«Американская почтовая служба: история и организация»

Электронная книга Проекта «Гутенберг», «Американская почтовая служба», автор Луис Мелиус

Note:

Images of the original pages are available through Internet Archive. See

https://archive.org/details/americanpostalse00melirich

АМЕРИКАНСКАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА

История почтовой службы с древнейших времен

Описание американской системы с подробным изложением порядка работы

Свод интересных сведений по всем вопросам почтового дела

Автор: ЛУИС МЕЛИУС, Вашингтон, округ Колумбия

Второе издание, пересмотренное и дополненное. Авторское право 1917 года, Луис Мелиус

НАЦИОНАЛ КАПИТАЛ ПРЕСС, ИНК., ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ

Постмастер Генерал Берлесон

Биографические очерки о Постмастере Генерале и его четырех помощниках

Альберт Сидни Берлесон из Остина, шт. Техас, Постмастер Генерал, родился 7 июня 1863 года в Сан-Маркосе, шт. Техас; учился в Техасском сельскохозяйственном и механическом колледже, Бэйлорском университете (в Уэйко) и Техасском университете. В 1884 году был принят в коллегию адвокатов; в 1885, 1886, 1887, 1888, 1889 и 1890 годах был помощником городского прокурора Остина; в 1891 году назначен губернатором Техаса прокурором Двадцать шестого судебного округа; избирался на эту должность в 1892, 1894 и 1896 годах; избирался в 56-й, 57-й, 58-й, 59-й, 60-й, 61-й, 62-й и 63-й конгрессы; назначен Постмастером Генералом 4 марта 1913 года, утвержден в должности 6 марта 1913 года.

Джон К. Кунс, Первый помощник Постмастера Генерала, поступил на службу железнодорожным почтовым клерком; был переведен в Вашингтон и назначен инспектором почтовых отделений, впоследствии назначен начальником Отдела окладов и пособий и членом Комиссии по посылочной почте, в каковой последней должности его услуги считались особенно ценными и важными. Был назначен главным инспектором почтовых отделений и после отставки покойного Первого помощника Постмастера Генерала Дэниела К. Ропера назначен его преемником. Его официальное место жительства — округ Кэрролл, шт. Мэриленд.

Отто Прагер, Второй помощник Постмастера Генерала, родился в Виктории, шт. Техас, в 1871 году. Официальное место жительства — Сан-Антонио, шт. Техас. Прошел курс обучения в Техасском университете и изучал политическую экономию у Дэвида Ф. Хьюстона, ныне министра сельского хозяйства. Занимался газетным делом в Сан-Антонио в 1887 году — в «Сан-Антонио Лайт» и «Сан-Антонио Экспресс»; некоторое время был городским секретарем этого города; работал в качестве вашингтонского корреспондента на ниве журналистики, когда был назначен постмастером Вашингтона, округ Колумбия, а в августе 1915 года был назначен Вторым помощником на смену достопочтенному Джозефу Стюарту.

Александр Монро Докери, Третий помощник Постмастера Генерала, уроженец Миссури, родился в округе Дэвисс, получил образование в Мейконской академии; изучал медицину, окончил курс и некоторое время практиковал, но позже занялся банковским делом. Заседал в Конгрессе с 3 марта 1883 года по 3 марта 1899 года. Двенадцать лет был членом Комитета по ассигнованиям; четыре года — Комитета по почтам и почтовым дорогам; губернатор Миссури с 1901 по 1905 год; автор законопроекта о распространении системы ускоренной доставки на все почтовые отделения, а также о распространении службы бесплатной доставки на малые города; выступал за выделение первого ассигнования на сельскую доставку. Был председателем комиссии, носившей его имя и созданной Конгрессом для проведения административных реформ в ведении государственных дел, а также автором закона, создавшего новую систему бухгалтерского учета для Министерства финансов, и многих других государственных мер, сделавших его имя известным широкой общественности и в политической жизни страны.

Джеймс И. Блэксли, Четвертый помощник Постмастера Генерала, родился в Моуч-Чанке, шт. Пенсильвания, 17 декабря 1870 года. Получил образование в государственной школе, дополненное специальными курсами в Витлеемской подготовительной школе, Челтенхэмской военной академии и средней школе в Поттстауне, шт. Пенсильвания; работал на железных дорогах «Лихай Вэлли» и «Пенсильвания» в качестве телеграфиста и помощника начальника станции; лейтенант роты E Восьмого полка Национальной гвардии, 1897 год; получил офицерский патент того же звания в том же полку Добровольческого корпуса США и был назначен квартирмейстером и интендантом Резервного госпитального корпуса армии США во время Испано-американской войны. В 1899 году переехал в Лихайтон. Председатель Демократического комитета округа Карбон, 1905 год. Член Ассамблеи легислатуры Пенсильвании на срок 1907–1909 годов, впоследствии назначен секретарем Демократического государственного комитета, где его организаторские способности принесли ему общенациональное признание.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данный небольшой труд по почтовым вопросам преследует цель ознакомить почтовых служащих и других лиц с работой Почтового департамента во всех его разнообразных и многочисленных подробностях. Не предпринималось попыток охватить широкую сферу почтовой деятельности и исследований, для чего потребовались бы гораздо более объемная книга и значительно большее пространство. Это издание задуманно просто как справочник, своего рода учебное пособие по почтовым вопросам для занятых людей, которые, возможно, не захотят читать пространные описания или истории, которые можно достаточно полно объяснить в нескольких абзацах, или возиться с колонками цифр, которые лучше всего представлены в официальных отчетах и имеют главную ценность для государственных деятелей в законодательных целях, для сравнения и обзора.

Все необходимые сведения по почтовому делу, представляющие непосредственный общественный интерес, изложены здесь в столь компактном виде, чтобы читатель мог узнать то, что может ему понадобиться, или направить свои поиски к источникам более подробной информации, если его желание не было удовлетворено отсылками к ним, которые может предоставить данный труд. В целом эта книга окажется вполне достаточной для всех обычных целей, поскольку круг рассматриваемых тем столь же широк, сколь охватывают в настоящее время активные операции Департамента.

Специальные статьи, касающиеся тем общего почтового интереса, охватывают значительный круг вопросов и более подробно рассматривают те материи, которые лишь вкратце упомянуты в той части, которая посвящена чисто деловым деталям работы Департамента. Большая часть этого материала нова, и весь он подан так, чтобы заинтересовать читателя. Эти статьи на общие почтовые темы в сочетании с другими представленными здесь материалами, касающимися службы, возможно, придутся кому-то по душе и, пожалуй, оправдают публикацию этого скромного вклада в литературу современности.

Л. М.

Вашингтон, округ Колумбия

15 марта 1917 года.

Мистеру Раскину Макардлу, бывшему личному секретарю Постмастера Генерала, ныне главному клерку Департамента, чьим дружеским расположением я долгое время пользовался и чье вежливое и внимательное отношение ко всем, с кем его служебные связи вводили его в соприкосновение, этот небольшой том с уважением посвящается как знак признательности и символ глубокого и неизменного почтения.

Автор.

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТА

Работа почтовой службы ведется по дивизиональному принципу с точным и конкретным определением обязанностей каждого подразделения. До этой администрации обнаруживалось, что работа различных бюро во многом дублирует друг друга и осуществляет раздельную власть в связанных между собой вопросах. Каждая из этих официально связанных обязанностей была приведена под надлежащее руководство, что обеспечило оперативность внимания и закрепило четкую ответственность, которая, как было признано, приносит несомненную пользу и ценность.

АППАРАТ ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА

Постмастер Генерал. — Альберт С. Берлесон, Техас. Личный секретарь. — Роберт Э. Коуарт, Техас. Главный клерк. — Раскин Макардл, Техас. Помощник главного клерка. — Уильям В. Смит, Теннесси. Юридический отдел (солиситора). —

Юрист (солиситор). — Уильям Х. Ламар, Мэриленд. Помощники юриста. — Дж. Джулиен Саутерленд, Северная Каролина.

Уолтер Э. Келли, Огайо. Эдвин А. Нисс, Пенсильвания. Джон А. Нэш, Пенсильвания.

Экзаменатор по поручительствам и облигациям. — Хорас Дж. Доннелли, округ Колумбия. Юрисконсульт. — Артур Дж. Каус, Огайо,

Отдел агента по закупкам. —

Агент по закупкам. — Джеймс А. Эджертон, Нью-Джерси. Главный клерк. — Фредерик Х. Остин, Миссури.

Отдел инспекторов почтовых отделений. —

Главный инспектор. — Джордж М. Саттон, Миссури. Главный клерк. — Дж. Роберт Кокс, Северная Каролина.

Клерк по назначениям. — Вакантно. Клерк по выплатам. — Уильям М. Муни, Огайо.

АППАРАТ ПЕРВОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА

Первый помощник Постмастера Генерала. — Джон К. Кунс, Мэриленд. Главный клерк. — Джон В. Джонстон, Нью-Йорк. Отдел почтовой службы. —

Суперинтендант. — Гудвин Д. Эллсворт, Северная Каролина. Помощник суперинтенданта. — Уильям С. Райан, Нью-Йорк.

Отдел назначений постмастеров. —

Суперинтендант. — Чарльз Р. Ходжес, Техас. Помощник суперинтенданта. — Лорел Н. Морган, Западная Виргиния. Помощник суперинтенданта. — Саймон Е. Салливан, Мэриленд.

Бюро невостребованных писем. —

Суперинтендант. — Марвин М. Маклин, Техас.

АППАРАТ ВТОРОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА

Второй помощник Постмастера Генерала. — Отто Прагер, Техас. Главный клерк. — Юджин Р. Уайт, Вермонт. Отдел Железнодорожной почтовой службы. —

Генеральный суперинтендант. — Ум. И. Деннинг, Джорджия. Помощник генерального суперинтенданта. — Джордж Ф. Стоун, Нью-Йорк. Главный клерк. — Чейз С. Гоув, Небраска.

Отдел заграничной почты. —

Суперинтендант. — Роберт Л. Мэддокс, Кентукки. Помощник суперинтенданта. — Стюарт М. Вебер, Пенсильвания. Помощник суперинтенданта в Нью-Йорке. — Эдвин Сэндс, Нью-Йорк.

Отдел железнодорожных расчетов. —

Суперинтендант. — Джеймс Б. Корридон, округ Колумбия. Помощник суперинтенданта. — Джордж Э. Бандел, Мэриленд.

АППАРАТ ТРЕТЬЕГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА

Третий помощник Постмастера Генерала. — Александр М. Докери, Миссури. Главный клерк. — Уильям Дж. Барроуз, Миссури. Финансовый отдел. —

Суперинтендант. — Уильям Э. Баффингтон, Пенсильвания.

Отдел Почтовой сберегательной системы. —

Директор. — Картер Б. Кин, Мэн. Помощник директора. — Чарльз Х. Фуллавеи, Пенсильвания. Главный клерк. — Гарри Х. Томпсон, Мэриленд.

Отдел денежных переводов. —

Суперинтендант. — Чарльз Э. Мэтьюз, Оклахома. Главный клерк. — Ф. Х. Рейни, округ Колумбия.

Отдел классификации. —

Суперинтендант. — Уильям С. Вуд, Канзас.

Отдел марок. —

Суперинтендант. — Уильям С. Фитч, Нью-Йорк.

Отдел заказной почты. —

Суперинтендант. — Лейтон В. Б. Маршалк, Кентукки.

АППАРАТ ЧЕТВЕРТОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА

Четвертый помощник Постмастера Генерала. — Джеймс И. Блэксли, Пенсильвания. Главный клерк. — Дж. Кинг Пикетт, Алабама. Отдел сельской почты. —

Суперинтендант. — Джордж Л. Вуд, Мэриленд. Помощник суперинтенданта. — Эдгар Р. Райан, Пенсильвания. Главный клерк. — Лансинг М. Доу, Нью-Гэмпшир.

Отдел оборудования и расходных материалов. —

Суперинтендант. — Альфред Б. Фостер, Калифорния. Помощник суперинтенданта. — Вакантно. Главный клерк. — Вакантно.

АППАРАТ АУДИТОРА ПОЧТОВОГО ДЕПАРТАМЕНТА

Аудитор. — Чарльз А. Крам, Пенсильвания. Помощник и главный клерк. — Терренс Х. Суини, Миннесота. Юрисконсульт. — Фабер Стивенсон, Огайо. Бухгалтер-эксперт. — Льюис М. Бартлетт, Массачусетс. Электрическая бухгалтерская система. —

Начальники отделов. —

Луис Брем, Иллинойс. Джошуа Х. Кларк, Мэриленд. Джеймс Р. Уайт, округ Колумбия.

Прочий отдел. —

Начальник. — Джаспер Н. Бейкер, Канзас.

LATEST FACTS OF POSTAL INTEREST

Report of Postmaster General; Fiscal Year Ending June 30, 1917

Давно продолжающиеся споры между железными дорогами и Почтовым департаментом по поводу метода оплаты почтовых перевозок находятся в стадии урегулирования посредством практических испытаний. Предметом спора является вопрос о том, должна ли база оплаты основываться на весе или на используемом пространстве. Хотя тариф за пространство является более высоким из двух, он поддается рациональному пересмотру и поэтому лучше всего отвечает потребностям правительства. Проведенные испытания показывают экономию около 7 000 000 долларов в год при использовании пространственного метода.

Стандарт эффективности, требуемый ныне от постмастеров, как утверждается, значительно улучшил работу службы, а объявленная политика Департамента переназначать всех тех, кто демонстрирует безупречную работу, соблюдалась и будет продолжаться.

За год, закончившийся 30 июня 1917 года, 38 почтовых отделений второго класса были переведены в первый класс; 135 отделений третьего класса — во второй, а 1203 отделения четвертого класса — в третий. Средняя годовая зарплата клерков почтовых отделений составляет теперь 1142 доллара в год, городских почтальонов — 1126,50 доллара.

Увольнения сотрудников по причине служебного несоответствия производятся теперь редко, статистика показывает менее одного процента как в почтовых отделениях, так и в службе городских почтальонов.

Рекомендуется там, где из-за необычных условий сельских почтальонов невозможно нанять по максимальной ставке оплаты, объявлять торги на подачу заявок на выполнение такой службы.

Маршруты автомобильного транспорта действуют ныне на общей протяженности более 41 000 миль со средним показателем 54 мили на маршрут при средней стоимости 1786,49 доллара на маршрут.

В настоящее время действует 43 463 сельских маршрута протяженностью 1 112 556 миль. Стоимость сельской службы уменьшилась на 0,011 доллара в расчете на одного абонента за 1917 год; стоимость в расчете на милю уменьшилась на 0,114 цента за милю.

Стоимость мили пути при перевозке подрядчиками по звездным маршрутам составляет 0,1024 доллара. Стоимость мили пути при перевозке сельским почтальоном составляет 0,1510 доллара. Эта разница в стоимости рассматривается Департаментом.

Отправка посылок посылочной почты увеличилась на 14 процентов в 1917 году, причем прирост составил более 25 000 000 отправлений. Содействие постмастеров в привлечении внимания общественности к функции страхования, в частности частичного повреждения, привело к увеличению числа застрахованных посылок более чем на 8 000 000 по сравнению с показателями 1916 года.

Растущая небрежность при адресовании писем привела к тому, что в 1917 году 13 000 000 писем оказались недоставляемыми, что на 21 процент больше.

Отчет показывает подтвержденный аудитом профицит за год в размере 9 836 211 долларов, что является наибольшим показателем за всю историю департамента. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 5,66 процента, в то время как рост расходов составил 4,45 процента. Подтвержденные аудитом доходы за год составили 329 726 116 долларов.

Демонстрируется замечательный рост в сфере почтовых сбережений. В 1917 году насчитывалось 674 728 вкладчиков с общей суммой на их счетах 131 954 696 долларов. Средний баланс на счете каждого вкладчика составлял 195,57 доллара. Это было увеличение по сравнению с предыдущим годом на 71 791 вкладчика по количеству, на 45 934 811 долларов по сумме и на 52,90 доллара по среднему балансу на душу населения.

CONTENTS

ГЛАВА I

PAGE

Latest Facts 7

General Postal History 11

Beginning of Personal Communication 12

Postal History of England 12

Penny Postage 13

General Post Office in London 14

French and German Postal History 15

The American Colonial Period 16

Under the Continental Congress 16

The Crown Postmasters 17

Post Offices and Post Roads Established 18

The Period of Progress 18

Postage Stamps Introduced 19

Progressive Steps Taken 19

Historical Data 20

ГЛАВА II

Финансовые вопросы. Почтовые доходы — источники поступления и статьи расходов

Revenues and Expenditures 21

Method of Expenditure 21

Appropriations 22

Auditor 23

ГЛАВА III

Операционная деятельность департамента — общие и детальные описания и стоимость услуг

History of Rural Free Delivery 24

Rural Delivery Defined 25

The Struggle for Rural Delivery 25

The Advantages of Rural Delivery 26

Rural Delivery as Viewed by President McKinley 27

First County Rural Delivery 27

Country-Wide Extension, Rural Delivery 28

How Rural Delivery Enhances the Value of Farm Land 28

Per Capita Cost, in Rural Delivery 29

Some Necessary Conditions, Rural Delivery 31

Annual Cost per Patron by States and Pieces Handled 31

Population and Extension, Rural Service 32

Motor Vehicle Routes, Rural Delivery 32

Village Delivery 34

City Delivery 35

Star Routes 35

Postal Savings 35

Money Order System 36

Stamp Books 36

Postal Cards 37

Division of Stamps 37

Classification 37

Purchasing Agent 38

Dead Letter Office 38

Mail Locks 39

Mail Pouches 39

Post Office Supplies 41

Special Delivery 42

Foreign Mail Service 42

Topography Branch 43

Division of Post Office Service 44

American Postal System 45

Considerate Treatment of Newspaper Mail 45

ГЛАВА IV

Специальные статьи

Stamp Manufacture, Bureau Engraving and Printing 46

Post Office Inspectors 48

Railway Mail Service 48

Parcel Post, Opposition Thereto 49

Interesting Facts. Postmasters General 53

Withdrawal of Letters from the Mail 54

Handling of the Mail in Department 54

Cost Accounting 55

Cleansing Mail Bags 55

Farm-to-Table Movement 55

Postal Service in Alaska 57

Standardization of Post Offices 58

Postal Savings Circulars in Foreign Tongues 58

A Patriotic Editor 59

Damage, Parcel Post Mail 59

Opinion of Daniel Webster on Mail Extension 60

Blind Woman on Pay Rolls 61

Wanamaker—Four Postal Reforms 62

The Rural Carrier as a Weather Man 64

New Box Numbering System, Rural Routes 65

Wireless Telephones, Rural Service 68

Parcel Post Exhibits at County Fairs 70

The Great Express Service of the Government 71

The Telephone and Parcel Post in Cooperation 72

Speeding up the Service—Rural Mails 73

Training Public Officials 74

For the Benefit of the Fourth Class Postmasters 76

Public Work and Private Control 77

Protecting the Public Records 78

Registry and Insurance Service, 1916 78

Readjustment Rate, Second Class Mail 79

Peculiar Customs, European Rural Delivery 80

What Was a Newspaper in 1825? 81

Women in the Post Office Department 82

Railroad Accidents, Construction of Cars 83

Public Ownership of Telegraph and Telephone—Burleson 83

Liquor Carried by the Mails 84

How the Post Office Department Helps the Farmer 85

Expediting the Mails on Star Routes 87

Abraham Lincoln Postmaster in 1837 88

A Central Accounting Office for Each County 88

Millions of Money for Good Roads 89

$14,550,000 for Rural Post Roads 91

Mail Extensions by Air and Motor Truck Routes 92

Care Required in Preparing Contracts 93

Birthday American Postal Service 93

List of Postmasters General 94

ГЛАВА V

Разные вопросы

General and Financial Summary 95

Items of Interest 97

Old Laws and Regulations 104

Queer Collection Holiday Mail 108

Feeding the Cats 110

Couple of Distinguished Canines 110

Soldier’s Sister a Mail Clerk 112

Index to Items of Interest 112

АМЕРИКАНСКАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА

ГЛАВА I

Общая история почтового дела

Потребность в связи, несомненно, была одним из самых ранних проявлений деятельности Древнего мира, причем не для общественного использования, а для государственных целей. Из Священного Писания мы узнаем, что народ Израиля рано использовал имеющиеся средства. В первой Книге Царств утверждается, что царица Иезавель писала письма от имени Ахава, запечатывала их царской печатью и отсылала старейшинам и вельможам в городе. В Книге Есфирь упоминается об отправке писем с гонцами во все провинции царя. Имеются также свидетельства того, что ассирийское и персидское государства создавали станции, или почты, на расстоянии дневного перехода друг от друга, на которых содержались наготове оседланные лошади с ожидающими курьерами для передачи правительственных приказов и указов. Ксенофонт упоминает, что Кир использовал почту во всех своих владениях, а Геродот говорит о крупных сооружениях, возведенных для почтовых станций. Почтовая служба Китая уходит своими корнями в глубокую древность. Говорят, что в XIV веке в империи насчитывалось 10 000 почтовых станций. Перу, примечательное ранними свидетельствами своей цивилизации, имело, согласно историку Прескотту, налаженную связь от одного конца страны до другого. Тем не менее ничто не указывает на то, что обычные человеческие дела удостаивались какого-либо внимания в этот ранний период: деятельность правителей целиком и полностью посвящалась государственным интересам и заботам. Дела коммерции и торговли, вероятно, осуществлялись посредством личной инициативы, торговых морских экспедиций или сухопутных походов.

Метод использования курьеров для передачи информации, очевидно, продолжал применяться еще долгое время, являясь единственным известным средством удовлетворения такой потребности или тем, которое напрашивалось само собой. Римляне использовали курьеров для обнародования военных и государственных указов в своих разрозненных провинциях, в то время как частные письма отправлялись с рабами или попутным транспортом, когда представлялась такая возможность. Говорят, что Карл Великий использовал курьеров для государственных надобностей, но эта практика была прекращена после его смерти, и при необходимости стали использоваться специальные посланники. Англия использовала курьеров для государственных надобностей в XIII веке, а в XIV веке Людовик XI вернулся к практике использования конных курьеров и учредил станции, но исключительно для государственных целей.

Зарождение личной переписки

Уже в начале XIII века была осознана необходимость личной переписки, и Парижский университет организовал наем пеших гонцов для доставки писем от своих тысяч студентов в различные страны Европы, откуда те родом. Этот план просуществовал до 1719 года. В XV веке была предпринята попытка, и на некоторое время вошло в обыкновение отправлять письма с путешествующими торговцами или купцами, которые совершали регулярные поездки в определенных направлениях для бартера, покупок или продаж. Колоссальный стимул, данный развитию коммерческих условий крестовыми походами, сделал необходимым деловое общение, и почтовые всадники, у которых имелись лишние лошади, вскоре нашли им применение для перевозки пассажиров и, в конечном счете, для передачи общей информации, что в итоге привело к установлению фиксированной платы; этот метод оставался в употреблении в течение значительного периода времени.

Истинное зарождение почты для частных и деловых целей датируется 1516 годом, когда граф Роджер Турнский учредил конные почты в Тироле, соединившие Германию и Италию. Почтовая связь была учреждена в городах Ганзы в XIII веке, но фактическое начало такой деятельности относится к 1516 году. Император Карл V сделал эти конные почты всеобщими во всех своих владениях и назначил Леонарда, графа Турнского, своим постмастером генералом. Графы Турн и Таксис удерживали эту монополию путем регулярного преемства еще долгие годы. Стремительный рост английской цивилизации потребовал почтового прогресса для ее народа, и это приводит нас к периоду, наиболее интересному как для исследователей, так и для рядового читателя.

Почтовая история Англии

Поскольку значительная часть нашей почтовой системы естественным образом базируется на английской в силу нашей ранней колониальной зависимости, представляет интерес проследить различные этапы английского прогресса и развития применительно к данному вопросу.

Первым английским постмастером генералом, о котором сохранились какие-либо сведения, был сэр Брайан Тьюк, который в записях 1533 года описывается как «Magister Nuncrorum, Cursorum, Sire, Postarum», однако еще долго после назначения этого постмастера генерала детали работы службы нередко регулировались королевскими прокламациями и приказами тайного совета. В первые годы правления королевы Елизаветы бо́льшая часть дел почтовой службы из Англии и обратно управлялась корпоративным объединением «Купеческие чужестранцы» (Merchant Strangers), которые назначали из своей среды специальных постмастеров.

Вступление на престол Якова I, потребовавшее более частой связи между Лондоном и Шотландией, привело ко многим улучшениям в почтовой службе. Было предписано, чтобы почта передвигалась со скоростью не менее 7 миль в час летом и 5 миль зимой. В 1619 году был учрежден отдельный постмастер генерал по иностранным делам. Томас Витерингс был одним из преемников на этом посту и имел право считаться одним из многих выдающихся почтовых реформаторов в континентальной службе. В то время все письма перевозились курьерами или пешеходами со скоростью 16 или 18 миль в день. Требовалось два месяца, чтобы получить ответы из Шотландии или Ирландии в Лондон. Он распорядился, чтобы вся северная почта укладывалась в один «портплед» (portmantle), адресованный в Эдинбург, с отдельными мешками для тех постмастеров, которые жили на дороге вблизи какого-либо города или корпоративного селения, что стало первым шагом в разделении почты, впоследствии доведенном до такого совершенства здесь и в других местах.

Попытка введения пени-почты

Доход от почтового отделения в 1643 году составлял всего 5000 фунтов. В конце концов почта, как внутренняя, так и зарубежная, была сдана на откуп Джону Манли за 10 000 фунтов в год по соглашению, заключенному в 1653 году. Примерно в это же время йоркский адвокат по имени Джон Хилл рискнул предложить план размещения эстафет почтовых лошадей между этим городом и Лондоном и взялся перевозить письма и посылки за полцены от прежней платы. Он стремился учредить пени-почту для Англии, двухпенсовую почту для Шотландии и четырехпенсовую почту для Ирландии. Но почтовое отделение в те дни рассматривалось как средство получения дохода и побочно — политического шпионажа, и правительство не одобрило столь индивидуальное предприятие. Его почтальонов буквально затоптали солдаты Кромвеля, а предприимчивый адвокат чудом избежал сурового наказания. Другая попытка ввести пени-почту для Лондона была предпринята Уильямом Даквра, служащим таможни, и Робертом Мюрреем, клерком акцизного ведомства. Даквра доставлял почту за пенни, а также регистрировал и страховал как письма, так и посылки весом до фунта и стоимостью до 10 долларов. Он установил почасовой сбор и десять доставок ежедневно для центральных районов Лондона и шесть для пригородов. Однако у герцога Йоркского имелся патент, охватывающий эту службу, и против него были поданы иски, положившие конец его предприятию.

Систематическое привлечение женщин к работе в почтовой и телеграфной службе долгое время было экспериментом и проблемой, но впоследствии оно увенчалось успехом. Согласно новым правилам 1870 года, женщины нанимались телеграфистками на восемь часов ежедневно с оплатой в зависимости от возраста, сообразительности и практического опыта. К концу 1880 года в городах Лондоне, Эдинбурге и Дублине таким образом работала тысяча женщин, и почти столько же — на второстепенных почтовых должностях по всему Королевству.

Главное почтовое отделение в Лондоне

Необходимые полномочия для создания главного почтового отделения в Лондоне, охватывающего британские владения, включая американские колонии, были предоставлены актом Парламента в 1657 году. Согласно этому акту, почтовые дела Англии велись в течение долгого времени без каких-либо улучшений, если таковые вообще были. Лишь после выхода в свет памятного памфлета сэра Роуленда Хилла в 1837 году был достигнут реальный прогресс или предпринята какая-либо заслуживающая упоминания попытка. Почтовые условия были столь неудовлетворительны, что он сделал весь этот предмет предметом глубокого изучения, и его памфлет «Почтовая реформа» взбудоражил нацию и привел к полному реформированию всей почтовой системы, став началом британского почтового отделения в том виде, в каком мы видим его сегодня.

Важнейшие события в английской почтовой истории, приведенные выше, и то, что следует далее в хронологическом порядке, сокращены из Британской энциклопедии: 1891 — организация перекрестных дорог и сельской почты; 1753 — учреждение почтового отделения в американских колониях под руководством Бенджамина Франклина; 1774 — усовершенствованные почтовые дилижансы и организованные почтовые маршруты; 1821 — первая перевозка почты пароходом; 1830 — первая почтовая карета на железной дороге; 1834 — почтовые марки изобретены Джеймсом Чалмерсом, Данди, Шотландия; 1835 — сухопутный маршрут в Индию; 1838 — система почтовых денежных переводов; 1840 — всеобщая и единая пени-почта (за пол-унции); 1855 — первые уличные почтовые ящики установлены в Лондоне; 1856 — выпущен Почтовый путеводитель; 1861 — учреждены Почтовые сберегательные банки; 1870 — передача телеграфа государству и внедрение почтовых вагонов; 1881 — выпуск почтовых переводов; 1883 — учреждена посылочная почта.

Французская и немецкая почтовая история

Французская почтовая система была основана Людовиком XI в 1464 году. Она была значительно расширена Карлом IX в 1565 году и в целом улучшена при Генрихе IV и Людовике XIII. Наполеон упразднил коллегиальную систему, посредством которой тогда управлялась французская служба, и вновь передал дело постмастеру генералу, как это было при Людовике XIII. Наполеон значительно усовершенствовал службу во всех ее деталях, и принятые им меры и проведенные им в 1802 году реформы оставались в силе еще долгие годы и, вероятно, используются по сей день с теми дополнениями, которые подсказало развитие. Важнейшими реформами во французской почтовой истории стали распространение почтовых удобств на все коммуны, осуществленное при Карле X в 1829 году; принятие почтовой марки в 1849 году при Луи Наполеоне. Выпуск почтовых банкнот на предъявителя в 1860 году; Почтовые сберегательные банки, учрежденные в 1880 году.

Развитие прусской или нынешней германской почтовой системы главным образом заслуга доктора Стефана, который также являлся главным организатором Всемирного почтового союза. Эта прусская система, влитая в превосходно организованную почтово-телеграфную службу империи, берет свое начало со времен Великого курфюрста (1646 год). В Страсбурге кодекс гонцов существовал уже в 1443 году. Почтовая служба была организована в Нюрнберге в 1570 году. Первый почтовый пароход был построен в 1821 году; первая пересылка почты по железной дороге осуществлена в 1847 году; телеграфная служба в почтовом деле — в 1849 году. Регулярная доставка разносчиками писем, приписанными к государственной почтовой системе, существовала в Берлине уже в 1712 году.

Эти основные пункты почтовой истории, касающиеся Франции и Германии, сжато извлечены из превосходных статей на эту тему, содержащихся в издании Британской энциклопедии 1891 года, равно как и информация по истории английской почты, благодарность за которую выражена в соответствующем месте, касающемся Почтовой истории Великобритании.

Американский колониальный период

Самая первая попытка обеспечить колонии почтовыми услугами была предпринята в 1672 году, когда губернатор нью-йоркской колонии Лавлейс учредил ежемесячное сообщение между Нью-Йорком и Бостоном. Позже в Филадельфии было создано отделение, откуда еженедельно отправлялась и куда поступала почта. С подписанием патентных грамот в 1691 году контроль над американскими почтами был возложен на Томаса Нила, что обычно именуется «патентом Нила». В том году Нил и королевские постмастеры генералы назначили Эндрю Гамильтона Постмастером Генералом Америки. Все колонии, кроме Виргинии, сотрудничали с ним в деле улучшения и расширения службы. Была учреждена еженедельная почта между Портсмутом (Нью-Гэмпшир), Бостоном, Сейбруком, Нью-Йорком, Филадельфией, Мэрилендом и Виргинией. Для обслуживания каждого из пяти этапов были наняты пять всадников, совершавших поездки дважды в неделю. В 1707 году корона выкупила права американской почты и оставила Джона Гамильтона, сына Эндрю, в этой должности с годовым жалованьем в 200 фунтов. В 1737 году Франклин стал постмастером в Филадельфии и осуществлял общее руководство другими отделениями колоний. В 1753 году он был одним из заместителей Постмастера Генерала, но в 1774 году был уволен губернатором Массачусетса Хатчинсоном из-за своей приверженности патриотическому делу.

При Континентальном конгрессе

Но Франклину не суждено было оставаться без дела, ибо, когда Континентальный конгресс собрался на свою вторую сессию в Филадельфии 26 июля 1775 года, было принято решение обзавестись собственной почтовой системой, и для руководства этой работой был выбран именно он. Ему было вотировано жалованье в размере 1000 долларов в год с правом нанимать секретаря и контролера с жалованьем в 340 долларов в год каждому, а также было предписано учредить линию почт от Фалмута в Новой Англии до Саванны в штате Джорджия с почтовыми сборами на 20 процентов ниже тех, что предоставлялись парламентом. Впрочем, выдающиеся дипломатические способности Франклина вскоре обеспечили ему перевод на более широкое поле деятельности, и его зять Ричард Баш, бывший контролер, был назван его преемником. Бухгалтерская книга, которую вел этот джентльмен, до сих пор бережно хранится в архивах Департамента. Она состоит примерно из 3 тетрадей писчей бумаги, исписанных аккуратным и разборчивым почерком. Эбенезер Хазард, бывший конституционным постмастером в Нью-Йорке — так его называли для отличия от британского наместника в том месте, — был назначен его преемником. В 1782 году Колониальный конгресс принял закон об учреждении линии почт между Нью-Гэмпширом и Джорджией, причем жалованье заместителей не должно было превышать 20 процентов доходов. Почтовый тариф в то время на письма весом не более 1 пеннивейта и с дальностью пересылки не более 60 миль равнялся 5½ цента с пропорциональной платой за бо́льший вес и расстояние.

Королевские постмастеры

В хорошо написанной статье в вашингтонской газете «Evening Star» от 26 июля 1913 года по случаю празднования сто тридцать восьмой годовщины американской почтовой службы деятельность или самовольно присвоенные полномочия английских, или королевских, постмастеров и их влияние на подпитку независимых настроений того времени описывались следующим образом:

«Эти королевские постмастеры обладали — или, по крайней мере, осуществляли — правом “шпионить” за вверенными их заботе почтовыми отправлениями. Это делало общение свободолюбивых колонистов друг с другом делом трудным и опасным. Ревностные представители Англии также заявляли о том, что осуществляют надзорную заботу о печатавшихся в колониях газетах, и устанавливали произвольные правила и положения против тех, кто слишком вольно или откровенно выражал свое осуждение существующего порядка вещей и дерзал призывать к свободе и независимости колонистов. Некоторые газеты не допускались к пересылке по почте, а некоторые вынуждены были смягчать свои высказывания. За доставку 250 газет на расстояние 130 миль требовали один фунт стерлингов.

“Почтовое отделение лидировало в деле объединения колонистов. Пол Ривир был доверенным почтовым всадником Массачусетса. “Бостонское чаепитие” осталось бы лишь событием местного масштаба, если бы не содействие почтового отделения и патриотически настроенных издателей, разнесших эту весть вдоль всего атлантического побережья.

“Почтовая служба сделала больше, чем любой другой фактор, для объединения и сплочения колонистов. Она свела их интересы и устремления в единую точку пересечения. Она свела ведущих мужчин и женщин вместе, позволив им узнать друг друга и обменяться идеями. Типографские станки были созданы примерно в то же время, когда в Америке зарождалась почтовая служба. Постмастеры пользовались привилегией бесплатной пересылки своей корреспонденции, поэтому большинство постмастеров стали издателями. Таким образом распространялись новости о деяниях различных ревнивых друг к другу колоний, а мнения этих ранних постмастеров-издателей получили широкое распространение. Это придало стимул торговле и общению. Познакомив колонистов друг с другом, это развеяло предрассудки. Развитие почтового отделения от скромного начала крепкого курьера из Нью-Йорка в Бостон, нагруженного “различными письмами и мелкими портативными посылками” (видите, посылочная почта была у них даже в те дни), сплотило колонистов и сделало возможной их независимость».

Учреждение почтовых отделений и почтовых дорог

Во времена Континентального правительства доходы всех почтовых отделений не превышали 35 000 долларов, а в 1789 году были на 10 000 долларов меньше. 20 февраля 1792 года был принят закон об учреждении почтовых отделений и почтовых дорог в пределах Соединенных Штатов — первый общий закон. Заключаемые контракты должны были действовать в течение восьми лет, а жалованье Постмастера Генерала было увеличено до 2000 долларов и 1000 долларов для его помощника. Первоначальное количество почтовых отделений (то есть за первый год) составляло семьдесят пять, а почтовых маршрутов — менее 2000 миль, по которым почта перевозилась лошадьми, дилижансами или парусными пакетботами. В 1795 году число почтовых отделений возросло до 453, маршрутов — более чем до 13 000, а чистая выручка — более чем до 42 000 долларов. На этом завершается период континентального управления, за исключением рядовых деталей и изменений, не имевших отношения к какой-либо особой цели или задаче.

Период прогресса

С 1801 года начинается великий рывок в современных методах, идеях и достижениях. В то время требовалось сорок дней, чтобы доставить письмо из Портленда, шт. Мэн, в Саванну, шт. Джорджия, и привезти ответ обратно, и сорок четыре дня — в Филадельфию для получения ответа на письмо, адресованное в Нэшвилл, шт. Теннесси. Десять лет спустя это время сократилось до двадцати семи и тридцати дней. К 1810 году насчитывалось более 2400 почтовых отделений, а почтовые тракты покрывали свыше 37 000 миль. Заметные улучшения начались вскоре после этого периода. Была создана должность Второго помощника Постмастера Генерала и изменена шкала почтовых сборов. За простые письма из одного листа взималось от 8 до 25 центов в зависимости от расстояния. Воскресная доставка почты в почтовых отделениях была начата примерно в то время вопреки сильным возражениям религиозных кругов страны, и эта борьба продолжалась долгие годы.

В 1813 году почта впервые стала перевозиться на пароходах из одного портового города в другой, причем правительство выплачивало по 3 цента за каждое письмо и 1 цент за газеты. Почтовые законы 1816 года внесли очередное изменение в почтовые сборы, просуществовавшее до 1845 года. По новой шкале с писем, состоявших из одного листа бумаги и следующих на расстояние не более 30 миль, взималось 6 центов; не более 80 миль — 10 центов; не более 150 миль — 12½ цента; не более 400 миль — 18¾ цента, а на бо́льшие расстояния — 25 центов. Девятого марта 1829 года достопочтенный Уильям Т. Барри из Кентукки был назначен Постмастером Генералом президентом Джексоном и призван занять место в его кабинете, став первым Постмастером Генералом, удостоенным такой чести.

Введение почтовых марок

В начале 1836 года так называемые «пони-экспрессы» были запущены на главных магистральных дорогах южных и западных штатов с целью доставки писем лиц, желавших большей оперативности, прессовых новостей и правительственных депеш по тройным обычным тарифам, однако этот эксперимент был заброшен, поскольку не принес прибыли. В июле 1838 года Департамент был реорганизован и назначен аудитор. Тогда же была создана должность Третьего помощника Постмастера Генерала. Железные дороги были объявлены почтовыми трактами актом Конгресса в июле 1838 года, и на них стала перевозиться почта. Почтовые марки номиналом в пять и десять центов с изображениями лиц Франклина и Вашингтона соответственно были введены в 1847 году. Ранее все почтовые сборы взимались исключительно деньгами, причем предварительная оплата была необязательной. В июле 1851 года была принята новая серия марок, состоявшая сначала из номиналов в 1 и 3 цента, но впоследствии и на бо́льшие суммы.

Предпринятые шаги по развитию

Кратко обрисованные для справки важнейшие последующие шаги прогресса показывают, что во время администрации президента Тайлера, когда достопочтенный Чарльз А. Уиклифф из Кентукки был Постмастером Генералом, было учреждено множество реформ, таких как удешевление почтовых сборов, улучшение порядка сдачи маршрутов по контракту, запрещение частных экспрессов и ограничение права бесплатного пересылания корреспонденции. До этого периода письма оценивались не по весу, а по числу вложений. Например, письмо, содержащее три банкноты, плата за одиночное письмо для которых составила бы 18¾ цента на расстояние свыше 150 миль, тогда облагалось в 75 центов, так как вложение делало его четырехкратным письмом. При новой системе тариф измерялся по весу: все отправления весом не более полуунции считались одиночными письмами и перевозились за 5 центов на расстояния не более 300 миль и за 10 центов на бо́льшие расстояния. В 1850 году «зарубежное бюро», из которого в конечном итоге выросла замечательная структура Почтового союза, было учреждено достопочтенным Хорацио Кингом из штата Мэн. Благодаря усилиям судьи Холла из Нью-Йорка, Постмастера Генерала при президенте Филморе, почтовый сбор на письма был снижен до 3 центов. Система регистрации появилась при Постмастере Генерале Кэмпбелле из Пенсильвании во время администрации президента Пирса. Служба бесплатной доставки была инициирована в 1863 году достопочтенным Монтгомери Блэром из Мэриленда, а система денежных переводов — в 1864 году в администрации Линкольна. Железнодорожная почтовая служба ведет свое летоисчисление с июля 1862 года, когда судья Холт из Кентукки распорядился о ее создании, причем первый железнодорожный почтовый вагон следовал из Куинси, шт. Иллинойс, в Сент-Джозеф, шт. Миссури, по линии железнодорожной компании «Ханнибал и Сент-Джозеф».

Исторические данные

Сводку исторических данных, охватывающих некоторые из главных особенностей почтового прогресса, можно представить в хронологическом порядке следующим образом: почтовые марки впервые выпущены в Нью-Йорке в июле 1847 года; маркированные конверты впервые выпущены в июне 1853 года; регистрация писем — в июле 1855 года; газетные бандероли — по акту Конгресса в феврале 1861 года; бесплатная городская доставка — в июле 1863 года; система денежных переводов — в ноябре 1864 года; международные денежные переводы — в октябре 1867 года; почтовые карточки — в мае 1873 года; снижение почтового сбора до 2 центов — в октябре 1883 года; ускоренная доставка — в октябре 1885 года; сельская доставка — в октябре 1896 года; почтовые сбережения — в январе 1911 года; посылочная почта — в январе 1913 года.

Максимальное число почтовых отделений в Соединенных Штатах — 76 945 — было достигнуто в 1901 году, после чего с введением сельской доставки это число неуклонно снижалось: 21 011 отделений были упразднены. В июле 1916 года действовало 55 934 отделения. Протяженность почтовых трактов в милях в 1790 году составляла 1875. В 1915 году этот показатель составлял 1 672 169. Пробег маршрутов, выполненный в 1915 году, составил 617 527 795 миль. Общая сумма вознаграждения, выплаченного постмастерам в 1789 году, составляла 1657 долларов. В 1916 году расчетная сумма составила 31 150 000 долларов.

ГЛАВА II

Финансовые вопросы

Почтовые доходы — источники поступления

Доходы Почтового департамента формируются за счет продажи марок, маркированных конвертов, газетных бандеролей и почтовых карточек, почтовых сборов второго класса (пофунтовый тариф), уплачиваемых деньгами, арендной платы за почтовые ящики, операций с денежными переводами, сальдо расчетов с зарубежными почтовыми администрациями, прочих поступлений, штрафов и пени, а также за счет невостребованных писем и почтовых отправлений из бюро невостребованных писем. Наибольший доход поступает от почтовых сборов за почтовые отправления. Сумма, полученная таким образом за последний финансовый год, составила 287 001 495,13 доллара, или 91,97 процента от общей суммы доходов. Из этой суммы 20 174 973,93 доллара было получено от отправки почтовых отправлений второго, третьего и четвертого классов, почтовый сбор за которые взимался деньгами, а оставшаяся часть — 266 826 521,20 доллара — представляла собой почтовый сбор, уплаченный посредством марок. Общий доход за 1916 год составил 312 057 688,83 доллара.

Доходы и расходы

Подтвержденные аудитом доходы и расходы Почтового департамента за 1916 год показывают, что обычные почтовые доходы принесли 303 232 143,36 доллара; доходы от операций с денежными переводами — 8 130 545,47 доллара, а от операций Почтовой сберегательной системы — 695 000 долларов. Общая сумма полученных доходов — 312 057 688,83 доллара. Расходы: за текущий 1916 год — 297 637 128,87 доллара. За предыдущие годы — 8 566 904,27 доллара. Общие расходы за финансовый год 1916 — 306 204 033,14 доллара. Превышение доходов над расходами за 1916 год — 5 853 565,69 доллара. Сумма убытков от пожаров, краж со взломом и т. п. — 24 419,62 доллара. Профицит почтовых доходов за финансовый год 1916 — 5 829 236,07 доллара.

Порядок осуществления расходов

Расходы почтовой службы оплачиваются следующим образом:

Постмастерами. — Постмастеры уполномочены выплачивать собственное жалованье, жалованье клерков и почтальонов, приписанных к их отделениям, расходы на аренду, освещение, отопление и прочие расходы своих отделений за счет почтовых поступлений.

По чекам (ордерам), выписанным на Казначея Соединенных Штатов. — Эти чеки служат для оплаты договоров на перевозку почты, поставку материальных средств и выполнения других обязательств, которые не могут быть оплачены постмастерами напрямую. Счета для оплаты подготавливаются в виде записей в журналах в том бюро Почтового департамента, в чьем ведении находятся ассигнования, и передаются по сертификату аудитору, который проверяет их и пересылает журналы в Финансовый отдел. Затем на суммы, причитающиеся подрядчикам, выписываются чеки, которые контрассигнуруются аудитором и рассылаются по почте напрямую из Департамента получателям платежа.

Посредством почтмейстеров-распорядителей. — Постмастер Генерал может разрешить осуществление определенных выплат почтмейстерам, назначенным в качестве офицеров-распорядителей. Департамент уполномочивает и предписывает почтмейстерам-распорядителям, по одному в каждом штате, выплачивать ежемесячную заработную плату разносчикам сельской доставки. В дополнение к этому Департамент уполномочивает других почтмейстеров, назначенных в качестве офицеров-распорядителей, выплачивать заработную плату сотрудникам железнодорожной почтовой службы, а в некоторых случаях — заработную плату инспекторов почтовых отделений и других служащих почтовой службы. Когда поступлений какого-либо отделения недостаточно для покрытия ведомостей на выдачу заработной платы, утвержденных Департаментом, почтмейстер получает указание составить смету дефицита и направить соответствующую заявку Постмастеру Генералу. Выписанный на имя Казначея Соединенных Штатов именной ордер на необходимую сумму затем пересылается почтмейстеру, который вносит его в банк-депозитарий и выписывает свой чек в уплату такого жалованья.

Посредством переводного векселя. — Если после истечения срока полномочий почтмейстера и выверки его счетов за ним обнаруживается остаток средств к получению, Аудитор удостоверяет причитающуюся сумму, и на основании этого удостоверения переводной вексель, выданный Департаментом и трассированный на почтмейстера в штате проживания бывшего почтмейстера, направляется для урегулирования счета.

Как составляются ассигнования для Департамента

Ассигнования для Почтового департамента выделяются Конгрессом на основе смет, представляемых Постмастеру Генералу руководителями различных бюро в соответствии с характером и потребностями службы. После рассмотрения и утверждения Постмастером Генералом эти сметы направляются Министру финансов, у которого сводятся сметы всех правительственных департаментов для передачи в Конгресс. Слушания по сметам, представленным Постмастером Генералом, проводятся затем Комитетом Палаты представителей по почтовым отделениям и почтовым дорогам, члены которого подробно изучают постатейно все пункты, причем руководители различных бюро присутствуют на них, чтобы при необходимости подробнее объяснить государственную необходимость и требования представленных смет. Постмастер Генерал также может быть вызван для объяснения этих смет, если Комитет сочтет это необходимым. По завершении этих слушаний результаты такого расследования и рекомендации Почтового комитета передаются в Конгресс и рассматриваются в Комитете всей палаты. Когда законопроект о почтовом отделении находится на рассмотрении и при его прохождении через Палату представителей за него отвечает Председатель Комитета по почтовым отделениям и почтовым дорогам, который отвечает на все задаваемые вопросы и защищает действия своего комитета при представлении этих смет в Конгресс для рассмотрения и утверждения.

Аудитор Почтового департамента

Все счета Почтового департамента проверяются Шестым аудитором казначейства, который является Аудитором Департамента. Когда в 1836 году Департамент был реорганизован, эта должность была создана с целью освобождения Постмастера Генерала от ответственности за этот конкретный вид официальной деятельности. Статуты определяют эти обязанности, которые являются многочисленными и важными, причем финансовые отношения ввиду огромного роста почтовой службы имеют такой масштаб и включают в себя такой объем деталей, что данное ведомство стало одним из крупнейших аудиторских подразделений Министерства финансов. Ежегодные отчеты Аудитора Постмастеру Генералу отражают финансовое состояние Департамента по окончании каждого финансового года и являются частью отчета Постмастера Генерала Конгрессу. Для обеспечения деятельности ведомства требуется очень большой штат клерков, а для облегчения ведения дел используются самые передовые устройства и методы. Для большего удобства контора Аудитора размещена при Почтовом департаменте.

ГЛАВА III

Операции Департамента — Общие и подробные описания и стоимость услуг

История сельской бесплатной доставки

Тема сельской бесплатной доставки привлекает столь пристальное внимание общественности как в прессе, так и среди населения, а Департамент проявил такой интерес к этому вопросу и сделал столько для того, чтобы служба стала популярной и привлекательной в качестве государственной меры, что она заслуживает значительного места в труде, полностью посвященном почтовым делам. Помимо табличного материала, которому не место в описательных рассказах о деятельности департамента, весьма наглядное представление о том, чем является сельская доставка и к чему она стремится, можно получить из статей, следующих за этой вводной ссылкой.

История сельской доставки ведет свое начало с 5 января 1892 года, когда почетный Джеймс О’Доннелл, член Конгресса от штата Мичиган, внес на рассмотрение Конгресса первый законопроект, касающийся этого вопроса. Этот законопроект предусматривал ассигнования в размере 6000 долларов, но не прошел. 3 марта 1893 года Конгресс выделил 10 000 долларов на экспериментальные цели, однако эта сумма вместе с 20 000 долларов, выделенными 16 июля 1894 года на те же цели, не была использована, поскольку Постмастер Генерал В. С. Бисселл из Нью-Йорка счел эту сумму недостаточной. 9 июня 1896 года были предоставлены 10 000 долларов вместе с предыдущим ассигнованием в размере 30 000 долларов, и 1 октября 1896 года Постмастером Генералом Уилсоном из Западной Вирджинии была учреждена опытная служба сельской бесплатной доставки одновременно на трех маршрутах в этом штате — Чарлстаун, Ювилла и Холлтаун.

По состоянию на конец рабочего дня 30 июня 1916 года действовало 42 927 сельских маршрутов, при этом 42 766 разносчиков обслуживали 1 083 070 миль путей и 5 719 062 семьи, что составляло общую численность населения в 26 307 686 человек, а расходы составляли 51 715 616 долларов. Совокупный ежедневный пробег сельских разносчиков составлял 1 063 305 миль. Средняя протяженность сельских маршрутов — 24,96 мили. Первая полноценная служба в масштабах округа появилась в округе Кэрролл, штат Мэриленд. Имеющиеся отчеты показывают, что в период с 1905 по 1909 год доставка почты по сельским маршрутам увеличилась на 87 процентов. В 1913 году было доставлено 2 745 319 372 почтовых отправления; в 1915 — 3 193 326 480; в 1916 — 3 022 755 601. Стоимость доставки в расчете на одного абонента: в 1915 году — 2,060 доллара; в 1916 — 1,966 доллара. Средняя годовая заработная плата разносчиков составляла 1 162,50 доллара, включая обслуживание на автотранспорте. Для маршрутов на конной тяге в среднем этот показатель составлял 1 155,48 доллара.

Определение сельской доставки

Сомнения, неопределенности и деликатные вопросы, возникавшие на заре существования сельской доставки, когда к этому вопросу относились с озабоченностью, осторожно испытывали как эксперимент, а ее расширение в различных направлениях рассматривали как, возможно, выходящее за рамки первоначального замысла и потому требующее значительной сдержанности, хорошо иллюстрируются тем случаем, когда петиции из Юты и других горных районов Запада об учреждении такой службы для обеспечения изолированных общин, занятых исключительно горным делом, поставили перед администрацией Постмастера Генерала Чарльза Эмори Смита вопрос о надлежащем определении сельской бесплатной доставки. Первый помощник Постмастера Генерала постановил, что термин «сельский» означает общины, не входящие в состав городов или инкорпорированных деревень, и вовсе не подразумевает, что лица, находящиеся в таком положении, обязательно должны заниматься сельским хозяйством.

Борьба за сельскую бесплатную доставку

Цель и назначение сельской доставки заключались в том, чтобы поставить сельского жителя примерно в равные условия с жителем городов в том, что касается почтовых удобств — не совсем точно, поскольку условия были различными, но в такой разумной степени, какую позволяли обстоятельства. В течение многих лет среди фермеров и жителей небольших городов и селений росло недовольство из-за почтовых преимуществ, предоставляемых городам и более густонаселенным общинам. Они чувствовали себя лишенными возможностей и благ, которыми пользовались другие, и не могли понять, почему случайность места жительства должна создавать такую разницу. Почтовая служба предназначалась для всего народа, а не для его части, не только для тех, кто решил жить в городах, но и для тех, кто находится за их пределами. Это стремление разделить хотя бы те блага, которые столь щедро предоставлялись другим, в конце концов стало столь откровенным и настойчивым, что в игнорировании больше нельзя было продолжать отказывать, и вопрос наконец был внесен в Конгресс с попыткой добиться принятия соответствующего законодательства.

Раздутые трудности такого предложения, какое предполагала сельская доставка, долгое время сдерживали действия, и когда попытка наконец была предпринята, к этому вопросу отнеслись с такой осторожностью и подходили к нему с таким колебанием, а опасения по поводу неизвестных и неопределенных расходов были настолько тесно связаны с возможным отсутствием реальной пользы соразмерно затратам, что почтовые власти медлили с первым шагом. Даже когда была выделена сумма денег, задача казалась слишком масштабной для успешного выполнения, и лишь когда дальнейшее промедление встретило решительный отпор, шаг был сделан. Конгресс проголосовал за выделение 40 000 долларов на проведение эксперимента, с чего все и началось, были приняты активные меры, а остальное — уже история почты.