Та нестабильность закона, к которой склонны республики, является еще одним источником коррупции. Умножение и изменение законов оказывают большое влияние на ослабление силы правительства, препятствуя формированию привычек или разрушая их. Закон приобретает силу благодаря устойчивому применению, а правительство обретает достоинство и уважение пропорционально единообразию своих действий. Необходимость, возможно, заставляла наши федеральные и провинциальные правительства часто менять свои меры, а непредвиденные или неизбежные колебания государственных ценных бумаг, наряду с невозможностью распоряжаться ресурсами континента для выполнения обязательств, предвещают продолжение этого зла. Но вся мудрость законодательных органов должна быть направлена на разработку системы мер, которые могли бы предотвратить необходимость изменений, ведущих к пренебрежению к правительству.
Мягкое или слабое исполнение закона также может иметь дурной эффект, снижая уважение к его представителям. В монархии с исполнительной властью не спорят; воля государя внушает страх. В наших правительствах должностные лица часто ведут себя фамильярно и даже затягивают правосудие, насколько это возможно, чтобы помочь обвиняемому.
В некоторых восточных штатах частота и мягкость законов породили весьма своеобразные привычки. Жители Коннектикута уважают законы не меньше, чем любой другой народ; они не стали бы виновными в неповиновении; они в целом намерены платить свои долги, но не слишком стремятся быть пунктуальными. Они полагают, что кредитор может подождать свои деньги дольше срока, когда они должны быть выплачены, и считают несправедливым, если он не хочет этого делать.
Это мягкое исполнение закона и вытекающая из него привычка к медлительности, которые возникают из духа равенства, все еще преобладают среди основной массы населения. Они послужили причиной недавнего включения в состав нескольких торговых городов с широкими полномочиями; это средство, которое послужило цели придания торговле преимущества энергии и быстроты во взыскании долгов. Поскольку большая часть дел ведется в городах, этот эффект будет постепенно распространяться и формировать другие привычки.
Большое несчастье множественности законов и частоты судебных тяжб заключается в том, что они ослабляют уважение к исполнительной власти, разрушают принцип чести и переносят позор, который должен следовать за просрочкой платежа, с репутации человека на отправление правосудия. Юристов и суды обвиняют тогда, когда вся вина должна ложиться на должника за его непунктуальность. Честь, как заменитель честности, имеет большее влияние на людей, чем закон, ибо в первом случае на кону стоит характер человека, а во втором — его собственность. Когда характер человека не страдает от невыполнения обязательств и публичного преследования, взыскание долгов должно быть медленным. Но когда репутация человека зависит от пунктуального выполнения его контрактов, он не пожалеет сил, чтобы сделать это; и так оно и есть или должно быть во всех торговых странах.
Обширный кредит в народном правительстве всегда пагубен и может быть фатальным. Когда люди глубоко или в целом вовлечены в долги, у них есть власть и сильные искушения ввести отмену долгов; аграрный закон или то современное усовершенствование римского плана, которое является заменителем обоих — бумажную валюту, выпущенную на принципах обесценивания. Род-Айленд является печальным доказательством этой истины, а Нью-Гэмпшир едва избежал плачевных бедствий. В таких правительствах, как наше, политика состоит в том, чтобы сделать честность выгодной для людей. Короче говоря, все искусство управления состоит в том, чтобы связать каждого индивида его личным интересом для содействия совокупному интересу общества.
Массачусетс дает яркий пример опасности, возникающей из-за слишком большого количества частных долгов. Во время войны действие правосудия было неизбежно приостановлено, а долги постоянно множились и накапливались. Когда закон стали строго применять, люди оказались в крайнем бедственном положении, особенно в западных округах, где население беднее, чем в частях штата, которые лучше заселены и ближе к рынку. Эти частные долги сильно давили и действовали вместе с требованиями федеральных кредиторов, подталкивая людей к насильственным мерам.
Плантаторы в Вирджинии должны огромные суммы денег британским купцам. Каков результат? Закон, приостанавливающий взыскание британских долгов. Потеря их рабов — это показное оправдание для этого закона; но более веская причина должна заключаться в полной невозможности немедленного погашения долгов. В наших правительствах люди, которые должны деньги, принимают законы; и общее затруднительное положение является слишком сильным искушением, чтобы избежать или приостановить исполнение правосудия. По этой причине мудрость законодательного органа могла бы сотрудничать с интересами купца, чтобы ограничить общий кредит. В некоторых случаях было бы безопасно и мудро лишить защиты закона долги определенных описаний. В одном штате существует отличный закон, который предписывает, что никакой трактирный долг, существующий более двух дней, не подлежит взысканию по закону. Это предотвращает трактирное пьянство и его последствия: праздность, пьянство и ссоры. Возможно, законы такого рода имеют наилучший эффект в деле введения пунктуальных платежей. Их первый эффект — предотвращение кредита; но они постепенно меняют отношение человека к своей собственности на более активный и эффективный принцип — внимание к своей репутации.
В нынешней анархии в Массачусетсе денежные люди получают кредит у купца и пунктуально выполняют обязательства, поскольку они понимают, что купец полагается исключительно на их честь. Определенная конечная тенденция лишения защиты закона определенных видов долгов заключается в том, чтобы препятствовать уловкам и уклонениям и внедрять привычки пунктуальности в торговле.
Нынешнее состояние нашего государственного кредита имеет тот же эффект. Повторяющиеся нарушения общественного доверия, обращение переменного средства торговли, презрение к закону, постоянный страх перед новыми законодательными схемами погашения наших долгов и законами о законном платежном средстве сделали людей очень осторожными в предоставлении кредита, а когда они его предоставляют, они больше полагаются на честь человека, чем на какое-либо обеспечение, вытекающее из закона. Этот один счастливый эффект отсутствия доверия к государству является небольшим утешением для бесконечного разнообразия политических зол и бедствий.
Законы, предотвращающие кредит, были бы полезны для бедных людей. Что касается заключения долгов, люди в целом в некоторой степени напоминают детей; они не являются судьями даже собственных интересов. Они предвосхищают свои доходы и очень часто из-за просчетов — гораздо больше, чем свои доходы. Но это не худший эффект; легкий кредит лишает их бдительности в расходах. В целом мы замечаем, что медленное, трудоемкое приобретение собственности создает осторожность в расходах и постепенно формирует скрягу. С другой стороны, внезапное приобретение денег, будь то азартные игры, лотереи, каперство или брак, имеет тенденцию открывать сердце или лишать человека бдительности, и таким образом делает его расточительным в расходах. Возможно, это всегда так, за исключением случаев, когда ранее была сформирована привычка к скупости.
Легкий и обширный кредит имеет аналогичный эффект. Когда люди могут завладеть собственностью без предварительного труда, они потребляют ее с непредусмотрительной щедростью. Благоразумный человек этого не сделает; но большая часть человечества не обладает достаточным благоразумием и стойкостью, чтобы противостоять требованиям гордости и аппетита. Таким образом, они часто пируют на чужую собственность, которую не стали бы добывать трудом. Они формируют привычки к праздности и расточительности, которые разоряют их семьи и обедняют их кредиторов.
Другим эффектом обширного кредита является множество юристов. Все, что способствует созданию споров, умножению долгов, ослаблению уважения к коммерческим обязательствам и постановке взыскания долгов на закон, а не на честь, увеличивает поощрение юристов. Профессия юриста почетна, и профессионалы, я не побоюсь утверждать, столь же либеральны, честны и респектабельны, как любой класс людей в штате. Но их деятельность должна рассматриваться как общественное зло, за исключением составления юридических документов и некоторых действительно важных споров. Такова привычка полагаться на закон для взыскания долгов, что в некоторых восточных штатах половина или две трети юристов являются простыми сборщиками. Они подают иски по мелким долгам, которые не оспариваются; они получают судебное решение при неявке ответчика, они получают исполнительные листы и живут на свои гонорары.
Зло не так велико в средних штатах; но оно велико во всех штатах. Никогда не было такой страсти к изучению права. С одного конца континента до другого студенты этой науки множатся без числа. Непогрешимое доказательство того, что дело прибыльно.
Повстанцы в Массачусетсе перечисляют юристов среди своих жалоб. Они хотят, чтобы законодательный орган ограничил их число и их требования. Близорукие смертные! Они, кажется, не понимают, что юристы вырастают из их собственных глупостей и что единственное радикальное средство от этого зла — не заключать больше долгов, чем они могут оплатить со строгой пунктуальностью.
Число профессионалов в штате должно быть как можно меньше; ибо они не увеличивают собственность штата, а живут за счет собственности, приобретенной другими.
Мало опасности, что число священнослужителей будет слишком велико. В нескольких случаях религиозные партии, возможно, увеличили число своих учителей до слишком большого количества, и, возможно, в некоторых частях страны еще несколько служителей евангелия были бы очень полезны.
Врачи будут множиться пропорционально роскоши и праздности людей. Они не могут быть ограничены законом, ибо люди будут настолько невоздержанны и ленивы, насколько им заблагорассудится.
Но искусный законодательный орган устранит некоторые причины судебных тяжб и тем самым сократит число юристов. Мы всегда можем определить степень коррупции в коммерческих привычках по количеству гражданских исков в судах. Умножение юристов — это доказательство частных затруднений в любом штате; это убедительное доказательство того, что в Америке эти затруднения бесчисленны. Зло имеет такую величину в некоторых штатах, что приостанавливает действие закона, а во всех оно порождает недоверие между людьми, делает собственность небезопасной и запутывает наши взаимные отношения. В этой ситуации, с народными правительствами и безграничной страстью к роскошной жизни, возможно, единственным эффективным средством от множества общественных зол является ограничение кредита. Было бы даже полезно уничтожить всякий кредит под обеспечение закона, за исключением долгов определенных описаний, где могут быть даны ипотеки. Это не остановило бы деловую активность, но обязало бы людей проявлять принцип чести и прибегать к трудолюбию и немедленной оплате за товары, которые требуют их потребности или прихоти. Мы тогда были бы лучше способны определить, являются ли франты и щеголи в высшем свете, «которые катят грохочущую колесницу по земле», спортом с собственной собственностью или собственностью честных кредиторов.
Я не могу закончить эти замечания, не отметив, чем эта страна обязана определенным классам людей за практику коммерческих добродетелей. Друзьям (квакерам), немцам и голландцам эта страна обязана тем трудолюбием и предусмотрительной экономией, которые позволяют им существовать без беспокойства и быть честными и пунктуальными без затруднений.
Счастливо было бы для этой страны, если бы эти добродетели практиковались более широко. Бумажные деньги и иностранный кредит — это лишь временные средства для поддержания видимости богатства и великолепия; но они являются жалкими заменителями твердой собственности. Единственный способ стать богатыми дома и уважаемыми за рубежом — это стать трудолюбивыми и сбросить нашу рабскую зависимость от иностранных манер, которая заставляет нас жертвовать нашими мнениями, нашим вкусом и нашим интересом ради политики и возвеличивания других наций.
№ VIII.
О БУМАЖНЫХ ДЕНЬГАХ.
[Опубликовано в Балтиморе, 9 августа 1785 г.]
Господа печатники,
Я заметил параграф с информацией в вашем журнале от 26 июля относительно обращения бумажной валюты в Северной Каролине. Я не склонен оспаривать правдивость того факта, что бумажная валюта ходит в этом штате наравне со звонкой монетой; но я был бы очень огорчен, если бы это стало прецедентом для других штатов.
Нехватка наличных денег — это общая жалоба, и поверхностные наблюдатели приписывают это зло неверной причине, в то время как недалекие рассуждатели исправили бы это выпуском бумажного кредита.
Реальное состояние нашей торговли таково: с момента ратификации мира количество товаров, ввозимых в Соединенные Штаты, было намного больше, чем необходимо для потребления жителей. Возможно, я не буду далек от истины, если предположу, что одна треть импорта удовлетворила бы потребности людей. Следствие этого в том, что остальные две трети остаются на руках как излишек. Купец не находит рынка для своих товаров и ошибочно приписывает это зло нехватке наличных денег. Но истинная правда в том, что людям не нужны его товары; они покупают то, что им нужно, и находят наличные или продукты для оплаты; но излишек остается на складе.
В каждой торговой нации должна быть должная пропорция между коммерческим, сельскохозяйственным и производственным интересами. Всякий раз, когда фермеров и производителей слишком много по сравнению с купцами, продукты и изделия будут в изобилии и дешевы; торговля, конечно, будет прибыльной. Всякий раз, когда купцов слишком много по сравнению с работниками, импорт первых будет превышать потребности последних; конечно, товары не найдут сбыта; и купец, который ничего не должен, может лежать и спать в праздности, в то время как купец, который ведет дела в кредит, должен обанкротиться. Опыт почти каждого дня доказывает истинность этого рассуждения. Я предположу, что число купцов и количество товаров в Балтиморе вдвое больше, чем два года назад; а рынок для товаров почти тот же самый. Эффект будет в том, что та же прибыль от бизнеса будет разделена между вдвое большим числом людей, в то время как арендная плата и цена на продовольствие на рынке будут вдвое выше. Чистая прибыль купца, следовательно, будет сокращена до одной четвертой части того, что она была два года назад. Я представляю жителям этого процветающего города, является ли это простым предположением или умеренным изложением фактов; и не применимо ли это рассуждение в большей или меньшей степени к каждому торговому городу в Соединенных Штатах.
Но разве деньги не в дефиците? Что касается количества товаров на складе, денег очень мало: что касается продуктов страны, денег достаточно. Почти каждая статья домашнего производства может командовать наличными; но купец не может получить наличные за свои товары. Деньги — это представитель купленных и проданных товаров. Я предположу, ради аргумента, что два года назад в стране было достаточно наличных денег, чтобы купить все товары на рынке по обычному авансу. Я предположу, что количество товаров утроилось с того времени. В этом случае, если бы количество денег оставалось прежним, наличных денег хватило бы, чтобы купить только одну треть товаров. Но предположим то, что является правдой, что в то время, когда количество товаров увеличивается в этой пропорции, количество денег в обращении уменьшается в той же пропорции. В этом случае будет только одна треть наличных денег, чтобы купить в три раза больше товаров. Таким образом, только одна шестая часть товаров может быть куплена циркулирующими наличными. Купец должен тогда снизить цену на свои товары до одной шестой их стоимости или держать их на руках. Это рассуждение, как бы математически оно ни было, справедливо и применимо ко всем торговым странам. Это честное изложение фактов в Америке. Но хотя количество денег значительно уменьшилось, все же их достаточно, чтобы представлять продукты страны, которые по количеству остаются прежними. Цена, однако, снижается из-за уменьшения количества циркулирующих наличных денег.
Уменьшилось ли количество наличных денег и увеличилось ли количество товаров в точности в указанной выше пропорции, не существенно, так как вышеприведенного рассуждения достаточно для иллюстрации принципа. Вероятность заключается в том, что диспропорция между товарами на рынке и наличными в обращении больше, чем я предполагал.
Следующие положения, я осмелюсь утверждать, являются в целом, если не повсеместно, истинными:
1. Что импорт страны никогда не должен превышать ее экспорт. Другими словами, стоимость импортируемых товаров никогда не должна превышать стоимость излишков продукции или той части продукции, которую жители не потребляют для собственного пользования.
2. Что слишком большое количество наличных денег в обращении является гораздо большим злом, чем слишком малое количество.
3. Что слишком много денег в торговой стране неизбежно приведет к дефициту.
4. Что богатство страны состоит не в наличных деньгах, а в продуктах промышленности, т.е. в сельском хозяйстве и мануфактурах.
5. Что в торговой стране, где люди трудолюбивы, никогда не может быть в течение долгого времени нехватки наличных денег, достаточных для средства обращения.
Первое положение повсеместно признается истинным.
Второе менее очевидно, но столь же истинно. Слишком много денег повышает цену труда и его результатов; лишает нас, следовательно, иностранного рынка; порождает праздность и расточительство; чем большие бедствия не могут случиться со штатом. Внезапное увеличение денег путем больших выпусков бумажного кредита в начале последней войны породило больше роскоши, праздности, коррупции нравов и других фатальных последствий, чем все другие причины, которые когда-либо имели место в Америке. Мы чувствуем эти бедствия до сих пор. С другой стороны, нехватка наличных денег, хотя и стесняет торговлю на мгновение, всегда сдерживает вышеупомянутые бедствия, снижает цену труда, и продукты, конечно, найдут прибыльный рынок; это порождает экономию и трудолюбие и, следовательно, сохраняет нравы людей; ибо трудолюбие идет дальше в сохранении чистоты нравов, чем все проповеди, которые когда-либо были прочитаны.