Таким образом, мы сталкиваемся с правовой проблемой обязательной силы приказа фюрера. Предстоит исследовать, являлся ли этот приказ фюрера буквальным приказом в значении Закона Контрольного совета, эффект которого рассматривается не как освобождающий от вины, а в лучшем случае как смягчающий, или же мы имеем здесь дело с законодательным актом, на который данное положение Закона Контрольного совета не распространяется.
Нам придется иметь дело со всем законодательным аппаратом в том виде, в каком он сложился в то время. Будет показано, что заседания кабинета министров происходили даже после формирования кабинета Гитлера, однако они носили уже по существу иной характер, чем раньше. Вопросы больше не ставились на голосование. И в отдельных вопросах законодательства Гитлер отстаивал свое право как рейхсканцлера определять директивы политики в соответствии со статьей 56 конституции. По мере укрепления позиций Гитлера, особенно после того как в августе 1934 года в его лице были совмещены посты рейхсканцлера и президента рейха, заседания кабинета министров фактически служили лишь цели издания указаний Гитлера. В соответствии с инструкциями члены кабинета министров должны были представлять законопроекты, касающиеся их ведомств. Согласно требованию Гитлера, эти законопроекты до заседаний кабинета министров направлялись другим участвующим членам ведомств с целью получения их мнения, и на этой стадии принимались во внимание только возражения в отношении ведомственной компетенции других министерств. Законопроект, ставший таким образом «готовым для кабинета» [kabinettreif], затем принимался на заседании кабинета министров без прений. Поскольку тем самым бесполезность заседаний кабинета министров стала очевидной, в 1937 году они были полностью прекращены. Законы после этого издавались посредством так называемой процедуры циркуляров [Umlaufsverfahren], при которой отдельным министрам предоставлялась возможность высказать свои возражения. Однако эти возражения могли касаться исключительно чисто ведомственных аспектов, в то время как возражения против основной политической идеи, основанной на одном из указаний Гитлера, не могли быть заявлены или оставались неэффективными. Как мы покажем, это одновременно имело следствием разжалование определенных министерств и привело к их подчинению другим министерствам. Это началось уже в 1935 году. Согласно секретному Закону об обороне рейха, ОКВ [Верховное командование вооруженных сил], министр экономики как генеральный уполномоченный по экономике и министр внутренних дел как генеральный уполномоченный по управлению рейхом были выдвинуты на передний план в качестве законодательных органов и объединены в Комитет трех [Dreierkollegium]. Остальные министерства были подчинены им и зависели от них в отношении инструкций. Министерство юстиции подчинялось генеральному уполномоченному по управлению рейхом и имело право представлять законопроекты только через него. Подпись Министерства юстиции под законом имела поэтому лишь номинальное значение; она указывала на то, что судебные ведомства занимались содержанием закона. Мы покажем, что после начала войны к Комитету трех в качестве законодательного органа добавился Совет министров по обороне рейха. И здесь Министерство юстиции подчинялось генеральному уполномоченному по управлению рейхом, который являлся членом Совета министров по обороне рейха. Законопроекты разрабатывались в соответствии с его указаниями. Если инициатива разработки законопроекта исходила от самого Министерства юстиции, генеральный уполномоченный по управлению рейхом должен был выразить свое согласие по данному вопросу.
Для суждения о положении отдельного подсудимого в Министерстве необходимо подробное изложение организации судебной администрации. Мы должны рассмотреть проблему подчиненности различных ведомств в их взаимоотношениях друг с другом. В частности, защита попытается дать Трибуналу картину реальной работы Министерства юстиции. В рамках бюрократической организации будут определены сферы деятельности министра, статс-секретаря, начальников отделов, начальников подотделов, референтов и сотрудников [Mitarbeiter], а также приняты во внимание определенные организационные изменения, происходившие с течением времени. Объем полномочий, относящихся к отношениям подчиненности вышестоящему органу, также имеет значение. Не менее важны пределы права подписи, установленные для каждого отдельного должностного лица Министерства юстиции, а также степень ответственности, которую он принимал на себя всякий раз, когда ставил свою подпись. Подпись не всегда подразумевает принятие на себя ответственности и не всегда означает, что кто-то конкретно был назначен за ведение или выполнение конкретной задачи. Документ довольно часто представлялся должностному лицу Министерства юстиции исключительно с целью официального ознакомления с его содержанием, то есть единственной целью было доведение до сведения соответствующего должностного лица той или иной меры. Этот способ передачи информации, разумеется, мог служить и многим другим целям, которые еще предстоит обсудить. Однако простая просьба принять к официальному сведению в сочетании с прилагаемым подтверждением получения, подписанным должностным лицом, никогда не означала, что должностное лицо путем проставления своей подписи приняло на себя ответственность за рассматриваемый вопрос. Наконец, остается проблема прояснения взаимоотношений между отдельными отделами Министерства юстиции, а также определения значения и цели соподписи. Акт соподписания свидетельствовал прежде всего о том, что предмет спора и его рассмотрение в свете собственной сферы деятельности соподписанта, то есть исключительно с точки зрения эксперта, не вызывают возражений.
Изучение ведомственных ограничений позволит получить представление о природе судебной власти в ее взаимоотношениях и зависимости от других имперских министерств и партийных ведомств. Понимание взаимной связи между Министерством юстиции и Имперским министерством внутренних дел, а также ограничений, наложенных на то и другое, даст проливающую свет информацию по многим вопросам. Мы также обнаружим эти необходимые связи с другими министерствами, существовавшие до 1933 года, и тем самым опровергнем предположение обвинения о том, что эти межведомственные связи, которые можно обнаружить в любой системе государственного управления, представляют собой творение нацистов и были приняты ими на вооружение в целях достижения собственных целей. В этой связи необходимо будет обсудить не только строго юридические аспекты, но и показать, каковы были реальные условия в отношении власти и авторитета. Нам придется реконструировать события так, как они происходили в то время в государстве при диктатуре, и показать, какие юридические последствия повлечет за собой необходимая проверка, проведенная с точки зрения конституционного права. Будет поставлен вопрос о том, каковы были бы последствия невыполнения приказа и исключает ли в таком случае повиновение вину с юридической точки зрения. Фактором огромной важности при рассмотрении этой проблемы является определение взаимоотношений между судебной властью и полицией. Необходимо также принять во внимание реальную роль, которую играл Гиммлер в качестве главы всей полиции. Полное изложение фактов покажет, как полиция вмешивалась в дела судебной власти и как это вмешательство привело с течением лет к заметному ослаблению позиций, занимаемых судебной властью. Мы увидим, какие средства применялись и должны были применяться для борьбы в этой битве. Станет очевидным контраст между положением судебной администрации, которая была слаба по своей природе, и полиции, вооруженной всеми инструментами власти, которые она безжалостно использовала через ведомства Гиммлера и Гитлера. Снова и снова можно будет видеть, как судебная власть сталкивалась свершившимися фактами, как она стремилась отстоять или вернуть утраченные позиции, как вся ее деятельность, по сути, омрачалась постоянным давлением и экспансионистскими устремлениями, пущенными в ход полицией. Будет показано, как каждый в Министерстве стремился сохранить в качестве последнего бастиона концепцию правового государства для практического применения. Будет выявлено, как полиция, начав с приказа о защитном аресте и закончив созданием собственной вотчины в концентрационных лагерях и последующим учреждением собственной юрисдикции СС над своими членами, в конце концов добилась их освобождения из-под юрисдикции судов. И все же, несмотря на постоянное соперничество между судебной властью и полицией, мы не должны упускать из виду тот факт, что определенные контакты между обоими ведомствами должны были поддерживаться в силу самой природы немецкого уголовного процесса. Поскольку судебная власть не имела собственных следственных органов, она зависела в этом отношении от сотрудничества с полицией. Наконец, я также покажу, как Гиммлер пытался вырвать все прокуратуры из ведения судебной администрации для их планомерного поглощения своей полицейской машиной, хотя ему это и не удалось. Когда в ходе изложения будет прояснено уникальное положение, занимаемое судебной властью во всей административной системе, станет понятна вся трудность ситуации, в которой оказалась судебная власть в этой борьбе. Нам нужно лишь иметь четкое представление о различии в значении терминов «диктатура» и «правосудие», чтобы оценить всю трудность этой ситуации. Диктатура черпала стимулы и образец из Партии во всех ее многочисленных проявлениях. Мы покажем преобладание и влияние партийных ведомств, некоторые из которых были созданы на законных основаниях, и продемонстрируем, как обе стороны расширялись во всех направлениях и с помощью любых и всех средств через фигуру фюрера Партии, а именно диктатора.
Защита своевременно покажет, как Партия стремилась безжалостно продвигать свои интересы в противовес судебной власти. Деятельность Партии представляла собой постоянное препятствие для прогрессивного отправления правосудия. Будет показано, как гауляйтеры, напрямую или через Бормана, намеренно подливали масла в огонь неприязни Гитлера к судебной власти и тем самым загоняли Имперское министерство юстиции в положение загнанного в угол одинокого животного.
Различные только что обрисованные аспекты также послужат нам широким фундаментом для тех законов, против которых были выдвинуты возражения в обвинительном заключении и содержание которых мы подвергнем исчерпывающему исследованию.
Рассматривая проблему нарушения принципа nullum crimen sine lege, мы покажем, что все те законы, к которым имеет отношение обвинительное заключение и которые были приданы обратную силу, не служат основанием для наказания. Само наказуемое деяние, на которое они ссылались, уже было признано наказуемым законами, действовавшими во время совершения деяния.
Нормы уголовных законов не только уже составляли неотъемлемую часть общего свода законов, но и были зафиксированы задолго до этого на основе позитивного права в момент вступления в силу соответствующих дополнительных законов. В каждом случае пересмотру подвергалась лишь оценка преступления в отношении размера наказания. Поскольку предписанные нормы Уголовного кодекса Германии, говоря вообще, не оставляли судье большого простора для назначения наказания, возникла необходимость предусмотреть изменения в отношении назначения наказаний.
Мы покажем, что условия общественной нужды в Германии каждый раз были ответственны за эти изменения, и кроме того, что эти законодательные меры вдохновлялись прежде всего криминологическими положениями, которые играли важную роль в научных дискуссиях задолго до 1933 года. Мы также покажем, что на разработку таких законодательных мер сильное влияние оказали знания и опыт других стран.
Мы должны исходить из предположения, что мера с обратной силой, характеризующаяся лишь усилением наказания, не представляет собой нарушения принципа nullum crimen sine lege согласно общепринятым немецким континентальным правовым концепциям.
Если бы обвинение истолковало содержание различных законов как преступления против человечности, нам пришлось бы вдаться в расследование реальных условий жизни, которые породили необходимость издания строгих мер. Одним из главных определяющих факторов любой системы уголовного права является принцип устрашающего влияния наказания. Варьирование форм и применения сдерживающих факторов во все времена диктуется обстоятельствами. Таким образом, когда условия жизни везде находятся под высоким напряжением, сдерживающие факторы, если они вообще должны быть эффективными, должны сопровождаться соответствующим усилением строгости законодательных мер.
Некоторые юридические термины, встречающиеся в решениях немецких судов, которые должны быть изучены Судом, потребуют объяснения. Такие термины, как «опасный привычный преступник», «лица, совершившие насильственные преступления», «несовершеннолетние особо опасные преступники», «враги общества», «асоциальные элементы» и «преступный тип» [Tätertyp]. При определении этих терминов станет очевидным, что они использовались в качестве необходимых вспомогательных средств в поиске законов и отнюдь не представляли собой односторонней попытки ужесточения мер в отправлении правосудия. Эти термины были установлены с целью проведения четких, поддающихся определению границ, охватывающих определенную группу особо опасных преступников. Такой шаг прокладывал путь для вынесения ограниченных приговоров, то есть менее суровых в отношении тех, кто не подпадал под эту группу.
Отвечая на вопрос о стерилизации, мы обрисуем ее историческое развитие в Германии и других странах как в теории, так и на практике. Мы обнаружим, что стерилизация как программа пропагандировалась задолго до 1933 года в Германии и даже находила сторонников в социалистических и церковных кругах. Более пристальное изучение рассматриваемого закона покажет ту большую заботу и осмотрительность, с которой были ограничены его конкретные положения. Если же сам закон окажется за пределами какой-либо возможной широкой интерпретации, мы тогда представим доказательства того, что он никогда не применялся не по назначению в политических или расово-политических целях.
Тема эвтаназии будет рассмотрена подробно и оценена с беспристрастностью и справедливостью. Мы покажем, что эти меры исходили от самого Гитлера и из Канцелярии фюрера. Мы также покажем — и это симптоматично для положения, занимаемого судебной властью в управлении, — что судебная власть узнала о существовании этих мер не напрямую, а окольными путями от внешних источников. Мы покажем, как Министерство юстиции пыталось сорвать осуществление этих мер, а затем раскроем, как эти самые попытки привели к преждевременному прекращению программы. Чтобы решить вопрос о том, несет ли судебная власть ответственность за эти меры, которые она ни не инициировала для введения в действие, ни не осуществляла, мы вновь должны рассмотреть реально существующие факты.
Судебный процесс, касающийся приговоров, вынесенных различными судами, требует изучения организации этих судов, а также порядка их функционирования. Мы рассмотрим структуру Специальных судов и Народного суда, а также судов, действовавших до них. Мы рассмотрим, являются ли Специальные суды чрезвычайными судами в смысле обвинительного заключения, которые были запрещены конституцией. Мы также дадим определение термину «чрезвычайный суд» и увидим, что суд, созданный не с целью предания суду определенных лиц, а с целью вынесения приговора за определенные наказуемые деяния, не может считаться чрезвычайным судом. Правовые нормы, предписанные для разбирательства в Специальных судах и отклоняющиеся от норм, предписанных для обычного разбирательства, будут подвергнуты тщательной проверке на предмет их объема и цели. Мы рассмотрим структуру Народного суда аналогичным образом.
Для обсуждения этих вопросов также необходимо будет дать Трибуналу четкую, наглядную картину немецкого уголовного процесса. Мы надеемся достичь этого путем допроса эксперта по характерным особенностям немецкого уголовного процесса. Таким образом, мы сможем показать принципиальные различия между немецким и англо-американским уголовным процессом. Мы познакомимся как с предварительным производством, так и с самим главным судебным разбирательством. Предварительное производство находится в руках прокурора. Необходимые расследования для установления обстоятельств дела должны проводиться с помощью полиции и посредством собственных или судебных допросов. Прокурор связан законом с объективным рассмотрением дела. Прокурор при этом, конечно, представляет инстанцию, которая впоследствии передает обвинительное заключение в суд; однако он обязан составлять обвинительное заключение не как агент заинтересованной стороны, которую он позже будет представлять в главном судебном разбирательстве, а как чисто объективный агент, занятый выяснением обстоятельств дела. Он также обязан собирать и представлять факты, которые служат целям защиты. После того как обстоятельства дела установлены таким образом и протоколы допросов подсудимого, свидетелей и экспертов, а также протоколы любых осмотров, изъятий или обысков переданы суду, прокурор составляет письменное обвинительное заключение и представляет суду документы, содержащие весь собранный им материал, с просьбой назначить дату судебного заседания. Рассматривая вопрос о том, следует ли возбуждать дело или предварительно прекратить производство, он должен принять во внимание, являются ли полученные данные достаточными для обоснования подозрения в том, что было совершено наказуемое деяние. Этот вопрос затем проверяется судом, который должен принять решение о дате открытия судебного заседания. Если, по мнению суда, данные, изложенные в документах, недостаточны для обоснования вынесения обвинительного приговора обвиняемому, суд может принять решение против возбуждения судебного разбирательства или может запросить прокурора собрать дополнительный материал, который будет носить и оправдывающий характер. После того как судебное разбирательство назначено, производство полностью находится в руках судьи, а в случае судов, заседающих в составе нескольких судей [Kollegialgerichten], — в руках председательствующего судьи. Изучая документы, суд узнает, как велось предварительное производство, а также о полученных результатах. Однако, за исключением нескольких случаев, суд может использовать материалы предварительного производства только в информационных целях, так сказать, только в качестве отправной точки для главного судебного разбирательства, которое одно является решающим для вынесения окончательного решения. В этом главном судебном разбирательстве применяется исключительно принцип устности. Только то, что представлено на этом разбирательстве самим подсудимым, свидетелями, экспертами и документами, может быть принято во внимание судом при вынесении приговора, но не протоколы допросов полиции или прокурора. Председательствующий судья руководит ходом разбирательства. Он допрашивает подсудимого, который может делать заявления, относящиеся к рассматриваемому делу, но который не может выступать в качестве свидетеля, как это принято в американском процессе, и также не может быть приведен к присяге. Если прокурор или защитник желают задать вопросы подсудимому, они могут сделать это только через председательствующего судью. За допросом подсудимого следует заслушивание свидетелей и экспертов. Это также осуществляется судьей. Прокурор и адвокат имеют право задавать свидетелям и экспертам относящиеся к делу вопросы, которые судья должен разрешить в соответствии с правилами в рамках уголовно-процессуального кодекса.