Supposing then the funds to be obtained for payment of these bills, the interest falling due the beginning of June next, will amount to two hundred thousand florins, equal at the current exchange to$80,000 By the enclosed state of payments just received from Mr Grand it will appear, that on the 5th of November, there is payable at his House the sum of one million six hundred thousand livres, equal at the current exchange to320,000 ——— $400,000
Таким образом, вы обнаружите, что при наилучшем предположении, которое можно сделать, в Европе в течение этого года должно быть выплачено четыреста тысяч долларов, сверх жалованья иностранных министров и их непредвиденных расходов. Также должна быть выплачена дополнительная сумма в сто тысяч долларов, причитающаяся в этой стране по обязательствам, принятым на государственную службу в течение прошлого и текущего года, помимо векселей в обращении, которые, вероятно, могут быть поглощены налогами в период между настоящим моментом и 1 мая следующего года. Таким образом, существует дефицит в полмиллиона, который должен быть покрыт налогами с 1 мая, к чему необходимо добавить различные долги прошлого года, еще не урегулированные и которые поэтому не могут быть оценены, но которые могут составить от ста до двухсот тысяч долларов больше. И ко всему этому необходимо добавить текущие расходы, которые Конгресс лучше всего сможет установить.
Это, сэр, взгляд на вещи с самой благоприятной стороны, но если векселя, отмеченные в неакцепте, вернутся, тогда откроется сцена, которую вам лучше представить, чем мне описывать. Задержка штатов в принятии законов о предоставлении доходов для финансирования наших долгов оставила вышеупомянутую сумму в четыреста тысяч долларов совершенно необеспеченной; и я не вижу ни малейшей вероятности того, что это общее согласие будет получено вовремя, чтобы сделать это обеспечение. Поэтому я прошу позволения предложить средство, чтобы доходы от реквизиций за 1782 и 1783 годы были частично направлены на эту выплату, а деньги были возмещены из надлежащих фондов, когда они будут получены. Но какой бы способ ни был принят, Конгресс, несомненно, будет поражен этой истиной: если штаты не будут стимулированы к усилиям, и притом быстро, все должно прийти в замешательство. Я не буду пытаться предвидеть злые последствия. Изложив факты, я выполнил свой долг.
Я должен, однако, просить о минутном снисхождении, чтобы упомянуть, что счета за прошлый год были бы представлены к этому времени, но поскольку я не оставил надежды на возможность вскоре покинуть эту должность, я скорее желал иметь возможность завершить все счета моего управления. Мне доставит бесконечное удовольствие, если, когда я буду иметь честь представить Конгрессу эти счета вместе с моей комиссией, я обнаружу их в обстоятельствах столь же процветающих, сколь неблагоприятными были те, при которых я принял ее.
Я, сэр, и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ДЖЕЙКОБУ РИДУ, ЧЛЕНУ КОМИТЕТА КОНГРЕССА.
Управление финансов, 30 марта 1784 г.
Сэр,
Я должен подтвердить получение вашего письма от 14-го числа текущего месяца; что следовало сделать раньше, но я был очень занят, и, действительно, счета, о которых вы просите и которые прилагаются, требовали времени для завершения. Я буду ожидать документы, которые касаются мистера Гиллона, при первой же хорошей возможности.
Что касается отчета комитета, я не могу позволить себе сказать что-либо о нем, если он не будет официально передан мне, что, действительно, казалось бы, является обычным порядком действий в делах такого рода, но я далеко не желаю такой передачи, и поэтому, если Конгресс готов принять решение, я вполне доволен. Пока я нахожусь на их службе, я буду стремиться к тому, чтобы их меры были претворены в жизнь.
Я полностью согласен с комитетом в том, что задолженность должна быть востребована до того, как будут сделаны новые реквизиции; и если бы я должен был намекнуть на что-то вроде совета, это было бы то, чтобы Конгресс ясно изложил зло, возникающее из их неспособности обеспечить выплаты.
Желание, чтобы сотрудники заемного управления могли выпускать сертификаты, мне давно известно, и я знаю также, что оно проистекает из желания уклониться от фактических платежей путем совершения номинальных. Однако мне приходит в голову, что можно было бы найти способ примирить этот объект с общественным интересом. Я считаю заемные управления очень ненужным бременем для общества, и я думаю, что от них следует избавиться, ибо я уверен, что все дело можно было бы сделать лучше при одной десятой расходов, помимо преимущества не оставлять после себя никаких неурегулированных счетов. Если штаты будут действовать со строгостью и честностью в данном случае, не было бы никаких трудностей, я полагаю, в ведении переговоров с различными банками о производстве фактической эффективной оплаты. Но вы можете быть уверены, что они не предпримут ничего, если у них не будет твердой уверенности в доходах. А это именно то, чего должен желать Конгресс, ибо если их убедят вызвать выпуск бумажных денег своими должностными лицами, штаты могут, как и прежде, пренебречь средствами их погашения, и тогда вся вина падает на Конгресс. Действительно, они бы вполне заслужили это. Ибо зачем им пытаться приспособить штаты предложенным образом? Думаете ли вы, что законодательные органы будут более озабочены сохранением общественного доверия, чем успокоением шума своих собственных граждан? Что касается меня, я убежден, что они не будут, и я не могу не думать, что обращение к общественным кредиторам, возлагающее вину туда, где она справедливо возлагается, было бы более полезным, чем просто временные паллиативы их бедствия. В целом я считаю лучшим для Конгресса придерживаться как можно больше общих контуров и избегать деталей. Их следует оставить Министру финансов. Если он способный и честный человек, он будет делать хорошо, и если дело будет сделано хорошо, все в порядке. Если он не справится со своими обязанностями, вина за неправильные меры падет на него. Но если Конгресс будет делать его работу, то, если только их работа не будет более чем по-человечески совершенной, они, несомненно, скомпрометируют себя. Я говорю эти вещи вам в убеждении в истинности того, что я говорю, и с полным безразличием к любым личным соображениям. Если я смогу уйти с должности, я уйду, а если не смогу, я никогда не буду просить Конгресс о доверии, которое они не желают оказывать.
Я очень обязан вам, дорогой сэр, за ваше любезное и конфиденциальное сообщение и отвечаю на него, как видите, с полным доверием. Если бы я был в ситуации, чтобы поговорить с вами о состоянии наших дел, я был бы рад сделать это, но пределы письма не позволят сказать то, что необходимо по столь обширному предмету. Я обнаружил, что Конгресс имеет привычку принимать резолюции, которые касаются моего ведомства, без передачи; я сожалею об этом, потому что некоторые из них неудобны для меня, а другие, боюсь, окажутся опасными. Однако они — лучшие судьи того, что отвечает общественным интересам, и поэтому я буду избегать, насколько возможно, всяких протестов.
Я, искренне ваш покорный слуга и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ТОМАСУ ДЖЕФФЕРСОНУ.
Управление финансов, 8 апреля 1784 г.
Сэр,
Я получил письмо, которое вы имели честь написать 30-го числа прошлого месяца, за что прошу вас принять мою благодарность. Циркулярное письмо, копию которого вы приложили, имеет мое полное одобрение, и я прошу позволения заверить комитет, что, пока я пользуюсь твердой поддержкой Конгресса, я не отступлю перед трудностями, какими бы великими они ни были, которыми нам угрожают.
Идея обращения к банкам за помощью сама по себе хороша, но нынешний момент неблагоприятен. Создание такого количества банков вместо того, чтобы помогать кредиту и облегчать операции, будет некоторое время иметь обратный эффект, и не без больших трудностей каждый из них соберет капитал, достаточный для поддержки своих собственных операций. Борьба за получение такого капитала ставит эти учреждения в степень противостояния друг другу, вредную для них всех. Не вдаваясь более подробно в эту часть предмета, я позволю себе заметить далее, что, поскольку у нас не было создано монетного двора, когда был заключен мирный договор, и, следовательно, не было надлежащего регулирования нашей монеты, большая ее часть была немедленно вывезена, а страна, будучи теперь нагруженной иностранными товарами и имея мало средств оплаты продукцией, будет подвергаться дальнейшему вывозу монеты, особенно если из-за возврата государственных векселей потребуется столь большой дополнительный перевод.
Я оставлю все наблюдения по этому вопросу на усмотрение здравого смысла комитета и продолжу упоминать далее, что, если бы возможности различных банков были сколь угодно велики, мы не можем сильно полагаться на их склонности, если только их соответствующие директора не могли бы ясно видеть перспективу быстрого возмещения из налогов. Поэтому вопрос большой деликатности — делать какие-либо предложения им от имени правительства; по этой и по другим очевидным причинам я прошу позволения предложить целесообразность оставления всех таких переговоров за Суперинтендантом финансов. Это должностное лицо уже обладает достаточными полномочиями, чтобы делать все, кроме предоставления премий за предложенные займы, и в отношении них я твердо придерживаюсь мнения, что никаких не следует давать; но если в крайней необходимости этот шаг будет неизбежен, он может тогда обратиться за полномочиями. Это, как я полагаю, лучше, чем наделять его заранее столь обширной властью; ибо комитету будет угодно заметить, что, поскольку законы различных штатов установили процентную ставку, премии по займам, которые по своему эффекту повышают процентную ставку, были бы предосудительными, а также ненавистными. Это правда, что положение дел очень неприятное, но лучше выстоять и бороться изо всех сил против нынешних трудностей, чем закладывать фундамент будущих зол.
С совершенным уважением, имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Управление финансов, 29 апреля 1784 г.
Сэр,
Имею честь приложить для рассмотрения Конгресса выписку из письма комиссара по урегулированию счетов Коннектикута вместе с копией квитанции, которая была приложена к нему, оригинал которой возвращен комиссару. Прежде чем я сделаю какие-либо замечания по этой выписке, я пользуюсь настоящей возможностью, чтобы объяснить часть своего поведения, которая, как я знаю, вызвала некоторое недовольство.
До принятия моей должности я был естественно приведен к тому, чтобы изучить почву, на которой я должен был действовать. Я ясно видел, что в общественные дела было внесено большое замешательство не просто из-за дефектов в прежних планах, но из-за большой небрежности тех, кому было поручено исполнение. Ибо хотя общие договоренности были в некоторых отношениях дефектными, как это бывает со всеми человеческими учреждениями, все же те, кто был в какой-либо степени виновен, позаботились о том, чтобы возложить вину на такие недостатки, чтобы оправдать себя. Конгресс с первого взгляда поймет, что там, где советы или комитеты, постоянно меняющиеся и члены которых не подотчетны, обременены надзором за общей системой, а подчиненные агенты подотчетны им, тщетно ожидать того устойчивого, строгого и внимательного управления, которое одно может обеспечить общественное благополучие. Опыт показал, что это коренное зло породило постыдную небрежность в исполнительных ведомствах, вред от которой ощущается в настоящий час. Дела были настолько сложны, что было почти невозможно сказать, кто виноват; и в то время как каждый отдельный чиновник старался оправдать себя, вина возлагалась на Конгресс; от которого из всех остальных, если учитывать будущие интересы Америки, она должна быть удалена. Расходы, которые сопровождают урегулирование старых счетов, являются наименьшим злом, которое произошло.
Этот взгляд на нашу ситуацию сделал необходимым для меня оговорить, что я должен быть наделен обширными полномочиями, и побудил также к решению избегать, насколько возможно, использования лиц, у которых были неурегулированные общественные счета. Мой последующий опыт показал, что если бы это решение соблюдалось повсеместно, это способствовало бы установлению той регулярности, которая постоянно имелась в виду. Из частой информации я был убежден, что многие сотрудники заемного управления не вели свои дела в соответствии с предписанными способами и, действительно, пренебрегали даже делать те отчеты, которые требовались с самого начала. Это было дополнительной причиной для передачи получения континентальных налогов в другие руки. И когда было принято во внимание, что этих джентльменов будут постоянно принуждать к выплате процентов, то, что было необходимо в случае с некоторыми, стало правильным в отношении всех. Это поведение, как уже упоминалось, вызвало недовольство у некоторых, но поскольку никакого регулярного обвинения никогда не было выдвинуто, я не буду далее вдаваться в защиту этой меры; моей целью является как указать на будущие операции, так и объяснить прошлое.
Я не буду вдаваться в детали способов, ранее предписанных для ведения счетов заемного управления. Достаточно сказать, что очень немногие из должностных лиц придерживались их. Инструкции по урегулированию счетов находятся перед Конгрессом, и приложенная выписка показывает, что они не могут быть эффективно соблюдены; и, следовательно, что главная цель в урегулировании счетов не будет достигнута. Я прошу позволения, поэтому, снова довести до внимания Конгресса отчет, сделанный 3 сентября из Управления финансов. Не то чтобы желательно, чтобы Соединенные Штаты приняли резолюцию, предложенную там, но просто чтобы она могла послужить основой, на которой можно установить какой-либо Акт, который может оказаться эффективным.
Возможно, является излюбленной целью сохранение учреждения заемных управлений, но я должен по этому случаю повторить то, что я так часто заявлял, что это дорогостоящее и пагубное учреждение, не приносящее ни одного хорошего эффекта, чтобы компенсировать вред. Я не буду, однако, беспокоить Конгресс своими доводами на этот счет, потому что считаю своим долгом свидетельствовать против них. Я знаю, что прогресс всех реформаций медленный, и что опыт — самый верный учитель.
С совершенным уважением, имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
ПРЕЗИДЕНТУ КОНГРЕССА.
Управление финансов, 6 мая 1784 г.
Сэр,
Вследствие резолюций от 28 апреля и 2 мая 1783 года я сделал различные обязательства, тогда находившиеся в созерцании, и мои последние письма в Конгресс покажут, что некоторые из этих обязательств на сумму триста тысяч долларов все еще остаются невыполненными. Конгрессу будет угодно также заметить, что их последние договоренности в отношении иностранных офицеров составляют объект около пятидесяти тысяч долларов, включая грант в десять тысяч барону Штейбену. Несмотря на это и постоянные требования на текущую службу, я не без надежды, что если все векселя на Голландию будут оплачены, я смогу в течение лета покинуть свою станцию. Будучи проинформирован (хотя и не официально), что Конгресс намерен отложить заседания в начале следующего месяца, я смиренно прошу, чтобы они в таком случае соизволили принять окончательные договоренности для управления своими финансами. И я тем более озабочен по этому предмету, чтобы из-за отсутствия таких договоренностей не произошло какого-либо ущерба общественной службе, когда я уйду.
Я надеюсь, что Конгресс также снизойдет до меня, упомянув, что никакой комитет не был назначен для проверки поведения моего ведомства. Мне доставило бы особое удовольствие, если бы меры были приняты и по этому предмету.
С уважением, имею честь быть и т. д.
РОБЕРТ МОРРИС.
МАРКИЗУ ДЕ ЛАФАЙЕТУ.
Управление финансов, 19 мая 1784 г.
Дорогой сэр,
По случаю, который предлагает ваш друг, мистер Констебль, я теперь подтверждаю получение ваших нескольких писем от 26 декабря, 10 января и 9 марта прошлого года. Примите, прошу вас, мою искреннюю благодарность за них всех. Я также прилагаю для вашего ознакомления копии моих писем в Конгресс от 16 апреля и этой даты. К ним я добавляю их резолюции от 3-го числа текущего месяца, которые, надеюсь, окажутся приятными для вас. Если я не передал копии или выписки из ваших писем в Конгресс так скоро, как они были получены, вы должны приписать это обстоятельствам, о которых я, находясь на месте, мог лучше судить, и о которых не стоит упоминать.
В соответствии с тем, что я только что сказал Конгрессу, я приступлю к просьбе о ваших усилиях по установлению свободного порта на острове Иль-де-Франс или Бурбон. Вы легко получите достаточную информацию в Европе, чтобы направить свои обращения по этому предмету, и мистер Констебль, я думаю, сможет дать вам полезную информацию о последствиях этого для этой страны. Признаюсь, что мне это представляется вероятным средством установления в этом порту самой обширной и полезной торговли с Индией, которая когда-либо существовала. Для Франции и для Америки это будет наиболее полезно, потому что мы будем торговать свободно и без риска с таким портом, и вы, несомненно, снабдите нас всеми теми товарами из Индии, которые мы в противном случае искали бы в Индии или получали бы от других наций. Это составит объект около двадцати миллионов ливров ежегодно, или, рассчитывая как экспортные, так и импортные грузы, это составит около тридцати миллионов, и, следовательно, не может быть менее пяти миллионов чистого преимущества для Франции; и если учесть, что это столько же отнято у ее коммерческого соперника, мы можем оценить это как объект в десять миллионов ежегодно. Такова важность этого в отношении Америки, на что мы можем рассчитывать для других стран, которые могут пожелать торговать туда? Но помимо этого великого коммерческого соображения, есть другие политического характера; такие как увеличение ваших моряков; преимущество места оружия, морского арсенала и т. д. в этой критической позиции. На них я не буду останавливаться, потому что не хочу выходить за пределы своей компетенции.
Возвращаясь затем к коммерческому взгляду на предмет, я считаю почти несомненным, что Америка нашла бы более выгодным торговать с этим портом, чем продолжать путь в Индию; и отсюда я делаю один очень сильный вывод, что мы не только были бы тем самым приведены в более тесную политическую связь с Францией, но что Франция удерживала бы гораздо большую долю всей нашей другой торговли, чем она имела бы без такого учреждения. Я не буду беспокоить вас своими доводами, потому что думаю, что они не ускользнут от вас. Но прежде чем закончить свое письмо, я должен заметить, что хотя эта торговля может и, несомненно, принесет вам доход, все же есть опасность начинать с дохода слишком рано. Пусть порт будет сначала сделан свободным для всего мира, и пусть будут назначены хорошие и умные комиссары или интенданты для передачи информации о проводимой торговле. Если не будет пошлин, не будет и ложных записей; и таким образом через два или три года Двор сможет действовать с открытыми глазами; а тем временем обогащение ваших собственных подданных всегда имеет достаточное значение, даже если доход полностью исключить из рассмотрения. Если, с другой стороны, вы только наполовину освободите порт и оставите его под пошлинами и ограничениями, торговля может никогда не пойти по этому пути; и всегда помните, что комиссия, полученная вашими купцами от такой торговли, сама по себе имеет огромное значение.