«Сборник посланий и документов президентов США. Том 5, часть 4: Джеймс Бьюкенен»

Британское правительство в то же время предложило Соединенным Штатам принять какой-либо способ, по взаимной договоренности между двумя странами, такого характера, который мог бы оказаться эффективным, не будучи оскорбительным, для проверки национальной принадлежности судов, подозреваемых на веских основаниях в использовании фальшивых флагов. Они также пригласили Соединенные Штаты проявить инициативу и предложить меры для этой цели. Отказываясь взять на себя столь серьезную ответственность, государственный секретарь сообщил британскому правительству, что мы готовы принять любые предложения, которые они сочтут возможным внести с этой целью, и рассмотреть их в духе доброй воли. Однако выражается твердое мнение, что эпизодическое злоупотребление флагом любой нации является злом, которое гораздо менее достойно осуждения, чем установление любых правил, которые могли бы быть несовместимы со свободой морей. Это правительство пока не получило никакого сообщения, уточняющего, каким образом британское правительство предлагает реализовать свое предложение, и я склонен полагать, что ни один план, который может быть разработан, не будет свободен от серьезных затруднений. Тем не менее, я не буду формировать окончательного мнения по этому вопросу, пока не изучу внимательно и в самом лучшем духе любые предложения, которые они сочтут нужным сделать.

Мне искренне жаль, что я не могу также сообщить вам, что осложнения между Великобританией и Соединенными Штатами, возникшие из Договора Клейтона-Булвера от апреля 1850 года, были окончательно урегулированы.

В начале вашей последней сессии у меня были основания надеяться, что, освободившись от дальнейших бесплодных дискуссий, два правительства приступят к решению центральноамериканских вопросов практическим образом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон; и эту надежду я еще не оставил. В своем последнем ежегодном послании я заявил, что британским правительством были сделаны предложения для этой цели в дружественном духе, на что я сердечно ответил взаимностью. Их предложение заключалось в том, чтобы вывести эти вопросы из сферы прямых переговоров между двумя правительствами, но достичь той же цели путем переговоров между британским правительством и каждой из центральноамериканских республик, чьи территориальные интересы непосредственно затрагиваются. Урегулирование должно было быть произведено в соответствии с общим смыслом толкования Договора Клейтона-Булвера Соединенными Штатами, с определенными изменениями. Поскольку переговоры на этой основе все еще продолжаются, было бы неуместно сообщать сейчас об их нынешнем состоянии. Окончательное урегулирование этих вопросов весьма желательно, так как это устранило бы последний остающийся предмет спора между двумя странами.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, за исключением Испании, продолжают оставаться в высшей степени дружественными.

С Испанией наши отношения остаются в неудовлетворительном состоянии. В своем послании от декабря прошлого года я сообщил вам, что наш чрезвычайный посланник и полномочный министр в Мадриде попросил об отзыве, и моей целью было направить нового посланника к этому двору со специальными инструкциями по всем вопросам, стоящим между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и дружественного урегулирования, если это возможно. Эта цель до сих пор срывалась по причинам, которые мне нет нужды перечислять.

Миссия в Испанию поручена выдающемуся гражданину Кентукки, который без промедления отправится в Мадрид и предпримет еще одну, последнюю попытку добиться справедливости от этого правительства.

Испанские чиновники, находящиеся под прямым контролем генерал-капитана Кубы, оскорбляли наш национальный флаг и в повторяющихся случаях время от времени причиняли ущерб личности и имуществу наших граждан. Это породило многочисленные претензии к испанскому правительству, достоинства которых на протяжении ряда лет умело обсуждались нашими сменяющими друг друга дипломатическими представителями. Несмотря на это, мы не пришли к практическому результату ни в одном случае, если не считать дела «Блэк Уорриор» при предыдущей администрации, а оно представляло собой возмутительный акт такого характера, который оправдал бы немедленное обращение к войне. Все наши попытки добиться возмещения ущерба были сорваны и потерпели неудачу. Частые и постоянно повторяющиеся смены в испанском министерстве использовались как причины для задержек. Мы были вынуждены ждать снова и снова, пока новый министр не получит время для расследования справедливости наших требований.

Даже то, что было названо «кубинскими претензиями», в которых непосредственно заинтересованы более 100 наших граждан, не стало исключением. Эти претензии касались возврата пошлин, несправедливо взимавшихся с американских судов в различных таможнях Кубы еще в 1844 году. Принципы, на которых они основываются, настолько явно справедливы и обоснованны, что спустя почти десять лет, в 1854 году, они были признаны испанским правительством. Впоследствии были начаты разбирательства для установления их суммы, и она была окончательно определена, согласно их собственному заявлению (с которым мы согласились), в сумме 128 635,54 доллара. Как раз в тот момент, после четырнадцати лет ожидания, когда у нас были основания ожидать, что эта сумма будет выплачена с процентами, мы получили предложение о возврате одной трети этой суммы (42 878,41 доллара), но без процентов, если мы примем это в качестве полного удовлетворения. Предложение также сопровождается заявлением, что эта компенсация не основана на каких-либо соображениях строгой справедливости, а сделана в качестве особой милости.

Одной из предполагаемых причин проволочек в рассмотрении и урегулировании наших претензий является препятствие, которое обязано устранить испанское правительство. В то время как генерал-капитан Кубы наделен общей деспотической властью в управлении этим островом, ему отказано в праве рассматривать и возмещать ущерб, причиненный чиновниками, находящимися под его контролем, гражданам Соединенных Штатов. Вместо того чтобы направлять наши жалобы непосредственно ему в Гавану, мы вынуждены представлять их через нашего посланника в Мадриде. Затем они пересылаются обратно генерал-капитану для получения информации, и таким образом тратится много времени на предварительные расследования и переписку между Мадридом и Кубой, прежде чем испанское правительство согласится приступить к переговорам. Многие трудности между двумя правительствами были бы устранены и длинная череда переговоров избегнута, если бы генерал-капитан был наделен полномочиями решать вопросы, не требующие больших усилий, на месте, где все факты свежи и могут быть быстро и удовлетворительно установлены. Мы до сих пор тщетно настаивали перед испанским правительством на предоставлении этой власти генерал-капитану, и нашему посланнику в Испании снова будет дано указание привлечь внимание к этому вопросу. В этом отношении мы занимаем иное положение, чем державы Европы. Куба находится почти в пределах видимости наших берегов; наша торговля с ней гораздо больше, чем у любой другой нации, включая саму Испанию, и наши граждане находятся в привычке ежедневного и широкого личного общения с каждой частью острова. Поэтому является большим прискорбием, что когда возникает любая трудность, независимо от того, насколько она незначительна, которая могла бы быть легко урегулирована на месте, мы вынуждены обращаться в Мадрид, особенно когда самый первый шаг, который там должен быть сделан, — это переслать дело обратно на Кубу.

Правда заключается в том, что Куба в ее нынешнем колониальном состоянии является постоянным источником вреда и раздражения для американского народа. Это единственное место в цивилизованном мире, где терпимо относятся к африканской работорговле, и мы связаны договором с Великобританией о содержании военно-морских сил у побережья Африки, с большими затратами как жизни, так и средств, исключительно с целью задержания работорговцев, направляющихся на этот остров. Недавние серьезные трудности между Соединенными Штатами и Великобританией относительно права досмотра, ныне так счастливо завершившиеся, никогда не могли бы возникнуть, если бы Куба не предоставляла рынок для рабов. Пока этот рынок будет оставаться открытым, не может быть надежды на цивилизацию в невежественной Африке. Пока спрос на рабов сохраняется на Кубе, в Африке будут вестись войны между мелкими и варварскими вождями с целью захвата подданных для снабжения этой торговли. В таком положении дел невозможно, чтобы свет цивилизации и религии когда-либо проник в эти темные обители.

Моими предшественниками было доведено до сведения мира, что Соединенные Штаты неоднократно пытались приобрести Кубу у Испании путем почетных переговоров. Если бы это было достигнуто, последний пережиток африканской работорговли мгновенно исчез бы. Мы бы не стали, даже если бы могли, приобретать Кубу каким-либо иным образом. Этого требует наш национальный характер. Вся территория, которую мы приобрели с момента основания правительства, была получена путем честной покупки у Франции, Испании и Мексики или путем свободного и добровольного акта независимого штата Техас, соединившего свою судьбу с нашей. Этим курсом мы будем следовать всегда, если не произойдут обстоятельства, которые мы сейчас не предвидим, делающие отступление от него явно оправданным в силу императивного и преобладающего закона самосохранения.

Остров Куба, в силу своего географического положения, контролирует устье Миссисипи и огромную и ежегодно растущую торговлю, внешнюю и каботажную, из долины этой благородной реки, охватывающей ныне половину суверенных штатов Союза. При нахождении этого острова под властью далекой иностранной державы эта торговля, жизненно важная для этих штатов, подвергается опасности быть уничтоженной в военное время, и до сих пор она подвергалась постоянному ущербу и раздражению в мирное время. Наши отношения с Испанией, которые должны быть в высшей степени дружественными, всегда будут находиться под угрозой, пока существующее колониальное правительство над островом будет оставаться в своем нынешнем состоянии.

В то время как владение островом имело бы огромное значение для Соединенных Штатов, его ценность для Испании сравнительно невелика. Таково было относительное положение сторон, когда великий Наполеон передал Луизиану Соединенным Штатам. Ревностно относясь, как он всегда относился, к национальной чести и интересам Франции, никто в мире не вменял ему в вину принятие денежного эквивалента за эту уступку.

Огласка, которая была придана нашим прежним переговорам по этому вопросу, и крупное ассигнование, которое может потребоваться для осуществления этой цели, делают целесообразным, прежде чем предпринимать новую попытку возобновить переговоры, чтобы я представил весь предмет на рассмотрение Конгресса. Это особенно необходимо, так как может стать обязательным для успеха, чтобы я был наделен средствами для внесения аванса испанскому правительству немедленно после подписания договора, не дожидаясь его ратификации Сенатом. Я воодушевлен сделать это предложение примером г-на Джефферсона до покупки Луизианы у Франции и примером г-на Полка ввиду приобретения территории у Мексики. Я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендую его их внимательному изучению.

Я повторяю рекомендацию, сделанную в моем послании в декабре прошлого года, в пользу ассигнования, «которое должно быть выплачено испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу «Амистад»». Президент Полк впервые сделал аналогичную рекомендацию в декабре 1847 года, и она была повторена моим непосредственным предшественником в декабре 1853 года. Я не сомневаюсь, что компенсация справедливо причитается этим истцам согласно нашему договору с Испанией от 27 октября 1795 года; и, требуя справедливости, мы должны сами поступать справедливо. Ассигнование, оперативно сделанное для этой цели, не могло бы не оказать благоприятного влияния на наши переговоры с Испанией.

Наше положение в отношении независимых государств к югу от нас на этом континенте, и особенно тех, что находятся в пределах Северной Америки, носит особый характер. Северная граница Мексики совпадает с нашей южной границей от океана до океана, и мы неизбежно должны испытывать глубокий интерес ко всему, что касается благополучия и судьбы столь близкого соседа. Мы всегда питали самые добрые пожелания успеху этой республики и тешили себя надеждой, что она сможет наконец, после всех своих испытаний, наслаждаться миром и процветанием при свободном и стабильном правительстве. Мы никогда до сих пор не вмешивались, прямо или косвенно, в ее внутренние дела, и это долг, который мы обязаны исполнить перед самими собой — защищать целостность ее территории от враждебного вмешательства любой другой державы. Наше географическое положение, наш прямой интерес ко всему, что касается Мексики, и наша твердо установленная политика в отношении североамериканского континента делают это обязательным долгом.

Мексика находится в состоянии постоянной революции почти с тех пор, как обрела независимость. Один военный лидер за другим узурпировал правительство в быстрой последовательности, и различные конституции, время от времени принимаемые, отвергались почти сразу после их провозглашения. Сменяющие друг друга правительства не обеспечивали адекватной защиты ни мексиканским гражданам, ни иностранным резидентам от беззаконного насилия. До сих пор захват столицы военным вождем обычно сопровождался по крайней мере номинальным подчинением страны его правлению на короткий период, но не в нынешний кризис мексиканских дел. Гражданская война уже некоторое время бушует по всей республике между центральным правительством в Мехико, которое пыталось ниспровергнуть конституцию, последнюю созданную военной властью, и теми, кто поддерживает авторитет этой конституции. Противоборствующие стороны удерживают разные штаты республики, и удача войны постоянно меняется. Тем временем наиболее предосудительные средства использовались обеими сторонами для вымогательства денег у иностранцев, а также у местных жителей, чтобы вести этот разорительный конфликт. Правда заключается в том, что эта прекрасная страна, благословленная продуктивной почвой и мягким климатом, была доведена гражданскими раздорами до состояния почти безнадежной анархии и бессилия. Было бы тщетно для этого правительства пытаться принудить к выплате деньгами претензий американских граждан, ныне составляющих более 10 000 000 долларов, против Мексики, потому что она лишена всех денежных средств для удовлетворения этих требований.

Наш прежний посланник был наделен широкими полномочиями и инструкциями для урегулирования всех стоящих вопросов с центральным правительством Мексики, и он выполнял свой долг с рвением и способностями. Претензии наших граждан, некоторые из которых возникли из нарушения прямого положения договора Гвадалупе-Идальго, а другие — из грубых посягательств на личность, а также имущество, остались без возмещения и даже без внимания. Протесты против этих обид были направлены без эффекта этому правительству. Тем временем в различных частях республики были многочисленны случаи убийств, тюремного заключения и грабежей наших граждан различными сторонами, претендующими на местную юрисдикцию и осуществляющими ее; но центральное правительство, хотя его неоднократно к этому побуждали, не предприняло никаких усилий ни для наказания авторов этих бесчинств, ни для предотвращения их повторения. Ни один американский гражданин не может теперь посетить Мексику по законным делам без неминуемой опасности для своей личности и имущества. Нет адекватной защиты ни для того, ни для другого, и в этом отношении наш договор с этой республикой является почти мертвой буквой.

Это положение дел было доведено до кризиса в мае прошлого года провозглашением декрета, взимающего взнос pro rata со всего капитала в республике между определенными указанными суммами, независимо от того, принадлежит ли он мексиканцам или иностранцам. Г-н Форсайт, рассматривая этот декрет в свете «принудительного займа», официально протестовал против его применения к своим соотечественникам и советовал им не платить взнос, а позволить взыскать его принудительно. Действуя по этому совету, американский гражданин отказался платить взнос, и его имущество было захвачено вооруженными людьми для удовлетворения суммы. Не довольствуясь этим, правительство пошло еще дальше и издало декрет о его изгнании из страны. Наш посланник немедленно уведомил их, что если этот декрет будет приведен в исполнение, он сочтет своим долгом принять «самые решительные меры, которые относятся к полномочиям и обязательствам представительской должности». Несмотря на это предупреждение, изгнание было приведено в исполнение, и г-н Форсайт незамедлительно объявил правительству о приостановлении политических отношений его миссии с ними, пока не будет выяснено усмотрение его собственного правительства.

Это правительство не рассматривало взнос, наложенный декретом от 15 мая прошлого года, как в строгом смысле «принудительный заем», и как таковой запрещенный десятой статьей договора 1826 года между Великобританией и Мексикой, на преимущества которого имеют право американские граждане по договору; однако наложение взноса на иностранцев считалось несправедливой и репрессивной мерой. Кроме того, внутренние фракции в других частях республики в то же время взимали аналогичные поборы с имущества наших граждан и прерывали их торговлю. Со стороны нашего посланника был полный провал в обеспечении возмещения за обиды, которые претерпели наши граждане, несмотря на его настойчивые усилия. И из настроения, проявленного мексиканским правительством, он неоднократно заверял нас, что никаких благоприятных перемен ожидать нельзя, пока Соединенные Штаты не «дадут поразительное доказательство своей воли и силы защищать своих граждан», и что «суровое наказание — единственное земное средство от наших обид». Из этого изложения фактов было бы хуже, чем праздным, направлять г-на Форсайта назад и возобновлять дипломатические отношения с этим правительством, и поэтому было сочтено правильным санкционировать его отзыв миссии из Мехико.

Обильная причина теперь, несомненно, существует для обращения к военным действиям против правительства, все еще удерживающего столицу. Если им удастся подавить конституционные силы, то всякая разумная надежда на мирное урегулирование наших трудностей тогда истечет.

С другой стороны, если конституционная партия одержит верх и их власть будет установлена над республикой, есть основания надеяться, что они будут воодушевлены менее недружелюбным духом и могут предоставить то возмещение американским гражданам, которого требует справедливость, насколько они могут обладать средствами. Если бы не это ожидание, я бы сразу рекомендовал Конгрессу предоставить необходимые полномочия президенту для захвата достаточной части отдаленной и незаселенной территории Мексики, чтобы удерживать ее в залоге до тех пор, пока наши обиды не будут возмещены и наши справедливые требования не будут удовлетворены. Мы уже исчерпали все более мягкие средства достижения справедливости. В таком случае это средство репрессалий признается международным правом не только как справедливое само по себе, но и как средство предотвращения реальной войны.

Но есть и другой взгляд на наши отношения с Мексикой, возникающий из печального положения дел вдоль нашей юго-западной границы, который требует немедленных действий. В том отдаленном регионе, где мало белых жителей, большие банды враждебных и хищных индейцев бродят беспорядочно по мексиканским штатам Чиуауа и Сонора и нашим прилегающим территориям. Местные правительства этих штатов совершенно беспомощны и находятся в состоянии постоянной тревоги из-за индейцев. У них нет власти, если бы они обладали волей, даже сдерживать беззаконных мексиканцев от перехода границы и совершения грабежей на наших отдаленных поселениях. Состояние анархии и насилия царит на всей той дальней границе. Законы — мертвая буква, а жизнь и имущество совершенно не защищены. По этой причине заселение Аризоны остановлено, в то время как имеет большое значение, чтобы цепь жителей простиралась вдоль всей ее южной границы, достаточная для их собственной защиты и защиты почты Соединенных Штатов, проходящей из Калифорнии и обратно. Обоснованные опасения теперь испытываются, что индейцы и бродячие мексиканцы, одинаково беззаконные, могут разрушить важную этапную и почтовую связь, недавно установленную между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями. Она проходит очень близко к мексиканской границе на всем протяжении Аризоны. Я не могу представить никакого возможного средства от этих зол и никакого способа восстановления закона и порядка на той отдаленной и незаселенной границе, кроме как для правительства Соединенных Штатов принять временный протекторат над северными частями Чиуауа и Соноры и установить военные посты в пределах оных; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. Эта защита может быть отозвана, как только в этих мексиканских штатах будут установлены местные правительства, способные выполнять свои обязанности перед Соединенными Штатами, сдерживать беззаконных и сохранять мир вдоль границы.

Я не сомневаюсь, что эта мера будет воспринята в дружественном духе правительствами и народами Чиуауа и Соноры, так как она окажется одинаково эффективной для защиты их граждан на той отдаленной и беззаконной границе, как и для граждан Соединенных Штатов.

И в этой связи позвольте мне напомнить вам о положении Аризоны. Население этой территории, насчитывающее, как утверждается, более 10 000 душ, практически без правительства, без законов и без какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства и другие преступления совершаются безнаказанно. Это положение вещей громко взывает к исправлению, и поэтому я повторяю свою рекомендацию об установлении территориального правительства над Аризоной.

Политическое состояние узкого перешейка Центральной Америки, через который проходят транзитные пути между Атлантическим и Тихим океанами, представляет предмет глубокого интереса для всех коммерческих наций. Именно по этим транзитам значительная часть торговли и путешествий между европейским и азиатским континентами предназначена проходить. Для Соединенных Штатов эти маршруты имеют неоценимое значение как средство связи между их атлантическими и тихоокеанскими владениями. Последние ныне простираются на семнадцать градусов широты на тихоокеанском побережье, охватывая важный штат Калифорния и процветающие территории Орегон и Вашингтон. Все коммерческие нации, следовательно, имеют глубокий и прямой интерес в том, чтобы эти сообщения были обеспечены от прерывания. Если бы рука моря, соединяющая два океана, проникала через Никарагуа и Коста-Рику, нельзя было бы притворяться, что эти штаты имели бы право арестовывать или замедлять ее судоходство к ущербу других наций. Транзит по суше через этот узкий перешеек занимает почти такое же положение. Это шоссе, в котором они сами имеют мало интереса по сравнению с огромными интересами остального мира. В то время как их права суверенитета должны уважаться, долг других наций — требовать, чтобы этот важный проход не прерывался гражданскими войнами и революционными вспышками, которые так часто происходили в том регионе. Ставка слишком важна, чтобы быть оставленной на милость конкурирующих компаний, претендующих на владение противоречащими контрактами с Никарагуа. Торговля других наций не должна стоять на месте и ожидать урегулирования таких мелких споров. Правительство Соединенных Штатов ожидает не больше этого, и они не будут удовлетворены меньшим. Они бы не стали, если бы могли, извлекать какую-либо выгоду из никарагуанского транзита, не общую для остального мира. Его нейтралитет и защита для общего использования всеми нациями — их единственная цель. Они не имеют возражений против того, чтобы Никарагуа требовала и получала справедливую компенсацию от компаний и частных лиц, которые могут пересекать маршрут, но они настаивают, чтобы он никогда впредь не был закрыт произвольным декретом этого правительства. Если споры возникают между ним и теми, с кем они могли заключить контракты, они должны быть урегулированы каким-либо справедливым трибуналом, предусмотренным для этой цели, и маршрут не должен быть закрыт во время спора. Это вся наша политика, и она не может не быть приемлемой для других наций.

Всех этих трудностей можно было бы избежать, если бы, в соответствии с добросовестностью Никарагуа, использование этого транзита могло быть открыто для общей конкуренции, обеспечивая в то же время выплату разумной ставки никарагуанскому правительству за пассажиров и грузы.

В августе 1852 года компания «Аксессори Транзит» совершила свою первую меж-океанскую поездку по никарагуанскому маршруту и продолжала успешно функционировать, к большой выгоде для публики, до 18 февраля 1856 года, когда он был закрыт, а концессия этой компании, а также ее устав были суммарно и произвольно отозваны правительством президента Риваса. До этой даты, однако, в 1854 году, серьезные споры относительно урегулирования их счетов возникли между компанией и правительством, угрожая прерыванием маршрута в любой момент. Их Соединенные Штаты тщетно пытались уладить. Было бы бесполезно пересказывать различные разбирательства, которые имели место между сторонами вплоть до времени, когда транзит был прекращен. Достаточно сказать, что с февраля 1856 года он остается закрытым, к большому ущербу для граждан Соединенных Штатов. С того времени конкуренция прекратилась между конкурирующими маршрутами Панамы и Никарагуа, и вследствие этого несправедливая и необоснованная сумма взималась с наших граждан за их проезд в Калифорнию и обратно. Договор был подписан 16 ноября 1857 года государственным секретарем и министром Никарагуа, согласно условиям которого использование и защита транзитного маршрута были бы обеспечены не только для Соединенных Штатов, но в равной степени для всех других наций. Как и под каким предлогом этот договор не получил ратификации никарагуанского правительства, будет видно из документов, сообщаемых herewith от Государственного департамента. Основное возражение, по-видимому, было к положению, уполномочивающему Соединенные Штаты применять силу для поддержания маршрута открытым в случае, если Никарагуа не выполнит свой долг в этом отношении. Из-за слабости этой республики, ее частых смен правительства и постоянных внутренних раздоров это стало важнейшим условием, и одним, существенно необходимым не только для безопасности маршрута, но и для безопасности американских граждан, проходящих туда и обратно из наших тихоокеанских владений. Если бы такое условие было включено в договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, знание этого факта само по себе, скорее всего, предотвратило бы враждебные стороны от совершения агрессий на маршруте и сделало бы наше фактическое вмешательство для его защиты ненужным.

Исполнительная власть этой страны в своем общении с иностранными нациями ограничена применением только дипломатии. Когда это не удается, она не может идти дальше. Она не может законно прибегать к силе без прямого полномочия Конгресса, за исключением сопротивления и отражения враждебных атак. Она не имела бы полномочий входить на территории Никарагуа даже для предотвращения разрушения транзита и защиты жизней и имущества наших собственных граждан при их проезде. Правда, в случае внезапной чрезвычайной ситуации такого характера президент направил бы любые вооруженные силы вблизи маршировать им на помощь, но, делая это, он действовал бы на свою собственную ответственность.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего президента, при таких ограничениях, какие они сочтут правильными, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для предотвращения препятствования или закрытия транзита беззаконным насилием, и для защиты жизней и имущества американских граждан, путешествующих по нему, требуя в то же время, чтобы эти силы были отозваны в момент, когда опасность минует. Без такого положения наши граждане будут постоянно подвергаться прерыванию в своем продвижении и беззаконному насилию.

Аналогичная необходимость существует для принятия такого акта для защиты панамского и теуантепекского маршрутов.

В отношении панамского маршрута Соединенные Штаты, по их существующему договору с Новой Гранадой, прямо гарантируют нейтралитет перешейка, «с тем видом, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен в любое будущее время, пока существует этот договор».

В отношении теуантепекского маршрута, который был недавно открыт под самыми благоприятными знаками, наш договор с Мексикой от 30 декабря 1853 года обеспечивает гражданам Соединенных Штатов право транзита по нему для их лиц и товаров и оговаривает, что ни одно правительство не должно «создавать никаких препятствий» к этому. Он также уступает Соединенным Штатам «право перевозить через перешеек, в закрытых мешках, почту Соединенных Штатов, не предназначенную для распределения вдоль линии сообщения; также эффекты правительства Соединенных Штатов и его граждан, которые могут быть предназначены для транзита, а не для распределения на перешейке, свободные от таможенных или других сборов мексиканским правительством».

Эти договорные условия с Новой Гранадой и Мексикой, в дополнение к соображениям, применимым к никарагуанскому маршруту, по-видимому, требуют законодательства с целью приведения их в исполнение.

Обиды, которые были нанесены нашим гражданам в Коста-Рике и Никарагуа в течение последних двух или трех лет, получили оперативное внимание этого правительства. Некоторые из этих обид были самого обостренного характера. Транзакция в Вирджин-Бэй в апреле 1856 года, когда компания безоружных американцев, которые никоим образом не были связаны с каким-либо враждебным поведением или стороной, была обстреляна войсками Коста-Рики и многие из них убиты и ранены, была доведена до сведения Конгресса моим предшественником вскоре после ее возникновения, и была также представлена правительству Коста-Рики для того немедленного расследования и возмещения, которых требовала природа дела. Аналогичный курс был продолжен в отношении других бесчинств в этих странах, некоторые из которых были едва ли менее обостренными по своему характеру, чем транзакция в Вирджин-Бэй. В то время, однако, когда наш нынешний посланник в Никарагуа был назначен, в декабре 1857 года, никакого возмещения не было получено ни за одну из этих обид и никакого ответа даже не было получено на требования, которые были сделаны этим правительством правительству Коста-Рики более года назад. Нашему посланнику было дано указание, поэтому, не терять времени в выражении тем правительствам глубокого сожаления, с которым президент наблюдал это невнимание к справедливым требованиям Соединенных Штатов, и в требовании их оперативного и удовлетворительного урегулирования. Если это требование не будет выполнено в скором времени, останется только для этого правительства принять такие другие меры, какие могут быть необходимы для получения для себя той справедливости, которую оно тщетно пыталось обеспечить мирными средствами от правительств Никарагуа и Коста-Рики. В то время как оно показало и будет продолжать показывать самое искреннее уважение к правам и чести этих республик, оно не может позволить, чтобы это уважение было встречено полным пренебрежением с их стороны того, что причитается правительству и гражданам Соединенных Штатов.

Против Новой Гранады у нас есть давние причины для жалоб, возникающие из неудовлетворенных претензий наших граждан к этой республике, и к ним были более недавно добавлены бесчинства, совершенные против наших граждан в Панаме в апреле 1856 года. Договор для урегулирования этих трудностей был заключен государственным секретарем и министром Новой Гранады в сентябре 1857 года, который содержал справедливые и приемлемые положения для этой цели. Этот договор был передан в Боготу и был ратифицирован правительством Новой Гранады, но с определенными поправками. Он не был, однако, возвращен в этот город до закрытия последней сессии Сената. Он будет немедленно передан этому органу для их совета и согласия, и если это будет получено, это устранит все наши существующие причины для жалоб против Новой Гранады по предмету претензий.

Вопросы возникли между двумя правительствами относительно права Новой Гранады взимать тоннажный сбор с судов Соединенных Штатов в ее портах перешейка и взимать пассажирский налог с наших граждан, прибывающих в ту страну, будь то с намерением остаться там или пройти от океана до океана по транзитному маршруту; а также налог на почту Соединенных Штатов, перевозимую по Панамской железной дороге. Правительство Новой Гранады было проинформировано, что Соединенные Штаты будут рассматривать взимание любого из этих налогов как акт в нарушение договора между двумя странами, и как таковой будет встречать сопротивление со стороны Соединенных Штатов. В то же время мы готовы обсудить эти вопросы в духе дружбы и справедливости и с искренним желанием урегулировать их удовлетворительным образом. Переговоры для этой цели уже начаты. Никаких усилий в последнее время не предпринималось для сбора этих налогов, и никаких не ожидается при нынешних обстоятельствах.

С Империей Бразилия наши отношения в высшей степени дружественные. Продукция двух стран, и особенно сельскохозяйственного характера, такова, что приглашает к обширным взаимным обменам. Большое количество американской муки потребляется в Бразилии, в то время как более чем втрое большая сумма в стоимости бразильского кофе потребляется в Соединенных Штатах. В то время как это так, высокая пошлина взималась до самого недавнего времени на импорт американской муки в Бразилию. Я рад, однако, иметь возможность сообщить вам, что в сентябре прошлого года она была снижена с 1,32 доллара до около 49 центов за баррель, и пошлины на другие статьи нашей продукции были уменьшены почти в той же пропорции.

Я с сожалением сообщаю, что правительство Бразилии все еще продолжает взимать экспортную пошлину около 11 процентов на кофе, несмотря на то, что эта статья допускается свободной от пошлины в Соединенных Штатах. Это тяжелый сбор на потребителей кофе в нашей стране, так как мы закупаем половину всего излишнего урожая этой статьи, выращенного в Бразилии. Наш посланник, согласно инструкциям, будет повторять свои усилия, чтобы эта экспортная пошлина была удалена, и есть надежда, что просвещенное правительство Императора примет эту мудрую, справедливую и равную политику. В этом случае есть веские основания полагать, что торговля между двумя странами значительно увеличится, к большой выгоде для обеих.

Претензии наших граждан к правительству Бразилии в совокупности не являются очень большой суммы; но некоторые из них основываются на простых принципах справедливости, и их урегулирование не должно быть дольше отложено. Возобновленное и серьезное, и, я верю, успешное усилие будет сделано нашим посланником для достижения их окончательного урегулирования.

2 июня прошлого года Конгресс принял совместную резолюцию, уполномочивающую президента «принять такие меры и использовать такую силу, какие по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» «с целью урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в связи с нападением на пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» и с другими мерами, упомянутыми» в его ежегодном послании, и 12 июля следующего года они сделали ассигнование для покрытия расходов и компенсации комиссару в эту республику, если президент сочтет правильным сделать такое назначение.

Во исполнение этих постановлений я назначил уполномоченного, который направился в Парагвай с широкими полномочиями и инструкциями урегулировать эти разногласия дружественным и мирным путем, если это окажется возможным. Его опыт и благоразумие дают основания надеяться, что он сможет убедить правительство Парагвая в том, что оно обязано как ради чести, так и ради справедливости добровольно и незамедлительно возместить ущерб за неправомерные действия, совершенные им в отношении Соединенных Штатов, и выплатить компенсацию нашим пострадавшим гражданам, у которых они насильственно отобрали имущество.

Если наш уполномоченный не добьется успеха после искренних и настойчивых усилий по достижению цели своей миссии, то не останется иного выбора, кроме применения силы для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая. Ввиду такой возможности министр военно-морского флота по моему указанию снарядил и направил военно-морские силы для сбора близ Буэнос-Айреса, которые, как полагают, окажутся достаточными для данного случая. Однако я искренне надеюсь, что не возникнет необходимости прибегать к этой последней мере.

Когда Конгресс собрался в декабре прошлого года, деловая активность в стране была только что подавлена одним из тех периодических потрясений, которые являются неизбежным следствием нашей несовершенной и расточительной системы банковских кредитов и инфляционной валюты. При наличии в изобилии всех элементов национального богатства наше производство было приостановлено, полезные государственные и частные предприятия были остановлены, а тысячи рабочих лишились занятости и были доведены до нужды. Повсеместно среди торговых, промышленных и ремесленных классов царило бедствие. Это потрясение ощущалось в Соединенных Штатах тем сильнее, что схожие причины привели к аналогичным плачевным последствиям во всех коммерческих странах Европы. Все они в один и тот же момент переживали печальные спады. Наши производители повсеместно сильно пострадали не из-за недавнего снижения тарифа на импортные пошлины, а из-за отсутствия спроса на их продукцию по любой цене. Люди были вынуждены ограничить свои покупки товарами первой необходимости. В условиях общего упадка деловой активности производители железа в различных штатах, вероятно, пострадали больше других классов, и неизбежным следствием этого стала большая нужда среди огромного числа рабочих, занятых в этой полезной отрасли промышленности. Не могло быть предложения там, где не было спроса. В качестве примера можно привести то, что не могло быть спроса на рельсовое железо после того, как наша великолепная система железных дорог, распространяющая свои блага на каждую часть Союза, была приведена к полной остановке. Те же последствия возникли по схожим причинам и во многих других отраслях полезного производства. Самоочевидно, что там, где нет возможности покупать промышленные товары, они не могут быть проданы и, следовательно, их производство должно прекратиться.

Ни одно правительство, а особенно правительство с такими ограниченными полномочиями, как у Соединенных Штатов, не могло предотвратить недавнее потрясение. Весь коммерческий мир, казалось, годами стремился к этой катастрофе. Те же разрушительные последствия последовали бы в Соединенных Штатах независимо от того, оставались ли пошлины на иностранный импорт такими, как они были по тарифу 1846 года, или были бы повышены до гораздо более высокого уровня. Тариф 1857 года не имел никакого отношения к этому результату. Общие причины, существующие во всем мире, не могли контролироваться законодательством какой-либо отдельной страны.

Периодические потрясения, которые имели место в нашей прошлой истории, будут продолжать возвращаться с определенными интервалами до тех пор, пока будет преобладать наша нынешняя безграничная система банковских кредитов. Однако в будущем они, вероятно, будут менее суровыми, поскольку не следует ожидать, по крайней мере в ближайшие многие годы, что коммерческие нации Европы, с интересами которых наши интересы так тесно связаны, подвергнут себя подобным бедствиям. Но эта тема была столь подробно рассмотрена в моем последнем ежегодном послании, что я не буду сейчас развивать ее далее. Тем не менее я почтительно возобновляю рекомендацию в пользу принятия единого закона о банкротстве, применимого к банковским учреждениям. Это вся прямая власть по данному вопросу, которой, как я полагаю, обладает федеральное правительство. Такой закон смягчил бы, хотя, возможно, и не предотвратил бы зло. Инстинкт самосохранения мог бы произвести благотворное сдерживание их банковской деятельности, если бы они заранее знали, что приостановка платежей звонкой монетой неизбежно приведет к их гражданской смерти.

Но последствия потрясения сейчас медленно, но верно уходят в прошлое. Энергия и предприимчивость наших граждан вместе с нашими безграничными ресурсами в течение еще одного года восстановят состояние здоровой промышленности и торговли. Капитал снова накопился в наших крупных городах. Процентная ставка там очень низка. Доверие постепенно возрождается, и как только будет обнаружено, что этот капитал может быть выгодно использован в коммерческих и промышленных предприятиях, а также в строительстве железных дорог и других работах по общественному и частному благоустройству, процветание снова улыбнется всей стране. Однако тщетно скрывать от самих себя тот факт, что спекулятивная инфляция нашей валюты без соответствующей инфляции в других странах, чьи товары конкурируют с нашими, всегда должна приводить к катастрофическим результатам для нашего внутреннего производства. Никакой тариф, кроме полного запрета, не может предотвратить эти пагубные последствия.

В связи с этим вопросом уместно упомянуть о нашем финансовом положении. Те же причины, которые вызвали денежные затруднения по всей стране, настолько сократили объем импорта из иностранных государств, что доходы оказались недостаточными для покрытия необходимых расходов правительства. Чтобы восполнить дефицит, Конгресс законом от 23 декабря 1857 года санкционировал выпуск казначейских нот на сумму 20 000 000 долларов; а поскольку этого оказалось недостаточно, он санкционировал законом от 14 июня 1858 года заем в размере 20 000 000 долларов, «для использования на оплату ассигнований, предусмотренных законом».

Ни один государственный деятель не посоветовал бы нам продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Это была бы крайне разорительная политика. В случае войны наш кредит должен быть нашим главным ресурсом, по крайней мере в первый год, и он был бы значительно подорван наличием большого долга, накопленного в мирное время. Наша истинная политика заключается в увеличении доходов до уровня наших расходов. Было бы разорительно продолжать брать в долг. Кроме того, уместно заметить, что косвенная защита, обеспечиваемая таким образом фискальным тарифом, в настоящий момент в некоторой степени повысила бы доверие промышленных кругов и придала бы новый импульс нашему возрождающемуся бизнесу. Против этого, несомненно, никто не будет возражать.

Что касается способа оценки и взимания пошлин в рамках строго фискального тарифа, я давно придерживаюсь и часто высказывал мнение, что разумная политика требует делать это посредством специфических пошлин в тех случаях, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Они хорошо подходят для товаров, которые обычно продаются на вес или по мере и которые по своей природе имеют равную или почти равную стоимость. Таковыми, например, являются изделия из железа различных классов, сахар-сырец, а также иностранные вина и спиртные напитки.

По моему взвешенному суждению, специфические пошлины являются лучшим, если не единственным средством обеспечения доходов от ложных и мошеннических инвойсов, и именно такая практика была принята для этой цели другими коммерческими нациями. Кроме того, специфические пошлины предоставили бы американскому производителю косвенные преимущества, на которые он справедливо имеет право в рамках фискального тарифа. Нынешняя система представляет собой скользящую шкалу, действующую ему во вред. При ней, когда цены высоки и бизнес процветает, размер пошлин возрастает именно тогда, когда он меньше всего нуждается в их помощи. Напротив, когда цены падают и он борется с невзгодами, пошлины уменьшаются в той же пропорции, что наносит ему большой ущерб.

Также не было бы опасности того, что более высокая ставка пошлины, чем та, что была установлена Конгрессом, могла бы взиматься в форме специфических пошлин. Было бы легко определить среднюю стоимость любого импортного товара за ряд лет и вместо обложения его адвалорной пошлиной по определенной процентной ставке заменить ее эквивалентной специфической пошлиной.

При таком порядке потребитель не пострадал бы. Правда, в один год ему, возможно, пришлось бы заплатить немного больше пошлины на определенный товар, но в таком случае он заплатил бы немного меньше в другой, и за ряд лет они уравновесили бы друг друга и в конечном итоге составили бы то же самое, что касается его интересов. Это неудобство было бы ничтожным по сравнению с дополнительной гарантией, обеспечиваемой таким образом против мошенничества с доходами, в чем непосредственно заинтересован каждый потребитель.

Я высказал эти предложения как плод собственных наблюдений, которым Конгресс в своем лучшем суждении придаст тот вес, которого они справедливо заслуживают.

Отчет министра финансов подробно разъяснит операции этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, включая казначейские ноты, санкционированные законом от 23 декабря 1857 года, составили 70 273 869,59 доллара, что вместе с остатком в 17 710 114,27 доллара, имевшимся в Казначействе на начало года, составило совокупную сумму для нужд года в размере 87 983 983,86 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, составили 81 585 667,76 доллара, из которых 9 684 537,99 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских нот с процентами по ним, в результате чего в Казначействе на 1 июля 1858 года, что является началом текущего финансового года, осталось 6 398 316,10 доллара.

Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1858 года, включая половину займа в 20 000 000 долларов с премией по нему, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, составили 25 230 879,46 доллара, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1859 года из обычных источников составляют 38 500 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 70 129 195,56 доллара.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 21 708 198,51 доллара, из которых 1 010 142,37 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских нот и процентов по ним. Расчетные расходы в течение оставшихся трех кварталов до 30 июня 1859 года составляют 52 357 698,48 доллара, что составляет совокупную сумму в 74 065 896,99 доллара, что превышает расчетные поступления в Казначейство из обычных источников в течение финансового года до 30 июня 1859 года на 3 936 701,43 доллара. Чрезвычайные средства предоставлены законом в распоряжение министра финансов путем перевыпуска выкупленных казначейских нот и путем ведения переговоров об остатке займа, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, в размере до 11 000 000 долларов, что, если будет реализовано в течение текущего финансового года, оставит остаток в Казначействе на 1 июля 1859 года в размере 7 063 298,57 доллара.

Расчетные поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 62 000 000 долларов, что вместе с вышеуказанным расчетным остатком в 7 063 298,57 доллара составляет совокупную сумму для нужд следующего финансового года в 69 063 298,57 доллара. Расчетные расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 73 139 147,46 доллара, что оставляет дефицит расчетных средств по сравнению с расчетными расходами на этот год, начинающийся 1 июля 1859 года, в размере 4 075 848,89 доллара.

В дополнение к этой сумме генеральному почтмейстеру потребуется из Казначейства для нужд почтового департамента 3 838 728 долларов, как разъяснено в отчете министра финансов, что увеличит расчетный дефицит на 30 июня 1860 года до 7 914 576,89 доллара. Для обеспечения оплаты этого расчетного дефицита, который будет увеличен за счет ассигнований, которые могут быть сделаны Конгрессом и не учтены в отчете Министерства финансов, а также для обеспечения постепенного погашения из года в год находящихся в обращении казначейских нот, министр финансов рекомендует такой пересмотр нынешнего тарифа, который позволит собрать необходимую сумму. После того, что я уже сказал, мне вряд ли нужно добавлять, что я согласен с мнением, выраженным в его отчете — что государственный долг не должен увеличиваться за счет дополнительного займа — и поэтому настоятельно призываю Конгресс выполнить свой долг, сделав на своей нынешней сессии необходимые распоряжения для покрытия этих обязательств.

Государственный долг на 1 июля 1858 года, начало текущего финансового года, составлял 25 155 977,66 доллара.

В течение первого квартала текущего года было проведено переговоров по займу, санкционированному законом от 14 июня 1858 года, на сумму 10 000 000 долларов, что составляет нынешний непогашенный государственный долг, за исключением казначейских нот, в размере 35 155 977,66 доллара. На 1 июля 1858 года сумма невыкупленных казначейских нот, выпущенных в соответствии с законом от 23 декабря 1857 года, составляла 19 754 800 долларов, что доводит сумму фактической задолженности на эту дату до 54 910 777,66 доллара. К этому будет добавлено 10 000 000 долларов в течение текущего финансового года, что составляет оставшуюся половину займа в 20 000 000 долларов, по которой еще не велись переговоры.

Быстрый рост государственного долга и необходимость модификации тарифа для покрытия даже обычных расходов правительства должны предостеречь всех нас, в наших соответствующих сферах деятельности, от необходимости соблюдения строгой экономии. Объекты расходов должны быть ограничены в количестве, насколько это практически возможно, а ассигнования, необходимые для их реализации, должны расходоваться при строжайшей подотчетности. Просвещенная экономия заключается не в отказе от ассигнования средств на конституционные цели, существенные для обороны, прогресса и процветания Республики, а в заботе о том, чтобы ни один цент из этих денег не был растрачен из-за бесхозяйственности при их использовании на цели, определенные законом.

Сравнения между ежегодными расходами в настоящее время и тем, что было десять или двадцать лет назад, совершенно ошибочны. Быстрый рост нашей страны по территории и населению делает соответствующее увеличение расходов в некоторой степени неизбежным. Это постоянно создает новые объекты расходов и увеличивает сумму, требуемую для старых. Истинные вопросы, таким образом, заключаются в следующем: были ли эти объекты неоправданно умножены или сумма, затраченная на любой из них или на все вместе, была больше, чем того требует надлежащая экономия? В соответствии с этими принципами руководителям различных исполнительных департаментов правительства было поручено сократить свои сметы на следующий финансовый год до самого низкого уровня, совместимого с эффективностью службы, и эту обязанность они выполнили в духе справедливой экономии. Сметы Министерства финансов, Военного, Военно-морского министерств и Министерства внутренних дел были в некоторой степени сокращены, и если не возникнет внезапная и непредвиденная чрезвычайная ситуация, не ожидается, что дефицит возникнет в каком-либо из них в течение текущего или следующего финансового года. Почтовый департамент находится в особом положении, отличном от других департаментов, и к этому я обращусь в дальнейшем.

Я призываю Конгресс провести тщательную проверку, чтобы установить, нельзя ли еще больше сократить расходы во всех департаментах, и обещаю им всю помощь, которая в моих силах, в проведении этого расследования.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, на которые я призываю обратить внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать немедленное строительство десяти небольших пароходов с малой осадкой с целью повышения эффективности военно-морского флота. Конгресс откликнулся на эту рекомендацию, санкционировав строительство восьми из них. Прогресс, достигнутый в исполнении этого полномочия, изложен в отчете министра военно-морского флота. Я согласен с ним во мнении, что большее количество судов этого класса необходимо для более эффективной защиты лиц и имущества американских граждан в открытом море и в иностранных государствах, а также для более эффективной охраны наших собственных берегов. Соответственно, я рекомендую принять закон для этой цели.

Предложения, содержащиеся в отчете министра внутренних дел, особенно те, что касаются распоряжения государственным достоянием, системы пенсий и земельных наделов, политики в отношении индейцев и внесения поправок в наши патентные законы, заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.

Почтовый департамент занимает положение, сильно отличающееся от положения других департаментов. В течение многих лет политика правительства заключалась в том, чтобы сделать этот департамент самоокупаемым; и если сейчас, в нынешнем состоянии страны, этого нельзя достичь, мы должны приблизиться к этому настолько, насколько это практически возможно.

Генеральный почтмейстер поставлен в крайне затруднительное положение существующими законами. Он обязан приводить их в исполнение. У него нет другого выбора. Однако он обнаруживает, что это невозможно сделать без больших требований к Казначейству сверх того, что получено за почтовые отправления, и они постепенно увеличивались из года в год, пока не достигли за последний финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1858 года, более 4 500 000 долларов, в то время как, по оценкам, в текущем финансовом году они составят 6 290 000 долларов. Эти суммы не включают ежегодное ассигнование в размере 700 000 долларов на «компенсацию за почтовые услуги, выполненные для обеих палат Конгресса и других департаментов и должностных лиц правительства при пересылке бесплатных отправлений».

Причина этих больших дефицитов в основном объясняется увеличением расходов на транспортировку почты. В 1852 году сумма, выплаченная за эту услугу, была лишь немногим более четырех с четвертью миллионов. С того года она ежегодно увеличивалась, пока в 1858 году не достигла более восьми с четвертью миллионов, а за услуги 1859 года, по оценкам, она составит более 10 000 000 долларов.