«Корпорация Лондона: ее права и привилегии»

Общественная благотворительность.

Монастырские институты в католических странах обеспечивают и тем самым поощряют значительное количество бездельников и безрассудных привычек. До Реформации это определенно было так в Англии. Кормили и одевали не только больных, увечных и случайно оказавшихся в нужде — та же неразборчивая благотворительность распространялась на тех, кто гораздо меньше заслуживал сочувствия своих ближних. После подавления монастырских учреждений заслуженным беднякам в Лондоне пришлось бы туго, если бы Корпорация не выступила вперед, чтобы помочь им. В настоящее время из корпоративных фондов ежегодно выделяется княжеская сумма в 10 000 фунтов стерлингов в виде взносов в различные больницы, приюты, школы, диспансеры и местные благотворительные организации; но даже эта крупная денежная сумма была бы недостаточна для этой цели, если бы она не дополнялась индивидуальной щедростью граждан. Лорд-мэр, шерифы, альдерманы и другие гражданские сановники соревнуются друг с другом в щедрости рук, которая не требует никаких иных условий, кроме того, чтобы получатель действительно нуждался в помощи и был достоин освобождения от тягот и содействия. Есть серьезные опасения, однако, что с падением влияния Корпорации иссякнет и поток частной благотворительности. Продолжение выплаты 10 000 фунтов стерлингов в год действительно может быть обеспечено Актом Парламента; но никакой Акт Парламента не может изменить человеческую природу. Гордясь своим положением избранных делегатов и представителей своих сограждан, среди которых они и их отцы жили на протяжении поколений, ситиские вельможи из своего изобилия щедро и без ограничений жертвовали на каждое местное учреждение, заслуживающее сочувствия и поддержки. И не только они, но и ливрейные компании также выделяли баснословные суммы на благотворительные учреждения как внутри, так и за пределами вольностей Сити, а также основывали школы во многих отдаленных уголках королевства. Но если Корпорацию собираются «реформировать» на манер сэра Джорджа Грея и его соратников — если дух корпоративности (esprit de corps), который ныне так благотворно и благосклонно проявляется, собираются подавить, то какая разумная надежда остается на то, что люди, у которых были произвольно отняты все реальные интересы в делах Сити, по-прежнему будут посвящать свое время, свою энергию и свои состояния целям, которые вознаграждают их лишь трудом, тревогами и личным дискомфортом? Неизбежная тенденция предлагаемого законопроекта заключается в том, чтобы свести все управление Сити к унылой, бессердечной рутине. Шаг за шагом континентальная система внутреннего управления внедряется в эту доселе свободную страну. Еще несколько лет беспрепятственного продвижения в этом направлении — и будет предложено назначать коронных чиновников для председательствования в графствах и городах, сити и боро. Подходы к абсолютной власти под менее пугающим названием централизации, хоть и коварны, уже давно очевидны для всех, кто изучает методы работы создателей систем. Если сейчас не занять твердую позицию против этих непрекращающихся посягательств министерского и олигархического влияния, средним классам вскоре придется довольствоваться ролью буквально «нации лавочников», не имея перед собой никаких целей для почетного честолюбия, не питая надежд на достижение отличия и известности в анналах своей страны и будучи сведены к одному узкому занятию «зарабатыванием денег». Готовы ли свободные бургеры Лондона вот так принести в жертву свое первородство ради удовлетворения прихоти или зависти виговского экс-министра?

Охрана природы и судоходства на Темзе.

Для приверженцев современной доктрины о том, что древние хартии давались лишь для того, чтобы их упраздняли, а парламентские статуты издавались лишь для того, чтобы их отменяли, бессмысленно утверждать, что первая хартия Якова I признавала, что охрана вод Темзы с незапамятных времен находилась в руках мэра и общины. Те же, однако, кто по-прежнему чтит древние ориентиры и с уважением относится к честным чувствам и мужественной мудрости своих предков, не станут столь легкомысленно относиться к претензиям, проистекающим из давнего обычая и предписанного права. Итак, с тех пор, «когда память человеческая не помнит иного», охрана Темзы была одной из обязанностей и привилегий мэрства города Лондона. Юрисдикция защитника Темзы простирается от Стейнс-Бридж до Йендалла или Йенлита и от Колемут-Крик до Кокхем-Вуда в Медуэе, включая каждый берег, побережье и причал в этих пределах. Обязанности этой должности состоят в том, чтобы удалять все заколы и другие препятствия, предотвращать строительство пирсов или причалов, способных затруднить судоходство по реке, защищать рыбные промыслы и в целом заботиться о том, чтобы ни фарватер, ни берега не пострадали от злобы или беспечности отдельных лиц или по случайным причинам. Этот отдел корпоративного управления в настоящее время поручен Комитету по навигации, ежегодно избираемому из Суда общего совета, которые совершают периодические поездки по реке и судят собственными глазами о том, что желательно сделать или чего избежать. Вне всякого сомнения, эти функции мог бы выполнять государственный чиновник, друг или родственник человека, обладающего парламентским влиянием, и столь же вне всякого сомнения, это обстоятельство, вероятнее всего, перевесит в Палате общин любые претензии, проистекающие из давнего обычая и веков благотворной деятельности.

Пошлины за измерение.

Та же хартия Якова I, которая подтвердила древнее право мэра и общины Лондона на охрану вод Темзы, провозглашает, что граждане в равной степени и на тех же основаниях имеют право осуществлять обязанности по измерению всех углей, зерновых, фруктов, овощей, соли и прочих товаров, продаваемых на мерку и доставляемых в порт Лондона. Изначально эта привилегия проистекала из необходимости установления точного количества этих предметов, фактически ввозимых в Сити, для справедливого сбора королевских пошлин. Впоследствии было признано взаимно выгодным для всех сторон, чтобы все измеряемые товары обмерялись присяжными измерителями, тщательно отобранными для выполнения их ответственных обязанностей, за которыми ведется постоянный и бдительный надзор. Суд общего совета назначает десять «хлебных измерителей на доверии», которые руководят 150 заместителями измерителей, выбираемыми Комитетом по зерну, углю и финансам и приводимыми к присяге в Суде лорд-мэра выполнять свои обязанности без страха и предвзятости. Существуют также несколько других должностных лиц, связанных с этой весьма важной отраслью гражданских регламентов в отношении торговли, упоминать о которых, однако, нет необходимости иначе как в качестве иллюстрации полезных и практических предосторожностей, принимаемых Корпорацией для обеспечения строгой честности сделок между покупателем и продавцом. Измерителей фруктов насчитывается четыре человека, они назначают собственных заместителей и в равным степени обязаны соблюдать беспристрастность. Имеются также двадцать один заместитель измерителя устриц, один измеритель соли и несколько заместителей, а также сортировщик фруктов и сортировщик соли. Ныне предлагается лишить Корпорацию средств, получаемых от этих пошлин за измерение. Принцип свободной честной торговли предполагается провести до такой степени, которая исключит честность как существенную составляющую коммерческих сделок. Все, говорят нам, находит свой уровень. Каждый человек — лучший страж собственных интересов. Ни продавец, ни покупатель не потерпят ущерба друг от друга. Вмешиваться в отношения между торговцами и покупателями противоречит современной торговой системе; они вполне способны позаботиться о себе и готовы обойтись без вмешательства третьей стороны. К тому же нет никакой необходимости упразднять присяжных измерителей, получающих плату за сдельную работу по фиксированной шкале. Единственное изменение, которое требуется, — это конфискация права Корпорации извлекать какую-либо прибыль из их труда. Эта доктрина конфискации весьма удобна, но она несколько не согласуется с тем шумом, который был недавно поднят из-за того, что лорд Каннинг якобы конфисковал права определенных сборщиков доходов в Индии; ибо таково точное положение талукдара. Но Корпорация собирает доходы и с незапамятных времен собирала доходы, поступающие из этих различных источников. Монарх является сеньором Сити и поэтому имеет первоначальное право на все таможенные пошлины, сборы, доходы и подати, взимаемые в его пределах. Но по разным основаниям и с помощью различных средств — таких как петиция, покупка, мировое соглашение и чрезвычайные заслуги — граждане Лондона в разное время добивались отмены или получения в свое пользование этих различных источников дохода. Пошлины за измерение поэтому являются в такой же степени их собственностью, в какой наследственное имение принадлежит его признанному владельцу. Их право на эти пошлины имеет значительно большую давность, чем право его светлейшей милости герцога Бедфорда на Уобурнское аббатство и права стольких светских держателей церковного имущества. Если королевские хартии и Акты Парламента не ценятся дороже макулатуры, то обсуждать этот вопрос, разумеется, больше не о чем. Следовательно, нет ничего, что могло бы послужить барьером против любого акта грабежа. Блэкстон, правда, говорит, что Парламент всемогущ в плане связывать или разрешать, и компетентен аннулировать хартии и отменять собственные статуты. Для Парламента, безусловно, не внове ставить себя в глупое положение, но не менее верно и то, что Законодательному органу лучше послужит поддержанию его репутации периодическое подавление своего рвения к отмене деяний своих предшественников и воздержание от излишне частых увлечений актами конфискации.

Угольные пошлины, однако, требуют более детального рассмотрения, чем любой другой отдел финансов Сити. Первая хартия Ричарда II подтвердила за Корпорацией Лондона «опеку» над личностями и имуществом всех сирот. Согласно древнему обычаю, граждане могли распоряжаться по завещанию лишь одной третью своего личного имущества, а остальные две трети выплачивались в Суд сирот на доверительных началах для их детей. Весьма крупная сумма денег порой инвестировалась таким образом, к немалой выгоде всех сторон, участвующих в этом соглашении. Но в семнадцатом веке Корпорация увязла в долгах перед этим фондом и частными лицами в размере трех четвертей миллиона фунтов стерлингов. Такое состояние банкротства никоим образом не было результатом неосмотрительности или показной роскоши. Во время Мятежа Сити подвергся разграблению обеими сторонами под различными предлогами. После Реставрации Великий пожар уничтожил огромное количество городского имущества и потребовал разорительных расходов на восстановление целых улиц. К этому добавилось закрытие Казначейства Карлом II и конфискация хартии, когда Сити более не пожелал обеспечивать средства для его эгоистичного и позорного транжирства. Лучшая эра, однако, началась с воцарения Вильгельма и Марии, в пятый и шестой год правления которых был принят Акт о сборе так называемого «Фонда сирот». На поместья Корпорации была возложена обязанность ежегодной выплаты 8000 фунтов стерлингов на погашение их долга, и с той же целью налог в 2000 фунтов стерлингов в год с личного имущества граждан выплачивался до 1795 года. Для покрытия этих тяжелых расходов на уголь и угольную мелочь, ввозимые в Лондон, взималась пошлина в четыре пенса за шалброн, а также дополнительная пошлина в шесть пенсов за шалброн сроком на пятьдесят лет. Таким образом, долг в 750 000 фунтов стерлингов был окончательно погашен в 1782 году, но был заключен другой долг в связи с тем, что Корпорацию призвали внести свой вклад в общественные улучшения за пределами справедливых границ ее юрисдикции. К 1823 году из Фонда сирот была израсходована ни много ни мало сумма в 846 300 фунтов стерлингов, а на десятом году правления Георга IV на этот фонд была возложена дополнительная сумма в 1 000 000 фунтов стерлингов для покрытия расходов по улучшению подходов к Лондонскому мосту. При Вильгельме IV, однако, угольные пошлины были установлены в размере одного шиллинга за тонну вместо пошлин за измерение, и дополнительный один пенни за тонну разрешался на расходы рынка. Этот статут распространяется на круг, измеряемый радиусом в двадцать миль от Главпочтамта, и до настоящего времени приносит много пользы общим интересам всей метрополии. Налог на уголь естественным образом непопулярен, и было бы трудно придумать иной налог, который был бы другим. Всегда легко поднять народный шум против налогов, которые давят на предметы первой необходимости, но каким же еще образом пополнять государственную казну? Недостаточно облагать налогом исключительно предметы роскоши, а что касается угольной пошлины, то весьма маловероятно, что бедняки выиграют хоть в малейшей степени от ее отмены. Максимальное снижение цены на угля, которого можно было бы ожидать, составило бы чуть более полупенни за центнер, и эта разница куда с большей вероятностью попадет в карман продавца, нежели в карман нуждающегося покупателя. Есть, кроме того, еще одно малозначительное обстоятельство, которое следует принять во внимание, прежде чем будет принято решение об отмене этих пошлин. Полагаясь на уважение, обычно оказываемое собственности в этой стране, и доверяя честному слову Палаты общин, Корпорация заложила эти пошлины, чтобы собрать очень крупную сумму денег. Они пошли на принятие на себя этого тяжелого обязательства вовсе не ради целей гражданской показухи или каких-либо чисто гражданских целей. Кэннон-стрит, Образцовая тюрьма в Холлоуэе, восхитительные улучшения и расширения тюрьмы Ньюгейт свидетельствуют о бескорыстном применении таким образом полученных средств. Но как соблюсти верность перед своими кредиторами, если их собственность будет вырвана у них из рук, а вместе с ней и все средства для выплаты долга? Если Законодательный орган сочтет справедливым и целесообразным лишить Корпорацию одного из их главных источников дохода, они обязаны освободить их от всех обязательств, возникших в результате владения этими источниками. Не оспаривается то, что Корпорация была права, привлекая деньги под эти обеспечения. Если поэтому обеспечения будут произвольно конфискованы Парламентом, то именно к Парламенту должны обращаться держатели этих обеспечений за возмещением. Но откуда брать средства для будущих улучшений? Было бы хорошо, если бы «верные общины» утрудили себя поиском удовлетворительного ответа на этот очевидный вопрос, прежде чем они окончательно решатся разорить город Лондон.

ЧАСТЬ II.

ЗАКОНОПРОЕКТ О ГРАЖДАНСКОЙ РЕФОРМЕ. Комиссия по расследованию — Новые вокзалы — Альдерманы и члены Суда общего совета — Расходы Сити — Доходы Сити и отмена ограничений.

Комиссия по расследованию.

В 1834 году была назначена комиссия «для расследования существующего состояния муниципальных корпораций и сбора информации относительно их изъянов». Эти комиссары приступили к исполнению своих несколько неблагодарных обязанностей как со старанием, так и с беспристрастностью, и в своем Отчете, опубликованном в 1837 году, признали превосходящее совершенство Лондонской корпорации по сравнению с другими корпоративными телами. Они с готовностью признали, что Суд общего совета обладал необходимыми полномочиями для осуществления тех реформ, которые могли стать необходимыми в силу течения времени. Они также засвидетельствовали, что Корпорация уже сама по себе исправила многое из того, что было неладно в ее устройстве, и что ее история представляет «почетные свидетельства бдительности, здравого смысла и справедливости ее законодательного органа». На этих основаниях Имперский Законодательный орган прямо освободил город Лондон от действия Акта о муниципальных корпорациях и оставил его в бесспорном пользовании его древними вольностями, которые, к тому же, согласно Акту 2 Вильгельма и Марии объявлены не подлежащими конфискации. Затем прошло двадцать лет, в течение которых не возникало никаких поводов для жалоб, оправдывающих вмешательство Правительства, пока не возникли некоторые споры на тему рынков Сити и охраны природы на Темзе. Сэр Джордж Грей тотчас же воспользовался этим предлогом для назначения комиссии с целью расследования «существующего состояния Корпорации города Лондона и сбора информации относительно ее устройства, порядка и управления». Эти комиссары, в отличие от своих предшественников, с самого начала своих заседаний проявили сильную предвзятость и чувство враждебности по отношению к Корпорации. Свидетели, которых они вызывали перед собой, за редким исключением были объявленными врагами существующего положения дел и были готовы превратить незначительные изъяны в радикальные и чудовищные пороки. И тем не менее даже они не сходились друг с другом и не приводили никаких разумных причин, делающих обязательные новшества целесообразными или оправданными. Общее направление их показаний, по сути, было даже в пользу Корпорации, если сделать должную скидку на дух, которым они руководствовались. Тем не менее, именно на отчете этой односторонней и неконституционной комиссии бывшее министерство основало свой Законодательный акт «о лучшем регулировании Корпорации города Лондона». Они пришли к заранее составленному выводу и просили лишь тени предлога, чтобы затушевать свои заранее продуманные планы против главного и последнего оплота самоуправления. Судьба Корпорации была явно предрешена с того часа, когда Палата общин санкционировала назначение предвзятого и незаконного трибунала.

Новые фракции.

Первая статья предлагаемого законопроекта предписывает новое деление Сити и рекомендует перераспределить его на шестнадцать фракций вместо двадцати пяти, как было прежде. Никаких причин для этого нововведения не приводится, за исключением намека на тот факт, что ни один другой город — даже Ливерпуль — не имеет более такого числа делений или департаментов. Цель Правительства очевидна: принизить и унизить Корпорацию Лондона и свести ее до уровня провинциальных муниципалитетов. Утверждается, что, в то время как столица разрослась вширь и вглубь во всех направлениях, границы Сити остались неизменными, так что теперь они охватывают едва ли 1/108 часть всей столичной территории. Население также не составляет и 1/20 части жителей совокупности деревень и бургов, коллективно известных как Лондон. Таким образом, той небольшой части, которая составляет собственно Сити, было придано чрезмерное значение в ущерб более густонаселенным районам, окружающим его со всех сторон. Это переоцененное влияние теперь должно быть решительно уменьшено, и отныне единственным критерием значимости станет количество мужчин, женщин и детей, проживающих на определенной территории. Интеллект, богатство, предприимчивость, трудолюбие, торговая репутация и древние права должны оцениваться как нечто малоценное по сравнению с реестром рождений и браков. Итак, Сити Лондона должен быть разделен на шестнадцать фракций, дабы он научился не поднимать голову выше других корпораций. Деление, разумеется, должно быть осуществлено неизбежным барристером с семилетним стажем — современным эталоном всего мудрого, доброго, интеллектуального и неподкупного. Не имеет значения, что эти господа могут быть и должны быть совершенно незнакомы с местными особенностями и потребностями. Могут существовать фракционные благотворительные фонды и фракционные завещания, которые при любом новом устройстве создадут путаницу и недоумение. Жители же одного округа могут испытывать сильные личные возражения против перехода в другой. Они могут не одобрять разрушение старых семейных связей и привязанностей и нежно держаться за традиции и ассоциации своей южности. Однако подобные соображения не имеют никакого веса для бюрократов, которые верят в непогрешимость прецедентов и применяют одну мерку и один стандарт ко всему.

Единственное правдоподобное возражение, которое можно выдвинуть против существующего распределения фракций, — это их неравенство по площади и численности населения; но даже если бы для каждой фракции были выделены одинаковые участки территории, количество жителей и их влияние будут варьироваться в зависимости от обстоятельств, находящихся далеко вне контроля любого барристера, будь он хоть со стажем в четырнадцать лет. К тому же, хотя фракции и неравны по площади и числу обитателей, они представлены вполне справедливо: в то время как фракция Лайм-стрит направляет в Суд общего совета всего четырех членов, Бишопсгейт направляет четырнадцать, а Фаррингдон-Виззаут — шестнадцать. В конце концов, это, пожалуй, наиболее заслуживающий внимания момент. Цель состоит не столько в достижении равенства округов, сколько в равенстве представительства. Не имеет никакого значения, что Корнхилл вдвое населеннее Бассишо, если он направляет вдвое большее число представителей, ибо в таком случае диспропорция исчезает сама собой. Однако сэр Джордж Грей пристрастен к арифметическому равенству. Должно быть шестнадцать фракций и девяносто шесть членов Суда общего совета, то есть по шесть на каждую фракцию. И вовсе не потому, что в этом предположении есть что-то новое или оригинальное. Сэр Джордж просто предлагает вернуться к порядку, царившему в царствование Ричарда II, — периоду, который немногие исследователи истории выбрали бы в качестве иллюстрации счастливейшего и наиболее конституционного баланса сил во всех департаментах государства. Не приводится никаких доказательств того, что это разделение Сити сопровождалось наилучшими возможными результатами, чтобы оправдать его восстановление в нынешнем столетии после столь долгого интервала и столь кардинальных изменений в социальной и коммерческой системе. Вполне возможно, и даже отнюдь не маловероятно, что во времена второго Ричарда девяносто шесть членов Суда общего совета были вполне достаточны для выполнения всех возложенных на них обязанностей. Но отсюда вовсе не следует, что этого же числа будет достаточно теперь. Если сэр Джордж Грей предлагает установить гражданское управление на самом широком, безопасном и наименее уязвимом фундаменте, то едва ли последовательно начинать с сужения этой основы. Общепризнано, что подкупить или склонить к чему-либо большое число лиц сложнее, чем малое. В множестве советников кроются сила воли, чистота помыслов и разнообразие знаний. У возможностей для махинаций меньше шансов среди двухсот человек, чем среди ста. Меньшее число людей, безусловно, с большей вероятностью придет к взаимному согласию между собой и распределит каждому члену его долю благ. В подтверждение этого не нужно приводить лучшего свидетельства, чем отчет комиссаров 1855 года, отнюдь не слишком благосклонно настроенных по отношению к Корпорации. Вот какими словами они отзываются о Сити и о преимуществах, связанных с широким представительством: «Древность, масштабность и важность его привилегий, долгая череда его хартий, большой объем его доходов, его столичное положение и исторические ассоциации — все это в совокупности придает ему характер, отличный от любого другого муниципального бурга. Можно добавить, что сохранение преобладания народного элемента в формировании его руководящего органа послужило в 1835 году причиной для исключения его из Закона о муниципальных корпорациях, учитывая, что одним из главных изъянов, которые этот Закон был призван исправить, являлось фактическое исключение принципа народного избрания из управления бургом и концентрация власти в руках узкого круга лиц. Комиссары заявляют в своем общем отчете 1835 года: „Самый распространенный и поразительный изъян в устройстве муниципальных корпораций Англии и Уэльса заключается в том, что корпоративные тела существуют независимо от тех общин, среди которых они находятся. Корпорации смотрят на себя и воспринимаются жителями как обособленные и исключительные объединения; они обладают властью и привилегиями внутри городов, по которым они названы, но в большинстве мест всякая общность интересов между корпорацией и жителями исчезла“». От изъяна, описанного в этом пассаже, Корпорация Лондона на протяжении многих лет была избавлена. То, каким образом избирается Суд общего совета, в значительной степени породило общность интересов между руководящим муниципальным органом и существующим муниципальным сообществом и обеспечило последнему совет, представляющий его общие мнения и чувства. Муниципальные комиссары особо упоминают Суд общего совета Лондона как орган, отличающий эту корпорацию от закрытых корпораций, которые тогда преобладали по всей стране.

Трудно вообразить себе лучшую причину для поддержания существующего порядка вещей, чем этот самый отчет комиссаров. Они признают, что существует общность интересов между управляющими и управляемыми, между представителями и их избирателями, между управляющими и теми, за кого они действуют. Нельзя пожелать более высокой похвалы. Система описывается как вызывающая удовлетворение у всех, кто вовлечен в ее функционирование, и свободная от того великого изъяна, который подрывал муниципальное устройство других городов. Административная власть не сосредоточена в руках немногих, но свободно вверяется достаточному числу представителей, избранных путем народного голосования и подлежащих смещению по истечении года. Тот факт, что голоса граждан обычно отдаются их представителям со многолетним стажем, служит неоспоримым доказательством того, что последние не пренебрегают своими обязанностями и не упускают из виду общность интересов, существующую между руководящим органом и муниципальным сообществом. И тем не менее, вопреки этому отчету и бросая вызов этому доброму согласию, внедряется именно тот изъян, который осуждался в других корпорациях. Административная власть должна быть возложена на сравнительно небольшой руководящий орган, что предоставит возможность для тех практик, которые считались столь предосудительными в других местах.

Пожалуй, едва ли стоит упоминать о том, что выбор лиц, назначаемых для определения новых фракций, должен оставаться за Государственным секретарем. Если бы не постоянное увеличение патронажа, обеспечиваемое каждым нововведением, о реформе любого рода никогда бы почти ничего не было слышно. Но каждое изменение, каждый акт упразднения предоставляет неотразимую возможность пристроить бедных родственников и назойливых избирателей. Поэтому Государственный секретарь оставляет за собой выбор «подходящего лица или лиц», что выглядело бы пристойнее, если бы было оставлено на усмотрение самих граждан. Правда, последние не были совсем уж забыты и не будут полностью обойдены вниманием. Им предстоит возложить на себя привилегию выплачивать по пять гиней в день каждому из этих «подходящих лиц» в качестве вознаграждения за их усилия по внесению путаницы и неразберихи туда, где ныне царят порядок и довольство.

Альдерманы и члены Суда общего совета.

Предполагаемое сокращение руководящего органа Сити основано на умозрительной теории, которая вскоре окажется совершенно несостоятельной. Выставляется претензия, будто если бы суды альдерманов и общего совета были сделаны более закрытыми, принадлежность к ним считалась бы большим отличием, и вследствие этого более состоятельный и влиятельный класс лиц стал бы добиваться избрания. Во-первых, закрытость, которую стремятся утвердить в Корпорации Лондона, — это как раз то пятно, которое Муниципальный акт призвал смыть с других корпоративных тел. То, что было в них изъяном, предполагается привить в качестве достоинства в Сити Лондона. Но даже если допустить, что определенная степень закрытости может быть не только безупречной, но даже желательной, так ли уж достоверно, что состоятельные банкиры и люди с высоким авторитетом в коммерческом мире будут тем самым побуждены выставить свои кандидатуры на гражданские должности? Выдвинули ли они сами какие-либо предложения на этот счет или просили о каком-либо подобном стимуле для выполнения своего долга свободных граждан? Ничего подобного. Утверждение о том, что когда почет станет труднее достижимым, он превратится в объект амбиций для сильных мира сего на бирже, является чистым допущением. Свидетели, давшие показания по этому вопросу перед комиссарами, были единодушны в отношении причины, которая держит наших именитых купцов вдали от гражданской арены: это нехватка времени. Все до единого заявляли, что не могут выкроить время от своих собственных дел и занятий. Частные интересы имеют для них больший вес, чем интересы общего характера; они не желают зла своим согражданам, но не станут жертвовать собственным комфортом или прибылью ради труда на их благо. Действительно, отнюдь не очевидно, что банкиры и купцы являются наиболее подходящими лицами для управления делами Сити. Как правило, их дома находятся как можно дальше от места их ежедневных трудов. Они абсолютно ничего не знают о своих соседях и заботятся о той или иной фракции не больше, чем о любой другой, поскольку все они одинаково безразличны им. Они не связаны никакими общими узами, и у них нет никаких местных или традиционных симпатий. Поэтому весьма сомнительно, что их присутствие среди альдерманов или в Суде общего совета окажется хоть сколько-нибудь полезным для Сити или способным повысить их собственную личную репутацию. И если, как они сами утверждают, до сих пор им мешал брать на себя гражданские обязанности груз частных дел, нет никаких оснований для гипотезы, будто впредь у них будет больше досуга, чтобы посвятить себя содействию благополучию своих соседей. По правде говоря, должность альдермана — вовсе не синекура. Он — не просто очень дородный джентльмен в синей мантии, поглощающий огромные количества черепахового супа. Эта карикатура под стать старой басне о тощем французе, умирающем с голоду на лягушках и способном лишь танцевать и строить гримасы. Альдерману Сити Лондона приходится выполнять тяжелейшие обязанности, за которые он не ждет иного вознаграждения, кроме одобрения собственной совести и уважения сограждан.

Общеизвестно, что в 1834 году Корпорация охотно выполнила требования Правительства в отношении работы Центрального уголовного суда. Было увеличено количество сессий и залов заседаний, значительно расширены тюремные помещения и с максимальной щедростью приняты другие меры для облегчения отправления правосудия. В акте, принятом в том же году, особо оговаривалось, что альдерманы Лондона должны являться членами комиссии, председательствовать в которой должен лорд-майор. Местные знания, которыми обладают эти магистраты, во многих случаях позволяли им оказывать важную помощь судьям в назначении наказания, заслуженного преступниками. В то же время они приобрели со своей стороны практические знания в области применения законов. Результат этой подготовки проявился в основательности их магистратских решений и правильности применения уголовного права. Шесть альдерманов включаются в график дежурств на каждый месяц и обязаны присутствовать в Олд-Бейли, если только не могут представить уважительную причину своего отсутствия. Если число альдерманов будет сокращено до шестнадцати, трудно представить, каким образом эта важная ветвь их обязанностей будет выполняться надлежащим образом. В дополнение к своему обязательному присутствию в Центральном уголовном суде альдерманы призываются к осуществлению различных других магистратских функций, включая инспекцию и управление тюрьмами. Им также необходимо присутствовать на Лондонских сессиях мировых судей; специальных сессиях по рассмотрению апелляций; специальных сессиях по выдаче лицензий; участковых сессиях; специальных сессиях; сессиях мировых судей Саутуарка, а также на ежегодных собраниях и перерывах в их работе. Однако даже это перечисление обязанностей не дает полного представления о том объеме работы, который предстоит выполнить, причем вся она делается безвозмездно и без ожидания вознаграждения. Предлагается, правда, чтобы Суд мэра и альдерманов Сити Лондона во Внутренней палате сохранил за собой полномочия по назначению рекордера и некоторых других должностных лиц, а также по осуществлению надзора за внутренней дисциплиной в тюрьмах и в отношении благотворительных и прочих трастов, но во всем остальном их привилегии и юрисдикция подлежат прекращению.

По некоторым пунктам Суд общего совета должен быть возвышен за счет Суда альдерманов. Им предстоит управлять деньгами и фондами Сити под контролем трех ежегодно избираемых лиц, краткая выписка из отчета которых должна представляться в Парламент. Следовательно, Корпорация считается недостойной или некомпетентной в управлении собственными финансами. Деловым людям говорят, что их невежество столь вопиюще, а их честность столь сомнительна, что Законодательному органу приходится держать под бдительным околком их расходы. Это предложение столь же абсурдно, сколь оскорбительно и излишне. Кроме того, Корпорация не будет иметь права продавать, закладывать или сдавать в аренду собственные имения. Быть может, случайно и верно, что в прежние времена надежным и выгодным инвестициям уделялось меньше внимания, чем это отвечает более хватким настроениям нынешних времен. Возможно также, что временами проявлялась большая экстравагантность, нежели это было бы оправданно или допустимо ныне. Но ни по одному из этих оснований не подобало налагать такое клеймо, выносить такую резолюцию порицания существующему руководящему органу. За последние годы стихийно было проведено множество экономических реформ и продемонстрирована недвусмысленная тенденция к осуществлению таких дальнейших сокращений, которые были бы совместимы с эффективностью государственной службы. Несомненно, расходы, сопутствующие сбору доходов Сити, поддались бы сокращению, и было бы недурно, если бы тяжелые издержки, связанные с гражданским управлением, были облегчены от некоторых их статей. И тем не менее, это чисто вопросы деталей, и их вполне можно было бы оставить на усмотрение, здравый смысл и благоразумие муниципальных магистратов. Шаги, уже предпринятые Судом общего совета, наглядно свидетельствуют об их стремлении идти в ногу с либерализмом эпохи. Начиная с 1835 года, на алтарь общественного мнения была принесена сумма по меньшей мере в 100 000 фунтов стерлингов путем постепенной отмены штрафов и сборов, ограничивавших вольности Сити. В том же духе они пожертвовали дорожными пошлинами, ежегодно приносившими свыше 5 000 фунтов, как только погасили закладную, позволившую им проложить новую улицу, идущую на север от Фаррингдон-стрит. Они также добивались гласности, допуская к своим дебатам репортеров общественных изданий и публикуя протоколы своих заседаний и подробные ведомости доходов и расходов общественных средств. Этим и многими аналогичными способами они продемонстрировали свою озабоченность тем, чтобы действовать в условиях строгой добросовестности по отношению к своим избирателям и делать все от них зависящее для содействия процветанию Сити Лондона. Никаких обвинений в адрес их скрупулезно честного управления средствами, вверенными их попечению, действительно не выдвигалось. Их честность никогда не оспаривалась их злейшими врагами — обвинения, выдвинутые против них, бросают тень лишь на их здравый смысл. Их обвиняют в расточении неисчислимых сумм на праздные пышности и роскошные приемы, в то время как они пренебрегали благоустройством главных магистралей, очищением реки и, в общем и целом, украшением столицы и улучшением санитарного состояния ее жителей. Стоит задуматься о том, сколько правды кроется в этих обвинениях.

Расходы Сити.

Нельзя отрицать, что на первый взгляд действительно кажется, будто на празднества ежегодно тратится неоправданно большая сумма денег. Например, в 1855 году свыше 14 000 фунтов было потрачено на приемы, данные императору французов, королю Сардинии и префекту Сены. По случаю менее значительных событий в казну Сити аналогичным образом уходят весьма значительные суммы. Но эта кажущаяся экстравагантность не лишена своих преимуществ. Это щедрое гостеприимство прославило Корпорацию Лондона по всему цивилизованному миру и создало ей баснословное влияние среди народов Континента. Главный магистрат Сити воспринимается едва ли не как равный суверену и стоящий много выше всех прочих князей и владык. Так, в популярной французской пьесе главное действующее лицо заставляет себя воскликнуть в порыве амбиций: «Да, я сделаю себя великим; я еще стану графом, маркизом, герцогом, пожалуй, лорд-майором». Авторитет, приобретенный Сити, отразился на всей нации, и нет столь ничтожных людей, которые не слыхали бы о богатстве, великолепии и душевном гостеприимстве свободных граждан столицы Британской империи.

Что касается магистралей, то уже упоминалось, что дорожные пошлины были заложены на несколько лет для привлечения необходимых средств на продление Фаррингдон-стрит до северной границы Сити. Совсем недавно был навлечен огромный долг в связи со строительством Кэннон-стрит. Полгостирлинга (полмиллиона фунтов) было зарыто в попытке возвести красивую улицу, которая отводила бы от Чипсайда часть потока направляющихся к Лондонскому мосту и в то же время служила бы благородным примером уличной архитектуры. С финансовой точки зрения этот эксперимент пока не увенчался успехом, но сами ошибки Корпорации имеют грандиозный и величественный масштаб. Свыше еще полумиллиона ушло на строительство нового скотного рынка в Ислингтоне и образцовой тюрьмы в Холлоуэе. Ньюгейт также расширяется и совершенствуется, и предлагается построить психиатрическую лечебницу на землях, недавно приобретенных для этой цели в окрестностях Кройдона. Весьма крупная сумма ежегодно тратится на улучшение улиц, помимо взноса почти в 12 000 фунтов в год в столичный фонд для целей, не входящих в пределы вольностей Сити. Корпорация также выплачивает 11 000 фунтов ежегодно на содержание полицейских сил, хотя в других столичных районах эта доля расходов относится на счет Консолидированного фонда. О благотворительных пожертвованиях и подписках Корпорации излишне говорить, ибо слава о них разошлась по всему свету. Лондонская школа Сити была построена стоимостью в 20 000 фунтов и год за годом получает существенную поддержку и поощрение. Образование и содержание ста детей-сирот обеспечиваются в другом заведении; нет также ни одного благотворительного учреждения, достойного поддержки, которому не оказывалось бы содействие с нескупой щедростью.

Охрана природы Темзы — еще одна из ответственных обязанностей Корпорации. Для всех целей судоходства река превосходно приспособлена от природы и улучшена благодаря вдумчивой бдительности ее смотрителей. Как судоходная река Темза в настоящее время находится в лучшем состоянии, чем в любой период своего прошлого прошлого, — замечание, которое нельзя применить ни к одной другой приливной реке в мире. Что же касается грязного и загрязненного характера ее вод, то это по крайней мере нельзя поставить в вину Корпорации. Еще в 1842 году городские власти учредили комиссию для обследования и составления отчета о состоянии Темзы и в соответствии с отчетом этих господ приступили к принятию мер по обвалованию реки, дабы предотвратить отложение ила на берегах, углубить фарватер и улучшить причальные сооружения. Как ни странно, эти энергичные действия в интересах всей столицы навлекли на Корпорацию гнев «Управлений лесов и зеленых насаждений». Грязные, ферментирующие скопления разлагающейся материи, которые испускают ядовитые испарения, порождающие столь много болезней, объявляются собственностью Короны, как «обладающей землей и грунтом морских побережий и берегов, а также всех судоходных рек в пределах прилива и отлива по всему королевству». Благодаря же этой драгоценной прерогативе Короны подданные Ее Величества на протяжении последних пятнадцати лет продолжали отравляться «в силу общего права», в то время как Корпорация была наказана возбуждением судебного иска в Канцлерском суде за стремление очистить реку и оздоровить атмосферу без предварительного призывания на помощь мудрости «Управлений лесов и зеленых насаждений».

Если юристы короны правы, отсюда следует, что все побережье Великобритании и Ирландии является фактической собственностью Короны, равно как и все земли, отвоеванные у моря, а все прочие манориальные права являются чисто воображаемыми и необоснованными.

До сих пор тоннажные сборы, взимаемые с судов в порту Лондона, признавались столь умеренными, сколь это было совместимо с надлежащим содержанием порта. Граждане, сами занимающиеся торговлей, всегда были заинтересованы в том, чтобы создавать стимулы для захода судоходства всех наций в их порт, и потому систематически снижали тоннажные пошлины до наименьшей возможной шкалы. Правительство же, взирая лишь на фактический размер получаемого дохода, намекает на вероятность будущего увеличения этих пошлин. Эффект даже от незначительного увеличения естественно будет заключаться в перенаправлении части торговли в другие порты и нанесении соразмерного ущерба порту Лондона. Таковы будут первые плоды правительственного вмешательства, таков неизбежный результат вытеснения обычаев и традиций, выросших из характера англосаксонской расы.

Доходы Сити.

Уже упоминалось, что для осуществления улучшений улиц и возведения общественных зданий Корпорация навлекла на себя весьма значительный долг. Однако эти финансовые обязательства не были приняты опрометчиво. Имелось превосходное обеспечение для их постепенного, но неизбежного погашения; нигде также не утверждается, что руководящий орган превысил свои полномочия или проявил недостаток надлежащей осмотрительности и дальновидности. Привлеченные деньги были направлены на справедливые и законные цели и обеспечены доходами, которыми пользуются с незапамятных времен, узуфрукт которых вполне мог бы считаться бессрочным. Тем не менее, прескриптивное право не является преградой для реформаторов, жаждущих патронажа, чья единственная мысль заключается в покупке дешевой популярности путем потакания низменным предрассудкам за счет своих соседей. Таким образом предлагается отменить все пошлины за измерение, лишить Корпорацию ее доли угольных пошлин, снять все ограничения с брокеров и санкционировать учреждение дополнительных рынков в пределах предписанного расстояния в семь миль. Нет ничего проще, чем разрушать и уничтожать, но заполнить создаваемую таким образом пустоту — совсем другое дело. Это не требует большого мужества или власти, чтобы иссякли источники, откуда извлекаются корпоративные средства, но куда менее легко будет предотвратить последствия столь необдуманного шага. Одно дело — требовать обычную норму кирпичей, когда прекращена поставка соломы, и совсем другое — получить ее. Напрасно Правительство будет призывать Сити строить тюрьмы и лечебницы, расширять дороги, очищать реку, украшать улицы. Такая работа может быть выполнена только посредством использования крупных фондов, и они больше не будут находиться в распоряжении Корпорации. Прежде всего предлагается отъять «все такие права на измерение любого зерна, фруктов, изделий или товаров, на которые Корпорация имеет право по обычаю, хартии или иным образом». Иными словами, 11 000 фунтов в год от дохода Сити подлежат конфискации в пользу никого, кроме как из уважения к бессмысленному крику. Должностные лица, занятые сбором этого дохода, должны получить компенсацию из фонда, предусмотренного для этой цели пошлиной в три фартинга с каждой четверти зерна, семян и бобовых, доставленных в порт Лондона. Но ничего не говорится о компенсации Корпорации путем отмены ее ежегодного взноса на расходы полицейских сил и покрытия оного за счет Консолидированного фонда. И все же есть повод для благодарности в том, что еще более серьезный урон доходам Сити пока не нанесен. Пошлина за измерение углей, которая может принадлежать Корпорации после 1862 года согласно 1 & 2 Уильяма IV и 8 & 9 Виктории, не подлежит затрагиванию настоящим законопроектом; но нужно быть весьма доверчивым и беспечным человеком, чтобы уповать на долгое пользование этим источником дохода. Ныне общепринято мнение, будто Корпорация получает всю пошлину в тринадцать пенсов за тонну, тогда как ее реальная доля налога составляет лишь четыре пенса. Остальные девять пенсов забираются Столичным советом работ для общей пользы столицы Британской империи. Против этого порядка нельзя выдвинуть веских возражений, но по меньшей мере несправедливо перекладывать дурную славу налога на тех, кто извлекает наименьшую пользу из его поступлений. Именно под обеспечение этого дохода Корпорация смогла собрать 580 000 фунтов, необходимых для строительства Кэннон-стрит. Из того же доселе надежного источника дохода с правления Вильгельма и Марии два с половиной миллиона фунтов стерлингов было потрачено на благоустройство Сити. Но откуда брать средства для проведения каких-либо предприятий большой пользы, если этот доход будет конфискован? Кроме того, весьма характерно для прошлого, а возможно, и для любого министерства, что ни слова не было сказано об отказе от девяти пенсов за тонну, получаемых Правительством. Лишь один Сити должен быть сделан козлом отпущения — наименее согрешившая сторона приносится в жертву, чтобы прикрыть истинных виновников; Корпорация выбрасывается за борт, чтобы министерское судно легче выровнялось. Столь же молчалив был сэр Джордж Грей и в отношении компенсации. И тем не менее, когда законодателям заблагорассудилось отобрать у герцога Ричмонда пошлину в один шиллинг с шалдрона угля, отгружаемого в Тайне для внутреннего потребления, которая была пожалована семейству Карлом II, сочли справедливым и равноправным выплатить его светлости разумную компенсацию. Эта пошлина в то время (1799) приносила около 21 000 фунтов в год и была заменена бессрочной рентой в 19 000 фунтов, выплачиваемой из Консолидированного фонда. Точно так же герцог Графтон был компенсирован в 1806 году за убытки, понесенные из-за возвращения «призажа и батлераджа» вин; лорду Гвидиру также не позволили пострадать из-за принудительного отказа от его аренды швартовочных цепей. В царствование Вильгельма IV Корона потребовала и получила компенсацию в 300 000 фунтов за отказ от транзитных пошлин, а самой Корпорации было присуждено свыше 160 000 фунтов при упразднении сборов за «упаковку и досмотр». Но если столь сильное рвение к сокращению и экономической реформе наполняет груди современных государственных деятелей, то как получается, что они не испытывают никаких мук совести, удерживая пошлину в четыре шиллинга с каждой тонны олова, добываемого в Корнуолле и пополняющего доходы герцогства? В каком отношении, в конце концов, владение этим герцогством священнее и незыблемее того, которое дает Корпорации право на постоянное обладание ее разнообразными источниками дохода? Было бы неплохо, чтобы советники Короны сперва расчистили все завалы и помехи в своих собственных владениях, прежде чем браться за наведение порядка в домах соседей. Но проповедовать гораздо легче, чем практиковать, а чужие промахи находить легче, чем исправлять свои собственные.

Другая «либеральная» статья отменяет любую хартию или пожалование, которые препятствуют проведению любого нового рынка в пределах семи миль от Сити. Создатели законопроекта, по-видимому, упустили из виду или высмеяли древнее общее право земли, которое запрещает учреждение любой ярмарки или рынка в пределах «третьей части двадцати миль» от уже существующего. Это право общего права было дополнительно особо подтверждено в отношении Сити Лондона Актом Парламента в царствование третьего Эдуарда. Но от тех, кто решил пренебречь вечными принципами справедливости и равенства, вряд ли можно ожидать пристального внимания к соображениям чистого права. Волку было глубоко наплевать, в какую сторону течет ручей, коль скоро он твердо решил пообедать ягненком.

Еще одно свидетельство «либеральности» перед тем, как мы завершим эти беглые наблюдения. В настоящее время Корпорация осуществляет бдительный надзор за всеми лицами, действующими в качестве брокеров в Сити Лондона. Никому, поистине, не позволено заниматься этим высокоответственным делом без предварительного одобрения Суда альдерманов. Это ограничение признано чрезвычайно полезным для публики, и сами брокеры вполне осознают его пользу для себя, внушая разумную уверенность в своей честности и респектабельности. Все это, однако, предполагается упразднить. Правительство не заботится ни о чем из этого. Они предпочитают наказание предотвращению. Пусть каждый человек поступает так, как кажется добрым в его собственных глазах, при условии лишь, что он избежит осуждения за злодеяния. В таком случае «величие закона» будет восстановлено силами исправительного дома или виселицы. Зачем же тогда думать об остановке шага вниз по наклонной? Это прерогатива родителей, хозяев и пастырей. Мудрость Законодательного органа не может опускаться до столь элементарных вопросов. Недостойно мудрых и прославленных сенаторов этой великой империи обращать внимание на столь вульгарное соображение, как коммерческая мораль. Это свободная страна, в которой каждый может свободно жить, обеспечивая себя и воюя со своим родом. Таков насквозь тон и дух предлагаемой меры по «лучшему регулированию» Сити Лондона. Если это лучше, то остается лишь усердно надеяться на то, что ни одно будущее министерство не внесет законопроект о «самом лучшем регулировании». Каждый последующий шаг в этом направлении может быть только хуже предыдущего, ибо достигаемая цель есть не только разорение гражданского влияния, но и подрыв самоуправления по всему королевству.

Настоящее драгоценное свидетельство, во всяком случае, пока отозвано; но пусть приостановка боевых действий не толкуется как заключение мира. Вопрос непременно будет вынесен на рассмотрение Парламента в измененном виде на предстоящей сессии, и именно тогда решится судьба Корпорации.

Готовы ли граждане Лондона — готов ли народ Великобритании — отказаться без борьбы от последних славных прав и привилегий, завещанных им их саксонскими предками? Желают ли они променять свои старинные родовые обычаи и традиции на догматические теории и произвольные практики континентальных систем? Короче говоря, согласны ли они променять свободу на абсолютизм, счастье и независимость большинства ради возвеличивания немногих? Ибо это и есть истинный вопрос, стоящий на повестке дня, и ответ на него не может быть отложен надолго.