«История Англии: Исследование политической эволюции»

Британские колонии опробовали ряд полезных экспериментов с предоставленной им властью управления собственными делами и внесли в политическую науку больший вклад, чем все кабинетные философы, начиная с Аристотеля; и проверка их результатов стала бы ценным испытанием для стремящихся к власти политиков и государственных служащих. Канадские провинции, за двумя исключениями, обходятся без второй палаты; в остальных частях империи вторые палаты универсальны, но нигде за пределами Соединенного Королевства не являются наследственными. Их члены либо назначаются премьер-министром пожизненно, как в Доминионе Канада, либо на определенный срок, который в Новой Зеландии установлен в семь лет; либо они избираются народом, иногда по иному имущественному цензу, чем Нижняя палата, иногда на иной срок, иногда от другого избирательного округа. В Австралийском Союзе они избираются каждым штатом, голосующим как единое целое, и этот метод, при котором крупное большинство в одной местности перевешивает несколько мелких большинств в других, иногда приводит к тому, что Верхняя палата становится более радикальной и социалистической, чем Нижняя; система назначения временами дает в Канаде результат, столь же странный для английских представлений, поскольку нынешнее консервативное большинство в Палате общин противостоит враждебному либеральному большинству в Верхней палате, посаженному туда Сильвилем Лорье во время его долгого пребывания у власти. Самым эффективным средством против тупиковых ситуаций между двумя палатами является положение в конституции Австралийского Союза, согласно которому в случае невозможности прийти к согласию обе палаты распускаются.

Другие контракты скорее ошеломляют, чем поучительны. В Канаде движение за избирательные права женщин добилось небольших успехов, а в Южной Африке — еще меньших; но на Антиподах женщины разделяют с мужчинами привилегию всеобщего избирательного права для взрослых в Новой Зеландии, в Австралийском Союзе и в каждом из его составляющих штатов; сторонник этого дела объяснил бы контракты присутствием консервативных французов в Канаде и консервативных голландцев в Южной Африке. Безусловно, чисто британские доминионы продвинулись в своих политических экспериментах дальше тех, где легкомысленный англосакс был разбавлен более флегматичными элементами; и маятник качается во французской Канаде не намного сильнее, чем в кельтской Ирландии. В Новой Зеландии пенсии по старости действовали задолго до их введения в метрополии; а обязательный арбитраж в трудовых спорах, жалование членам парламента и полномочия местного опциона и запрета действуют уже много лет. И Доминион, и Союз взимают налоги с земли, далеко превосходящие те, что были введены британским бюджетом 1909 года. Австралия вдобавок к этому экспериментирует с социалистическим министерством труда и обязательной воинской повинностью. Она также провела более серьезный эксперимент по развитию стандартов комфорта среди своего пролетариата до заселения страны; и поэтому вынуждена исключать законодательным путем все виды дешевого труда, которые могли бы развить ее индустрию, но непременно снизили бы уровень ее заработной платы. Она верит в высокий протекционизм, однако с помощью социалистического законодательства заботится о том, чтобы высокая заработная плата с лихвой перевешивала высокие цены; протекционизм для нее — лишь форма государственного социализма, приносящая первичную пользу работодателю. Она также национализировала свои железные дороги и денационализировала все церкви и религиозное обучение в государственных школах. Вне Великобритании в империи действительно нет государственной церкви. Но, пожалуй, самой примечательной из антиподских идей является доктрина святости государственной собственности, прививаемая в начальных школах Квинсленда.

Наконец, колонии провели эпохальные эксперименты в области федерации. Новозеландская была самой ранней и самой краткосрочной; после нескольких лет опыта провинциального управления между 1852 и 1870 годами она свела свои провинциальные парламенты до уровня советов графств и приняла унитарную конституцию. В Канаде же, напротив, объединение Верхней и Нижней провинций оказалось нежизнеспособным из-за расовых различий; и в 1867 году в результате соглашения между Верхней и Нижней Канадой (впредь называемыми Онтарио и Квебек), Нью-Брансуиком и Новой Шотландией была сформирована федерация под названием Доминион Канада. Остров Принца Эдуарда и Британская Колумбия присоединились вскоре после этого; а новые провинции впоследствии были созданы из территорий Гудзонова залива и Северо-Западных территорий; лишь Ньюфаундленд остался в стороне. Провинциям выделены значительные полномочия, включая образование; но отличительной чертой этой федерации является то, что все полномочия, не определенные актом Доминиона за провинциями, принадлежат Доминиону. Это резко контрастирует с Соединенными Штатами, где каждый отдельный штат является суверенным органом, а федеральное правительство обладает лишь теми полномочиями, которые штаты делегировали ему по конституции.

В этом отношении австралийская федерация под названием Союз, образованная в 1900 году, напоминает скорее Соединенные Штаты, чем Канаду. Обстоятельство, что каждая австралийская колония росла вокруг морского порта, имея слабую сухопутную связь с другими австралийскими колониями или не имея ее вовсе, долгое время держало их порознь; и коммерческие интересы, сосредоточенные в этих портах, по своим настроениям до сих пор носят скорее центробежный, чем центростремительный характер. Следовательно, полномочия, не закрепленные конкретно за федеральным правительством, остаются в руках отдельных штатов; однако Лейбористская партия склоняется к централизующей политике, и общая тенденция, судя по всему, движется в этом направлении. Вероятно, она усилится со строительством трансконтинентальных железных дорог и дальнейшим ростом националистических чувств в Австралии, которые уже весьма заметны.

Южно-Африканский Союз, образованный в 1909 году вскоре после того, как бурские колонии получили самоуправление, продвинулся к унификации почти так же далеко, как Новая Зеландия, и стал скорее унитарным государством, чем федерацией. Большая стоимость содержания нескольких местных парламентов наряду с центральным законодательным органом и трудность распределения их полномочий побудили южноафриканских политиков полностью смести старые законодательные органы и учредить объединенный парламент, заседающий в Кейптауне, единую исполнительную власть с офисами в Претории и судебную систему, расположенную в Блумфонтейне. Таким образом, почти каждая разновидность унии и гомруля существует внутри империи, и аргументы по аналогии предоставляются обеим британским политическим партиям.

Две крайности были и должны быть избегнуты. История опровергла распространенное в середине XIX века впечатление о том, что колонии рано или поздно последуют примеру Соединенных Штатов и разорвут связь с метрополией. Она не менее отчетливо продемонстрировала невозможность поддержания централизованного управления империей из Даунинг-стрит. Объединение или федерация Канады, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африки укрепили претензии каждого из этих имперских владений считаться нацией с полными правами и полномочиями самоуправления; и остается посмотреть, можно ли поднять процесс федерализации на более высокий уровень и кристаллизовать имперские настроения в Имперскую федерацию. Имперские конференции стали регулярными, но мы не можем называть их советами; ни одно большинство в них не обладает властью связывать меньшинство, и ни одна конференция не может связать обязательствами метрополию или отдельный доминион короны. Как просветительский орган Имперская конференция великолепна; но никто не отважится наделить полномочиями налогообложения или объявления войны и мира конклав, в котором Великобритания с ее сорока четырьмя миллионами населения и поддерживаемыми ею флотом и армией имеет не больше голосов, чем Ньюфаундленд с его четвертью миллиона жителей и иммунитетом от имперского бремени.

Тем не менее образование лежит в основе всех политических систем. Там, где масса народа ничего не знает о политике, необходим деспотизм; там, где политически образован лишь узкий круг, неизбежно должна быть аристократия. Великобритания лишилась своих американских колоний во многом из-за невежества; и никакая имперская организация не могла возникнуть среди группы государств, незнакомых с потребностями, ресурсами и чаяниями друг друга. Не стоит судить об Имперской конференции по ее скудным осязаемым результатам; если она побудила британских политиков оценить разнообразие характера и глубину национальных чувств в доминионах, а заморских политиков — оценить всю тонкость ситуации в европейской дипломатии, зависимость каждой части империи от морской мощи и сложности имперского управления, которое должно также учитывать интересы сотен миллионов подданных в Индии, тропической Африке, Вест-Индии и на Тихоокеанских островах, то конференция помогла взрастить те интеллектуальные условия, которые должны лежать в основе любой попытки имперской надстройки.

Ибо о золотых днях мира, процветания и прогресса пока еще не приходится говорить, и даже самые отдаленные и самодостаточные доминионы не могут позволить себе игнорировать угрозу железа и крови. Ни одна держава, поистине, вряд ли найдет ту тысячу с лишним миллионов, которую стоило бы завоевание и удержание Канады, Австралии или Южной Африки; однако удачный налет на их торговый флот или какой-нибудь незащищенный порт может обойтись в миллионы в качестве выкупа. Снижение рождаемости служит к тому же напоминанием о том, что империи прошлого, подобные римской, цивилизовали себя до самоуничтожения в соперничестве с расами, которые размножались с первобытной силой и не имели дорогостоящих стандартов комфорта. Такие расы существуют и сегодня; дремавший Восток пробудился, и прилив, который четыре века тек с Запада на Восток, поворачивает вспять. Победа Японии над Россией стала событием, на фоне которого великая англо-бурская война меркнет и уходит на второй план. Азиаты, освобожденные Pax Britannica от взаимного истребления, вытесняют белых из островов Тихого и Индийского океанов и угрожают Южной Африке, Австралии и западным берегам Америки. Никакие вооружения и никакие договоры об арбитраже не смогут предотвратить их экономическую конкуренцию; и нет уверенности в том, что их мириады, вооруженные западной моралью и методами ведения войны, всегда будут довольствоваться воздержанием от обращения против Европы тех средств экспансии, которые Европа с таким успехом использовала против них. Британской империи потребуется вся мудрость, которой она может располагать, если она хочет отстаивать свои позиции в парламенте разума или в суде войны.

ГЛАВА IX

АНГЛИЙСКАЯ ДЕМОКРАТИЯ Современное национальное государство является мощнейшим политическим организмом из всех известных, поскольку оно выступает осознанным или неосознанным инструментом народной воли. Правительство в Англии больше не является инструментом семьи или класса; и единственным реальным ограничением его власти служит обстоятельство, что в некоторых вопросах оно действует как исполнительный комитет одной партии и на законных основаниях встречает сопротивление другой. Если бы не было партий, правительство представляло бы собой абсолютный деспотизм народа без каких-либо сдержек. Теоретически оно всемогуще; парламент — или, используя более техническую терминологию, Корона в Парламенте — может сделать законом все, что сочтет нужным; и ни у кого нет юридического права на сопротивление или полномочий объявить то, что сделал парламент, неконституционным. Никакой акт парламента не может быть незаконным или неконституционным, поскольку в этой стране нет фундаментальных законов и письменной конституции; и когда люди легкомысленно говорят о неконституционности какого-либо акта, все, что они имеют в виду, — это то, что они с ним не согласны. В других странах, таких как Соединенные Штаты, составлена письменная конституция и учрежден Верховный суд для ее охраны; и если американское законодательное собрание нарушает эту конституцию каким-либо актом, Верховный суд может объявить этот акт неконституционным, и в таком случае он становится недействительным. Но в Англии нет подобных ограничений суверенитета парламента.

Этот суверенитет развивался постепенно. Поначалу он был королевским и личным, а не парламентским или представительным; и средневековым королям приходилось бороться с соперничающими притязаниями баронов и церкви. Призывая на помощь народ, собранный и представленный в парламенте, монархия восторжествовала и над баронами, и над церковью; но когда в XVII веке два участника этой победы перессорились из-за добычи, парламент, а не корона утвердил свои претензии на роль истинного представителя государства; и в делах Страффорда, Данби и других он даже заявлял, что верность королю может быть изменой государству. Церковь, побежденная во время Реформации, все больше выпадала из борьбы за суверенитет, поскольку, пока государство становилось все более инклюзивным, церковь становилась все более эксклюзивной. Дело было не в том, что после 1662 года она серьезно сузила свои формулы или доктрины, но в том, что она не сумела их расширить, и все большая доля англичан оказывалась вне ее пределов. Государство, с другой стороны, охватывало все более широкий круг инакомыслящих; и постепенно протестантские нонконформисты, католики, квакеры, евреи, атеисты, мусульмане, верующие, иноверцы и неверующие всех мастей допускались к полным правам гражданства. Государство и церковь перестали совпадать; одно стало целым, другая — лишь частью, и между ними не могло быть серьезного соперничества.

Однако государству приходилось вести борьбу с более тонкими и серьезными посягательствами. Этот великий Левиафан, как назвал его Гоббс, поначалу не был популярным институтом и пугал многих людей. Американские колонисты, например, считали, что его абсолютный суверенитет — слишком опасная вещь, чтобы оставлять ее без присмотра, и поместили суверенитет под тройной замок, отдав один ключ судебной власти, другой — законодательной, а третий — исполнительной. Лишь при взаимодействии этих трех стражей американский народ может высвободить свой суверенитет и использовать его для изменения своей конституции; и суверенитет заключен в столь жесткие рамки, что вместо него зачастую царит анархия. Действительно, существовали некоторые основания не доверять суверенитету, на который претендовали Георг III и реформированный британский парламент; и было вполне естественно, что люди отрицали его необходимость и учреждали вместо него Декларации прав человека. Суверенитет гоббсовского типа был несколько новой концепцией; люди еще не осознали его возможностей как орудия народной воли, поскольку были привычны лишь к его эксплуатации королями и олигархами; и они настолько прочно отождествляли это явление с его злоупотреблениями, что предпочитали обходиться вовсе без него или по крайней мере ограничить его в самых узких возможных пределах. Правительство и народ находились в антагонизме: чем меньше было правительства, тем меньше вреда наносилось бы народу, и таким образом сложилась общая совокупность индивидуалистических теорий laissez-faire, которые нашли выражение в различных Декларациях прав человека и противопоставлялись «отцовскому деспотизму» XVIII века.

Эти Права человека способствовали порождению как анархии первой Французской революции, так и исцеляющего деспотизма якобинцев и их преемника Наполеона; а колебания между слабым правительством и избыточным правительством, между индивидуализмом и социализмом продолжаются по сей день. Каждое из этих направлений совпадает с очевидными человеческими интересами: блаженные обладатели предпочитают политику laissez-faire; они всецело выступают за Свободу и Собственность, обладая достаточными средствами, чтобы делать все, что им угодно, с тем, что они изволят называть своим собственным. Но те, у кого мало собственного и много того, чего бы им хотелось, предпочитают сильное правительство, если могут его контролировать; и сила правительства неуклонно росла по мере усиления народного контроля. Это объясняется не только хищническим инстинктом; для людей естественно и вполне извинительно не желать содержать то, что их не касается; однако известно, что даже убежденные консерваторы платили радикальные налоги с относительной жизнерадостностью, когда их партия возвращалась к власти.

Правительство постепенно становилось делом самого народа благодаря серии актов о реформе, принятых в период с 1832 по 1885 год; и не случайным совпадением является то, что на это же полугодие пришлась политическая эмансипация британских колоний. Не следует также забывать об актах, начавшихся с отмены Закона о присяге и Закона о корпорациях (1828 г.) и эмансипации католиков (1829 г.), которые распространили политические права на людей всех религиозных вероисповеданий. Эти законы, а также законы о предоставлении избирательных прав сделали Палату общин гораздо более представительной, чем прежде, и обеспечили ей решающее превосходство над Палатой лордов. И дело вовсе не в том, что пэры не представляют никого, кроме самих себя; будь это верно, Палата лордов исчезла бы уже давно. На практике она стала воплощением довольно полного представительства партии консерваторов; а поскольку партии не нужны два законодательных органа, Палата лордов самоустранялась всякий раз, когда консерваторы контролировали Палату общин, и возобновляла свои надлежащие функции лишь тогда, когда либералы получали большинство. Отсюда ее наиболее уязвимая черта как Второй палаты стала ее сильнейшим практическим оплотом; ведь она заручилась поддержкой многих людей, у которых не было особых взглядов на Вторую палату как таковую, но которые были глубоко заинтересованы в доминировании своей партии.

Ограничение, налагаемое таким образом Палатой лордов на народное правление, сдерживало развитие его мощи и расширение его деятельности, которые естественным образом последовал бы за обретением народом контроля над Палатой общин и косвенно над кабинетом министров. Задержке способствовали и другие причины. Самой мощной из них было отсутствие народного образования; конституционные привилегии не имеют никакой ценности для людей, которые не понимают, как ими пользоваться, или обладают столь малым воображением и недисциплинированностью, что предпочитают сиюминутные и осязаемые блага вроде полукроны за свой голос, пожертвования в свой футбольный клуб или местную благотворительную организацию либо ласкового слова от заинтересованной дамы своей далекой и ничтожно малой доле в руководстве национальным правительством. Это участие, по сути, настолько ничтожно для отдельного избирателя и столь неосязаемо в своем проявлении, что для оценки его ценности требуется высокий уровень образования; а законы об образовании 1870 и 1889 годов были необходимыми предварительными условиями для создания чего-то похожего на реальную демократию. Демократия, по-настоящему образованная в политическом отношении, будет выражать чуждые нашему слуху взгляды с такой силой, о которой мы даже сейчас имеем весьма смутное представление.

Другими препятствиями на пути к сокрушению господства laissez-faire были корыстные интересы чересчур могущественных фабрикантов и землевладельцев, заинтересованных в сохранении той анархии, которая является логическим пределом Свободы и Собственности; а такие элементарные меры гуманности, как фабричные законы, долгое время встречали сопротивление со стороны столь гуманных людей, как Кобден и Джон Брайт, видевших в них произвольное вмешательство в естественную свободу человека заключать сделки со своими ближними в поисках прожиточного минимума. Казалось, не было понимания того, что экономическая борьба может быть столь же унизительной, как и то первобытное состояние естественной войны, в котором, по словам Гоббса, жизнь человека была «противной, короткой, звериной и убогой», и что она может столь же остро требовать аналогичного спасительного средства. Неприятие такого средства подкреплялось грубыми аналогиями между извращенным дарвинизмом и политикой. Демонстрация Дарвином эволюции посредством борьбы за существование в природном мире использовалась для обоснования предположения, что аналогичная борьба среди цивилизованных людей естественна и потому неизбежна; и что все попытки вмешаться в конфликт между слабыми и сильными, принципиальными и беспринципными обречены на катастрофический провал. Забывали о том, что сама цивилизация предполагает более или менее осознанную отмену «Природы» и что прогресс человека зависит от победы над самим собой и над своим окружением. В лучшем смысле этого слова эволюция самообладания и совести человека столь же «естественна», как и удовлетворение его животных инстинктов.

Мнение о том, что каждый отдельный человек должен быть оставлен без дальнейшей помощи со стороны государства в борьбе с окружающим миром, могло быть приемлемо для землевладельцев, которые уже добились от парламента сотен актов об огораживании, и для фабрикантов, чья прибыль раздувалась законами, объявлявшими объединение рабочих преступлением. Они могли прекратить политическую агитацию и радоваться своим конституционным приобретениям; во всяком случае, им приходилось мало на что надеяться от законодательного органа, в котором рабочие получили право голоса. Но народные массы, только что добившиеся избирательного права, не желали верить в то, что действия государства утратили свою ценность в тот самый момент, когда контроль над государством оказался в их руках. Избирательное право, судя по всему, было предоставлено им под мягким заблуждением, будто они обретут счастье, получив его, как будто оно имело хоть какую-то ценность помимо того, чтобы быть средством для достижения цели. Недостаточно оно и как средство: нации недостаточно выразить свою волю всеобщим голосованием взрослых; эту волю необходимо еще и претворить в жизнь, а для этого требуется сильное исполнительное устройство. Отсюда — пересмотр старого либерального отношения к королевской прерогативе, дату которого лучше всего отсчитывать с 1872 года, когда Гладстон отменил покупку офицерских патентных должностей в армии посредством королевской прерогативы после того, как предложенная реформа была отвергнута Палатой лордов в качестве законопроекта. Ни один либерал в будущем вряд ли станет утверждать, что «влияние короны возросло, возрастает и должно быть уменьшено»; поскольку прерогатива короны стала привилегией народа.

Акты о предоставлении избирательных прав, по-видимому, обеспечили решение старой антитезы Человека и Государства, включив всех людей в состав государства; и величайшая ценность этих реформ заключалась в том, что они способствовали устранению насилия из сферы политики. Когда люди могли голосовать, бунт имел меньше оснований; а антитеза Человека против Государства почти свелась к антитезе Женщины против Государства. Однако представительное правление, которое казалось идеальным, когда каждый мужчина или каждый взрослый человек обладал правом голоса, оказывается под угрозой с различных сторон. Его действия слишком обдуманны и запутаны, чтобы удовлетворить нетерпеливые умы, и в качестве улучшений предлагаются три альтернативных метода процедуры. Один из них — это «прямое действие» рабочих, с помощью которого они могут быстро добиться своих целей посредством всеобщей или частичной забастовки, парализующей снабжение продовольствием или другие национальные потребности. Очевидно, что это опасное и обоюдоострое оружие, принятие которого другими слоями общества — например, армией и флотом или медицинским сообществом — может означать распад государства.

Другой метод — это референдум, посредством которого важные решения, принятые парламентом, выносились бы на прямое народное голосование. Это предложение логично только в том случае, если оно связано с народной инициативой, при которой прямое народное голосование могло бы принудить парламент принять любую меру, желательную для большинства избирателей; в противном случае его цель носит исключительно обструктивный характер. Третий метод — вытеснение парламента действиями исполнительной власти. Трудности, с которыми либеральные меры сталкивались в Палате лордов, и невозможность для Палаты общин справиться путем дебатов с возрастающей сложностью государственных дел породили у либеральных правительств тенденцию перекладывать на свои ведомства решения, которые вторгаются в законодательные функции парламента. Тенденция враждебного мнения сводится к тому, чтобы рассматривать парламент как ненужного посредника и пропагандировать вместо него некое подобие плебисцитарной бюрократии — конституцию, при которой законодательство, разработанное чиновниками, требовалось бы, одобрялось или отвергалось прямым народным голосованием и обсуждалось бы, подобно Закону о страховании, на неформальных совещаниях вне парламента, а не внутри него; в то время как управление со стороны огромной армии экспертов частично контролировалось бы всенародно избранными министрами, ибо социалисты колеблются между своей верой в равенство людей и своей верой в сверхчеловека. Другие считают, что более мягкий метод делегирования полномочий или «самоуправления повсеместно» устранил бы беды, вызванные перегруженностью дел, и вернул бы Матушке Парламентов ее освященную веками функцию управления посредством дебатов.

Парламенту уже приходилось делегировать законодательные полномочия другим органам, помимо колониальных легислатур; и советы графств, муниципальные советы, районные советы и приходские советы разделяют с ним в различной степени задачу законодательства для страны. Разумеется, они могут осуществлять законодательную и исполнительную деятельность только в пределах, установленных актом парламента; но их развитие, подобно умножению центральных административных ведомств, указывает на последние, но не последние по счету этапы роста и специализации английского управления. Ступенью полуторавековой давности для Великобритании требовалось всего два государственных секретаря; теперь их полдюжины, и добавлено еще с десяток ведомств. Среди них — Совет местного самоуправления, Совет по делам образования, Торговый совет, Совет по делам сельского хозяйства, в то время как многие поднормативные ведомства, такие как Отдел общественного здравоохранения при Совете местного самоуправления, Департамент по делам банкротства при Торговом совете и Фабричный отдел при Министерстве внутренних дел, имеют больше работы, чем изначально было у государственного секретаря. Более того, вполне вероятно, что ведомства будут множиться и дробиться со все возрастающей скоростью.

Все это, однако, представляет собой лишь механизм, созданный для того, чтобы дать волю общественному мнению, которое определяет направление его использования. Но само его создание указывает на то, что сегодняшняя Англия ожидает от государства выполнения все более масштабных обязанностей по отношению к индивиду. В частности, государство в значительной степени заняло место церкви в качестве органа коллективной совести общества. Едва ли можно сказать, что англиканская церковь обладает внятной совестью помимо вопросов канонического права и церковного имущества; и другие церкви как институты не лучше обеспечены символами социальной морали. Восьмая заповедь никогда не применяется к таким благоприпятствующим проступкам, как подача ложной декларации о доходах или обман железнодорожной компании либо таможни; но она зарезервирована для более грубых правонарушений, которые вряд ли совершил бы кто-либо из членов приграждения; и государству оставляется обязанность посредством предупреждений и наказаний предотвращать пренебрежение долгом перед ближним, когда этот ближний — не отдельный человек, а сумма всех. Не в результате каких-либо церковных волнений в уголовный кодекс в третье десятилетие XIX века была внесена доля гуманности; а протест против слепой жестокости экономического laissez-faire был поднят скорее Сэдлером, Шефтсбери, Раскином и Карлайлом, нежели какой-либо церковью. Их труды и речи пробудили совесть в государстве, которое посредством законодательства стало настаивать на более гуманных часах и условиях труда, на приличной санитарии, на стандарте общественного образования и на принятии мер против мошеннических сделок с более беспомощными согражданами.

Эта общественная совесть неизбежно оказалась дорогостоящей, и бремя расходов пришлось нести либо государству, либо отдельному человеку. Пожалуй, когда начали возникать расходы на поддержание этих новых стандартов общественного здоровья и комфорта, можно было бы героическим усилием социализма обеспечить увековечение индивидуалистической основы общественного долга. Иными словами, если бы государство гарантировало каждому человеку доход, позволяющий ему нести свою долю этих расходов, оно могло бы также возложить на него обязанность оплачивать их, вносить плату за образование своих детей, за больничное лечение, за медицинские осмотры и так далее. Но это усилие не было — и, возможно, не могло быть при существующем состоянии общественного мнения — предпринято; и поэтому государство вошло в привычку само обеспечивать и оплачивать все эти вещи. Когда большинство взрослых мужчин зарабатывают двадцать шиллингов в неделю или меньше и обладают правом голоса, о повышении стандартов не может быть и речи, если им самим приходится платить за это. Отсюда государство было вынуждено шаг за шагом брать на себя расходы по бремени, налагаемому его совестью. Бесплатное образование последовало за обязательным образованием; требования инспекторов по санитарии и медицинских санитарных врачей привели к бесплатному медицинскому осмотру, медицинскому обслуживанию, питанию нуждающихся школьников и прочему частичному социализму; и, игнорируя исторические причины этого развития, мы оказались вовлечены в словесную войну социалистов и индивидуалистов относительно абстрактных достоинств противоположных теорий.

По большей части это битва фраз, в которой немногие останавливаются, чтобы разобраться, что их оппоненты или они сами вкладывают в используемые ими эпитеты. В том смысле, в каком индивидуалист использует термин «социалист», социалистов практически не существует, а в том смысле, в каком социалист использует термин «индивидуалист», практически нет индивидуалистов. В действительности все мы являемся и индивидуалистами, и социалистами. Это вопрос степени, а не догмы; и большинство людей в глубине души согласны с тем, что некоторый экономический социализм необходим для поощрения определенной доли морального и интеллектуального индивидуализма. Изъян так называемого экономического индивидуализма заключается в том, что он сводит массу трудящихся к единому мертвому уровню общей нищеты, на котором заработная плата, вместо того чтобы расти подобно капиталу, едва поспевает за ростом арендной платы и цен, на котором люди занимают одинаковые жилища на одних и тех же убогих улицах, следуя одной и той же рутине труда и тому же тривиальному кругу развлечений, и на котором не видно никакой возможности обеспечить для индивида адекватные возможности для развития той индивидуальности, посредством которой он только и может принести наибольшую пользу обществу.

Эта служба является общей целью и предназначением, к которому стремились люди всех партий в английской истории через развитие сознательных и коллективных действий. Один коммунист утверждал, что все мы — коммунисты, поскольку вместо индивидуалистических сил и юрисдикций феодальных баронов мы создали общую армию, общий военно-морской флот и общее национальное правительство. Мы действительно национализировали эти сферы и многое другое, включая корону, церковь, отправление правосудия, образование, дороги и проселочные пути, почту и телеграф, леса и пущи. Даже Палата лордов была вынуждена отказаться от своей независимости в результате процесса, похожего на средневековое peine forte et dure, посредством которого упорствующий индивидуалист при обвинении принуждался отказаться от своего древнего иммунитета и подчиниться общему закону; и этот общий контроль, который возник по мере того, как нация выделялась из своих разнообразных элементов в XIII и XIV веках и постепенно набирал силу по мере осознания своей мощи при Тюдорах, обрел новый импульс в новейшие эпохи, по мере того как государство шаг за шагом распространяло на все сословия и состояния людей долю в осуществлении своей власти.

Это и есть подлинное английское завоевание, и оно составляет главное содержание английской истории. Оно является частью торжества человека над силами природы и над самим собой, и эти два процесса шли рука об руку. Английское государство едва ли могло существовать до того, как люди проложили дороги, но оно также не могло существовать до тех пор, пока они не одержали ту великую победу цивилизованного правления, при которой меньшинство ради мира соглашается подчиниться большинству. Пар, железные дороги и телеграф передали в руки людей дополнительные силы; они покорили сушу, море и воздух; а медицинская наука укрепила их физические силы и проложила путь к империи в тропических климатических зонах. Но, покорив природу, человек покорил и самого себя. Он укротил свои воинственные инстинкты; он свел гражданские распри к политическим баталиям, ограничил национальные конфликты арбитражными договорами и подчинил частные войны судебным разбирательствам; лишь в частично цивилизованных странах джентльмены не могут обуздать свой нрав или подчинить свою честь низкому судейскому арбитражу. Он смотрит вперед и назад и отказывается от сиюминутных удовольствий ради страхования от случайностей будущего, хотя степень, в которой общество в целом может следовать примеру отдельных людей в этом отношении, остается на данный момент проверкой его самообладания и чувства коллективной ответственности.

Является ли этот рост власти индивида и государства благом или злом, зависит от совести тех, кто ею обладает. Власть чересчур могущественного подданного обычно была тиранией; и всякая власть вызывает недоверие у старомодных либералов и философов-анархистов из-за их традиционного подозрения в том, что она попадет в враждебные или недобросовестные руки. Но силы зла не могут быть побеждены с помощью laissez-faire, а власть является непременным орудием прогресса. Бессильное государство означает беспомощную общность; а анархия — это худшая из всех форм тирании, поскольку она безответственна, неисправима и капризна. Слабость же порождает панику, а паника влечет за собой жестокость. Пока государство было слабым, оно было жестоким; а чудовищные законы о государственной измене времен Тюдоров объяснялись страхом. Слабые не могут позволить себе быть терпимыми так же, как бедные не могут позволить себе быть щедрыми. Сесил считал, что государство не может позволить себе терпеть две религии; сегодня оно терпит сотни и смеется над изменой, потому что оно сильно. Мы гуманны не потому, что намного лучше наших предков, а потому, что можем позволить себе роскошь инакомыслия и возражений по соображениям совести гораздо лучше, чем они. Политическая свобода и религиозная свобода зависят от мощи государства, вдохновляемого, контролируемого и направляемого разумом общества.

Наконец, благодаря этой власти человек обрел веру — не в чудесное вмешательство, а в свою способность вершить собственные судьбы с помощью оружия, данного ему в руки, и владычества, положенного под его ноги. Он больше не верит, что слабейший должен идти к стене, а беспомощные — быть растоптанными в ходе шествия цивилизации; природа больше не представляет собой массу непостижимых железных указов, но является сокровищницей сил, которые необходимо укротить и использовать в деле искупления человечества человеком; и человечество больше не является толпой слепых жертв паники и страстей, а представляет собой более или менее организованное войско, марширующее к более или менее определенным целям. Индивидуум, однако, мало что может сделать в одиночку; для своих геркулесовых задач ему нужна сила объединения; и эту силу он нашел в государстве. Оно не является орудием тирании, но выступает рычагом социальной морали; и функция английского управления заключается не только в воплощении организованной мощи и исполнительного мозга Англии, но и в обеспечении соблюдения его коллективной и координирующей совести.

ХРОНОЛОГИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА

До н. э. 55. Первое вторжение Юлия Цезаря в Британию. А. д. 43–110. Римское оккупирование Британии. 410–577. Период англосаксонской колонизации и завоевания. 597–664. Обращение англосаксов в христианство. 617–685. Нортумбрийское преобладание. 685–825. Мерсийское преобладание. 802–839. Эгберт устанавливает Уэссекское преобладание. 855. Датчане впервые зимуют в Англии. 878. Уэдморский мир между Альфредом и датчанами. 900 (?). Смерть Альфреда. 900 (?)-975. Эдуард Старший, Этельстан и Эдгар. Реконкиста Датского права. 978–1013. Этельред Неразумный. Возвращение датчан. 1016. Эдмунд Железнобокий. 1016–1035. Канут. 1042–1060. Эдуард Исповедник и рост норманнского влияния. 1066. Гарольд и битва при Гастингсе. ВИЛЬГЕЛЬМ I. 1066–1071. Норманнское завоевание. Подавление англосаксов. 1085–1086. Книга страшного суда. Солсберийская присяга. 1087–1100. ВИЛЬГЕЛЬМ II. 1100–1135. ГЕНРИХ I и зарождение административной системы. Казначейство и Curia Regis. 1135–1154. СТЕФЕН и Матильда. Период баронской независимости, то есть анархии. 1154–1189. ГЕНРИХ II восстанавливает порядок, обуздывает военную мощь баронов с помощью щитовых денег (1159), Ассизы об оружии (1181) и замены ордалий и судебного поединка следствием с участием присяжных, а их юрисдикцию — развитием королевского суда через Кларендонские и Нортгемптонские ассизы и др. Приучает народ полагаться на свое суждение. Укрощает шерифов и пытается ограничить церковную юрисдикцию Кларендонскими конституциями (1164). Ссора с Бекетом. 1189–1199. РИЧАРД I. Крестовый поход и войны во Франции. 1199–1210. Тирания ИОАННА. Потеря Нормандии (1204). Ссора с церковью и баронством. Пытается исправить свое положение энергичной внешней политикой. Потерпел поражение при Бувине (1214) и вынужден подписать Великую хартию вольностей (1215). 1216–1272. ГЕНРИХ III. Зарождение национального правления при де Бурге. Морская победа (1217). Чужеземное засилье фаворитов Генриха провоцирует сопротивление баронов. Рост отечественного благосостояния и влияния, а также английской партии в Войне баронов (1258–1265). Симон де Монфор. Горожане призваны в Парламент. 1272–1307. ЭДУАРД I, первый английский король со времен Норманнского завоевания. Появление английского народа, его языка, национального оружия, городов, торговли. Образцовый парламент (1275, 1295). Подтверждение хартий (1297). Национальное сопротивление папству и национальные предприятия против Уэльса и Шотландии. 1307–1327. ЭДУАРД II. Отступление монархии. Баронство превращается в пэритет. Томас Ланкастерский. 1327–1377. ЭДУАРД III. Рост национализма в религии, политике, литературе, торговле и войне. Общины берут на себя конституционное лидерство, оставленное пэрами. Лоллардство и враждебность к папству. Упадок манорской системы: эмансипация вилланов; рост промышленности и городов. 1377–1399. РИЧАРД II. Восстание крестьян и ремесленников (1381). Пытается освободиться от контроля пэров и оказывается свергнут. 1399–1413. ГЕНРИХ IV и династия Ланкастеров. Восстание Перси (1403). Проблемы Генриха с чересчур могущественными подданными. 1413–1422. ГЕНРИХ V ищет спасения от внутренних проблем в войне за рубежом. 1415. Битва при Азенкуре. Труаский договор (1420). 1422. ГЕНРИХ VI. Соперничество между Бофортом и Глостером приводит к росту ланкастерской и йоркской фракций, и они вместе с местной анархией порождают Войны Алой и Белой розы (1455–1485). 1461. ЭДУАРД IV захватывает трон, а в 1471 году побеждает как ланкастерцев, так и Уорика Делателя Королей. 1483. РИЧАРД III. 1485. ГЕНРИХ VII и дом Тюдоров. 1487. Организация Звездной палаты для пресечения беспорядков и чересчур могущественных подданных. Диаш огибает Мыс Доброй Надежды. 1492. Колумб открывает Вест-Индию. 1496–1497. Кабот открывает Ньюфаундленд и Лабрадор. 1509. ГЕНРИХ VIII. 1512–1529. Уолси. 1529–1536. Реформационный парламент. Подчинение духовенства, акты о пенатах, апелляциях (1532–1533) и супрематии (1534). 1536. Роспуск монастырей и Благодатное паломничество. 1539. Закон о шести статьях. 1547–1553. ЭДУАРД VI и протестантская Реформация. 1549. Первый акт о единообразии и Книга общей молитвы. Восстание Кетта. 1552. Второй акт о единообразии и Книга общей молитвы. 1553–1558. МАРИЯ и римско-католическая реакция. Испанское управление в Англии. 1558. ЕЛИЗАВЕТА. 1559. Елизаветинское религиозное урегулирование. 1560. Елизавета помогает шотландцам изгнать французов. 1568–1569. Бегство Марии, королевы Шотландской, в Англию и восстание северных графов. 1570. Папская отлучение и низложение Елизаветы. 1571. Заговор Ридольфи. 1572. Казнь Норфолка и прекращение существования английских герцогств. Начало Голландской республики. Варфоломеевская ночь. 1577–1580. Дрейк совершает кругосветное плавание. 1587. Казнь Марии, королевы Шотландской. 1588. Непобедимая армада. 1599–1601. Завоевание Ирландии. 1600. Основание Ост-Индской компании. 1603. ЯКОВ VI Шотландский и I Английский. 1607. Основание Виргинии. 1608. Колонизация Ольстера. 1620. Отплытие «Мейфлауэр». 1623. Воссоздание герцогств. Амбойнская бойня. 1625. КАРЛ I. 1628. Петиция о праве. 1629. Первый британский захват Квебека. 1629–1640. «Одиннадцатилетняя тирания». 1638–1639. Национальный завет. Епископские войны в Шотландии. 1640. Долгий парламент. 1642. Первая гражданская война. 1648. Вторая гражданская война. 1649. СОДРУЖЕСТВО. Упразднение монархии и Палаты лордов. 1650–1651. Навигационные акты и Голландская война. 1653. ПРОТЕКТОРАТ. Первая кромвелевская конституция. 1657. Вторая кромвелевская конституция. 1658. Смерть Кромвеля. 1660. Реставрация. КАРЛ II. 1662. Последний акт о единообразии. 1664. Война с голландцами: завоевание Новых Нидерландов. 1667. Падение Кларендона. Администрация Кабала. 1670. Дуврский договор. 1672. Декларация о веротерпимости. 1673. Денби. Акт о присяге. 1678. Заговор Титуса Оутса. 1679. Закон о неприкосновенности личности (Habeas Corpus Act). 1681. Торжество Карла II над вигами. 1685. ИАКОВ II. Восстания Монмута и Аргайла. 1688. Революция. ВИЛЬГЕЛЬМ III и МАРИЯ. 1689. Билль о правах. Акт о веротерпимости. 1690. Битва на реке Бойн. 1694. Основание Банка Англии. 1696. Хунта вигов. 1701. Акт об устройстве. 1702. АННА. Война с Францией. 1704. Захват Гибралтара. Англия становится средиземноморской державой. 1707. Акт об унии с Шотландией. 1708. Захват Менорки. 1708–1710. Вигское министерство. 1710–1714. Торийское министерство. 1713. Утрехтский мир. 1714. ГЕОРГ I и Ганноверская династия. 1721–1742. Администрация Уолпола. Эволюция кабинета министров и Премьер-министра. Рост импорта и экспорта. 1727. ГЕОРГ II. 1739. Война с Испанией. 1741–1748. Война за австрийское наследство. Клайв в Индии. 1756–1763. Семилетняя война. 1757. Битва при Плесси. 1759. Захват Квебека. 1760. ГЕОРГ III. 1764–1779. Изобретения Аркрайта, Харгривза и Кромптона. Начало промышленной революции. 1765. Гербовый акт Гренвилла. 1770. Лорд Норт — премьер-министр. Капитан Кук исследует Австралию и Новую Зеландию. 1774. Квебекский акт. 1776. Декларация независимости США. «Богатство народов» Адама Смита. 1778–1779. Франция и Испания присоединяются к американцам. 1780. «Вооруженный нейтралитет». Уоррен Гастингс спасает Индию. 1781. Падение Йорктауна. 1782. Движение волонтеров в Ирландии. Ирландская парламентская независимость. 1783. Дарование американской независимости. 1784. Питт — премьер-министр: его Индийский билль. 1788. Поселение каторжников в Австралии. 1789. Французская революция. 1791. Канадский конституционный акт. 1794. «Славное первое июня». 1795–1796. Завоевание Капской земли и Цейлона. 1797. Сражения при мысе Сент-Винсент и у Кампердауна. 1798. Битва на Ниле. Ирландское восстание. 1799. Уэлсли в Индии. Взятие Серингапатама. Раздел Майсура и Карнатака. 1800. Уния Великобритании и Ирландии. Захват Мальты. 1801. Копенгагенское сражение. 1802. Амьенский мир. 1803. Сражения при Ассие и Аргауме. Поражение маратхов. 1805. Трафальгарская битва. 1806. Второе взятие Капской земли. 1808–1814. Пиренейские войны. 1810. Взятие Маврикия. 1812–1814. Война с Соединенными Штатами. 1814. Принятие хлебных законов. 1815. Ватерлооская битва. 1820. ГЕОРГ IV. 1825. Таможенная реформа Хаскиссона. 1827. Наваринское сражение. 1828. Пересмотр хлебных законов. 1828–1829. Отмена Закона о присяге. Эмансипация католиков. 1830. ВИЛЬГЕЛЬМ IV. Возвращение вигов к власти. 1832. Первый акт о реформе. Установление представительного правления на Ньюфаундленде. 1834–1835. Реформа Закона о бедных и муниципальных корпораций. 1837. КОРОЛЕВА ВИКТОРИЯ. Восстания Маккензи и Папино в Канаде. Великий бурский «трек». 1840. Аннексия Новой Зеландии. 1841–1846. Политика свободной торговли Пила. 1842. Представительное правление в Австралии. 1846. Отмена хлебных законов. 1848. Ответственное самоуправление в Канаде, Нью-Брансуике и Новой Шотландии. 1849. Отмена навигационных актов. 1852. Развитие ответственного правления в Австралии и Новой Зеландии. 1853. Представительное правление в Капской колонии. 1854–1856. Крымская война. 1855. Ответственное правление на Ньюфаундленде. 1856. Представительное правление в Натале. 1857. Индийское восстание. 1858. Передача Индии короне. 1867. Акт о реформе Дизраэли. Федерация доминиона Канада. 1869. Отделение ирландской церкви от государства. Открытие Суэцкого канала. 1870. Обязательное образование. 1872. Отмена покупки должностей в армии исполнительными мерами. Ответственное правление в Капской колонии. 1876. Провозглашение королевы императрицей Индии. 1876–1877. Русско-турецкая война. Установление двойного контроля в Египте. Аннексия Трансвааля. 1881. Трансваалю дарована независимость. 1882. Начало британского управления Египтом. 1885. Падение Хартума. Акт о реформе Гладстона. Аннексия Бирмы. 1887. Тройственный союз Германии, Австрии и Италии. 1889. Создание советов графств. 1890. Бесплатное образование. Франко-русская антанта. Ответственное правление в Западной Австралии. 1893. Ответственное правление в Натале. 1894. Создание районных и приходских советов. 1895. Рейд Джеймсона. 1896–1898. Реконкиста Судана. 1899–1903. Великая бурская война. 1900. Создание Австралийского Союза. 1901. ЭДУАРД VII. 1904. Русско-японская война. 1905. Англо-японский союз. 1906–1907. Предоставление ответственного правления Трансваалю и колонии Оранжевой реки. 1909. Южно-Африканский Союз. 1910. ГЕОРГ V. 1911. Парламентский акт Асквита. Перенос столицы Индии из Калькутты в Дели. Зачатки национального страхования.

БИБЛИОГРАФИЯ

Книга Дж. Р. Грина «Краткая история английского народа» (Macmillan) и «Вводная история Англии» К. Р. Л. Флетчера в 4 томах (Murray), обе чрезвычайно увлекательные и написанные в совершенно разных стилях, иллюстрируют разнообразие методов освещения материала, которым поддается английская история. Более подробные обзоры представлены в «Политической истории Англии» издательства Longmans в 12 томах (под ред. У. Ханта и Р. Л. Пула) и «Истории Англии» издательства Methuen в 7 томах (под ред. К. Омана).

Исследователю конституционной истории следует начать с «Лекций по конституционной истории» Ф. В. Мейтланда (Кембриджский университет), а в качестве справочника по фактам можно использовать «Конституционную историю Англии» Медли (Blackwell).

Периоды можно изучать более подробно в следующих трудах: Дж. Р. Грин: «Создание Англии» и «Завоевание Англии» (Macmillan). Фриман: «Норманнское завоевание» в 6 томах и «Вильгельм Рыжий» в 2 томах (Оксфордский университет). Норгейт: «Англия при Анжуйнах» в 2 томах и «Иоанн Безземельный» (Macmillan). Рамзи: «Ланкастер и Йорк» в 2 томах. Фруд: «История Англии, 1529–1588» в 12 томах (Longmans). Гардинер: «История Англии, 1603–1642» в 10 томах; «Гражданская война, 1642–1649» в 4 томах; «Содружество и Протекторат, 1649–1656» в 4 томах (Longmans). Маколей: «История Англии, 1685–1702» (Longmans). Лекки: «История Англии, 1714–1793» в 7 томах; «Ирландия, 1714–1800» в 5 томах (Longmans). Спенсер Уолпол: «История Англии, 1815–1846» в 6 томах. Герберт Пол: «История современной Англии, 1846–1895» в 5 томах (Macmillan). Морли: «Жизнь Гладстона» в 2 томах (Macmillan).

Английская конституционная история подробно освещена у: Стаббса: «Конституционная история до 1485 г.» в 3 томах (Оксфордский университет). Халлама: «Конституционная история, 1485–1760» в 3 томах (Murray). Эрскина Мэя: «Конституционная история, 1760–1860» в 3 томах (Longmans). Энсона: «Право и обычай конституции» в 3 томах (Оксфордский университет). Дайси: «Обычай конституции» (Macmillan).

По церковной истории см. «Историю Церкви Англии» Стивенса и Ханта в 7 томах (Macmillan); по колониальной истории — «Экспансию Англии» Сили (Macmillan) и «Британскую империю» (под ред. Полларда; Лига Империи); по экономической и промышленной истории — «Рост промышленности и торговли» Каннингема в 3 томах; «Экономическую историю» Эшли в 2 томах (Macmillan) и «Промышленную революцию» Тойнби; обзоры движений и биографии см. в «Эссе» Маколея (Longmans), «Лекциях по средневековой и современной истории» Стаббса (Оксфордский университет) и «Факторах в современной истории» Полларда (Constable).