«Соединенные Штаты Америки, Часть 1: 1783-1830»

Энн Сулард, Пол Венкер, Чарльз Фрэнкс и команда онлайн-корректоров

Proofreading Team.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ В ДВУХ ЧАСТЯХ ЧАСТЬ I 1783–1830

АВТОР: ЭДВИН ЭРЛ СПАРКС, ДОКТОР ФИЛОСОФИИ ПРЕДИСЛОВИЕ

История Соединенных Штатов была рассказана уже не раз. Ее рассказывали в духе хвастовства, как чудо местных достижений. Ее рассказывали в духе благоговения, как деяние богоизбранного народа под особым покровительством Провидения. Ее славу приписывали то одной политической партии, то другой. Ее успех связывали с именами различных государственных деятелей и разных регионов.

С одной стороны, Союз рассматривался как изначально созданный штатами, чьи полномочия он впоследствии неблагодарно узурпировал, а намерения — намеренно исказил ради собственного возвеличивания. С другой стороны, его считали чем-то неотъемлемым от почвы Нового Света, проявившимся в различных колониальных функциях и полностью воплотившимся в жизнь и обретшим верховенство в момент отделения от Англии. В данном повествовании предпринята попытка найти истину на срединном пути: проследить постепенную эволюцию конфедеративной республики в соответствии с законами необходимости; признать, что в результате прогресса были сделаны радикальные отступления от первоначальных идеалов; постоянно принимать во внимание глубинные силы наследственности и окружающей среды. Необходимо будет опустить многие детали, обычно встречающиеся в истории Соединенных Штатов, чтобы рассмотреть только те централизующие или децентрализующие факторы, которые способствовали объединению штатов или препятствовали ему. Короче говоря, в этих двух томах предпринята попытка рассказать историю Соединенных Штатов; показать, как фраза «Соединенные Штаты есть» медленно и неосознанно эволюционировала с течением времени из ранней практики употребления «Соединенные Штаты суть».

CONTENTS

ГЛАВА

I. СОЮЗ ТОЛЬКО ПО ФОРМЕ II. ПРОБЛЕМЫ ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ III. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗЕМЛЯМИ IV. КРАХ КОНФЕДЕРАЦИИ V. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА VI. ПРИНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ VII. НАЧАЛО ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА VIII. ПРИЗЫВ ДУХОВ ПОДРАЗУМЕВАЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ IX. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ X. ПЕРВЫЕ УРОКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОСЛУШАНИЯ XI. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТИИ ПО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ XII. ПОДАВЛЕНИЕ ФРАНЦУЗСКИХ СИМПАТИКОВ XIII. ПЕРВЫЕ ПРОТЕСТЫ ШТАТОВ XIV. ПРИХОД ДЕМОКРАТИИ XV. СТРОГОЕ ТОЛКОВАНИЕ КАК НЕВОЗМОЖНОСТЬ XVI. АМЕРИКАНСКИЙ НЕЙТРАЛИТЕТ, УТРАЧЕННЫЙ В ВОЙНЕ XVII. ПЕРЕМЕНА ПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИКИ XVIII. СЕКЦИОННЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ ИЗ-ЗА ТЕРРИТОРИИ XIX. ОБЪЯВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНДИВИДУАЛЬНОСТИ XX. ПОЛНЫЕ ПЛОДЫ АМЕРИКАНИЗМА ИЛЛЮСТРАЦИИ

ПОДПИСИ ПОД ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРОМ 1783 ГОДА. Оригинал в Государственном департаменте.

ТИтульный ЛИСТ КОПИИ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Эта копия была напечатана в 1777 году.

THE OLD BLOCKHOUSE AT MACKINAC, 1780 КАРТА ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ КАРТА ПРЕДЛАГАЕМЫХ ЗАПАДНЫХ ШТАТОВ. Из «Американского справочника» Морса.

ПРОЕКТ НАТАНА ДЕЙНА ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТМЕНЕ РАБСТВА В ОРДОНАНСЕ 1787 ГОДА ЦЕРКОВЬ И ДОМ ДОКТОРА КАТЛЕРА В ИПСУИЧ-ХАМЛЕТЕ, 1787 ГОД. Место, откуда 3 декабря 1787 года отправилась первая группа переселенцев в Огайо.

ПЕТИЦИЯ КОНГРЕССА К ШТАТАМ ПОДПИСИ ПОД ОБРАЩЕНИЕМ ЖИТЕЛЕЙ ПРИНСТОНА, НЬЮ-ДЖЕРСИ. Сейчас в архивах Государственного департамента.

ПОДПИСИ ДЕЛЕГАТОВ АННАПОЛИССКОГО КОНВЕНТА МАНАССЕ КАТЛЕР КОПИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИИ В ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ СТОЛБЦАХ. Сноски показывают, что это издание антифедералистов.

ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПОСЛЕДНЯЯ СТРАНИЦА ПРОТОКОЛОВ СТАРОГО КОНГРЕССА. Хранится в архивах Государственного департамента.

ЗАГОЛОВОК ПЕРВОГО ЗАКОНА, ПРИНЯТОГО В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ ФЕДЕРАЛ-ХОЛЛ, НЬЮ-ЙОРК THE PRESIDENTIAL MANSION, FRANKLIN SQUARE, NEW YORK CITY, 1789 СЕРТИФИКАТ ДОЛГА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Из отдела рукописей Библиотеки Конгресса.

ПОЛСТРАНИЦЫ ДЕПЕШ X Y Z. С оригинала в Государственном департаменте.

ГОРОД ВАШИНГТОН. С рисунка, сделанного около 1800 года, до планировки участка.

ЗАПАДНЫЕ БАРКИ В НОВОМ ОРЛЕАНЕ. Из «Офортов Америки» Холла.

ВСТУПЛЕНИЕ ВО ВЛАДЕНИЕ ЛУИЗИАНСКОЙ ПОКУПКОЙ ПИСАНЫЙ ЗАКОН СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ. Закон, принятый в Винсеннесе, ныне Индиана, против азартных игр.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ ПРЕЗИДЕНТА ДЖЕФФЕРСОНА БЛАНК ПАТЕНТА ДЛЯ КАПЕРА В ВОЙНЕ 1812 ГОДА НЕДОБРОЖЕЛАТЕЛЬНОСТЬ НОВОЙ АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ THE PRESIDENT'S TEMPORARY RESIDENCE, 1815 КАРТА, ПОКАЗЫВАЮЩАЯ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ КАПИТОЛИЙ, СОЖЖЕННЫЙ БРИТАНСКОЙ АРМИЕЙ. Из книги Торри «Американский работорговец».

ВАШИНГТОН ИРВИНГ. С офорта Жака Рейха.

ДЖОН МАРШАЛЛ. Главный судья Соединенных Штатов, 1801–1836 гг.

ЗАПАДНЫЙ КОНЕЦ ВЕЛИКОГО КАНАЛА ЭРИ. Нарисовано с помощью камеры-люциды для «Офортов Запада» Хэйра.

ГЛАВА I

СОЮЗ ТОЛЬКО ПО ФОРМЕ Когда возникла суверенная нация Соединенных Штатов? С одной точки зрения, она была призвана к жизни резолюцией о независимости, принятой Континентальным конгрессом 2 июля 1776 года, когда народ восставших британских колоний в Америке действиями своих представителей занял свободную и независимую позицию. Но резолюция нематериальна. Это акт, видимым результатом которого является объявление. «Должное уважение к мнению человечества» побудило Конгресс 4 июля 1776 года «объявить причины», которые вынудили его к отделению. Эта дата принята в народном сознании, а также официальными действиями как начало национального существования. Если считать критерием признание другими державами, то суверенитет начался в 1778 году, когда были подписаны договоры о союзе и торговле с Францией. Но если указанные выше действия были лишь промежуточными шагами к началу суверенитета, если необходимо всеобщее признание нациями, а также согласие бывшего владельца и восстановление мира и порядка, то реальная история Соединенных Штатов начинается 3 сентября 1783 года. К такому выводу можно прийти, рассматривая как факты, так и форму.

[Иллюстрация: ПОДПИСИ ПОД ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРОМ 1783 ГОДА. Оригинал в Государственном департаменте, Вашингтон. Д. Хартли получил полномочия от короля Англии, а Адамс, Франклин и Джей — от Конгресса Соединенных Штатов. Использовались личные печати.]

Через несколько дней после этой даты Джон Адамс, Бенджамин Франклин и Джон Джей написали из Парижа президенту Континентального конгресса в Филадельфии:

«3-го числа сего месяца были заключены окончательные договоры между всеми бывшими воюющими державами, за исключением голландцев, которые днем ранее урегулировали и подписали предварительные статьи мира с Британией. Мы самым искренним и сердечным образом поздравляем Конгресс и нашу страну в целом с этим счастливым событием; и мы надеемся, что то же доброе Провидение, которое вело нас через ожесточенную войну к почетному миру, позволит нам мудро и умеренно воспользоваться этим бесценным благом».

Так счастливо закончились более восьми лет войны и почти два года переговоров. Нарушенные условия войны быстро уступили место нормальным условиям мира. Четыре европейские державы, втянутые в войну из-за американского дела, урегулировали свои нарушенные отношения. Король Англии на следующем открытии парламента признал потерю части своих американских владений. Джон Адамс с семьей переехал из Франции в Англию, чтобы представлять новую нацию. Архивы республики содержали договоры с Францией, Нидерландами, Великобританией и Швецией, за которыми вскоре последовали аналогичные признания со стороны Пруссии и Марокко. Новой державой была принята национальная структура правительства. По всей стране воцарился мир. В каждом штате было установлено местное самоуправление. Как по внешнему виду, так и по внутренней форме карьера независимой республики Соединенных Штатов началась весьма благоприятно.

Но ход событий вскоре должен был развеять эту иллюзию; показать, что это был союз только по форме, а не по привязанности. Превращение из провинциальных колонистов в либерально мыслящих сторонников союза не могло произойти так легко. Чувство истинной национальности должно было дождаться годов роста. Доверие друг к другу еще не заменило страх и подозрительность. То, что первая попытка объединиться могла увенчаться успехом, что можно было избежать жертвы богу Провинциализма, в ретроспективе кажется невозможным.

Этот период страха перед централизацией, который начался еще до окончания Войны за независимость, время взаимного недоверия и преобладающего индивидуализма, мало известен и редко обсуждается в настоящее время. Возможно, это упущение связано со счастливой натурой, которая вспоминает только приятные события прошлого. Школьные учебники отмахиваются от него несколькими абзацами; государственные деятели редко обращаются к его ценным урокам опыта; и для большинства американского народа утверждение о том, что после обретения независимости мы жили при национальной системе правления, отличной от Конституции, является сюрпризом. Писатель-фантаст где-то описывает двух сестер, одна из которых была счастливого, а другая — меланхоличного нрава. Вспоминая историю семьи, одна могла помнить все свадьбы, а другая — все смерти. Вспоминать только национальные успехи, несомненно, приятнее всего; но потомки, вечно сидящие у ног Истории, извлекают более ценный урок, включая в него неудачи прошлого.

Критику Конфедерации, которую наши отцы создали на смену британскому правлению, следует смягчить размышлением о том, что это действие было предпринято, когда страна находилась в хаосе войны. Следует отдать должное их гению организации, унаследованному от метрополии, с которой они воевали, что позволило им задумать новую форму правления, будучи занятыми разрушением старой. Правительство мертво; да здравствует Правительство. Согласно замыслу, не должно было быть междуцарствия, в котором Анархия могла бы поднять свою уродливую голову и уничтожить существующие формы и инстинкты правления. К сожалению, гению для осуществления благого предприятия может не хватить возможности довести его до конца. Война за обеспечение прочности Правительства, которое они пытались создать, привела к задержке в завершении структуры и позволила отдельным штатам набрать ход и завоевать преданность народа, которую Союз до сих пор не полностью преодолел.

В форме британских колоний штаты были хорошо узнаваемыми единицами до того, как сопротивление власти вынудило народ доверить общую оборону нерегулярно сформированному Континентальному конгрессу. К революционной центральной власти, сформированной таким образом и признанной по необходимости, колония за колонией обращались за советом, когда их губернаторы и другие королевские чиновники бежали, чтобы избежать народного гнева. Более чем за год до провозглашения национальной независимости Конгресс посоветовал колонии Массачусетс, что она не обязана хранить верность парламенту, пытающемуся изменить ее хартию, или губернатору, который не желает соблюдать старый договор. Поэтому народ призвали выбрать определенных представителей. Они, в свою очередь, должны были выбрать совет, который действовал бы до тех пор, пока не будет назначен губернатор королем, который согласится править справедливо. Аналогичный совет, данный другим колониям, привел к формированию конституций штатов и созданию правительств штатов. Штаты, таким образом, странным образом вели отсчет своего существования с предложения Центрального правительства, сделанного в то время, когда оно само еще не было регулярно сформировано. В свою очередь, штаты теперь должны были завершить создание Центрального правительства, объединившись в конфедерацию на основе письменного документа.

Великобритания, метрополия, никогда не имела писаной конституции или структуры правительства; но колонии были основаны на основе писаных хартий. Возможно, этот прецедент породил американскую склонность к писаным конституциям. Многие государственные деятели колониальных времен пытались создать письменный план союза для колоний. Франклин был одним из них, и через три недели после того, как Вашингтон принял командование американской армией, Франклин представил Конгрессу определенные Статьи Конфедерации, создающие «Соединенные Колонии Северной Америки». Федерация задумывалась как временная на случай, если колониальные жалобы будут удовлетворены, но в противном случае — как постоянная. Предложение в то время осталось без внимания, но было припомнено почти год спустя одной частью знаменитой резолюции Ричарда Генри Ли о независимости. Был назначен комитет «для подготовки и разработки формы конфедерации, в которую должны вступить эти колонии». Важность задачи была подчеркнута тем фактом, что комитет состоял из одного члена от каждой из представленных колоний, в то время как комитет, назначенный почти в то же время для составления декларации о независимости, имел только пять членов. 12 июля первый комитет представил проект тринадцати Статей Конфедерации, по общему согласию приписываемый Джону Дикинсону, но явно основанный на проекте Франклина годичной давности. На это указывает стиль и форма, хотя детали во многом различаются. Восемьдесят копий этих предложенных Статей было приказано напечатать для использования членами, при этом всем причастным была предписана строжайшая секретность.

Эти шаги к национальному правительству были предприняты, следует помнить, в разгар войны. Зарождающаяся нация никогда не испытывала обязанностей, которые мир накладывает на правительство; она была знакома только с требованиями войны. Основной идеей, проходящей через Статьи, представленные комитетом, был «союз для общей обороны». Общему благу места не нашлось. Деятельность правительства ограничивалась почти исключительно ведением внешней войны. Центральное правительство было уполномочено объявлять войну, заключать мир и отправлять послов. Оно отвечало за назначение высших офицеров армий штатов, за судейство призов в войне, за судебные процессы по делам о пиратстве и за выдачу каперских свидетельств. Его немногие мирные функции включали почтовую службу между штатами, регулирование торговли с индейцами, выпуск кредитных билетов, определение национального и штатного стандарта монет и распределение квот расходов между штатами. И наоборот, штатам было запрещено выполнять эти национальные акты.

Помня о том, что Статьи были составлены для удовлетворения потребностей войны, и учитывая состояние общественных настроений в то время, трудно представить, как можно было добиться какой-либо другой формы союза. Индивидуализм был в седле. Вступив в войну, чтобы противостоять посягательствам централизованного правительства, и страдая от действий органа, в котором они не были представлены, люди естественно решили сохранить контроль, который восстание передало в их руки. Распределенная власть никогда больше не должна быть централизована. Свобода была тесно связана с индивидуализмом. Большинство не было гарантией. Реакция на централизованную монархию явно качнула общественные настроения в другую крайность, что привело к децентрализованной конфедерации.

Как следует из названия, этот Континентальный конгресс был первоначально созван как консультативный орган для тринадцати отдельных колоний. Когда война вынудила вторую сессию принимать законы, название следовало бы изменить на «Парламент»; но в хаотичном состоянии дел и при очень постепенном принятии суверенитета смена названия произошла по умолчанию. Хотя Конгресс стал парламентом по форме, его члены никогда не рассматривали его таковым. Они по-прежнему служили своим суверенным штатам в национальном органе, консультируясь и обеспечивая общую оборону. У них не было желания создавать современный союз в то время, когда они формировали Конфедерацию. Это подтверждается предварительным заявлением Статей о том, что каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость. В этом смысле «прочная лига дружбы» — фраза, используемая для описания характера Конфедерации, — является точной и уместной. Она сформировала лигу отдельных единиц, какими были отдельные колонии, «обязуясь помогать друг другу против любой силы, предложенной или нападений, совершенных на них, или любую из них, по причине религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога».

Эта индивидуалистическая тенденция проявилась в работе Статей. План Франклина предусматривал исполнительный совет из двенадцати человек, назначаемых Конгрессом из своего состава. Вместо этого устройства Статьи позволили консультативному Конгрессу сохранить все исполнительные полномочия, которые он постепенно взял на себя. Страх делегировать власть какому-либо исполнителю, опасаясь, что это действие может в конечном итоге привести к другому королю, был ответственен за эту ошибку. Сохраняя также законодательные полномочия, которые он взял на себя, и такие судебные полномочия, которые возникли из рассмотрения апелляций по призам, Конгресс монополизировал все функции Национального правительства. Он, вероятно, продолжал бы консультироваться и рекомендовать, и ничего больше. У него был президент, выбранный им самим из своего числа; но он был просто должностным лицом, председательствующим на сессиях.

При голосовании в Конгрессе каждому штату давался один голос, рассматриваясь как единица. При объявлении оценок Конгресс имел дело с отдельными штатами, а не с людьми. Конгресс был уполномочен делать оценку стоимости земли и улучшений в каждом штате для пропорционального распределения расходов; но дело было оставлено на усмотрение штатов и никогда не было сделано. В детальном плане судебного разбирательства между штатами в многочисленных пограничных спорах Конгресс снова имел дело со штатами как с единицами. Центральная власть нигде не вступала в контакт с гражданами штатов. У него не было способа завоевать их уважение, их благодарность или их преданность. Он, по-видимому, имел дело с ними в положении, гарантирующем гражданам каждого штата все их права в различных штатах; но если штат нарушал права граждан другого штата, Конфедерация могла только жаловаться и протестовать. У него не было власти наказания или принуждения.

Одно из главных разногласий по поводу Статей, когда они рассматривались Конгрессом, возникло из-за противоречивых претензий на землю, лежащую между Аллеганскими горами и Миссисипи. Претензии, выдвинутые Массачусетсом, Коннектикутом, Вирджинией, Каролинами и Джорджией, что их хартии бесконечно простираются вглубь земли, встретили сопротивление со стороны Нью-Гэмпшира, Род-Айленда, Нью-Джерси, Пенсильвании и Мэриленда, чьи западные границы были четко определены. Нью-Йорк выдвинул претензию на долину Огайо, основанную на индейском договоре. Она лежала поперек претензий некоторых других штатов.

Утверждение Вирджинии о том, что «Южное море», упомянутое в ее хартии как ее западные пределы, дает ей право на землю так далеко на запад, как Тихий океан, если британская власть когда-либо распространится так далеко, было объявлено нелепым делегатами от других штатов, которые рассматривали землю между Аллеганами и Миссисипи как ценный общий актив, если война закончится благоприятно для их дела.

«Каждый джентльмен, — сказал Уилсон из Пенсильвании в дебатах, — слышал много о претензиях на Южное море. Они экстравагантны. Гранты были сделаны по ошибке. Они не знали географии. Они думали, что Южное море находится в ста милях от Атлантического океана. Не предполагалось, что они простираются на три тысячи миль. Лорд Кэмден считает претензии на Южное море тем, что никогда не может быть сведено к практике. Пенсильвания не имеет права вмешиваться в эти претензии, но она имеет право сказать, что не будет объединяться, если эти претензии не будут отсечены».

С другой стороны, Вирджиния и штаты, имеющие эти западные претензии, имели достаточно влияния в Конгрессе, чтобы вычеркнуть каждый предложенный пункт, пытающийся ограничить западные пределы; но они не могли предотвратить передачу регулирования торговли с индейцами, не проживающими в штате, предложенной Конфедерации. Это был начальный шаг в национальном регулировании западных дел.

Поскольку Конгресс в этой новой форме должен был быть единственным видимым органом Национального правительства, обладающим законодательными, исполнительными и даже такими судебными полномочиями, которыми обладала Конфедерация, представительство в нем должно было быть самым тщательным образом рассмотрено. Комитет предусмотрел, что при определении вопросов должен быть продолжен нынешний метод, который позволял каждому штату иметь один голос; и тщетно сторонники представительства в соответствии с населением выступали против этого. Франклин указал на последствия неравного представительства в Англии и умолял, чтобы новое правительство могло быть начато правильно. «Пусть меньшие колонии дают равные деньги и людей, — сказал он, — а затем имеют равный голос». Его коллега-делегат от Пенсильвании, доктор Раш, добавил голос пророчества, когда заявил, что штаты должны представлять весь народ; и что каждый штат, сохраняющий один голос, будет стремиться поддерживать колониальные различия.

«Мы теперь новая нация, — сказал он. — Наша торговля, язык, обычаи, манеры не отличаются больше, чем в Великобритании. Чем больше человек стремится служить Америке, тем больше он служит своей колонии. Мы были слишком свободны со словом независимость; мы зависим друг от друга, а не независимые штаты. Я бы не хотел, чтобы меня поняли так, будто я защищаю дело Пенсильвании. Когда я вошел в эту дверь, я считал себя гражданином Америки».

Поистине, здесь был голос юнионизма, взывающий в пустыне индивидуализма. Это чувство столетия спустя.

Сторонники равного представительства штатов имели преимущество прецедента и текущей практики. Крупные штаты победили, сохранив свои претензии на западные земли. Теперь была очередь малых штатов. При окончательном голосовании по представительству четыре крупных штата: Вирджиния, Массачусетс, Мэриленд и Пенсильвания, содержащие более половины всего населения тринадцати штатов, были переголосованы пятью малыми штатами: Нью-Гэмпширом, Род-Айлендом, Нью-Джерси, Делавэром и Джорджией. Голосование по штатам, а не индивидуальное, должно было продолжаться в Конгрессе. Штаты среднего размера: Коннектикут, Нью-Йорк и две Каролины — проявили «беспристрастную холодность» в этом вопросе. Мало кто смотрел на такое устройство так мрачно, как Джон Адамс, который предсказал, что в течение десяти лет Статьи окажутся такими же слабыми, как веревка из песка, в удержании людей вместе.

Будучи одной из главных причин Революции, право прямого налогообложения было очень чувствительным моментом. Чтобы избежать этого, была продолжена пагубная система распределения квот между различными штатами. Она была заимствована из колониального обычая и можно было ожидать, что она принесет так же мало дохода и так же много раздоров, как это было в те дни. Статьи, принятые Конгрессом, были улучшением по сравнению с любой попыткой такого рода, предпринятой ранее; но результаты, которые, вероятно, последуют за снятием давления войны и возвращением децентрализующего мира, можно было легко предсказать.

Наконец, будучи согласованными в Конгрессе, Статьи были отправлены в законодательные собрания различных штатов для принятия или отклонения. Хотя народные конвенты вошли в употребление при формировании различных конституций штатов, Конгресс сохранил свой ранний дипломатический и консультативный характер, имея дело с законодательными собраниями штатов, а не с народными конвентами. Члены Конгресса слишком хорошо осознавали многие недостатки новой структуры, чтобы надеяться, что она будет быстро принята. В официальном письме, которое сопровождало ее в законодательные собрания штатов, они признались, что дело вступления в национальное соглашение сопровождалось необычными затруднениями и задержками.

«Сформировать постоянный союз, — говорилось в обращении, — приспособленный к мнению и пожеланиям делегатов столь многих штатов, различающихся по привычкам, продукции, торговле и внутренней полиции, оказалось работой, которую ничто, кроме времени и размышлений, в сочетании с готовностью к примирению, не могло созреть и выполнить. Вряд ли стоит ожидать, что какой-либо план, в разнообразии положений, существенных для нашего союза, должен точно соответствовать максимам и политическим взглядам каждого конкретного штата».

Как только законодательные собрания штатов принимали предложенный план, они должны были уведомить своих делегатов в Конгрессе о подписании документа, тем самым официально вступая в Конфедерацию. В Статьях было предусмотрено, что они не вступят в силу до тех пор, пока не будут подписаны каждым штатом. Также их нельзя было изменить без единогласного согласия. Эти неудачные положения были связаны с нежным отношением, которое преобладало в то время к правам личности. «Правительство исходит из согласия управляемых» многими энтузиастами интерпретировалось как согласие каждого индивидуума, а не просто большинства. Эти дни Статей знаменуют не только предельную точку страха перед централизацией, но и величайшую заботу об индивиде. Даже в Конгрессе, где задержка в законодательстве могла быть опасной, никакое важное действие не могло быть предпринято большинством, но должно было быть получено согласие девяти штатов.

Требуемое единогласие ратификации заставило Статьи почти три года ожидать действий всех законодательных собраний штатов, в то время как люди постепенно впадали в то беззаконие, которое гражданская война всегда влечет за собой. Сама война в немалой степени способствовала задержке. Когда штат подвергался вторжению врага, требовалась помощь, и чувство конфедерации было высоким; но гражданский механизм, нарушенный войной, не мог быть заставлен служить цели ратификации. Когда волна войны проходила, и штат освобождался от непосредственной опасности, возвращалось старое чувство местного значения, индивидуализм возрождался, а чувство союза ослабевало.

Законодательные собрания семи штатов при ратификации думали, что могут улучшить Статьи в определенных деталях. Некоторые хотели, чтобы присяга на верность применялась ко всем национальным чиновникам; другие хотели бы, чтобы богатство как основа распределения было просто пробным соглашением; а третьи хотели бы убрать требование о том, чтобы девять штатов были представлены в Конгрессе для рассмотрения определенных вопросов. Нью-Джерси имел самое ясное видение из всех.

«Мы придерживаемся мнения, — заявило ее законодательное собрание, — что исключительное право регулирования торговли Соединенных Штатов с иностранными государствами должно быть четко возложено на Конгресс, и что доход, получаемый от всех пошлин и таможенных сборов, налагаемых на нее, должен быть направлен на строительство, оснащение и укомплектование флота для защиты торговли и обороны побережий, а также на другие общественные и общие цели, которые Конгрессу покажутся уместными и для общего блага штатов».

Ни эта, ни какая-либо из сорока шести поправок, предложенных таким образом штатами, не была принята Конгрессом. Статьи оставались в силе в том виде, в каком были приняты, до их свержения.

Мэриленд, по причинам, которые будут приведены далее, был последним штатом, согласившимся на Статьи. 2 марта 1781 года законное правительство Статей Конфедерации заняло место незаконного революционного правительства, которое существовало по общему согласию с 1776 года. Было сделано несколько выстрелов, вывешены флаги, но не было ничего, что указывало бы на перемены. Конгресс Соединенных Штатов, как его стали называть, был главным доказательством Федерации. Его действия теперь оправдывались письменным соглашением между штатами, а его полномочия были четко определены. В остальном дела продолжались, как и прежде. Война по-прежнему оставалась главным делом.

Статьи в действительности были лишь общим договором между тринадцатью суверенными штатами, занимающими смежную территорию и обязующимися взаимно сопротивляться любым нападениям на них. Такой план мог бы быть осуществим, если бы штаты занимали тринадцать островов, каждый из которых использовал бы другой язык и каждый производил бы достаточно, чтобы удовлетворить своих жителей, так что торговля и общение никогда не стали бы необходимыми. Как бы то ни было, авторы не смогли оценить силу географической близости. Они полагали, что могут создать и поддерживать своего рода центральную расчетную палату для национальных нужд, передав ей только обязанности по объявлению войны и мира, управлению послами, заключению договоров, созданию призовых судов, управлению почтовым отделением и командованию такими сухопутными и военно-морскими силами, которые могут в любое время потребоваться. Несмотря на расширяющиеся законы роста, они думали, что центральная власть может быть ограничена этими указанными видами деятельности.

[Иллюстрация: ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ КОПИИ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Эта копия была напечатана в 1777 году, в год, когда статьи были предложены Континентальным конгрессом различным штатам для ратификации.]

По сравнению с нынешним Национальным правительством, которое другой план и либеральное толкование в течение столетия сговорились создать, Статьи Конфедерации представляли некоторые странные аномалии управления. Федеральное правительство могло объявить войну, но не могло призывать солдат. Оно могло только призывать каждый штат предоставить свою долю. Если, как это могло случиться, какая-либо часть страны находилась под угрозой врага, Конгресс мог потребовать дополнительное количество солдат; но законодательное собрание штата могло судить, сколько можно безопасно выделить из службы штата. Национальное правительство не могло даже назначать своих собственных офицеров ниже звания полковника. Оно могло заключить мир, но, чтобы обеспечить успешное окончание войны, оно не могло собрать ни доллара на расходы, кроме как если каждый штат любезно соглашался заплатить свою долю. Оно могло заключить договор с другим сувереном, но не могло заставить своих собственных подданных соблюдать условия договора. Оно могло отправить посла в иностранный двор, но должно было обращаться к штатам за деньгами, чтобы выплатить его жалованье. Оно могло регулировать призы и подавлять пиратство в открытом море, но не имело контроля над товарами, входящими в его собственные порты. В конце войны оно могло с благодарностью проголосовать за памятник генералу Вашингтону, который должен быть воздвигнут в месте пребывания правительства, но не могло собрать достаточно денег, чтобы воздвигнуть его.

Национальное правительство по Статьям Конфедерации могло уничтожить торговлю врага, но не могло принять ответные меры против продуктов недружелюбного соперника в мирное время. Оно могло регулировать сплав и стоимость монет, но не могло удержать штат от выпуска возов бумажных денег, предназначенных для обесценивания и нарушения собственных финансов. Оно могло принимать законы в определенных пределах, но не могло обеспечить исполнение ни одного из своих указов. Оно дало слово выполнить все долги, заключенные Континентальным конгрессом, но не могло собрать шесть пенсов, чтобы сделать это. Штаты, вступающие в соглашение, обещали воздерживаться от межсоюзных и иностранных договоров, от ведения войны, кроме как против индейцев или пиратов, и от содержания постоянных армий или военных судов; однако, если штат нарушал одно из этих условий, не было предусмотрено наказания. Хотя любой штат мог взимать импортные пошлины на товары, поступающие в него из другого штата, так же, как из иностранного государства, тем самым порождая бесконечные споры, Центральное правительство не имело суда или других средств для урегулирования таких разногласий или получения возмещения для частных лиц.

С такими ложными представлениями об отношениях между индивидуализмом и юнионизмом, с национальной структурой, обреченной на провал, с отвлекающими ситуациями войны, все еще висящими над ними, народ Соединенных Штатов попытался в 1783 году занять то место среди наций, которое, как они заявили, дал им Бог. Сразу же они вступили в контакт с привычками и прецедентами старых и хорошо зарекомендовавших себя правительств. Дипломатия — это не игра для любителей. К счастью, должно было пройти десятилетие, прежде чем европейский кризис обратил внимание на новичка как на возможную пешку в игре. Их первое знакомство в качестве просителей помощи не было благоприятным. Процесс обеспечения этой помощи принес им договор с Францией и косвенно с Голландией; но Испания, более подозрительная к новой нации из-за близости ее Флорид и Луизианы к ним, все еще медлила с их предложениями. Англия, вынужденная заключить договор, чтобы закончить войну, отказалась делать больше. Швеция, Пруссия и Марокко имели недостаточную морскую значимость, чтобы сделать договоры с ними поводом для радости.

Прием в полноправные члены и равная доля в торговле не последовали обязательно из этих первых приветствий. Их можно было получить только доказательством пригодности и даже принуждением. Заявитель должен сам занять место. Сентиментальность не играет никакой роли в соперничестве наций. Самосохранение — главный закон.

Джон Адамс, осознавая свою видную роль в восстании, воинственный в своих идеях республиканизма, проложил себе путь ко двору Сент-Джеймс как первый представитель бывших британских владений. Он был расстроен, как он писал Ливингстону, секретарю иностранных дел, тем, что был вынужден тратить труд своих сограждан на глупую показную презентацию при дворе. Обеспокоенный приемом, который он встретит от представителей других наций, он был облегчен, обнаружив, что обычай требует, чтобы они первыми нанесли визит новичку. «Теперь мы увидим, — писал он, — кто будет, а кто не будет».

В целом, его прием как двором, так и дипломатическим корпусом был удовлетворительным, особенно любезности, оказанные ему королем. Но он был огорчен, обнаружив, какое малое впечатление рождение его страны произвело на британскую память и британскую политику. Политическая независимость была разрешена, но коммерческая независимость была отказана. Никакого торгового договора он не мог добавить к существующему мирному договору. Порты Вест-Индии оставались закрытыми для американской торговли. Билль Питта об аннулировании Навигационных актов в той мере, в какой они касались Соединенных Штатов, был отклонен в парламенте. Боялись поставить американцев на ту же ногу, что и европейские нации, опасаясь, что они смогут сохранить торговлю, которой пользовались как британские колонисты. Были введены в действие определенные дополнительные ограничительные меры. «Наша торговля никогда не была более полностью монополизирована Великобританией, чем когда она находилась под руководством британского парламента», — жаловался Мэдисон Монро.

Британия также не оказала новой суверенной державе любезности, отправив министра в ответ на Адамса.

«В настоящее время, — советовал лорд Шеффилд в своей книге «Наблюдения за торговлей американских штатов», которая выдержала несколько изданий, — единственная часть, которую должна занять Британия, — самая простая и совершенно верная. Если американские штаты решат отправить консулов, примите их и отправьте консула в каждый штат. Каждый штат вскоре вступит во все необходимые правила с консулом, и это все, что необходимо».

Этот мягкий намек на то, что Конфедерация не имеет силы, и предположение о неопределенности, состоит ли новая нация из одной или тринадцати держав, содержали слишком много правды, чтобы быть приятными для американцев.

Миссис Джон Адамс, сменив социальное положение, предоставленное ей в Брейнтри, Массачусетс, на дипломатическую колонию в Лондоне, обнаружила, что мало полезна в содействии социальному положению своего мужа. Она разделяла его американизм. Она писала домой, что никогда не видела в Америке актового зала, который не превосходил бы зал в Сент-Джеймсе по элегантности и украшению, и что женщины двора, во всем своем блеске бриллиантов, подчеркнутых парижскими румянами, не могли сравниться с цветущим здоровьем, сверкающим глазом и скромным поведением дорогих девушек ее родной земли. Когда ее представили королю, она заявила, что его прием ужалил ее, как гадюка, хотя Его Величество был достаточно любезен, чтобы поцеловать ее в щеку. Она подумала, что королева Шарлотта была довольно смущена, и миссис Адамс призналась в неприятном чувстве. Тем не менее, королева просто спросила, переехала ли миссис Адамс в свой новый дом и как он ей нравится. Спустя годы миссис Адамс призналась, что унижение королевы Шарлотты не было для нее горем. Три года пренебрежения нельзя было легко забыть или простить.

«Ничто, кроме возмездия, взаимных запретов и пошлин, и постановки себя в положение обороны, — информировал американский министр свое правительство, — не могло произвести впечатление на Англию. Национальные действия по любому из этих направлений были невозможны, потому что каждый штат имел контроль над своей собственной торговлей. Индивидуальное возмездие было бурлеском. Вирджиния одно время установила тоннажный сбор на британские суда в четыре раза выше, чем взимаемый с французских и голландских торговцев, с которыми у Соединенных Штатов были договорные отношения. Британские суда просто избегали портов Вирджинии и свободно заходили в порты других штатов. «Когда Массачусетс начал возмездие политики Великобритании, — писал Мэдисон, отправляя новости Джефферсону во Францию, — Коннектикут объявил свои порты свободными. Нью-Джерси сделал то же самое с Нью-Йорком. А Делавэр, мне сказали, недавно последовал примеру, в противовес коммерческим планам Пенсильвании». Можно привести много подобных случаев. Какой-то шутник сравнил такие усилия с человеком, который очень тщательно затыкал червоточины в одном конце бочки и выбивал всю голову на другом конце.

Полностью три четверти всех судов, которые можно было увидеть в американских портах, летали под британским флагом; однако американские суда могли привозить только американские товары в британские порты. Американским кораблям было категорически запрещено торговать в британской Вест-Индии, а американские суда, проданные в Англии, не могли использоваться в британской колониальной торговле. В этих обстоятельствах Джон Адамс убедился, что ничто, кроме полного изменения формы американского национального правительства, передающего контроль над торговлей в руки Конфедерации, не будет полезным в приведении Британии к условиям. Когда конец миссии ее мужа приближался, миссис Адамс заявила, что покинет Европу с большим удовольствием, чем приехала в нее, и незагрязненной, она надеялась, ее манерами и пороками. Она приписала плохой успех усилий своего мужа отсутствию согласия дома; долгам, которые ее соотечественники заключили в Европе и не смогли выплатить; ожиданию в Англии, что запретительные акты и высокие пошлины вернут американцев к британской верности; и клевете, распространяемой тори-беженцами в Англии. Их отъезд был отмечен, по мнению Джона Адамса, сухой порядочностью и холодной вежливостью, которые заставили его почувствовать, вдыхая воздух своей собственной страны снова, как будто он только что сбежал из тюрьмы.

ГЛАВА II

ПРОБЛЕМЫ ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ Легкость, с которой американскому домену было позволено расшириться до Миссисипи в мирных переговорах с Великобританией, не означала свободы от будущей тревоги относительно «западных земель», лежащих к западу от тринадцати штатов. Весь домен содержал около 827 000 квадратных миль, населенных около тремя миллионами человек, очень неравномерно распределенных. Население было наиболее плотным у побережья и постепенно уменьшалось к внутренним районам. Переднюю волну цивилизации можно определить по нерегулярной линии, проходящей через центральный Нью-Гэмпшир, огибающей озеро Шамплейн, сужающейся до долины Мохок и через северо-западный Нью-Джерси, откуда она поворачивала прямо на запад через горы длинной рукой, достигающей Питтсбурга. Отступая к долине Шенандоа, она спускалась к центральной Джорджии и оттуда к морю. «Остров» людей можно было найти в центральном Кентукки и другой в северо-центральном Теннесси. Большой участок пустующей, но желаемой земли, составляющий, вероятно, три четверти домена, простирался от двухсот миль от морского побережья до далекой реки Миссисипи. За исключением нескольких французских деревень, он был населен только дикими людьми и зверями.

Отсутствие сотрудничества между колониями в управлении индейцами произвело неизгладимое впечатление. Во время Войны за независимость Конгресс постепенно взял на себя управление дикарями, чтобы удержать их от службы британским силам. Это было особенно верно для племен, живущих за пределами признанных границ тринадцати штатов. Правительства штатов охотно согласились позволить центральному органу большой контроль в этом вопросе, потому что это означало так много для общей обороны. Британский метод индейских агентов и комиссаров для различных географических департаментов был принят Конгрессом, причем все это было помещено под контроль Военного департамента. Национальное правительство, таким образом, пришло к контролю над дикарями, которые населяли обширный регион за Аллеганами. Естественно последовала мысль, что ему следует дать контроль над самой землей, если оно должно успешно управлять дикарями.

После войны комиссары и агенты жаловались, что они не могут получить доверие и торговлю индейцев Северо-Запада из-за влияния британских войск, остающихся в фортах в той четверти. Согласно условиям мирного договора, форты, расположенные на американской стороне пограничной линии, должны были быть эвакуированы. Было около полудюжины таких постов, расположенных вдоль международной линии от Мичилимакинока в верховьях озера Гурон до Датчменс-Пойнт, недалеко от озера Шамплейн. Количество войск в каждом не было достаточным, чтобы вызвать какой-либо страх вторжения; но их присутствие вызывало неуверенность в индейском уме, был ли контроль все еще у британцев или перешел к Соединенным Штатам. Торговля пушниной, которая должна была проходить через штаты, была перенаправлена в Канаду по старым линиям.

Вместо того чтобы освободить, войска вышли из некоторых фортов и построили дополнительные новые посты на американской земле. «Великий Отец за Водами, — сказал вождь, возвращая неподписанный договор полковнику Хармару, — не отдал эту страну Тринадцати Огням». Зная прежнюю склонность индейцев к французам, услуги Лафайета были привлечены до его возвращения во Францию в обращении к совету на границе Нью-Йорка, чтобы просветить туземцев относительно их новой верности. Чувствовалось, что все усилия будут бесполезны, пока британцы не будут удалены. На все американские протесты британское правительство ответило, что посты не будут эвакуированы, пока американцы не выполнят свою часть договора относительно долгов, причитающихся британским купцам.

[Иллюстрация: СТАРЫЙ БЛОКГАУЗ В МАКИНАКЕ, 1780]

В начале Войны за независимость крупные суммы причитались британским экспортерам и факторам американскими плантаторами и торговцами из-за коммерческой системы, принятой в то время. Война дала оправдание недобросовестным должникам удерживать платежи. Во многих общинах были сформированы ассоциации для принятия этой формы возмездия, хотя и не одобрялись высшими классами. В конце войны говорили, что в обращении недостаточно денег для погашения этих давно причитающихся обязательств. Джефферсон оценил долги, причитающиеся британским купцам только в Вирджинии, в тридцать раз больше суммы денег в обращении в штате. Многие штаты приняли законы об отсрочке исполнения судебных решений по взысканию таких долгов и создали другие юридические препятствия на пути британских кредиторов. Претензия была предъявлена не только на первоначальную сумму долгов, но и на проценты за прошлые годы. Американские купцы ответили, что они не могут выплатить ни основной долг, ни проценты, пока им не компенсируют рабов, увезенных британской армией и тори в конце войны и вопреки условиям мирного договора. Труд этих рабов, сказали они, позволил бы им выплатить долги.

Несомненно, американские государственные деятели хотели сохранить в неприкосновенности положения договора, не только предотвращая вмешательство штатов в сбор действительных долгов, но и защищая лоялистов или тори, как требовал договор. Английские переговорщики, имея небольшой опыт работы с Конфедерацией, предполагали, что пункт договора, обязывающий Конгресс рекомендовать действия различным законодательным собраниям штатов, эквивалентен ордеру. Было решено, что привилегия должна быть предоставлена любому лицу, чтобы войти и оставаться двенадцать месяцев в любой части Соединенных Штатов, чтобы вернуть свою собственность по закону. Договор предусматривал далее, что Конгресс будет рекомендовать штатам восстановление всей собственности прежним владельцам при уплате добросовестной цены, которую нынешние владельцы заплатили за нее после конфискации. Договор также неявно обещал, что больше не будет конфискаций или судебных преследований. Различные положения для облегчения этих лоялистов слегка указывают на несчастья, в которые их действия привели их. Их обращение как официально, так и толпой было описано некоторыми иностранными писателями как самая темная страница в американской истории. Но у них был выбор сторон в вопросе. Допустим, они предполагали, что они правы, поддерживая правительство против восстания; однако закон последствий не принимает оправданий для чрезмерного консерватизма. Тот, кто не успевает идти в ногу с ходом событий, отстает и страдает от последствий. Лоялисты были на проигравшей стороне и разделили общую судьбу побежденных.

Война ненормальна. Она подрывает представления о справедливости, преобладающие в мирное время. Так вышло, что обращение с лоялистами имело печальные последствия для патриотов. Они вытеснили сторонников короны из страны. Они привыкли использовать силу и не могли легко вернуться к методам, основанным на соблюдении закона. Они не желали подчиняться даже положениям национального договора. Статьи Конфедерации, согласно которым они пытались жить в согласии, запрещали штату вводить пошлины, которые могли бы помешать предполагаемым договорам с Францией и Испанией. В остальном не было никакого принуждения, кроме моральных обязательств, связанных с договором. Однако Джон Джей, министр иностранных дел, действуя в качестве генерального прокурора, высказал мнение, что ни один штат в соответствии со Статьями не может нарушать или даже толковать положения национального договора. Конгресс принял резолюции в том же духе. Но без принудительной власти резолюции Конгресса были пустым звуком. Джей признался Джефферсону во Франции в своих опасениях, что «некоторые штаты зашли так далеко в своих отклонениях от договора, что я боюсь, их будет нелегко убедить отступить назад». Он также заявил о своем убеждении после расследования, что не было ни одного дня с момента подписания договора, когда он не был бы нарушен каким-либо штатом. Вашингтон также засвидетельствовал беспомощность Конгресса, сказав: «Если вы скажете законодательным собраниям, что они нарушили мирный договор и посягнули на прерогативы Конфедерации, они рассмеются вам в лицо». Таким образом, ряд досадных дипломатических осложнений был связан с британским владением американскими фортами вдоль границы.

Импотенция новой нации проявлялась по отношению к Англии не только в западных землях. Поскольку река Миссисипи осушала почти всю огромную внутреннюю долину, образуя вместе со своими притоками сеть готовых путей сообщения, она приобрела для поселенцев за Аллеганскими горами значение, которое утрачено в наши дни искусственных средств передвижения. Как однажды сказал Мэдисон: «Это Гудзон, Делавэр, Потомак и все судоходные воды атлантических штатов, слитые в один поток». Правда, свобода судоходства по Великим озерам и реке Святого Лаврентия была обеспечена этим западным жителям Договором 1783 года, но эти пути к морю закрывались льдом в течение части года и были затруднены водопадами. Нижнее течение Миссисипи, с другой стороны, не имело таких препятствий для судоходства. Рядом с устьем находился город Новый Орлеан, где океанские суда были готовы принять западные товары. Течение облегчало путь туда. В течение двадцати лет традиционно беспечные испанцы удерживали устье реки, вводя строгие ограничения для иностранных торговцев, но будучи слишком ленивыми, чтобы их соблюдать.

Великобритания и Соединенные Штаты проигнорировали Испанию, когда заявили в мирном договоре, что Миссисипи от своего истока до залива должна навсегда оставаться свободной и открытой для граждан обеих стран. Возможно, из-за того, что она была разочарована тем, что не получила часть средней долины, отобрав ее у американцев в ходе мирных переговоров, Испания вскоре начала показывать, что она, по крайней мере, является хозяйкой нижней части реки. Где именно начинались ее владения, было неясно. Во время войны капитан из Вирджинии поднял свои флаги на Миссисипи в нескольких милях выше Натчеза. Испанский комендант закопал ящик возле того же места с флагами своего суверена в знак владения. После 1783 года лодочники на плоскодонках, которые отправлялись вниз по реке с грузами табака, муки или досок в поисках рынка в Новом Орлеане или соседних поселениях, обнаружили на Уолнат-Блаффс, примерно в десяти милях ниже устья реки Язу, пост испанской таможенной охраны. Они приказывали им спустить флаг и отдаться под защиту губернатора Натчеза, прежде чем следовать дальше. Если товары избегали уплаты пошлины в этом месте, их осматривали второй раз, когда они достигали группы из около ста домов, венчавших утес, которые составляли город Натчез. На видном месте, откуда открывался вид на реку на многие мили, стоял дворец губернатора и форт, в котором обычно размещалось около двадцати испанских солдат.

Стойкие фронтирсмены, избежавшие опасностей плавания по реке до Натчеза, воспринимали досмотр и частые конфискации своих товаров как великое бедствие и неоправданное действие. Едва торговля открылась после войны, как Конгресс получил жалобу от некоего Фаулера о том, что его плоскодонка, груженная продукцией для рынка Нового Орлеана, была конфискована за отказ платить пошлины в Натчезе. Несколько месяцев спустя Томас Эмис, торговец из Северной Каролины, сообщил о конфискации своего товара в том же пункте, состоявшего из 142 голландских печей, 53 горшков и котелков, 34 сковородок, 33 литых ящиков, 3 пар каминных щипцов, пары утюгов, ступки для специй, лемеха плуга и 50 бочек муки.

Жалобы на некоторые из этих конфискаций официально доходили до Конгресса. Бесчисленные истории о других посягательствах на американские права на нижней Миссисипи рассказывались среди поселенцев вдоль западного склона Аллеганских гор, пробуждая в них убеждение, что ими жертвуют ради коммерческих интересов атлантической равнины, которые желали сохранить выгодную торговлю с Испанией. Гардоки прибыл в резиденцию правительства в 1785 году как первый представитель испанского короля. Он был полон решимости, как он говорил, сделать нижнюю Миссисипи «яблоком раздора» при ведении переговоров о давно откладываемом договоре с Соединенными Штатами. С его стороны не требовалось особого подстрекательства. Западные жители были доведены до решимости взять дело в свои руки, если потребуется, чтобы обеспечить выход своих товаров в Европу. Слух о том, что Джей, министр иностранных дел, одобрил в Конгрессе предложение Гардоки о том, чтобы река была закрыта на десять лет в качестве цены за торговый договор, довел их до точки вооруженного сопротивления. Испанцы также продолжали занимать посты на американской стороне границы Флориды, но это было поводом для недовольства лишь постольку, поскольку их обвиняли в подстрекательстве индейцев к вражде против американских поселенцев. По правде говоря, эти западные пионеры образовали длинную цепь людей, выдвинутых между индейцами под британским господством на севере и индейцами под испанским контролем на юге.

Считая себя вне защиты восточных штатов, западные жители вынашивали различные проекты самосохранения. Джордж Роджерс Кларк, чья дерзкая экспедиция из Вирджинии в Иллинойс принесла ему славу в революционные дни, поставил себя во главе добровольческой роты, которая называла себя «полком Уобаш» и была набрана в Кентукки для экспедиции против индейцев шауни. Кларк из-за пьянства превратился в своего рода пограничного флибустьера. Повернув свои войска от первоначальной цели, он захватил товары испанских торговцев в Пост-Винсенсе в качестве возмездия испанцам и приготовился спуститься на Новый Орлеан. Конгресс был вынужден принять решительные меры для расформирования его последователей и возмещения ущерба Испании. Через некоторое время другой кентуккиец организовывал в Винсенсе людей, чтобы изгнать испанцев и основать поселение в Натчезе, предположительно в пределах Джорджии. «Ирландия — свободная страна по сравнению с тем, чем станет эта, когда ее судоходство будет полностью закрыто», — писал он губернатору Джорджии, раскрывая свой план. Эмиссар был отправлен через французские поселения Иллинойса, чтобы описать испанские бесчинства на нижней Миссисипи. Мятежные бумаги распространялись в Кентукки и в революционном штате Франклин. «В случае, если мы не получим одобрения и поддержки со стороны Соединенных Штатов, — говорилось в одном из этих документов, — наша верность будет сброшена, и мы обратимся к другой державе. Великобритания готова с распростертыми объятиями принять и поддержать нас». Один авантюрист заверил Гардоки, что пятьдесят тысяч человек возьмутся за оружие в западных землях, чтобы добиться своих коммерческих прав.

Даже более эффективному правительству, чем Конфедерация, было бы трудно преодолеть эти децентрализующие эффекты Аллеганских гор до того, как улучшенные методы транспортировки уничтожили этот барьер. Люди вдоль Атлантического океана и те, кто жил в долине Миссисипи, фактически жили на двух параллельных равнинах, идущих с севера на юг, имея более легкие выходы через иностранные страны и, следовательно, больше точек соприкосновения с ними, чем друг с другом. Хотя это было скрыто более поздним сепаратизмом севера и юга, эта разница между востоком и западом в течение многих лет вызывала в старой части страны опасение, что новая или долинная часть отделится от нее. Этот страх начался с проблем вокруг судоходства по Миссисипи, он возобновился из-за интриг Жене, достиг своего апогея в экспедиции Берра и утих только тогда, когда железные дороги и каналы выровняли горы и тем самым уменьшили значение водных путей.

Европейские стратеги умело использовали изолированное положение западных жителей, не всегда с целью их поглощения, а скорее для использования их в большой игре за территориальные приобретения, которая так много раз разыгрывалась на американской доске. Например, в 1787 году французский министр в Соединенных Штатах переслал своему правительству документ, представленный ему, очевидно, уроженцем Франции, проживающим в Америке, в котором описывались размеры долины Миссисипи и недовольство ее жителей. В документе утверждалось, что люди за горами

«ищут новой поддержки и предлагают державе, которая их примет, преимущества, которые вскоре превзойдут те, что Америка, какой она является сейчас, могла бы обещать... Ей нужен защитник; первый, кто протянет к ней свои руки, совершит величайшее приобретение, которое только можно пожелать в этом новом мире. Счастлива моя страна, если она не упустит этот момент, один из тех, что не представляются дважды».

Год или два спустя британский консул в Филадельфии предлагал своему правительству использовать западные поселения Соединенных Штатов в экспедиции, которая должна была быть предпринята против испанского Нового Орлеана. Эти фронтирсмены, полагал он, будут сотрудничать в любой мере, которая могла бы способствовать обеспечению им свободной торговли, которую эффективно установил бы беспрепятственный проход по Миссисипи. Он называл их выносливой расой, авантюристами по призванию, готовыми воспользоваться любой возможностью для получения прибыли или работы. В проекте по их использованию, представленном в другое время французскому правительству, они были описаны как «выносливые, предприимчивые, хорошие стрелки, любители свободы и всегда вооруженные».