зол для хозяина самым страшным было бы введение диких, языческих и невежественных варваров среди трезвых, порядочных и спокойных рабов, чьи предки находились на этой земле в течение нескольких поколений. Это могло бы привести к одичанию, деморализации и озлоблению всей массы и вызвать самые прискорбные последствия.

Эффект для существующих рабов был бы, если возможно, еще более прискорбным. В настоящее время с ним обращаются с добротой и гуманностью. Он хорошо накормлен, хорошо одет и не перегружен работой. Его состояние несравненно лучше, чем у кули, которых современные высокоцивилизованные нации использовали в качестве замены африканских рабов. Как филантропия, так и личный интерес хозяина объединились, чтобы произвести этот гуманный результат. Но пусть эта торговля будет возобновлена, и каков будет эффект? Тот же, в значительной степени, что и на соседнем острове, единственном месте на земле, где африканская работорговля открыто терпится, и это вопреки торжественным договорам с державой, вполне способной в любой момент обеспечить их исполнение. Там хозяин, стремясь к сиюминутной выгоде, выжимает из раба столько труда, сколько способны вынести его физические силы, зная, что когда смерть придет ему на помощь, его место может быть занято по цене, сниженной до самого низкого уровня конкуренцией конкурирующих африканских работорговцев. Если бы это когда-либо произошло в нашей стране, что я не считаю возможным, нынешний полезный характер домашнего института, в котором о тех, кто слишком стар или слишком молод для работы, заботятся с вниманием и гуманностью, а те, кто способен к труду, не перегружены, претерпел бы прискорбные изменения. Чувство взаимной зависимости и привязанности, которое сейчас существует между хозяином и рабом, превратилось бы во взаимное недоверие и враждебность.

Но мы обязаны как христианская и моральная нация рассмотреть, каков был бы эффект для самой несчастной Африки, если бы мы возобновили работорговлю. Это придало бы торговле импульс и расширение, которых она никогда не имела, даже в свои лучшие дни. Многочисленные жертвы, необходимые для ее обеспечения, превратили бы все рабовладельческое побережье в настоящий пандемониум, за который эта страна несла бы ответственность в глазах как Бога, так и людей. Ее мелкие племена были бы тогда постоянно вовлечены в хищнические войны друг против друга с целью захвата рабов для снабжения американского рынка. Все надежды на африканскую цивилизацию были бы таким образом положены конец.

С другой стороны, когда рынок для африканских рабов больше не будет предоставляться на Кубе, и таким образом весь мир будет закрыт для этой торговли, мы сможем тогда питать разумную надежду на постепенное улучшение Африки. Главный мотив войны между племенами исчезнет, как только не будет больше спроса на рабов. Ресурсы этой плодородной, но несчастной страны могли бы тогда развиваться рукой промышленности и предоставлять предметы для законной внешней и внутренней торговли. Таким образом, христианство и цивилизация могут постепенно проникнуть в существующий мрак.

Мудрость курса, проводимого этим Правительством в отношении Китая, была оправдана событием. В то время как мы сохраняли нейтральную позицию в войне, которую вели Великобритания и Франция против Китайской империи, наш последний посланник, подчиняясь своим инструкциям, разумно сотрудничал с посланниками этих держав во всех мирных мерах по обеспечению путем договора справедливых уступок, требуемых интересами внешней торговли. Результатом стало заключение удовлетворительных договоров с Китаем соответствующими посланниками Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и России. Наш «договор, или генеральная конвенция, о мире, дружбе и торговле» с этой Империей был заключен в Тяньцзине 18 июня 1858 года и был ратифицирован Президентом по совету и с согласия Сената 21 декабря того же года. 15 декабря 1858 года Джон Э. Уорд, выдающийся гражданин Джорджии, был должным образом назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром в Китае.

Он покинул Соединенные Штаты для места своего назначения 5 февраля 1859 года, имея при себе ратифицированную копию этого договора, и прибыл в Шанхай 28 мая. Оттуда он направился в Пекин 16 июня, но прибыл в этот город только 27 июля. Согласно условиям договора, ратификационные грамоты должны были быть обменены 18 июня 1859 года или ранее. Это стало невозможным по причинам и событиям, не зависящим от него, которые нет необходимости детализировать; но все же справедливо по отношению к китайским властям в Шанхае заявить, что они всегда заверяли его, что задержка не будет использована во вред, и это обязательство было добросовестно выполнено.

По прибытии г-на Уорда в Пекин он запросил аудиенции у Императора для представления верительных грамот. Он не получил ее вследствие своего вполне правильного отказа подчиниться унизительным церемониям, требуемым этикетом этого странного народа при приближении к своему суверену. Тем не менее, переговоры по этому вопросу велись в самом дружественном духе и с должным вниманием к его личным чувствам и чести его страны. Когда представление Его Величеству оказалось невозможным, верительная грамота от Президента была принята с особыми почестями Гуйляном, «премьер-министром Императора и вторым лицом в Империи после самого Императора». Ратификационные грамоты договора были впоследствии, 16 августа, обменены в надлежащей форме в Бэйцане. Поскольку обмен не состоялся до дня, предписанного договором, считается правильным перед его публикацией снова представить его на рассмотрение Сената. Справедливо по отношению к китайским властям заметить, что на протяжении всей сделки они, по-видимому, действовали добросовестно и в дружественном духе по отношению к Соединенным Штатам. Правда, это было сделано на их собственный особый манер; но мы должны смотреть снисходительным взглядом на древние обычаи империи, насчитывающей тысячи лет, насколько это совместимо с нашей собственной национальной честью. Поведение нашего посланника по этому случаю получило мое полное одобрение.

Для выполнения духа этого договора и придания ему полной силы стало необходимым заключить две дополнительные конвенции: одну для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан, а другую для установления тарифа на импорт и экспорт, а также для регулирования транзитных пошлин и торговли наших купцов с Китаем. Эта обязанность была удовлетворительно выполнена нашим последним посланником. Эти конвенции датированы Шанхаем 8 ноября 1858 года. Будучи рассмотренными в свете обязательных соглашений, дополняющих основной договор, и подлежащих исполнению без промедления, они не предусматривают какой-либо формальной ратификации или обмена ратификационными грамотами договаривающимися сторонами. Это не было сочтено необходимым китайцами, которые уже добросовестно приступают к удовлетворению претензий наших граждан и, как надеются, к выполнению других положений конвенций. Тем не менее, я счел правильным представить их на рассмотрение Сената, которым они были ратифицированы 3 марта 1859 года. Ратифицированные копии, однако, не достигли Шанхая до отъезда нашего посланника в Пекин, и поэтому эти конвенции не могли быть обменены одновременно с основным договором. Нет сомнений в том, что они будут ратифицированы и обменены китайским Правительством, если это будет сочтено целесообразным; но при сложившихся обстоятельствах я буду считать их обязательными соглашениями с даты их подписания для обеих сторон и распоряжусь об их публикации в качестве таковых для информации и руководства наших купцов, торгующих с Китайской империей.

С большим удовлетворением сообщаю вам, что все наши трудности с Республикой Парагвай были удовлетворительно урегулированы. К счастью, не возникло необходимости использовать силу для этой цели, которую Конгресс предоставил в мое распоряжение согласно совместной резолюции от 2 июня 1858 года. Напротив, Президент этой Республики в дружественном духе незамедлительно удовлетворил справедливые и разумные требования Правительства Соединенных Штатов. Наш комиссар прибыл в Асунсьон, столицу Республики, 25 января 1859 года и покинул его 17 февраля, успешно и умело выполнив за три недели все задачи своей миссии. Договоры, которые он заключил, будут немедленно представлены на рассмотрение Сената.

Ввиду того, что использование иных, нежели мирные, средств могло стать необходимым для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая, значительные военно-морские силы были сосредоточены в водах Ла-Платы для ожидания непредвиденных обстоятельств, пока наш комиссар поднимался по рекам к Асунсьону. Министерство военно-морского флота заслуживает большой похвалы за оперативность, эффективность и экономичность, с которыми эта экспедиция была снаряжена и проведена. Она состояла из 19 вооруженных судов, больших и малых, несущих 200 орудий и 2500 человек, все под командованием ветерана и доблестного Шубрика. Все расходы на экспедицию были покрыты из обычных ассигнований на военно-морскую службу, за исключением суммы в 289 000 долларов, направленной на покупку семи пароходов, составляющих ее часть, в соответствии с полномочиями закона о военно-морских ассигнованиях от 3 марта прошлого года. Считается, что эти пароходы стоят больше, чем их стоимость, и все они сейчас полезно и активно используются на военно-морской службе.

Появление столь значительных сил, снаряженных столь оперативным образом, в далеких водах Ла-Платы, а также достойное поведение офицеров и матросов, участвовавших в ней, оказали благоприятное воздействие в пользу нашей страны во всей этой отдаленной части мира.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, если не считать такового Испании, счастливо продолжают оставаться самого дружественного характера. В своем последнем ежегодном послании я представил заявление о неудовлетворительном состоянии наших отношений с Испанией, и я с сожалением должен сказать, что оно существенно не улучшилось.

Без специального упоминания других претензий, даже «кубинских претензий», выплата которых настойчиво требовалась нашими посланниками и в которых непосредственно заинтересованы более сотни наших граждан, остаются неудовлетворенными, несмотря на то, что как их справедливость, так и их сумма (128 635,54 доллара) были признаны и установлены самим испанским Правительством.

Я вновь рекомендую выделить ассигнования «для выплаты испанскому Правительству с целью распределения среди заявителей по делу «Амистад»». Вместе с двумя моими предшественниками я не сомневаюсь, что этого требует наш договор с Испанией от 27 октября 1795 года. Невыполнение этого обязательства использовалось кабинетом Мадрида в качестве аргумента против урегулирования наших претензий.

Мне нет нужды повторять аргументы, которые я приводил в своем последнем ежегодном послании в пользу приобретения Кубы путем честной покупки. Мои мнения по этой мере остаются неизменными. Поэтому я вновь призываю к серьезному вниманию Конгресса к этому важному предмету. Без признания этой политики с их стороны будет почти невозможно начать переговоры с какой-либо разумной перспективой успеха.

До недавнего времени были веские основания полагать, что я смогу объявить вам по настоящему случаю, что наши трудности с Великобританией, возникшие из договора Клейтона-Булвера, были окончательно урегулированы способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Однако по причинам, которые британское Правительство не предвидело, они еще не завершили договорные соглашения с Республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием между двумя Правительствами. Тем не менее, есть уверенное ожидание, что эта добрая работа будет вскоре завершена.

В то время как я питал надежду, что не осталось никакого другого предмета, который мог бы нарушить доброе взаимопонимание между двумя странами, вопрос, возникший из противоположных претензий сторон на остров Сан-Хуан согласно Орегонскому договору от 15 июня 1846 года, внезапно приобрел угрожающую значимость. Чтобы предотвратить прискорбные столкновения на этой отдаленной границе, последний Государственный секретарь 17 июля 1855 года направил записку г-ну Крэмптону, тогдашнему британскому посланнику в Вашингтоне, передав ему копию инструкций, которые он (г-н Марси) дал 14 июля губернатору Стивенсу с территории Вашингтон, имея особое отношение к «опасаемому конфликту между нашими гражданами и британскими подданными на острове Сан-Хуан». Чтобы предотвратить это, губернатору было поручено, «чтобы должностные лица территории воздерживались от всех действий на спорных землях, которые рассчитаны на провоцирование каких-либо конфликтов, насколько это может быть сделано без подразумевания уступки властям Великобритании исключительного права на владение. Право собственности должно быть установлено до того, как любая из сторон попытается исключить другую силой или осуществлять полные и исключительные суверенные права в пределах справедливо спорных границ».

Подтверждая получение на следующий день записки г-на Марси, британский посланник выразил свое полное согласие «с уместностью курса, рекомендованного губернатору территории Вашингтон вашими [г-на Марси] инструкциями этому должностному лицу», и заявив, что он «не терял времени на передачу копии этого документа генерал-губернатору Британской Северной Америки» и «настоятельно рекомендовал Его Превосходительству принять такие меры, какие ему покажутся наиболее рассчитанными на обеспечение со стороны британских местных властей и жителей окрестностей линии, о которой идет речь, проявления того же духа терпимости, который внушается вами [г-ном Марси] властям и гражданам Соединенных Штатов».

Таким образом, дела оставались на вере в это соглашение до 9 июля прошлого года, когда генерал Харни нанес визит на остров. Он обнаружил на нем двадцать пять американских жителей с семьями, а также поселение Компании Гудзонова залива с целью разведения овец. Незадолго до его прибытия один из этих жителей застрелил животное, принадлежащее компании, во время вторжения на его территорию, за что, однако, он предложил заплатить вдвое больше его стоимости, но в этом было отказано. Вскоре после этого «главный фактор компании в Виктории, г-н Даллес, зять губернатора Дугласа, прибыл на остров на британском военном шлюпе «Спутник» и пригрозил силой забрать этого американца [г-на Катлера] в Викторию, чтобы ответить за совершенное им правонарушение. Американец схватил свою винтовку и сказал г-ну Даллесу, что если будет предпринята какая-либо подобная попытка, он убьет его на месте. На этом дело закончилось».

При этих обстоятельствах американские поселенцы представили петицию Генералу «через инспектора таможни Соединенных Штатов г-на Хаббса с просьбой разместить силы на острове для защиты их от индейцев, а также от репрессивного вмешательства властей Компании Гудзонова залива в Виктории в их права как американских граждан». Генерал немедленно отреагировал на эту петицию и приказал капитану Джорджу Э. Пикетту из Девятого пехотного полка «разместить свою роту на Бельвью, или острове Сан-Хуан, на какой-либо подходящей позиции возле гавани на юго-восточной оконечности». Этот приказ был незамедлительно выполнен, и военный пост был установлен в указанном месте. Силы были впоследствии увеличены, так что по последнему отчету общее число войск, находившихся тогда на острове, составляло в совокупности 691 человек.

Хотя я не считаю уместным по настоящему случаю вдаваться далее в этот предмет и обсуждать вес, который следует придавать заявлениям британских колониальных властей, оспаривающих точность информации, на основании которой действовал доблестный Генерал, было справедливо по отношению к нему, чтобы я таким образом представил его собственные причины для издания приказа капитану Пикетту. Из них совершенно ясно, что его целью было предотвратить осуществление британскими властями на острове Ванкувер юрисдикции над американскими жителями на острове Сан-Хуан, а также защитить их от вторжений индейцев. В течение некоторого времени во всем этом регионе царило большое возбуждение, и опасались серьезной опасности столкновения между сторонами. Британцы имели значительные военно-морские силы поблизости, и это лишь акт простой справедливости по отношению к адмиралу на этой станции — заявить, что он мудро и осмотрительно воздержался от совершения какого-либо враждебного акта, но решил передать все дело своему Правительству и ожидать их инструкций.

Этот аспект дела, по моему мнению, требовал серьезного внимания. Это было бы великим бедствием для обеих наций, если бы они были ввергнуты в акты враждебности не по вопросу о праве собственности на остров, а лишь относительно того, каким должно быть его состояние в промежуточный период, пока два Правительства могли быть заняты решением вопроса, кому из них он принадлежит. По этой причине генерал-лейтенант Скотт был отправлен 17 сентября прошлого года на территорию Вашингтон, чтобы принять немедленное командование силами Соединенных Штатов на Тихоокеанском побережье, если он сочтет это необходимым. Главной целью его миссии было выполнение духа предупредительного соглашения между последним Государственным секретарем и британским посланником и, таким образом, сохранение мира и предотвращение столкновения между британскими и американскими властями в ожидании переговоров между двумя Правительствами. Не сомневаясь в обоснованности нашего права собственности, мне едва ли нужно добавлять, что в любом случае американские граждане должны были быть поставлены в положение, по крайней мере, столь же благоприятное, как и британские подданные, при понимании того, что рота капитана Пикетта должна остаться на острове. Уместно заметить, что, учитывая расстояние от места действия и в неведении о том, что могло произойти на месте до прибытия Генерала, было необходимо оставить многое на его усмотрение; и я счастлив заявить, что событие доказало, что это усмотрение не могло быть доверено более компетентным рукам. Генерал Скотт недавно вернулся из своей миссии, успешно выполнив ее задачи, и больше нет веских причин опасаться столкновения между силами двух стран во время ведения существующих переговоров.

С сожалением сообщаю вам, что в делах Мексики не произошло никаких улучшений со времени моего последнего ежегодного послания, и я вновь вынужден просить серьезного внимания Конгресса к печальному состоянию этой Республики.

Учредительный Конгресс Мексики, который закончил свою работу 17 февраля 1857 года, принял конституцию и предусмотрел проведение всенародных выборов. Они состоялись в следующем июле (1857 г.), и генерал Комонфорт был избран Президентом почти без оппозиции. На тех же выборах был избран новый Конгресс, первая сессия которого началась 16 сентября (1857 г.). Согласно конституции 1857 года, президентский срок должен был начаться 1 декабря (1857 г.) и продолжаться четыре года. В тот день генерал Комонфорт предстал перед собравшимся Конгрессом в Мехико, принес присягу на верность новой конституции и был должным образом инаугурирован в качестве Президента. Менее чем через месяц он был изгнан из столицы, а военный мятеж передал верховную власть в Республике генералу Сулоаге. Конституция предусматривала, что в отсутствие Президента его должность переходит к председателю верховного суда; и поскольку генерал Комонфорт покинул страну, это должностное лицо, генерал Хуарес, приступило к формированию конституционного Правительства в Гуанахуато. Однако до того, как это стало официально известно в столице, Правительство Сулоаги было признано всем дипломатическим корпусом, включая посланника Соединенных Штатов, в качестве де-факто Правительства Мексики. Конституционный Президент, тем не менее, твердо сохранял свою позицию и вскоре обосновался со своим кабинетом в Веракрусе. Тем временем Правительство Сулоаги встретило решительное сопротивление во многих частях Республики, и даже в столице, где часть армии выступила против него, его функции были объявлены прекращенными, и было созвано собрание граждан для выбора нового Президента. Это собрание избрало генерала Мирамона, но этот офицер отверг план, по которому он был избран, и Сулоага был таким образом восстановлен в своей прежней должности. Он принял ее, однако, лишь для того, чтобы уйти с нее; и Мирамон, став по его назначению «замещающим Президентом», продолжает с этим титулом возглавлять повстанческую партию.

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу обстоятельства, при которых последний посланник Соединенных Штатов приостановил свои официальные отношения с центральным Правительством и покинул страну. Было невозможно поддерживать дружественные отношения с правительством, подобным тому, что находилось в столице, под чьей узурпированной властью постоянно совершались правонарушения, но никогда не исправлялись. Если бы это было установленное правительство, чья власть распространялась бы с согласия народа на всю Мексику, прибегание к враждебным действиям против него было бы вполне оправданным и, действительно, необходимым. Но страна была жертвой гражданской войны, и была надежда, что успех конституционного Президента может привести к состоянию дел, менее вредному для Соединенных Штатов. Этот успех стал настолько вероятным, что в январе прошлого года я нанял надежного агента для посещения Мексики и доклада мне о фактическом состоянии и перспективах враждующих сторон. Вследствие его доклада и информации, которая дошла до меня из других источников, благоприятных для перспектив конституционного дела, я счел оправданным назначение нового посланника в Мексику, который мог бы использовать первую подходящую возможность для восстановления наших дипломатических отношений с этой Республикой. Для этой цели был выбран выдающийся гражданин Мэриленда, который отправился на свою миссию 8 марта прошлого года с дискреционными полномочиями признать Правительство Президента Хуареса, если по прибытии в Мексику он сочтет его заслуживающим такого признания в соответствии с установленной практикой Соединенных Штатов.

7 апреля следующего года г-н Маклейн представил свои верительные грамоты Президенту Хуаресу, не колеблясь «объявить Правительство Хуареса единственным существующим правительством Республики». Он был сердечно принят властями в Веракрусе, и они с тех пор проявляли самое дружественное расположение к Соединенным Штатам.

К сожалению, однако, конституционное Правительство не смогло установить свою власть над всей Республикой.

Его поддерживает большое большинство народа и штатов, но есть важные части страны, где оно не может добиться никакого повиновения.

Генерал Мирамон удерживает позиции в столице, а в некоторых отдаленных провинциях есть военные губернаторы, которые мало уважают указы любого из Правительств. Тем временем постоянно повторяются эксцессы, которые всегда сопровождают гражданскую войну, особенно в Мексике. Совершаются правонарушения самого худшего описания как против лиц, так и против собственности. Едва ли найдется форма ущерба, от которой не пострадали бы наши граждане в Мексике за последние несколько лет. Мы номинально находились в мире с этой Республикой, но «насколько это касается интересов нашей торговли или наших граждан, посетивших страну в качестве купцов, капитанов судов или в других качествах, мы могли бы с таким же успехом находиться в состоянии войны». Жизнь была небезопасна, собственность не защищена, а торговля невозможна, за исключением риска потери, на который нельзя ожидать, что пойдут благоразумные люди. Важные контракты, предполагающие крупные расходы, заключенные центральным Правительством, были проигнорированы местными правительствами. Мирные американские жители, занимающие свои законные владения, были внезапно изгнаны из страны вопреки договорам и просто силой произвольной власти. Даже ход правосудия не был защищен от контроля, и недавний указ Мирамона разрешает вмешательство Правительства во все судебные процессы, где одной из сторон является иностранец. Суда Соединенных Штатов были захвачены без законных оснований, а консульское должностное лицо, протестовавшее против такого захвата, было оштрафовано и заключено в тюрьму за неуважение к властям. Военные контрибуции взимались в нарушение всех принципов права, а у американца, сопротивлявшегося беззаконному требованию, собственность была насильственно отобрана, а сам он был изгнан. Из-за конфликта власти в разных частях страны тарифные пошлины, которые были уплачены в одном месте, взимались снова в другом месте. Большое количество наших граждан было арестовано и заключено в тюрьму без какой-либо формы допроса или возможности быть выслушанными, и даже после освобождения они получали свободу только после многих страданий и ущерба, и без какой-либо надежды на возмещение. Массовая резня Крэбба и его соратников без суда в Соноре, а также захват и убийство четырех больных американцев, нашедших убежище в доме американца на земле Соединенных Штатов, были доведены до сведения Конгресса на его последней сессии. Убийства еще более чудовищного характера были совершены в самом сердце Мексики под властью Правительства Мирамона в течение текущего года. Некоторые из них были достойны лишь варварского века, и если бы они не были ясно доказаны, казались бы невозможными в стране, которая претендует на то, чтобы быть цивилизованной. К этому описанию относится жестокая резня в апреле прошлого года по приказу генерала Маркеса трех американских врачей, которые были схвачены в больнице в Такубайе во время оказания помощи больным и умирающим обеих сторон и без суда, как и без преступления, были поспешно отправлены на скорую казнь. Не менее шокирующей была недавняя судьба Ормонда Чейза, который был застрелен в Тепике 7 августа по приказу того же мексиканского генерала, не только без суда, но и без каких-либо предположений его друзей о причине его ареста. Он представлен как молодой человек с хорошим характером и интеллектом, который приобрел многочисленных друзей в Тепике благодаря мужеству и гуманности, которые он проявил в нескольких трудных случаях; и его смерть была столь же неожиданной, сколь и шокирующей для всего сообщества. Можно было бы перечислить и другие правонарушения, но этих достаточно, чтобы проиллюстрировать жалкое состояние страны и незащищенное положение лиц и собственности наших граждан в Мексике.

Во всех этих случаях наши посланники неизменно и добросовестно требовали возмещения ущерба, однако как они, так и правительство, которое они последовательно представляли, были совершенно бессильны придать своим требованиям действенную силу. Их свидетельства в этом отношении, а также относительно единственного средства, которое, по их мнению, могло бы разрешить сложившуюся ситуацию, были единодушными и решительными. «Ничто, кроме демонстрации силы правительства Соединенных Штатов, — писал наш бывший посланник в 1856 году, — и его решимости наказать за эти правонарушения, не поможет. Уверяю вас, здесь повсеместно верят, что со стороны правительства Соединенных Штатов не стоит опасаться никаких мер и что местные мексиканские чиновники могут совершать подобные злодеяния в отношении американских граждан с абсолютной безнаказанностью». «Надеюсь, Президент, — писал наш нынешний посланник в августе прошлого года, — сочтет себя уполномоченным просить у Конгресса права на ввод в Мексику вооруженных сил Соединенных Штатов по призыву конституционных властей для защиты граждан и договорных прав Соединенных Штатов. Если такие полномочия не будут ему предоставлены, то ни те, ни другие не будут уважаться в нынешнем состоянии анархии и беспорядка, а уже совершенные злодеяния никогда не будут наказаны; и, как я заверял вас в своем донесении № 23, все эти беды будут множиться до тех пор, пока от порядка и правительства в стране не останется и следа». Я с неохотой пришел к такому же мнению и, будучи справедливым к своим соотечественникам, которые пострадали от действий Мексики и могут продолжать страдать, считаю своим долгом довести этот вывод до сведения Конгресса.