«Шок и трепет: Достижение быстрого доминирования»

Следующим шагом является сопоставление четырех важных характеристик, определяющих быстрое доминирование — знаний, оперативности, блеска и контроля — с шоком и трепетом в отношении достижимых военных целей, с тем чтобы выработать подходящие стратегии и доктрины, соответствующим образом сконфигурировать силы и пакеты сил, а также определить те интегрированные системы и инновационные применения технологий и возможностей, которые обеспечат необходимые средства для достижения этих целей в условиях, включающих как крупный региональный конфликт, так и операции вне войны.

Стратегическое, политическое и оперативное применение

Оценивая будущую полезность и применимость быстрого доминирования, крайне важно учитывать тот политический контекст, в котором вероятнее всего будет применяться сила. По мере вступления в следующее столетие вероятность появления в ближайшей перспективе доминирующей, массированной прямой угрозы США со стороны равного по силе конкурента является низкой. При отсутствии убедительных причин терпимость общественности к американским жертвам за рубежом останется низкой и может даже снизиться. Это нежелание американцев терпеть боль напрямую коррелирует с восприятием угрозы интересам США. При отсутствии явной и реальной опасности определение национального интереса может оставаться узким.

Американцы всегда ценили быстрые и решительные военные решения. Но многие вызовы или кризисы в будущем, вероятно, будут маргинальными по отношению к интересам США и, следовательно, могут оказаться неразрешимыми до того, как иссякнет американская политическая выносливость. В этот период политическое микроуправление и точная настройка, вероятнее всего, станут еще более распространенными, поскольку администрации реагируют на общественные настроения в пользу минимизации потерь и, при отсутствии угрозы или убедительной причины, вовлечения США.

Будущие действия и меры, вполне возможно, будут отражать «политически корректные» альтернативы. В 1991 году война в Персидском заливе подошла близко к тому, чтобы представить практически оптимальную ситуацию для доведения до решительного и необратимого завершения. Такой курс, однако, не был политически осуществимым, поскольку он разрушил бы союзную коалицию и при этом превысил бы полномочия мандата ООН. Военные операции, которые оказывают воздействие на все население или заставляют страдать «невинных гражданских лиц» (например, некоторые экономические санкции, сопутствующий ущерб от рейдов), также, вероятно, будут политически приемлемыми только в усугубленных ситуациях. Например, если экономические санкции вызывают недоедание или другие проблемы со здоровьем либо сопутствующий ущерб от бомбардировок или артобстрелов затрагивает больницы, школы, детские дома или лагеря беженцев, политика может стать главной жертвой.

Вооруженные силы США с большей вероятностью окажутся в роли поддержки внешней политики с дискретными миссиями, которые представляют собой лишь один из аспектов более широкого политического контекста. Этот контекст почти наверняка расширится в сторону военно-серых зон операций вне войны, включая те, которые затрагивают правоохранительную деятельность и обеспечение политической стабильности. Силы могут быть призваны иметь дело с маргинальными ситуациями или контролировать их, а не добиваться полного подчинения или разгрома противника. Преобладающие политические предпочтения, вероятно, продолжат заключаться в попытках ограничить эти сложные вызовы посредством точной настройки, искусственных конструктов и дискретно ограниченных задач, часто выполняемых в разгар внутреннего конфликта. Экономические санкции (например, в отношении Сербии, Ирака), зоны, запретные для полетов (например, в южном и северном Ираке и Боснии), «безопасные зоны» (например, в Боснии), гуманитарная помощь, доставляемая «всеми необходимыми средствами» (например, в Сомали, Боснии), а также защита и эвакуация посольств (например, в Либерии в 1991 и снова в 1996 годах) — это те виды задач операций вне войны, которые с большей вероятностью будут ставиться политиками. Такие задачи имеют тенденцию быть безрезультатными и долгосрочными. Они также повышают уязвимость к террористическим атакам, таким как взрыв казарм Колба в Эр-Рияде в июне 1996 года.

Американцы предпочитают не вмешиваться, особенно когда прямая угроза для США является двусмысленной, призрачной или трудноопределимой. Поэтому, когда вмешательство необходимо, скорее всего, возникнет как политический, так и практический императив привлечения союзников или международного участия, либо по крайней мере политического прикрытия со стороны ООН, НАТО или соответствующих неправительственных организаций.

По мере того как все больше государств (и субнациональных групп) приобретают возможности оружия массового уничтожения (ОМУ) — ядерного, химического и биологического — и средства доставки большей дальности, способность изгоев причинять боль будет возрастать, равно как и способность повышать политические риски. Оружие массового уничтожения может легко осложнить нашу способность влиять на позитивное и конструктивное поведение тех, кто им владеет. Из-за угрозы возмездия возможности ОМУ могут стать политически приемлемыми целями при условии минимизации сопутствующего ущерба гражданскому населению. Превентивные меры могут стать более реалистичным вариантом по примеру ударов Израиля по ядерным реакторам Сирии в 1982 году. Однако для ответственного государства нанесение успешного удара по предприятию по производству химического, биологического или ядерного оружия с высокой точностью и осознание на следующий день того, что сотни мирных жителей были убиты из-за непреднамеренного выброса химических, биологических или ядерных материалов, является худшим кошмаром.

Должен также существовать надлежащий политический контекст, который оправдывает применение превентивной силы в отличие от менее разрушительных или нелетальных видов санкций (например, ответные меры на терроризм в случае Ливии, вторжение Ирака в Кувейт, экспорт ОМУ в угрожающую страну, такую как Иран, северокорейская угроза Южной Корее и Японии).

Тем не менее, США необходимо будет поддерживать способность сдерживать и побеждать как стратегические, так и другие прямые угрозы своим жизненно важным интересам, желательно на решающей основе. В нестабильном, менее структурированном и взрывоопасном мире способность применять силу с точностью, эффективностью, безнаказанностью и, при необходимости, быстротой по-прежнему будет оказывать мощное влияние на сотрудничество, стабильность и, где это уместно, подчинение.

Навязывание быстрого доминирования нации, группе или ситуации, если это осуществимо, будет крайне желательным и актуальным ресурсом в этот турбулентный период. Босния предлагает пример. В самом начале распада Югославии, если бы у нас был этот тип способности без потенциально высоких затрат эффективно противостоять широко предсказываемому вторжению в Боснию, стратегия США по преодолению этой запутанной и сложной ситуации могла бы быть совсем другой. Тысячи жизней могли бы быть спасены. В других серых или маргинальных ситуациях быстрое доминирование могло бы стать разницей между политически приемлемым ответом или неадекватным действием с последствиями, аналогичными тому, что произошло в Боснии.

Рассматривая то, как быстрое доминирование может применяться и использоваться, прежде всего важно знать, чего именно мы хотим достичь с помощью военной силы. Нам нужно рассмотреть, позволит ли применение силы повлиять на волю противника и контролировать ее или лишь усугубит плохую ситуацию. Поэтому крайне важно знать, что представляет ценность для этого противника. Объективное, реалистичное и глубокое понимание ситуации будет иметь решающее значение для такого осмысления. Например, разоружение или уничтожение могут привести к непредвиденным последствиям. Для обычного противника, который ценит свои вооруженные силы и зависит от технологий, быстрое доминирование должно быть особенно эффективным и убедительным. Однако в случае менее развитых стран возможности для оказания влияния таким образом и против воинских формирований могут быть значительно меньше, и их необходимо тщательно оценивать.

Как отмечалось, в случаях маргинальных прямых угроз безопасности США стоимость в человеческих жертвах должна быть низкой. Чтобы быть эффективными, мы должны лишить противника способности заставить нас платить за это в виде уровней потерь, которые мы считаем неприемлемыми. Применяя быстрое доминирование, мы также должны защищать то, что представляет для нас ценность. Чем ниже ценность с точки зрения наших национальных интересов, тем меньшую цену мы, вероятно, будем готовы заплатить.

В ситуациях крупных региональных конфликтов нам необходимо обладать способностью побеждать, уничтожать или выводить из строя противника. С другой стороны, в операциях вне войны, скорее всего, будут задействованы другие невоенные факторы, а цели станут более ограниченными. Например, может потребоваться запугать или захватить руководство, чтобы восстановить порядок или обратить вспять то или иное действие, либо просто может потребоваться предвосхитить, предотвратить и пресечь противодействие проведению более ограниченной миссии (например, кормление голодающих или защита невинных людей от геноцида).

В планировании США операций вне войны практически само собой разумеется, что риск будет сведен к минимуму и произойдет дискретное и соразмерное применение силы с минимальным сопутствующим ущербом. Это означает, что должна быть уверенность в том, что миссия может быть выполнена и стоит тех ресурсов, которые для этого необходимы. Перед началом действий в этих зачастую запутанных ситуациях цели должны быть четко установлены, и после вступления в бой должна существовать готовность упорно преодолевать неизбежные трудности.

Независимо от того, идет ли речь о крупном региональном конфликте или об операциях вне войны, нам сначала нужно будет знать, чего мы хотим достичь с помощью быстрого доминирования. Это задача для политического руководства, получающего военные консультации относительно того, что является осуществимым, что нет и что неопределенно. Масштабы миссии должны быть четко определены. Заключается ли он в разгроме врага так, чтобы он больше не представлял угрозы? Нужно ли нам лишь остановить противника от совершения конкретного действия? Должны ли мы полностью контролировать ситуацию или лишь в достаточной степени для выполнения конкретной миссии? Можем ли мы действительно повлиять на волю противника?

Недавние события дают нам примеры результатов, которые, вероятно, будут актуальны в будущем. Крупные региональные конфликты требуют всего спектра результатов — от обращения вспять военных действий (например, вторжения в Кувейт); до создания правительства, более приемлемого для США и мира, вероятно, с использованием военного принуждения (Гаити, Панама); до устранения угрозы для США или их союзников. Мы можем захотеть убедить противника прекратить агрессию или акт вмешательства либо иным образом изменить поведение, которое мы не можем принять или терпеть. Понические ожидания в крупных региональных конфликтах заключаются в эффективном применении силы и быстром успехе или по крайней мере в устойчивом прогрессе. Потери должны быть умеренными или по крайней мере приемлемыми, причем порог американской боли зависит от непосредственности угрозы интересам США, а степень принуждения соответствует политическому обоснованию.

Операции вне войны представляют собой иной набор вызовов. Эти вызовы, вероятнее всего, потребуют точечного доминирования в конкретных обстоятельствах, а не полного доминирования. Общие задачи могут включать широкий спектр требований. Например, может потребоваться попытаться предотвратить или остановить геноцид (например, в Руанде) и этнические чистки (например, в Боснии). Задачей может быть сотрудничество с усилиями по оказанию гуманитарной помощи (например, предотвращение голода в Сомали или Боснии). Целью применения силы могут быть свободные и справедливые выборы (например, в Камбодже, Боснии). Требованием может быть уничтожение ограниченного объекта (например, наземного или подземного завода по производству химического оружия или задокументированных объектов по разработке ядерного оружия, созданных враждебными или недружественными государствами).

Другими задачами могли бы просто быть защита международных прав (например, защита нейтрального судоходства потока западной нефти в Персидском заливе во время ирано-иракской войны). Более сложным вызовом могло бы стать достижение ограниченной политической цели (например, жест для урегулирования вторжения Израиля в Ливан в 1982 году). Мы несомненно столкнемся с будущей необходимостью обратить вспять потенциальную угрозу американцам или региону важности с помощью ограниченного военного действия (например, на Гренаде в 1983 году или спасение судна «Маягуэс» в Камбодже в 1975 году). Дискретные шаги по поддержке превентивной дипломатии и/или открытые меры по демонстрации готовности оказать помощь (например, войска, направленные в Судан для поддержки Чада под угрозой вторжения из Ливии, и недавние операции ВМС в Тайваньском проливе) по-прежнему будут актуальны.

Борьба с терроризмом также станет частью постоянной повестки дня (спасение заложников — например, в Иране, Ливане; угон самолетов — например, судна «Акилле Лауро»; сдерживание дальнейших шагов — например, операция Хиггинса, рейды в Ливии, ракетный удар по Ираку после угрозы в адрес бывшего президента Буша). Нам также может потребоваться перехватывать оружие, террористов или другие дискретные грузы, перемещающиеся между государствами (например, северокорейские поставки ракет в Иран, ирано-ливийский обмен вооружениями).

Экономические санкции, вероятнее всего, по-прежнему будут предпочтительной политической альтернативой или необходимой политической прелюдией к наступательному военному шагу (например, реализованы в качестве первого шага в действиях по противодействию спонсируемому Ливией терроризму; опробованы в первую очередь в качестве альтернативы войне с Ираком; неэффективно использовались против сербов в попытке убедить их не продолжать поддержку агрессии боснийских сербов; и испробованы в отношении Гаити как безуспешная альтернатива оккупации). Наш прошлый опыт показывает, что мы редко добивались решительных или немедленных результатов от этих экономических мер, санкций и эмбарго. Требуется значительное время для достижения эффекта, и мы оказались не особенно эффективными в контроле утечек и побочных явлений в этих ситуациях. Санкции почти всегда требуют полного международного сотрудничества, которое нельзя считать само собой разумеющимся или гарантировать. В Боснии, конечно, некоторым частям оружейного эмбарго было намеренно позволено быть проницаемыми, и США закрыли глаза на поддержку боснийцев со стороны Ирана.

Прошлый опыт также преподал нам некоторые важные уроки относительно потенциала шока и трепета. Усовершенствования возможностей, усиливающих эти результаты, могли бы иметь решающее значение при столкновении с будущими вызовами. История также предостерегает нас о том, что при применении быстрого доминирования будут существовать ограничения и что существуют фундаментальные различия в применении в рамках крупных региональных конфликтов и операций вне войны.

Шок и трепет при правильном применении были весьма эффективными в прошлом. Они будут эффективными и в будущем, даже если применяются ограниченными способами, которые не отражают более всеобъемлющего воздействия, предусмотренного быстрым доминированием. Существует множество примеров того, как весьма ограниченное применение силы имело значительное значение благодаря механизмам шока и трепета. Прошлый опыт, включая успехи и неудачи, иллюстрирует часть потенциала быстрого доминирования при его эффективной реализации.

Война во Вьетнаме дает определенные уроки. Когда в декабре 1972 года во время бомбежек Ханоя в уравнение были добавлены удары бомбардировщиков B-52, от которых дрожала земля, затянувшиеся переговоры с северными вьетнамцами о мирном соглашении быстро двинулись к приемлемому завершению. Ежедневные отчеты после спорных «ковровых» бомбежек B-52 в Камбодже говорили о солдатах северовьетнамской армии и Вьетконга, бродящих в оцепенении из-за шока и контузии. И B-52, и корабельная артиллерия, особенно 16-дюймовые орудия линкора, оказали аналогичное воздействие на вторгшиеся скопления северовьетнамских войск. Минирование гавани Хайфона, хотя и начатое поздно в ходе войны, было одинаково эффективным для немедленной остановки судоходства в Северный Вьетнам и из него.

Когда президент Никсон захотел разобраться со сложными проблемами наших военнопленных и падающим моральным духом в стране, а также лишить северных вьетнамцев существенных политических рычагов влияния, он отдал приказ о проведении рейда с целью освобождения заключенных, содержавшихся в тюрьме чуть за пределами Ханоя. Сам рейд был выполнен хорошо. Американские силы добрались до тюрьмы, обыскали ее и благополучно вернулись. Но ни один американец не был освобожден, поскольку перемещение военнопленных из тюрьмы в последнюю минуту не было обнаружено. Если бы там все еще оставались пленные, которых нужно было спасать, операция стала бы весьма драматичным и влиятельным событием. Суть в том, что точная и своевременная разведка остается критически важной.

Кажется, нет никаких сомнений в том, что совместный удар самолетов F-111 и палубной авиации по Ливии в 1986 году в ответ на террористический акт на дискотеке в Германии заставил Каддафи задуматься. Представление о том, что он лично может стать мишенью, судя по всему, привлекло внимание Каддафи.

Когда у наших войск возникли трудности с выбиванием гренадских солдат из их главной крепости, танки морской пехоты были проведены вокруг острова, чтобы противостать им. При виде танковых орудий казавшиеся упорными оккупанты сдались почти немедленно без боя.

Перемирие в кровопролитной ирано-иракской войне последовало вскоре после начала ежедневных иракских ракетных бомбежек Тегерана большой дальности, которые превратились в царство террора. Учитывая, что к тому моменту обе стороны были истощены, демонстрация силы оказалась убедительной. Решительные действия США в ответ на минирование Ираном нейтральных вод, возможно, также оказали отрезвляющее воздействие на мулл. Мало того что уязвимые нефтедобывающие платформы Ирана в Персидском заливе были захвачены и безнаказанно уничтожены США, так еще и иранские военно-морские силы, вышедшие бросить вызов ВМС США, были уничтожены. Царство террора Ирака и жесткое американское послание Ирану, возможно, помогли положить конец войне.

В нашем трудном пребывании в Сомали боевые самолеты огневой поддержки AC-130 завоевали немедленное уважение потенциальных нарушителей спокойствия своей способностью видеть обширные районы днем и ночью, оставаться на позиции часами в качестве ночных патрулей и наносить удары с точностью и относительной безнаказанностью. Ритмичный гул кружащих в воздухе AC-130 был достаточен для восстановления некоторого порядка, хотя некоторым гражданским лицам этот шум показался тревожным. В другой ситуации последствием систематических усилий ООН по уничтожению незаконных складов оружия лидера фракции Мохамеда Айдида стала неожиданная реакция со стороны других полевых командиров, включая тех, кто с ним сговаривался, которая заключалась в добровольной сдаче собственных хранилищ оружия. На мимолетное мгновение шок и трепет создали важную возможность.

Во время многочисленных превратностей боснийской трагедии создавалось впечатление, что, когда НАТО наносила точные удары мощными дозами авиации, а не редкие точечные уколы, сербы наконец-то начали понимать, что видимость сотрудничества, а не неповиновения отвечает их интересам. Это послание НАТО в форме воздушной мощи, разумеется, было подкреплено эффективностью сопутствующего хорватско-мусульманского контрнаступления и усталостью бойцов боснийских сербов. Поддержание эффекта шока силами на земле было необходимым сочетанием для обретения эффекта выносливости с целью изменения воли сербов. Это не было достигнуто одной лишь авиацией. Выбор времени остается важным.

Прошлые неудачи также предлагают примеры того, как быстрое доминирование могло бы сыграть роль при реагировании на те сложные ситуации. Быстрое доминирование могло бы обеспечить лучший ответ на те неудачи или предложить более эффективную альтернативу, которая позволила бы избежать уязвимостей в этих ситуациях с самого начала (например, в заливе Свиней, спасение заложников в посольстве в Иране в 1980 году, взрыв казарм морской пехоты в Ливане в 1983 году, реакция на захват корабля «Пуэбло» Северной Кореей в 1968 году и реакция на сбитые вертолеты во время рейда рейнджеров в Сомали).

Мы также должны учиться у других государств, которые продемонстрировали эффективное применение характеристик быстрого доминирования. Разгром Израилем военно-воздушных сил и ракетной обороны Сирии в долине Бекаа в Ливане показывает, как драматический успех может иметь политические последствия. С другой стороны, внезапное нападение Японии на Перл-Харбор произвело обратный эффект шока и трепета и привело к непредвиденному последствию в виде подталкивания США к действиям.

Даже без возможности быстрого доминирования или при столкновении с более технологически зависимым противником из этих примеров и многих других случаев из недавнего опыта США ясно, что определенные улучшения возможностей предоставили бы нам большую гибкость в будущем. Это особенно верно в ситуациях операций вне войны, которые требуют наличия в нашем распоряжении множества эффективных инструментов. Верно и то, что определенные операции, такие как поддержание мира, имеют тенденцию быть трудоемкими.

Если мы хотим опережать противника и лишать его ценных вещей, динамичная, точная и интегрированная разведка имеет важное значение. Разведка должна выйти на беспрецедентные по масштабу, своевременности, точности и доступности в реальном времени уровни. Война в Персидском заливе, несмотря на ее успех, продемонстрировала классические ограничения в разведке. Несмотря на то, что у нас был доступ практически к каждому разведывательному ресурсу, созданному для противодействия СССР, мы были неспособны обнаружить всю полноту возможностей Ирака в области ОМУ; неспособны обнаружить мобильные ракетные установки даже при значительных затратах ресурсов на месте; в некоторых случаях мы могли «видеть» лишь на километры впереди наших наступающих войск; и мы ошибочно атаковали цели, которые считали легитимными, но внутри которых находились гражданские лица. В некоторых случаях только надежная агентурная разведка может предоставить необходимую информацию (например, чтобы понять, что происходит в глубоких подземных сооружениях).

Еще одна важная способность, которую мы должны попытаться обрести в будущем, — это способность запугивать, захватывать, убеждать или существенно влиять на восприятие и понимание отдельных нарушителей спокойствия. Эта потребность неоднократно демонстрировалась в последние годы (например, Каддафи в Ливии, Айдид в Сомали, Саддам Хусейн в Ираке, Норьега в Панаме). Такое восприятие особенно актуально, когда проблема, судя по всему, порождена не объединенным населением, а амбициями отдельных лидеров, запугавших или уничтоживших любую вероятную внутреннюю оппозицию. Такая способность требует эффективной разведки в реальном времени и разнообразных методов для выполнения задачи (от исключительно точного оружия до эффективных операций по «захвату»).Б

В мире, где нелетальные санкции являются политическим императивом, мы по-прежнему будем нуждаться в способности перекрывать всю торговлю в любую страну и из любой страны, включая судоходство, авиацию, железнодорожное и автомобильное сообщение. Мы должны быть способны делать это гораздо более тщательно, решительно и шокирующе, чем в прошлом. Способность оказывать давление или добиваться соглашательства с использованием нелетальных средств также будет важна при определенных обстоятельствах. Оружие, которое шокирует и приводит в трепет, оглушает и параличает, но не убивает в значительных количествах, может оказаться единственным политически приемлемым в будущем. Это также означает, что может потребоваться контроль над толпой с минимальным насилием. При определенных обстоятельствах издержки от необходимости прибегать к летальной силе могут оказаться слишком высокими в политическом отношении с точки зрения местной поддержки, а также поддержки в США и на международном уровне.

Как уже хорошо осознано, мы должны быть способны отключать ключевые электронные коммуникации в страну, из нее и внутри нее (или внутри конкретной подгруппы или фракции). Нам также необходима способность контролировать радио и телевидение внутри страны. Однако во всех случаях важно быть в состоянии лишить противника возможности общаться и иметь собственные средства донесения до населения соответствующих посланий.

В дополнение к возможности избирательно уничтожать военные возможности, включая системы вооружения, явные и тайные запасы, топливо, ОМУ и сопутствующую логистику, нам потребуется способность избирательно выводить из строя, нейтрализовать или уничтожать другие объекты, считающиеся имеющими большую ценность для противников. Повышенная точность наведения усилит эффективность, а также поможет избежать политических подводных камней применения силы, таких как неизбежный непреднамеренный сопутствующий ущерб, который был характерен для прошлого.

Однако более хирургические и тщательно выверенные применения силы лишь частично уменьшат сдерживающие факторы и ограничения на использование быстрого доминирования в крупных региональных конфликтах и операциях вне войны. Существуют значительные различия в политических ограничениях, которые, вероятнее всего, будут налагаться при решении задач в рамках крупных региональных конфликтов и операций вне войны. Например, в крупных региональных конфликтах существует гораздо большая свобода действий для применения доминирующей силы и шока и трепета, чем в операциях вне войны.

В ситуациях крупных региональных конфликтов мы часто будем сталкиваться с обычными державами, которые хорошо организованы, хорошо оснащены и в значительной степени зависят от технологий. Несмотря на большую мощь, эти развитые государства также, вероятно, будут особенно уязвимы к технологически изощренному подходу, такому как быстрое доминирование, до тех пор, пока мы сохраняем это военное преимущество и способность нейтрализовать их военные системы. Однако даже в самых убедительных обстоятельствах, когда задействуются силы быстрого доминирования, поддержка со стороны других государств будет политически желательной.

В большинстве обстоятельств будут существовать ограничения как на те ценные для противника объекты, которые могут быть уничтожены, так и на количество и типы применяемого оружия. Например, политические обстоятельства, в которых может быть применено ядерное оружие, весьма ограничены. Как в крупных региональных конфликтах, так и в операциях вне войны определенные действия являются политически, а также морально неприемлемыми за исключением крайних случаев. Такие ограничения, скорее всего, будут применяться к целям, влияющим на контроль доступа к продовольствию, воде и чистом воздуху, а также к уничтожению религиозных и культурных центров, даже если сопутствующий ущерб невелик.

В ситуациях операций вне войны мы гораздо более уязвимы для критики в связи с применением чрезмерной силы, особенно если имеется гражданский или сопутствующий ущерб. Концепция пропорциональности, вероятнее всего, останется действующим принципом в политике США и может быть доведена до крайности, особенно если маргинальный характер ситуации приводит к маргинальному и неэффективному ответу. Некоторые люди, как военные, так и гражданские, даже утверждают, что в таких ситуациях не следует применять превосходящие технологии и что с противником нужно бороться на его собственных условиях. Хотя такие аргументы следует отвергать, они тем не менее иногда оказывают политическое влияние, которое необходимо учитывать. Мы всегда должны использовать технологии для минимизации наших потерь, предоставления нам каждого преимущества, уменьшения сопутствующего ущерба и создания более грозного вида. В то же время должна существовать достаточная провокация, оправдывающая уничтожение или лишение. Наши действия всегда должны соответствовать нашей собственной системе ценностей.

«Быстрый» компонент быстрого доминирования является одним из наиболее привлекательных аспектов концепции как в политическом, так и в военном отношении. Способность предпринять своевременные и решительные действия существенно увеличивает шансы на окончательный успех. Действия должны предприниматься именно тогда, когда они окажут наибольшее влияние. Часто первоначальное общественное возмущение и политическая поддержка действий в ответ на провокацию утихают, если для подготовки к действиям требуется длительное наращивание сил.

Способность реагировать быстрее противника, усваивать информацию и эффективно действовать на ее основе также является важным преимуществом. Несколько лет назад во время общерегиональной динамичной компьютерной военной игры НАТО было очевидно, что смоделированный противник продвигается быстрее, чем оборонительная цепь командования успевает предпринимать ответные майд-ходы. Традиция отправки решений наверх была просто слишком медленной, чтобы справляться с динамичным вызовом, создаваемым противником. Командиры на местах не обладали полномочиями реагировать на стремительно меняющиеся ситуации и подстраиваться под них. Учения наглядно продемонстрировали вовлеченной стране необходимость внедрения фундаментальной оптимизации командования и управления. Они также продемонстрировали преимущества способности принимать локальные решения в реальном времени при сохранении эффективной координации и оптимизации общих усилий.

Концепция ВМС «командование посредством отрицания» развивалась в 1980-х годах с целью преодоления стремительности ракетно-авиационной угрозы и необходимости динамично интегрировать наступательные и оборонительные ракетные, воздушные, морские и подводные возможности авианосной группы и ее объединенных компонентов (например, самолетов дальнего радиолокационного обнаружения). Эта концепция была одним из способов решения проблемы времени при сохранении общего командира в поле зрения. Командир мог затем вмешаться и скорректировать действия по мере необходимости для приведения их в соответствие с более широкой стратегией. Этот тип контроля поддерживался эволюцией электронных линий связи и защищенной связи, а также доступностью спутников.

Командирам, применяющим быстрое доминирование, потребуется оркестровать его с использованием аналогичных принципов, одновременно применяя большую способность избирательно включать и выключать различные системы, датчики и устройства, влияющие на всю оперативную картину. Технологии также должны дать командирам гораздо лучшее понимание того, что развивается в ходе боя. Точно так же, как сегодняшние американские вооруженные силы сделали «владение ночью» частью своего тактического преимущества, «владение» измерением времени будет иметь критическое значение для успеха быстрого доминирования.

В концептуальных терминах следующее наводит на мысль о будущей конфигурации сил и проектировании пакета боевых возможностей на основе быстрого доминирования.

Оперативный конструкт

Быстрое доминирование основывается на воздействии на волю, восприятие и знания противника посредством навязывания достаточного шока и трепета для преодоления сопротивления, что позволяет нам достичь наших целей. Четыре характеристики являются жизненно важными: знания, оперативность, блеск и контроль над окружающей средой.

Применение всех или выборочных возможностей в рамках систем систем быстрого доминирования будет затем решительно направлять применение военных/оборонных ресурсов и приводить к требуемому результату. Быстрое доминирование предполагает выполнение конкретных действий в реальном или близком к реальному времени для противодействия действиям или намерениям, считающимся пагубными для интересов США. На высшем уровне конфликта быстрое доминирование вызывало бы реакцию шока и трепета в областях наибольшей ценности для угрожающего индивидуума, группы или государства. Во многих случаях предварительное понимание мощи быстрого доминирования действовало бы как сдерживающий фактор против нежелательного действия. При использовании быстрое доминирование обеспечивало бы благоприятное раннее разрешение вопросов с минимальными человеческими жертвами и сопутствующим ущербом. Концепция теоретически должна быть способна влиять на противнические ситуации, распространяющиеся на все категории угроз — с высокой, средней, низкой, нулевой или минимальной технологичностью.

Быстрое доминирование расширяет искусство ведения совместных боевых действий объединенных вооруженных сил до нового уровня. Быстрое доминирование требует сложной, взаимосвязанной и совместимой сети объединенных в сеть систем разведки, наблюдения, рекогносцировки, связи, анализа данных и доставляемой в реальном времени пригодной для применения информации стрелку. Эта сеть должна обеспечивать полную осведомленность о поле боя и поддерживающий узловой анализ, который позволяет силам США действовать внутри цикла принятия решений противника таким образом, который на высшем уровне вызывает шок и трепет среди угрожающих сторон. Должным образом детализированный узловой анализ этой информационной сети позволит отключать конкретные функции или все основные функции почти одновременно. Часто это будут объединенные в сеть фрагменты данных, где сумма частей дает ответ и преимущество на поле боя силам, обладающим этой быстро собранной в сеть информацией.

«Быстрая» часть уравнения превращается в способность доставлять пригодную для применения в реальном времени информацию о целях соответствующему стрелку, будь то танковая дивизия, отдельный танк, артиллерийская батарея, отдельный стрелок, военно-морская ударная группа, отдельный корабль, авиационное крыло/эскадрилья или самолет в полете. Это означает необходимость иметь правильного стрелка в правильном месте; правильно и быстро обнаруживать и идентифицировать цель; быстро распределять и назначать цели; доставлять приказ на «стрельбу» или общие полномочия стрелку; и затем точно оценивать боевой ущерб.

На каком бы уровне подразделения это ни происходило, шок и трепет обеспечиваются скоростью и эффективностью этого цикла. Затем способность делать это одновременно на всем поле боя создает стратегический шок и трепет у противоборствующих сил, их руководства и населения. Эта одновременность и параллельность являются центральными постулатами навязывания шока и трепета. Когда видеорезультаты этих атак транслируются в реальном времени по всему миру на CNN, позитивное влияние на поддержку коалиции и негативный удар по поддержке потенциальной угрозы могут быть решающими.

Первоочередной задачей доктрины быстрого доминирования должно быть сдерживание, изменение или влияние на волю и, следовательно, на те действия, которые либо неприемлемы для интересов национальной безопасности США, либо ставят под угрозу демократическое сообщество государств и доступ к свободным рынкам. Эти политические цели в целом представляют собой то, что предусмотрено в сценариях крупных и малых региональных конфликтов. Если сдерживание терпит неудачу, применение быстрого доминирования в этих обстоятельствах должно создать достаточный шок и трепет для сил непосредственной угрозы и руководства, а также предоставить четкий сигнал для других потенциальных партнеров по угрозе. Доктрина быстрого доминирования не будет ограничиваться сценариями крупных и малых региональных конфликтов. Она имеет применения в различных областях, таких как противодействие ОМУ, терроризму и, возможно, другим задачам. Сложность заключается в том, что в случае неудачи сдерживания выполнение ответа на основе быстрого доминирования должно быть соразмерным угрозе, но достаточно решительным, чтобы передать правильную степень шока и трепета. Быстрое доминирование не может решить все или даже большинство мировых проблем. Мы повторяем наше опровержение того, что это не панацея. Тем не менее, быстрое доминирование и его способность достигать шока и трепета могут применяться при вопиющих угрозах или нарушениях международного права, таких как:

Прямые военные угрозы территории США, их друзей и союзников;

Грубая агрессия с участием крупного государства, сокрушающего малое государство;

Спонсируемый лидером-изгоем/государством терроризм / применение ОМУ;

Вопиющие нарушения прав человека в широких масштабах; и

Угроза жизненно важным мировым рынкам.

Очевидно, что информационная магистраль пересекает все суверенные границы и проникает даже в самые закрытые общества. Обязанности и блага во всех обществах становятся известны массам, равно как и лицам, принимающим решения. Требование к быстрому доминированию разработать сложные возможности для проникновения в информационную магистраль и создания дорожных заграждений, а также управления входящими/исходящими потоками магистрали как открыто, так и скрытно, является фундаментальным для концепции.

Эти же методы применимы и к правоохранительным органам, нацеленным на международную преступность и наркокартели, использующие магистраль. Необходимо установить более тесное межведомственное сотрудничество и координацию между военной и правоохранительной деятельностью и возможностями. Опыт военного участия в войне с наркотиками выявил значительные культурные различия между этими организациями. Преодолеть эти культурные различия между организациями непросто. Необходимое доверие и уверенность для обмена конфиденциальной информацией и поддержкой между этими ведомствами и вооруженными силами требуют дальнейшего развития. Межведомственная координация и сотрудничество должны быть подняты на новый уровень изощренности. Некоторые законы возможно придется изменить. Война в киберпространстве не признает внутренних или зарубежных границ. В этой среде темы информационной войны и информации в войне приобретают новый смысл и требуют целенаправленного развития. Мы должны стать квалифицированными в этой среде.

Оперативные допущения

Противник выбирает время и место для начала конфликта (то есть мы застигнуты врасплох).

Затем мы захватываем контроль над инициативой благодаря превосходящей скорости, знаниям и способности действовать и реагировать.

Наши силы воспринимаются как непобедимые; боевые столкновения должны убедить противника в отсутствии надежды.

Боевые действия должны быть непрекращающимися и вездесущими в то время, в тех местах и с тем темпом, которые мы выбираем.

Операции союзников должны быть тщательно интегрированы — от политических целей через боевые действия до включения психологической войны.

Противник должен быть поражен в тех областях, которые имеют для него наибольшую важность, и опустошен свирепостью и стремительностью нашей атаки.

Из этих допущений вытекают определенные оперативные критерии, которые помогают более точно определить силы быстрого доминирования в плане улучшения:

Разведка, признаки и предупреждения о действиях агрессора

Продолжительность времени, необходимого для принятия решения об ответах

Decisive responses at various levels and times after the crises or conflict begins to develop:

Реагирование в течение 1–3 дней силами воздушных и ракетных ударов и сил специальных операций

Реагирование в течение 5–10 дней более массированной мощью вплоть до совместной оперативной группы размером с корпус включительно

Реагирование в течение 10–30 дней вторым корпусом

Пакет боевых возможностей быстрого доминирования

В качестве следующего шага нам необходимо набросать то, как могут выглядеть силы быстрого доминирования для совместной оперативной группы корпусного масштаба, включающей воздушные, наземные, морские и космические силы, поддерживаемые необходимыми разведывательными средствами, способной навязать достаточный шок и трепет для слома воли противника. Во-первых, эти силы будут делать упор на возможности максимизации базовых характеристик знания себя, противника и окружающей среды; оперативности; блеска в исполнении; и контроля над окружающей средой.

Знания означают больше, чем доминирующая осведомленность о поле боя. Это означает понимание мышления противника и прогнозирование его реакций. Это означает нанесение ударов по тем объектам, которые произведут запланированный шок и трепет. И это означает наличие обратной связи и хорошей, своевременной боевой оценки, позволяющей использовать знания динамично, а также понимать, как будут реагировать наши силы.

Оперативность означает перемещение и действия так быстро, насколько это необходимо, и всегда на своевременной основе. Оперативность может быть мгновенной или осуществляться по мере необходимости.

Блеск в операциях означает достижение высочайших стандартов оперативной компетентности и, благодаря превосходству в знаниях, сохранение способности навязывать шок и трепет посредством непрерывного удивления и психологического и физического слома воли противника к сопротивлению. Это потребует обучения и тренировок совместных сухопутных, морских, воздушных, космических сил и сил специальных операций до новых стандартов превосходства и компетентности. Именно в обучении главным образом кроется разница в достижении оперативного блеска. Этот желаемый стандарт эффективности может быть достигнут путем внесения инноваций, позволяющих обеспечить новые уровни точности поля боя для обучающихся подразделений и подготовки лидеров.

Контроль над окружающей средой будет включать полный контроль сигнатур на всем поле боя на сотни миль вокруг. Мы будем контролировать наши сигнатуры, а также то, что мы хотим, чтобы противник видел или слышал, и то, чего мы не хотим, чтобы враг знал. Уничтожение систем противника начиналось бы с дальнобойных стелс-систем или «бесконтактного» оружия с нулевым круговым вероятным отклонением, распространялось бы на полевое оружие типа FOG-M и переходило к системам ближнего боя. Мелкие подразделения смогли бы вызывать «огонь» на 360 градусов практически мгновенно.

Атаки со всех направлений дополнялись бы дезинформацией, маскировкой, наблюдением, нацеливанием и уничтожением. «Импульсные» вооружения использовались бы для разоружения и активного введения врага в заблуждение посредством нарушения работы и атак на все аспекты электроники, информации и инфраструктуры командования, управления, связи и разведки противника. Именно это «развертывание» полной мощи во всех областях в ходе быстрых и одновременных действий навязывало бы шок и трепет.

Остальная часть, примерно треть этой совместной оперативной группы, состояла бы из традиционных платформ, включая обычные наземные, воздушные и амфибийные силы, силы военно-морской ударной группы и необходимые вспомогательные логистические, командно-управленческие, медицинские и другие возможности и сухопутные силы для проведения и поддержания обычных или традиционных операций в случае необходимости, а также для поддержки или защиты традиционно уязвимых целей, таких как порты, дороги и другая инфраструктура.

Тактическое применение, разумеется, зависит от условий крупного регионального конфликта. В целом, наиболее быстро развертываемые подразделения этого корпуса, будущий эквивалент Восемнадцатого воздушно-десантного корпуса, были бы направлены для обеспечения безопасности или подкрепления ограниченного района, в который хлынет остальная часть сил. Этот район операций был бы самозащищенным. Наша цель состоит в том, чтобы силы быстрого доминирования численностью всего в 2000 военнослужащих могли успешно защищаться против противника численностью в 10–20 тысяч человек в крупном региональном конфликте и чтобы полный корпус мог быть развернут в течение 5–10 дней.

Эти подразделения прибывали бы быстро и, по указанию, начинали бы разоружать, уничтожать и выводить из строя военный потенциал противника с использованием бесконтактных возможностей. Передовые или дальнобойные разведывательные подразделения могли бы применяться/поддерживаться беспилотными летательными аппаратами и средствами воздушного наблюдения.

Подразделения были бы развернуты в передовых районах в соответствии с их поэтапным планом. Эти подразделения использовались бы либо для завершения атаки, либо для ее переноса на противника, физической оккупации отдельных территорий или выполнения требований послевоенной оккупационной кампании. Если потребуются традиционные силы, они, разумеется, будут доступны.

Защита и самооборона частично обеспечивались бы контролем над окружающей средой. По сути, мы накинули бы плащ на противника и позволили бы ему видеть и знать только то, что предоставили мы сами. Это оставило бы противника слепым, глухим и немым. Обладая превосходящей и быстрой огневой мощью, ослепленный, оглохший враг был бы уничтожен и разгромлен так, как мы сочтем нужным. Это максимизировало бы шок и трепет и помогло бы сломить волю противника.

В операциях вне войны совместная оперативная группа быстрого доминирования могла бы функционировать следующим образом. Во-первых, способность быстро развертывать доминирующую силу для атаки или угрозы атаки соответствующих целей могла бы быть задействована без привлечения трудоемких или обитаемых датчиков и систем вооружения. Во-вторых, после развертывания, поскольку самооборона, скорее всего, потребуется против стрелкового оружия, мин, переносного или минометного оружия, определенная форма «брони» или защитных машин и укрытий, безусловно, была бы необходима. Однако с помощью беспилотных летательных аппаратов, систем командования, управления, связи и разведки и систем виртуальной реальности, а также посредством управления сигнатурами и других видов оружия шока и трепета, включая системы излучения высокой мощности и системы оглушающего типа, эти силы обладали бы большей осведомленностью о поле боя, чем просто доминирующей.

Разумеется, существуют определенные оговорки. Если стратегические или политические цели не соответствуют оперативным возможностям, военная сила вряд ли станет полезным инструментом. Также маловероятно, что какой-либо оперативный замысел, каким бы блестящим он ни был, сможет преодолеть подобное несоответствие. Вьетнам и Сомали служат напоминанием об этих ограничениях.

Ассимиляция разведданных — в стратегическом, культурном и оперативном аспектах — является центральным стержнем и компонентом познавательного аспекта быстрого доминирования. Наши силы должны не просто воевать эффективнее; эти силы на всех или большинстве уровней должны получать иное образование и подготовку, с гораздо большим упором на разведку в широком понимании. Эти знания, применяемые быстро в условиях блестящего исполнения и в контролируемой среде, представляют собой краеугольный камень быстрого доминирования.

Необходимо полное понимание противника по стратегическим, политическим, военным, культурным, интеллектуальным и перцептивным направлениям. Это понимание должно выходить за рамки того, как противник может применять военную силу. Необходимо уяснить те ключевые ценности, которые мотивируют нацию или группу и лежат в их основе, если планируется достичь надлежащего уровня шока и трепета.

Существуют и очевидные вопросы, на которые необходимо дать ответы. Применимо ли быстрое доминирование только или преимущественно к верхней границе спектра конфликтов, связанной с более традиционным применением силы для достижения политических целей, как это предполагается в сценариях крупного регионального конфликта и крупного локального конфликта? Еще предстоит изучить, в какой степени концепция быстрого доминирования с шоком и трепетом применима к операциям вне войны, борьбе с терроризмом против интересов США, сдерживанию государств-изгоев/лидеров-изгоев и т. д. Каковы политические и военные предпосылки для применения быстрого доминирования? Применимы ли они и реально ли их достичь в условиях все более сложного взаимодействия национальных негосударственных организаций (НПО), присутствующих по всему миру для оказания медицинской и гуманитарной помощи беженцам и другим бесправным людям? Не оскорбит ли концепция быстрого доминирования в сочетании с определенной долей шока и трепета тех, кто считает, что силу следует применять только в крайнем случае и с измеримой степенью пропорциональности, и не вызовет ли это контрпродуктивную реакцию в сфере связей с общественностью?

На данном этапе мы можем лишь поставить вопросы и рассчитывать на получение ответов на них в более позднее время. Этот круг вопросов, опасений и проблем, а также множество других необходимо предварительно изучить и разрешить в процессе разработки концепции быстрого доминирования. Мы должны действовать осторожно, чтобы не переоценить быстрое доминирование в сравнении с реальностью надежных и доступных по стоимости возможностей по реализации этой концепции. Быстрому доминированию по-прежнему предстоит столкнуться с туманом войны. Решения по-прежнему будут приниматься на основе суждений и уверенности в предоставляемых разведданных, оценки намерений угрозы, знания истинных целей центров тяжести и уверенности в возможностях наших собственных сил по нанесению шока и трепета. Фактически ключом к успеху станет способность прорвать этот туман с повышенной ясностью и управлять событиями, которые сейчас не поддаются управлению, посредством более быстрого сбора, анализа и распространения действенной информации. Проблема усугубляется тем фактом, что США четко не определили свою роль в постхолодновоенную эпоху. Являясь единственной заслуживающей доверия сверхдержавой в мире, США не могут избежать лидирующей роли, но в то же время они не могут избежать целенаправленной критики, которой подвергаются все лидеры. Это классический синдром «направо пойдешь — голову потеряешь, налево пойдешь — коня потеряешь».

На данном этапе концепция быстрого доминирования находится в стадии разработки. Ее необходимо «операционализировать». Спроектировав номинальный пакет боевых возможностей и сопоставив с ним бумажные системы и возможности, мы сможем найти ответы на многие из поставленных выше вопросов. Для продвижения на пути к реальному потенциалу необходимы три шага. Во-первых, необходимо установить осуществимость требуемых технических возможностей. во-вторых, необходимо провести командно-штабные игры с пакетом боевых возможностей. В-третьих, и это, пожалуй, самое трудное, должно произойти изыскание средств реализации наиболее перспективных аспектов быстрого доминирования.

Контуры системных инноваций и технологической интеграции

Достижение шока и трепета имеет центральное значение для быстрого доминирования и поэтому должно служить ключевым организующим принципом для любого тщательного изучения и использования системных концепций и технологий ради быстрого доминирования. Понимание взаимодействия между технологией и доктриной — это не просто прямолинейный вопрос установления оперативных требований с последующей попыткой их достижения через изобретение и проектирование. Это сложный и интерактивный процесс экспериментирования и открытия, в котором интеллект, упорный труд, выносливость и инновации должны стимулировать использование технологий. Вместо того чтобы вносить изменения, какими бы значительными они ни были, в модификацию текущих возможностей или создание новых, аналогичных им, быстрое доминирование стремится выявить и развернуть системы, специально разработанные для достижения шока и трепета — системы, которые могут сломать стереотипы подобно тому, как много лет назад это сделал автомобиль «Форд Модель Т».

Генетические декодеры в биоинженерных лабораториях, инструменты автоматизированного проектирования, используемые инженерами, обширные системы управления базах данных в корпоративных офисах, компьютеризированные станки, позволяющие работать с композиционными материалами, и бесчисленные академические, деловые и персональные компьютеры — все это является свидетельством видной и постоянно возрастающей роли, которую информационные технологии приобрели в современной экономике. Многие технологии, лежащие в основе информационной эры, разрабатываются при ведущей роли малого бизнеса США и его предпринимательской культуры. Безусловно, от огромных фирм бытовой электроники в Японии до бизнеса по разработке программного обеспечения в Индии, остальной мир участвует и конкурирует. Но мало кто может отрицать, что американская промышленность обеспечивает лидерство в информационных технологиях и является их выдающимся разработчиком в самом широком смысле. Эта лидирующая позиция при ее правильном использовании обеспечивает Соединенным Штатам постоянно растущее военное преимущество над конкурирующими странами.

Использование технологий требует большего, чем просто их внедрение в силы США; оно, вероятно, будет включать в себя существенную перестройку как сил, так и руководства с целью освоения этих стремительно развивающихся технологий. Многие из технологий, которые поддержат быстрое доминирование, уже просматриваются. В отличие от воздействия ядерного оружия, маловероятно, что появится одна-единственная технология или система, способная обеспечить быстрое доминирование. Оно будет достижимо лишь благодаря самой широкой интеграции стратегических концепций, доктрины, оперативных потребностей, технологических достижений, системного проектирования и соответствующей организации управления, контроля, подготовки и образования. И добиться этого сможет лишь крупная, обладающая огромным потенциалом страна, такая как США.

Быстрое доминирование стремится интегрировать это слияние стратегии, технологий и инноваций. Ранее были определены четыре ключевые характеристики:

Полная осведомленность о себе, противнике и окружающей среде;

Стремительность;

Блеск исполнения; и

Контроль окружающей среды.

Ниже приводится иллюстративный, а не исчерпывающий перечень того, как технологии могут использоваться в рамках широкого системного подхода. Многие из этих технологий в настоящее время рассматриваются в оборонном сообществе. Аналитики, военные стратеги, планировщики закупок и даже «футуристы» борются с осмыслением значения и последствий информационной эры. Наш фокус на системах и технологиях начинается с этих четырех характеристик.

Осведомленность о себе, противнике и окружающей среде

В современной среде угроз трудно предсказать, где произойдет следующий кризис, не говоря уже о следующей войне. Даже 5 лет назад кто мог предвидеть значительное участие американских вооруженных сил в таких местах, как Сомали, Гаити, Руанда, Босния и Южно-Китайское море? В какие «горячие точки» мы можем ожидать развертывания американских войск в ближайшие 5 лет? В течение следующих 20? В этом разделе мы утверждаем, что в дополнение к повышению боевых возможностей наших сил США должны создать разведывательное хранилище, гораздо более обширное, чем во времена холодной войны, охватывающее практически все важные регионы и организационные структуры по всему миру.

Во время холодной войны разведывательные ведомства больше сосредотачивались на биполярном мире и создавали крупные организации для сбора информации о «другой стороне». Эта же разведывательная структура в основном функционирует и сегодня, сталкиваясь с многополярным миром, в котором необходимо вести мониторинг любого количества силовых структур — будь то государства, международные организации или даже небольшие группы индивидуумов, — с пониманием, которое распространяется на их руководство, культуру, экономическое направление и военный потенциал.