Но этот принцип ложен. Конгресс по предлагаемой конституции будет иметь те же интересы, что и народ; они — часть народа; их интересы неотделимы от интересов народа; и это единство интересов будет существовать вечно, пока право выбора остается за народом. Над этим правом Конгресс не будет иметь никакого контроля: время и порядок осуществления этого права очень мудро переданы Конгрессу; в противном случае недобросовестный штат мог бы затруднить меры Союза. Безопасность общества требует, чтобы федеральный орган предотвращал любую частную недобросовестность; но право выбора находится вне их контроля; оно должно оставаться за народом и осуществляться раз в два, четыре или шесть лет. Орган, организованный таким образом, под присмотром тринадцати законодательных органов и под взором нескольких миллионов ревнивых глаз, не будет склонен предавать своих избирателей. И все же это не лучшая основа для безопасности. Первый и почти единственный принцип, который управляет людьми, — это интерес. Любовь к своей стране — мощный вспомогательный мотив для патриотических действий; но она редко или никогда не действует против частного интереса. Единственное, что необходимо для обеспечения свободы, — это связать интересы правителей с интересами управляемых. Объедините эти интересы; сделайте их неотделимыми, и оба будут в безопасности от добровольного посягательства. Как сформировать этот союз? На этот вопрос есть ответ. Союз формируется на основе равных принципов, на которых народ этих штатов владеет своей собственностью и своими правами. Но как увековечить это единство интересов? Ответ прост: запретите любые бессрочные владения имуществом; предотвратите любые исключительные права; сделайте все назначения зависимыми от выбора народа; не допускайте существования никакой власти, независимой от народа или его представителей. Пока в государстве не существует власти, независимой от воли избирателей, права народа в безопасности. Единственный барьер против тирании, необходимый в любом государстве, — это избрание законодателей свободными землевладельцами этого штата. Сохраните это, и каждая привилегия будет в безопасности. Законодатели, избранные таким образом для представления народа, должны обладать всей той властью, которой обладал бы народ, если бы он собрался в один орган для обсуждения общественных мер. Различие между полномочиями народа и их представителей в законодательном органе столь же абсурдно в теории, сколь пагубно на практике. Различие, которое уже поощрило и поддержало один мятеж в Америке; предотвратило многие хорошие меры; породило многие плохие; создало вражду во многих штатах и затруднения во всех. [43] Оно преподало народу урок, который, если они продолжат применять его на практике, приведет к презрению к законам и часто будет обагрять нашу страну кровью.
Вы возражаете, господа, против полномочий, возложенных на Конгресс. Позвольте мне спросить вас, где вы ограничите их полномочия? Какие границы вы предпишете? Вы ответите: «мы сохраним определенные права, которые считаем бесценными, и ограничим наших правителей в их ущемлении». Но, господа, позвольте мне спросить вас, как вы определите эти права? Скажете ли вы: «свобода печати не должна быть ограничена»? Что ж, что такое эта свобода печати? Это неограниченная лицензия публиковать что угодно и все что угодно безнаказанно? Если так, то автор и печатник любого трактата, каким бы непристойным и богохульным он ни был, будут защищены от наказания. Вы знаете, господа, что существуют книги, настолько шокирующе и позорно непристойные и настолько дерзко богохульные, что ни одно общество на земле не было бы оправдано, позволяя издателям оставаться безнаказанными. Вы, безусловно, знаете, что такие случаи бывали и могут повториться: более того, вы знаете, что они вероятны. Разве это неопределенное выражение «свобода печати» не распространилось бы на оправдание любой возможной публикации? Да, господа, вы знаете, что при такой общей лицензии человек, который опубликовал бы трактат, чтобы доказать, что его Создатель — мошенник, должен быть защищен от законного наказания. Я содрогаюсь при этой мысли! Но правду нельзя скрывать. Конституции нескольких штатов гарантируют именно такую лицензию.
Но если вы попытаетесь определить «свободу печати» и установить, какие случаи подпадают под эту привилегию, в течение столетий, с чего вы начнете? Или, скорее, где вы закончите? Здесь, господа, вы будете в тупике. Некоторые публикации, безусловно, могут быть нарушением гражданского права: у вас не хватит наглости отрицать истину, столь очевидную и интуитивно понятную. Признайте этот принцип; и если вы не можете точно определить случаи, которые являются и не являются нарушением закона, вы не имеете права говорить, что свобода печати не должна быть ограничена; ибо такая лицензия оправдала бы любое нарушение закона. Не лучше ли, чем рисковать таким злоупотреблением привилегией, оставить это право полностью за вашими правителями и вашими потомками? Никаких попыток законодательного органа в Америке ограничить эту привилегию никогда не предпринималось; и в этой свободной просвещенной стране никакие попытки не могли бы увенчаться успехом, если бы публика не была убеждена, что злоупотребление ею оправдывает ограничение. Если это когда-либо произойдет, вы не имеете права говорить, что будущий законодательный орган или потомство не должны ограничивать привилегию или наказывать за ее злоупотребления.
Но вы говорите, что суд присяжных — это неотъемлемое право, которое не следует доверять нашим правителям. Почему нет? Если это такая заветная привилегия, разве Конгресс не будет дорожить ею так же, как и их избиратели? Возвышение в этот совет не делает человека нечувствительным к своим привилегиям и не ставит его вне необходимости их обеспечения. Член Конгресса подлежит всем действиям закона, за исключением времени исполнения им общественных обязанностей; и если он согласится на закон, уничтожающий какое-либо право, он лишает себя, свою семью и имущество выгоды, вытекающей из этого права, так же как и своих избирателей. Одно это обстоятельство является достаточной гарантией.
Но к чему этот крик о присяжных? Если народ так высоко ценит их, почему они когда-либо пренебрегают ими и позволяют суду присяжных выйти из употребления? В некоторых штатах Адмиралтейские суды не имеют присяжных, а Канцлерские суды — вообще. В городских судах некоторых штатов присяжные редко или никогда не вызываются, хотя стороны могут требовать их; и один штат, по крайней мере, недавно принял закон, уполномочивающий стороны представлять суду как право, так и факты. Установлено, что решение суда дает столько же удовлетворения, сколько вердикт присяжных; ибо суд является такими же хорошими судьями фактов, как и присяжные, и гораздо лучшими судьями права. У меня нет желания отменять суды присяжных, хотя первоначальный замысел и превосходство их во многих случаях вытеснены. Пока народ остается привязанным к этому способу решения дел, я уверен, что никакой Конгресс не сможет отнять у них эту привилегию.
Но, господа, наши судебные процессы нуждаются в реформе. Запутанный во всех лабиринтах недоумения, которые могли изобрести уловки юристов в течение пятисот лет, наш путь к правосудию и возмещению ущерба утомителен, изнурителен и дорог. Наши судебные процессы могут быть упрощены и улучшены почти во всех отношениях. Ради милосердия, господа, не закрывайте дверь перед улучшениями. Если народ Америки когда-нибудь сбросит оковы предрассудков и рискнет сойти с дороги, которая так заросла терновником, что сдирает одежду со спины проходящего, я уверен, что они смогут разработать более простой, безопасный и быстрый способ отправления законов, чем тот, который изматывает каждого бедного смертного, достаточно несчастного, чтобы нуждаться в законном правосудии. В штатах, где весьма уважаемые торговцы неоднократно говорили мне, что они предпочли бы потерять долг в пятьдесят фунтов, чем пытаться взыскать его через судебный процесс, можно было бы подумать, что люди, которые ценят свободу и собственность, не стали бы ограничивать любое правительство в предложении средства от таких беспорядков.
Другое право, которое вы хотели бы поставить вне досягаемости Конгресса, — это судебный приказ habeas corpus. Скажете ли вы, что это право не может быть приостановлено ни в каком случае? Вы не осмелитесь. Если оно может быть приостановлено в каком-либо случае, и Конгресс должен судить о необходимости, какая у вас гарантия в декларации в его пользу? Вам гораздо лучше ничего не говорить на эту тему.
Но вы напуганы постоянной армией. Я прошу вас, господа, определить, что такое «постоянная армия». Если вы откажетесь дать Конгрессу право набирать войска для охраны наших границ и гарнизонов фортов, или, короче говоря, призывать людей для любых целей, тогда мы вас понимаем; вы связываете руки своим правителям, чтобы они не могли защитить вас от любого вторжения. Это действительно защита! Но если Конгресс может набрать корпус войск на год, он может набрать их на сто лет, и ваша декларация против «постоянных армий» не может иметь иного эффекта, кроме как помешать Конгрессу называть свои войска «постоянной армией». Вы только введете в этой стране английский фарс механического принятия ежегодного законопроекта о содержании войск, которые никогда не распускаются.
Вы возражаете против неопределенной власти налогообложения у Конгресса. Вы должны тогда ограничить осуществление этой власти суммами денег, которые должны быть собраны; или, оставляя суммы неопределенными, должны предписать конкретный способ, которым, и статьи, на которые деньги должны быть собраны. Но суммы не могут быть установлены, потому что потребности штатов нельзя предвидеть или определить. Выше даже вашей мудрости и глубоких знаний, господа, установить общественные нужды и свести их к положениям конституции. И если вы предпишете способ сбора денег, вы встретитесь с равными трудностями. Разные штаты имеют разные способы налогообложения, и я сильно сомневаюсь, что даже ваше мастерство, господа, могло бы изобрести единую систему, которая легко подошла бы каждому штату. Поэтому это должно быть оставлено на усмотрение эксперимента, с властью, которая может исправить ошибки системы и приспособить ее к привычкам народа. И если никакой единый способ не решит эту задачу, в полномочиях Конгресса будет вводить налоги в каждом штате в соответствии с его особой практикой.
Вы знаете, что требования к штатам неэффективны; что они не могут быть сделаны эффективными иначе, как принудительной властью Конгресса; что без эффективной власти собирать деньги правительство не может обеспечить личность, собственность или справедливость; что такая власть так же безопасно вверена вашим представителям в Конгрессе, как и вашим представителям в ваших отдельных законодательных органах.
Вы также хотели бы ограничить Конгресс в требовании чрезмерных залогов или наложении чрезмерных штрафов и необычных наказаний. Но если вы не можете в каждом возможном случае заранее определить слова «чрезмерный» и «необычный»; если вы оставляете на усмотрение Конгресса определять их по случаю, любое ограничение их власти общим неопределенным выражением является ничтожностью — просто формальной чепухой. Каким же совершенным высокомерием вы должны обладать, чтобы предполагать, что вы можете сейчас лучше обеспечить управление этими штатами в течение веков и столетий, чем будущие законодательные органы смогут сделать это в пылу момента! И все же все ваши рассуждения на эту тему подразумевают это высокомерие и предположение, что вы имеете право законодательствовать для потомства!
Но чтобы завершить список неотъемлемых прав, вы вставили бы в свою декларацию пункт о том, что «каждый человек должен в хорошую погоду охотиться на своей земле и ловить рыбу в реках, которые являются общественной собственностью». Здесь, господа, вы, должно быть, приложили всю силу своего гения! Даже столь важная тема законодательства для мира не может сдержать мой смех по поводу этого пункта! В качестве дополнения к этой статье вашего билля о правах я предложил бы следующее ограничение: «Что Конгресс никогда не должен ограничивать любого жителя Америки в еде и питье в разумное время, или препятствовать его лежанию на левом боку в длинную зимнюю ночь, или даже на спине, когда он устал лежать на правом». Эта статья имеет такое же значение, как и восьмой пункт вашего предлагаемого билля о правах.
Но чтобы быть более серьезным, господа, вы, должно быть, имели в виду лесные законы Европы, когда вставляли эту статью; ибо никакое обстоятельство, когда-либо имевшее место в Америке, не могло навести на мысль о декларации в пользу охоты и рыболовства. Будете ли вы вечно упорствовать в заблуждении? Неужели вы не задумываетесь о том, что состояние собственности в Америке прямо противоположно тому, что оно есть в Европе? Неужели вы не учитываете, что лесные законы в Европе возникли из феодальной тирании, от которой в Америке не осталось и следа? Неужели вы не знаете, что в этой стране почти каждый фермер — лорд своей собственной земли? Что вместо того, чтобы страдать под гнетом монарха и дворян, класса высокомерных господ, совершенно независимых от народа, почти каждый человек в Америке — сам лорд, наслаждающийся своей собственностью в полной мере? Где тогда необходимость в законах для обеспечения охоты и рыболовства? Вы с таким же успехом могли бы просить о пункте, дающем лицензию каждому человеку обрабатывать свою собственную землю или доить своих собственных коров. Бароны в Европе добились лесных законов, чтобы обезопасить право охоты на своей собственной земле от вторжения тех, кто не имел собственности на земли. Но распределение земли в Америке не только делает ненужными любые законы по этому предмету, но и делает их совершенно пустяковыми. Те же законы, которые обеспечивают собственность на землю, обеспечивают владельцу право использовать ее так, как он пожелает.
Но вы напуганы перспективой консолидации штатов. Я расхожусь с вами очень широко. Я боюсь, после всех наших попыток объединить штаты, что сталкивающиеся интересы и гордость суверенитетов штатов либо предотвратят наш союз, либо сделают наше федеральное правительство слабым, медленным и неэффективным. Опасность — вся с этой стороны. Если что-то под небесами сейчас угрожает нашим свободам и независимости, так это одно это обстоятельство.
Вы твердите об этом пункте новой конституции, который объявляет, что законы Соединенных Штатов и т. д. должны быть верховным законом страны; когда вы знаете, что полномочия Конгресса определены так, чтобы распространяться только на те вопросы, которые по своей природе и последствиям являются общими. Вы знаете, что Конгресс не может вмешиваться во внутреннюю полицию любого штата или ущемлять его суверенитет. И вы знаете, в то же время, что во всех общих делах законы Конгресса должны быть верховными, иначе они должны быть ничем.
№ XIV.
ФИЛАДЕЛЬФИЯ, МАРТ 1787 ГОДА.
О ЗАКОНАХ О ПРИСЯГЕ, КЛЯТВАХ НА ВЕРНОСТЬ И ОТРЕЧЕНИИ, И ЧАСТИЧНЫХ ИСКЛЮЧЕНИЯХ С ДОЛЖНОСТЕЙ.
Изменить ход мнений — самая трудная задача, и попытка часто высмеивается. По этой причине я ожидаю, что следующие замечания будут пропущены при беглом чтении, и всякое внимание к ним прекратится с гулом.
Пересмотр закона о присяге наконец прошел при уважаемом большинстве представителей этого штата. Это прелюдия к более мудрым мерам; люди только просыпаются от заблуждения. Придет время (и пусть этот день будет близок!), когда все законы о присяге, клятвы на верность, отречение и частичные исключения с гражданских должностей будут изгнаны из этой земли свободы.
Американцы! Каково было происхождение этих дискриминаций? Какова их польза?
Они возникли в диком невежестве, и они — инструменты рабства. Императоры и генералы, которые желали привязать своих подданных к своим особам и правительству; которые желали осуществлять деспотическую власть над ними или вести подлые войны (ибо человечество всегда резало друг друга), обнаружили, что торжественность клятв имеет отличный эффект на бедных суеверных солдатах и вассалах; оракулы, демоны, затмения; все ужасающие явления природы временами имели замечательные эффекты в обеспечении послушания людей тиранам. Клятвы верности и фарсовые церемонии оммажа были очень необходимы, чтобы приковать цепи феодальных вассалов; ибо вся система европейских владений была воздвигнута на узурпации и поддерживается исключительно невежеством, суеверием, хитростью или военной силой. Клятвы на верность, возможно, все еще необходимы в Европе, где так много соперничающих держав, прилегающих друг к другу: Но какова их польза в Америке? Чтобы обеспечить верность государству, будет отвечено. Но где опасность дезертирства? Присоединятся ли жители к британцам в Новой Шотландии или Канаде? Будут ли они бунтовать? Присоединятся ли они к дикарям и свергнут государство? Нет; все это — призрачные опасности. Соотечественники, если государству есть чего бояться от своих жителей, значит, конституция или законы должны быть неверными. Опасность не может возникнуть ни по какой другой причине.
Позвольте мне предложить несколько идей вашим умам; и пусть они станут предметом более чем часового размышления.
Клятва не создает нового обязательства. Свидетель, который клянется говорить всю правду, не находится под новым обязательством говорить всю правду. Клятва напоминает ему о его долге; он клянется делать то, что должен делать; то есть он добавляет явное обещание к подразумеваемому. Моральное обязательство не способно к прибавлению или уменьшению.
Когда человек ступает ногой в штат, он становится подвластным его общим законам. Когда он присоединяется к нему как член, он подвластен всем его законам. Акт вступления в общество обязывает его подчиняться его законам и содействовать его интересам. Каждый человек, который живет под правительством, находится в верности этому правительству. Десять тысяч клятв не увеличивают обязательство быть верным подданным.
Но, будет спрошено, как мы отличим друзей от врагов правительства? Я отвечаю: уничтожением всех различий. Хорошая конституция и хорошие законы делают хороших подданных. Я бросаю вызов истории человечества, чтобы она привела пример плохих подданных при хорошем правительстве. Закон о присяге в Пенсильвании породил больше беспорядка, сделав врагов в этом штате, чем прокляли весь союз вместе взятый. Во время войны все уступало силе; но чувства и принципы войны должны быть забыты в мирное время.