В Нью-Йорке дело обстоит примерно так же. «Коп» наслышан о «бобби» ровно настолько, чтобы относиться к нему с мягким снисхождением. Он представляет его себе полицейским, раболепным донельзя, с благодарностью принимающим шестипенсовые чаевые от прохожих и занятым преимущественно безоружными ворами да безобидными политическими нарушителями.
Когда у вас есть хорошие друзья в обоих ведомствах, на вопрос «Какая из них, по вашему мнению, лучше?» приходится отвечать дипломатичными увертками. И чем больше над этим размышляешь, тем яснее понимаешь, что в основе своей разницы почти нет. Обе полицейские организации состоят из толковых парней, занимающихся одним ремеслом по одним и тем же лекалам и имеющих дело примерно с одними и теми же общими условиями.
Однако лондонский «бобби» пользуется превосходным руководством, управляется четкой административной политикой, имеет поддержку судов и потому снискал всеобщее расположение публики, которое чрезвычайно помогает ему при исполнении служебного долга.
Нью-йоркскому «копу» общественной благосклонности как раз недостает. Административная политика в прошлом не отличалась четкостью. Суды далеко не всегда принимают его улики, не говоря уже о поддержке, и его сделали козлом отпущения за различные изъяны в руководстве.
Но сегодня нью-йоркский полицейский работает на совершенно новой основе. В скором времени публика непременно поймет и полюбит его так же искренне, как Лондон любит своего «бобби».
Перемены начались при мэре Гейноре, который настаивал на том, что и у полицейского, и у гражданина есть четкие законные права: пока гражданин не совершил преступление, полицейский не имеет права его арестовывать. У полицейского есть четкие права — закон уполномочивает его применять всю необходимую силу при задержании в серьезных случаях. Но сила не должна применяться за незначительные правонарушения. Путаница в этих вопросах доходила до того, что, когда мэр начал настаивать на соблюдении правил, многие сочли, будто он претворяет в жизнь какие-то собственные причуды. Но все они прописаны в статутах, и многие появились там еще до рождения мэра, поскольку носят конституционный характер.
Нынешний комиссар полиции Райнелендер Уолдо не только руководит ведомством в строгом правовом русле, указанном мэром, но и проводит организационные и методические улучшения, которые неизбежно благоприятным образом изменят все будущее службы.
Комиссар Уолдо — военный, за плечами которого служба в армейских частях Соединенных Штатов и прекрасные армейские стандарты в качестве ориентира.
В некотором смысле управление департаментом полиции Нью-Йорка — задача для военного. Если мобилизовать все десять тысяч личных чинов, они составят довольно внушительную регулярную армию, насчитывающую восемь или десять полноценных полков патрульных, кавалерийскую бригаду, небольшой транспортный отряд, мини-флотилию и так далее. Как и в армии, личный состав здесь зачислен на службу и может быть уволен лишь за серьезные проступки. Это сила, рассредоточенная по территории в триста квадратных миль. Руководитель должен быть искусен в издании регламентов и управлении массами людей, а не в личном общении. Он должен четко определить обязанности, требовать их неукоснительного выполнения от каждого, искоренить ведомственную политику и злоупотребления. Каждый человек, где бы он ни нес службу, должен чувствовать, что генерал знает свое дело, что он устанавливает правила по веским причинам и что изо дня в день он ведет организацию вперед.
Годами каждый комиссар полиции требовал увеличения штата, чтобы поспевать за растущим городом. Когда Уолдо принял дела, он тоже выступил с таким требованием. Однако в ожидании ответа он перетряхнул структуру и выкроил тысячу дополнительных патрульных, сократив сотрудников, откомандированных для выполнения канцелярских и прочих спецзадач. Любой крупный рабочий коллектив склонен раздувать избыточную рутинную работу. Бесполезную рутину устранили за счет совершенствования методов учета, а людей вернули на патрульно-постовую службу на улицах, для которой они изначально нанимались.
Затем была внедрена система «фиксированных постов» Уолдо. Жалобы на то, что полицейских трудно отыскать ночью, стали обычным делом. Поэтому смену, дежурившую с 11 часов вечера до 7 утра, распределили по плану, согласно которому сотрудники действуют парами: один патрулирует отведенный участок, а второй стоит на перекрестке. Каждый час они меняются местами, а в суровую погоду — еще чаще. Фиксированные посты расположены примерно в тысяче футов друг от друга по всему Манхэттену и частям Бруклина. Эту систему подвергали огульной критике, но она дает результаты. Убытки от пожаров за первые шесть месяцев снизились, ночная преступность пошла на спад, а многие громкие аресты стали возможны благодаря тому, что полицейские расставлены по всему городу, словно шашки, на протяжении всей ночи. Тяготы службы не превышают те, что выпадают на долю регулировщиков уличного движения. У сотрудников открылись лучшие возможности для продвижения по службе за счет задержаний с поличным, и комиссар знает: по мере того как горожане будут изо дня в день видеть полицию на посту, а преступность — снижаться, в обществе будет крепнуть расположение к департаменту.
Детективное бюро не только реорганизовали так, что сыщики в штатском распределены по всему городу, но и вдохнули в него новый дух. Раньше, получая детективный чин, патрульный чувствовал, что он «успешно добрался до цели». Больше не нося форму и не соблюдая график дежурств, он рисковал расслабиться. Сегодня же у детектива не просто работа, а возможность. Он должен подтверждать свое звание результатами, иначе его разжалуют. В помощь ему методы преподают в школе детективного мастерства. Но он знает, что сотни амбициозных парней в мундирах с медными пуговицами рвутся получить это звание.
В организации численностью в десять тысяч человек было бы странно не встретить интриг и политиканства. Нью-йоркские полицейские исключительно пронырливы и порой норовят «провести» комиссара, обходя его полномочия. Но комиссар Уолдо проявил себя на редкость изобретательным. Он встречает подобные чрезвычайные ситуации с быстротой, неотвратимостью и беспристрастностью природной стихии вроде гравитации, и департамент это прочувствовал.
Он проложил четкий путь к карьерному росту во всем департаменте. Новоиспеченный патрульный в форме понимает, что за безупречную работу у него будет шанс на повышение. Если он совершает выдающийся арест, его направляют в детективное бюро, обучают и дают попробовать себя в сыскном деле. Если он справляется — он остается. Если он не создан для службы в штатском, у него все равно был шанс. Что не менее важно, детективное бюро получило возможность приглядеться к нему.
При комиссаре Уолдо и заместителе комиссара Догерти так называемые преступления «Черной руки» среди итальянцев были пресечены и будут искоренены. Многие из этих дел объяснялись сенсационным освещением обычных ссор и нападений в прессе, а другие — конкуренцией в бизнесе. По наиболее тяжким эпизодам произведены аресты и вынесены обвинительные приговоры.
Еще одна известная форма нарушения закона в Нью-Йорке — азартные игры. Их особенно трудно пресечь из-за изобретательности в сокрытии улик, выработанной нарушителями закона за долгие годы опыта, а также из-за прочных политических связей хозяев игорных домов. Тем не менее после нескольких попыток разобраться с этим комиссар теперь уверен, что у него есть методика, которая приведет к искоренению игорного бизнеса и что, как он выражается, «когда прижмешь такую мерзость как следует, она обычно уже не поднимается».
В других направлениях была изжита волокита и достигнута экономия; открыта дорога для личных заслуг во всех чинах; предприняты шаги по выработке и преподаванию лучших методов; деятельность департамента стала ближе к населению. Сегодня в полицейском департаменте Нью-Йорка царит новый дух — дух, который несомненно взрастит общественную благосклонность и признательность, столь необходимые для наилучшего поддержания правопорядка.
SOME INTERESTING FACTS ABOUT THE POLICE
DEPARTMENT OF THE CITY OF NEW YORK
Полицейский департамент города Нью-Йорка устроен следующим образом:
Commissioner and four Deputy Commissioners
19 Inspectors
25 Surgeons
95 Captains
624 Lieutenants
586 Sergeants
8,585 Patrolmen
191 Doormen
69 Matrons
1 Superintendent of Telegraph
2 Assistant Superintendents of Telegraph
1 Chief Lineman
5 Linemen
2 Boiler Inspectors
------
10,207 Total uniform force
Of this number, 500 are detectives in civilian dress.
Кроме того, в качестве канцелярских служащих занято свыше 247 гражданских лиц.
Департамент использует 6 автомобилей и 161 другое транспортное средство, включая автозаки. Также имеется 679 лошадей для конных патрулей.
Численный состав речного отряда: 1 капитан, 7 лейтенантов, 9 сержантов, 36 патрульных, 2 швейцара, не считая гражданских специалистов, работающих инженерами, кочегарами, масленщиками, матросами и т. д.
В его распоряжении находится одно судно водоизмещением 235 тонн, пять катеров, две дори и шесть шлюпок.
Эти суда патрулируют около 340 миль береговой линии.