«Самоопределяющаяся Гаити»

В нижней части города, по краю воды, вокруг рынка и на улице Репюбликен (Rue Républicaine) сосредоточен "местный колорит". Длинные ряды деревянных лачуг, диковинные маленькие киоски вокруг рынка, заполненные говорливыми торговками и легко одетыми детьми великолепного телосложения, снуют туда-сюда; они не менее живописны и не более примитивны, не менее скромны, но при этом чище, чем подобные кварталы в Неаполе, Лиссабоне, Марселе, и более оправданы, чем огромные трущобы центров цивилизации — Лондона и Нью-Йорка, которые полностью лишены эстетического искупления. Но лишь модернисты в истории готовы рассматривать народные массы как факторы в жизни и развитии страны, а также в ее истории. Ибо гаитианская история, как и история во всем мире, в последнее столетие принадлежала цивилизованным и образованным группам. Чтобы узнать гаитианскую жизнь, нужно иметь привилегию быть принятым в качестве гостя в домах последних, а живут они в прекрасных домах. Большинство получило образование во Франции; они культурны, блестяще поддерживают беседу и всесторонне наслаждаются своей общественной жизнью. Женщины хорошо одеваются. Многие красивы, а все — живы и шикарны. Образованные люди из любой точки мира чувствовали бы себя как дома в лучшем гаитианском обществе. Если бы наш гость вошел в Серкль Бельвю (Cercle Bellevue), главный клуб Порт-о-Пренса, он обнаружил бы учтивую, дружескую атмосферу мужского клуба; он услышал бы различные оттенки мнений по общественным вопросам и не смог бы не проникнуться глубоким знанием мировых проблем, которым обладает интеллигентный гаитианец. Его встречи не ограничатся лишь людьми, обладающими культурой и светскими манерами [savoir vivre]; он встретит гаитианских интеллектуалов — поэтов, эссеистов, романистов, историков, критиков. Возьмем, к примеру, такого писателя, как Фернан Ибберт. Английский авторитет говорит о нем: "Его эссе достойны пера Анатоля Франса или Пьера Лоти". А еще есть Жорж Сильвен, поэт и эссеист, лектор [conférencier] в Сорбонне, где его выступление было встречено с восторгом, автор книг, увенчанных Французской академией, и офицер Почетного легиона. Ибберт и Сильвен — лишь двое из дюжины или более современных гаитианских литераторов, чье творчество может оцениваться по мировым стандартам. Два имени, которые выделяются превосходным образом в гаитианской литературе, — это Освальд Дюран, национальный поэт, умерший несколько лет назад, и Дамокл Вьё. Эти люди — образованные, культурные и интеллектуальные — не являются случайными и спорадическими побегами гаитианского народа; они и есть гаитианский народ, и они являют собой демонстрацию его присущих ему потенций.

Однако Порт-о-Пренс — это еще не вся Гаити. Другие города представляют собой меньшие копии, и не менее интересны жители сельских районов. Пожалуй, самое глубокое впечатление на наблюдательного посетителя производят сельские женщины. Великолепные, когда они шествуют по сельским дорогам десятками и сотнями по пути на городские рынки, с головами в белых или цветных тюрбанах, в золотых серьгах-кольцах, они идут прямо и гибко, почти надменно, держась словно царицы Савские. Гаитианские крестьяне — добрые, гостеприимные и вежливые, редко глупые, скорее — сообразительные и наделенные воображением. Любящие музыку, с глубоким чувством красоты и гармонии, они живут просто, но здорово. Их хижины редко состоят всего из одной комнаты, самые скромные имеют две или три, с небольшим навесом спереди и сзади, передним и задним входами и множеством окон. Эстетический штрих никогда не отсутствует — цветущая изгородь или беседка с ухоженными лианами, приносящими цветы великолепных расцветок. Нет никакого сравнения между аккуратной оштукатуренной хижиной гаитианского крестьянина под соломенной крышей и традиционной бревенчатой хижиной Юга или лачугой в более жалких американских пригородах. Самая примечательная особенность гаитианской хижины — ее неизменная чистота. На рассвете сельские жители поднимаются на ноги, женщины принимаются за метение, пока глинобитный или вымощенный галькой пол хижины не станет чистым донельзя. Затем они энергично берутся за дворы вокруг хижины. Фактически нигде в сельских районах Гаити не встретишь той грязи и нищеты, которые можно увидеть в любом глухом городке на нашем американском Юге. Чистота вошла в привычку, и грязный гаитианец — редкое исключение. Одежда даже тех мужчин, которые работают на доках, заштопанная и латаная так, что от первоначальной ткани мало что осталось, свидетельствует о периодической стирке. Автор вспоминает замечание, сделанное г-ном Э. П. Паули, американцем, руководящим одним из крупнейших коммерческих предприятий на Гаити. Он сказал, что гаитианцы — исключительно чистый народ, что статистика показывает, будто Гаити импортирует мыла на душу населения больше, чем любая другая страна в мире, и добавил: "И они им пользуются тоже". Три крупнейших мыловаренных завода в Соединенных Штатах содержат штаб-квартиры в Порт-о-Пренсе.

Массы гаитианского народа — великолепный материал для строительства нации. Они не ленивы; напротив, они трудолюбивы и бережливы. Некоторые наблюдатели ошибочно путают примитивные методы с праздностью. Всякий, кто путешествует по гаитианским дорогам, поражается сотням и даже тысячам женщин, мальчиков и девочек, шествующим милю за милей с продуктами своего фермерского и садового хозяйства на головах или навьюченными на спины животных. Обладая современными средствами, они могли бы продавать свою продукцию на рынке гораздо эффективнее и с гораздо меньшими усилиями. Но за неимением таковых они готовы ходить пешком и носить тяжести. Для женщины пройти от пяти до десяти миль с огромным грузом продуктов на голове, который едва ли выручит ей доллар, — это, несомненно, примитивно и является расточительной тратой энергии, но это не признак лени. Главным препятствием для Гаити было вовсе не то, что ее массы деградировали, ленивы или аморальны. Дело в том, что они невежественны, причем не столько из-за умственных ограничений, сколько из-за навязанной неграмотности. Для этого есть конкретная причина. Каким-то образом французский язык во франко-американских колониальных поселениях с негритянским населением разделился на две ветви — французский и креольский. Это справедливо для Луизианы, Мартиники, Гваделупы, а также для Гаити. Креольский язык представляет собой африканизированный французский и не должен восприниматься как простой диалект. Франкоговорящий человек не понимает креольский язык, за исключением нескольких слов, пока не выучит его. Креольский язык — это самостоятельное наречие, наглядный и очень выразительный язык. Многие из его конструкций тесно следуют африканским идиомам. Например, при образовании превосходной степени величия в креольском языке говорят: "Он велик среди великих людей", а женщина-торговка, следуя родному идиому, скажет: "Вы не хотите ничего прекрасного, если не покупаете это". Высший класс Гаити, насчитывающий приблизительно 500 000 человек, говорит и знает французский язык, в то время как массы, вероятно, более 2 000 000 человек, говорят только на креольском. Гаитианский креольский язык грамматически структурирован, но в какой-либо значительной степени не переведен в письменную форму. Следовательно, эти массы не имеют возможности воспринимать или передавать мысли посредством печатного слова. У них нет книг для чтения. Они не могут читать газеты. Дети из простых семей изучают французский язык в течение нескольких лет в школе, но он никогда не становится их повседневным языком. Чтобы искоренить гаитианскую неграмотность, креольский язык должен стать как письменным, так и разговорным языком. Неспособность взяться за решение этой проблемы — худшее обвинение против гаитианского правительства.

Этот языковой вопрос создает препятствие для Гаити и в другом отношении. Он изолирует ее от братских республик. Все латиноамериканские республики, кроме Бразилии, говорят по-испански и пользуются возможностью общения с внешним миром, в которой Гаити отказано. Драматические и музыкальные труппы из Испании, Мексики и Аргентины ежегодно гастролируют по всем испаноязычным республикам. Гаити лишена всякого подобного просвещения и развлечений со стороны внешнего мира, поскольку французским труппам невыгодно посещать три или четыре франкоязычных острова в Западном полушарии.

Много внимания уделялось кровавой истории Гаити и ее многочисленным революциям. История Гаити была слишком кровавой, но таковой была история и любой другой страны, а кровопролитность гаитианских революций в последнее время непомерно преувеличивалась. Писатель мог бы посетить нашу собственную страну и вырезать из нашей ежедневной прессы сообщения об убийствах, грабежах на главных улицах наших крупных городов, насилии во время забастовок, расовых бунтах, судах Линча и сожжении людей на кострах, а затем написать книгу, доказывающую, что жить в Соединенных Штатах абсолютно небезопасно. Серьезность частых латиноамериканских революций сильно преувеличивалась. Автор бывал в эпицентре трех таких революций и должен признаться, что трактовка, даваемая им на нашей сцене комической оперы, ушла от истины едва ли дальше, чем трактовка, даваемая в ежедневных газетах. Будучи далеко не столь кровавыми, как сообщается, их вмешательство в дела людей, не занимающихся политикой, почти ничтожно. Не следует также забывать, что практически в каждом случае революция является результатом происков иностранцев, поддерживаемых их правительствами. Не кто иной, как г-н Джон Х. Аллен, вице-президент Национального банка Нью-Йорка, писал о Гаити в майском номере журнала The Americas, органа Национального банка: "Ни для кого не секрет, что революции финансировались иностранцами и были выгодными спекуляциями".

В вопросе смены власти путем революции Гаити нельзя сравнивать с Соединенными Штатами или Англией; ее следует сравнивать с другими латиноамериканскими республиками. Если сравнить ее с нашим ближайшим соседом, Мексикой, то выяснится, что правительство Гаити было более стабильным, а страна пережила меньше кровопролития и анархии. И никогда нельзя забывать, что за все это время ни один американец или другой иностранец не был убит, ранен или, насколько удалось выяснить, даже потревожен. За 116 лет независимости Гаити сменилось двадцать пять президентов и двадцать пять различных администраций. В Мексике за 99 лет ее независимости сменилось сорок семь правителей и восемьдесят семь администраций. "Коррупция" была в изобилии, порой шокирующей, но кто в Америке, где машины Таммани и муниципальные клики пользуются печальной известностью, осмелится бросить камень в сторону Гаити в этой связи.

И это тот самый народ, чья "неполноценность", чья "деградация", чья "дикость" выдвигаются в качестве оправдания интервенции — безжалостной бойни трех тысяч его практически беззащитных сыновей при гибели пары десятков наших собственных ребят, абсолютно эгоистичной эксплуатации страны американским крупным финансовым капиталом, уничтожения драгоценнейшего наследия Америки — ее традиционной честной игры, ее чувства справедливости, ее помощи угнетенным. "Неполноценность" всегда была оправданием безжалостного империализма, пока немцы не вторглись в Бельгию, после чего она превратилась в "военную необходимость". В случае с Гаити нет ни малейшего намека ни на одно из традиционных оправданий, сколь бы необоснованными они ни были в целом, и никакое количество искажений в эпоху, когда пропаганда и цензура переживали свой расцвет, никакое количество клеветы, даже в глубоко предвзятой стране, где задеты вопросы цвета кожи, больше не сможет скрыть от совести Америки вечный позор ее последних пяти лет на Гаити. Да свершится правосудие, даже если рухнет мир! [Fiat justitia, ruat coelum!]

Из The Nation от 25 сентября 1920 года.

Документы

The following are from The Nation of August 28, 1920

Предлагаемая конвенция с Гаити

КОНВЕНЦИЯ Фуллера, представленная министру иностранных дел Гаити 22 мая 1915 года г-ном Полом Фуллером-младшим, Чрезвычайным посланником Соединенных Штатов на Гаити, гласила следующее (преамбула и заключительные абзацы опущены):

1. Правительство Соединенных Штатов Америки будет защищать Республику Гаити от внешнего нападения и от агрессии со стороны любой иностранной державы и с этой целью будет задействовать такие силы армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, какие окажутся необходимыми.

2. Правительство Соединенных Штатов Америки будет оказывать помощь правительству Гаити в подавлении мятежей изнутри и обеспечивать действенную поддержку путем использования вооруженных сил армии и военно-морского флота Соединенных Штатов в необходимой степени.

3. Президент Республики Гаити обязуется, что правительство Гаити не будет предоставлять, продавать, сдавать в аренду или иным образом предоставлять прямо или косвенно какие бы то ни было права, привилегии или удобства относительно оккупации или использования Моль-Сен-Николя какому-либо иностранному правительству или гражданину (гражданам) любого другого иностранного государства.

4. Президент Республики Гаити обязуется в течение шести месяцев с момента подписания этой конвенции заключить арбитражное соглашение для урегулирования претензий, которые американские граждане или другие иностранцы могут предъявить к правительству Гаити; такое арбитражное соглашение должно предусматривать равное отношение ко всем иностранцам, с тем чтобы народ Гаити мог пользоваться преимуществами конкуренции между гражданами всех стран.

Контрпроект Гаити

КОНТРПРОЕКТ гаитианского правительства от 4 июня 1915 года, включавший те модификации, предложенные г-ном Фуллером, которые гаитианское правительство было готово принять, гласил следующее:

I. Правительство Соединенных Штатов Америки окажет содействие Республике Гаити в сохранении ее независимости. С этой целью оно соглашается вмешаться, чтобы предотвратить вторжение любой Державы и отразить любой акт агрессии против Республики Гаити. Для этого оно задействует такие силы армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, какие окажутся необходимыми.

II. Правительство Соединенных Штатов будет содействовать притоку на Гаити капитала, достаточного для обеспечения полного экономического развития этой страны и улучшения в ближайшем будущем ее финансового положения, в особенности для осуществления унификации ее долга таким образом, чтобы сократить ныне требуемые таможенные гарантии и привести к фундаментальной денежной реформе.

В целях предоставления такому капиталу всех желательных гарантий правительство Гаити соглашается использовать в таможенной службе только тех чиновников, чьи способности и репутация хорошо известны, и заменять тех, кто на практике окажется не соответствующим этим условиям.

Правительство Гаити также обеспечит защиту капитала и в целом всех иностранных интересов посредством организации конной сельской жандармерии, обученной по самым современным методам.

В то же время, если это потребуется, правительство Соединенных Штатов после консультаций с правительством Гаити окажет помощь в пресечении серьезных беспорядков или волнений, которые могли бы поставить под угрозу эти иностранные интересы.

Американские войска, которые при данных обстоятельствах сотрудничали с гаитианскими войсками в восстановлении порядка, должны быть выведены с территории Гаити по первому требованию конституционной власти.

III. Президент Республики Гаити обязуется, что правительство Гаити не будет предоставлять, продавать, сдавать в аренду или иным образом предоставлять прямо или косвенно какие бы то ни было права, привилегии или удобства в отношении оккупации или использования Моль-Сен-Николя какому-либо иностранному правительству или гражданину (гражданам) любого другого иностранного государства.

IV. Президент Республики Гаити обязуется в течение шести месяцев с момента подписания этой конвенции подписать арбитражную конвенцию с заинтересованными Державами для урегулирования находящихся на рассмотрении дипломатических претензий; эта арбитражная конвенция будет предусматривать равное отношение ко всем истцам, без предоставления каких-либо особых привилегий кому-либо из них.

V. В случае возникновения трудностей относительно толкования положений настоящей конвенции высокие договаривающиеся стороны соглашаются передать разногласия на рассмотрение Постоянной палаты третейского суда в Гааге.

Г-н Фуллер предложил дополнительную модификацию, от которой гаитианское правительство отказалось. Он изменил заключительный абзац статьи II так, чтобы он гласил: "Американские войска, которые при данных обстоятельствах сотрудничали с гаитианскими войсками, после восстановления порядка выводятся" и т. д. Его остальные предложения были приняты с неважными словесными изменениями.

Конвенция между Гаити и Соединенными Штатами

КОНВЕНЦИЯ между Соединенными Штатами и Гаити была ратифицирована 16 сентября 1915 года, после оккупации страны американскими войсками. В своем окончательном виде она представляет собой интересный контраст с предложенными соглашениями, напечатанными выше.

Соединенные Штаты и Республика Гаити, желая подтвердить и укрепить существующую между ними дружбу путем наиболее сердечного сотрудничества в мерах, служащих их общим интересам, и Республика Гаити, желая исправить нынешнее состояние своих доходов и финансов, поддержать спокойствие Республики, осуществить планы экономического развития и процветания Республики и ее народа, а Соединенные Штаты, разделяя в полной мере все эти цели и задачи и желая содействовать всеми надлежащими способами их достижению;

Соединенные Штаты и Республика Гаити решили заключить конвенцию с этими целями в виду и назначили для этой цели уполномоченных:

Президент Республики Гаити — г-на Луи Борно, государственного секретаря по иностранным делам и народному просвещению;

Президент Соединенных Штатов — г-на Роберта Билла Дэвиса-младшего, поверенного в делах Соединенных Штатов Америки;

Которые, предъявив друг другу свои соответствующие полномочия, признанные составленными в надлежащей и истинной форме, согласились о нижеследующем:

Статья I. Правительство Соединенных Штатов посредством своих добрых услуг окажет содействие гаитианскому правительству в надлежащем и эффективном развитии его сельскохозяйственных, минеральных и коммерческих ресурсов и в установлении финансов Гаити на прочной и надежной основе.

Статья II. Президент Гаити назначает по представлению президента Соединенных Штатов генерального ресивера и таких помощников и служащих, которые окажутся необходимыми, кои будут собирать, получать и распределять все таможенные пошлины на импорт и экспорт, поступающие в различные таможни и пункты въезда Республики Гаити.

Президент Гаити назначает по представлению президента Соединенных Штатов финансового советника, который будет являться должностным лицом, прикомандированным к министерству финансов, для придания силы предложениям и трудам коего министр будет оказывать эффективную помощь. Финансовый советник разрабатывает надлежащую систему государственного бухгалтерского учета, содействует увеличению доходов и их приведению в соответствие с расходами, расследует обоснованность долгов Республики, разъясняет обоим правительствам вопросы в отношении всех возможных долгов, рекомендует усовершенствованные методы сбора и применения доходов и вносит министру финансов любые другие рекомендации, которые могут быть сочтены необходимыми для благосостояния и процветания Гаити.

Статья III. Правительство Республики Гаити посредством закона или соответствующих декретов обеспечит уплату всех таможенных пошлин генеральному ресиверу и окажет Ресиверской службе и финансовому советнику всю необходимую помощь и полную защиту в осуществлении переданных им полномочий и возложенных на них обязанностей; а Соединенные Штаты со своей стороны окажут аналогичную помощь и защиту.

Статья IV. После назначения финансового советника Правительство Республики Гаити во взаимодействии с финансовым советником сопоставит, классифицирует, упорядочит и составит полный отчет по всем долгам Республики, их суммам, характеру, срокам погашения и состоянию, а также по начисляемым процентам и амортизационному фонду, необходимому для их окончательного погашения.

Статья V. Все суммы, собранные и полученные генеральным ресивером, направляются: во-первых, на выплату жалованья и пособий генерального ресивера, его помощников и служащих, а также расходов Ресиверской службы, включая зарплату и расходы финансового советника, каковые оклады определяются по предварительному соглашению; во-вторых, на выплату процентов и формирование амортизационного фонда государственного долга Республики Гаити; и в-третьих, на содержание жандармерии, упомянутой в Статье X, а остаток — гаитианскому правительству на цели текущих расходов.

Осуществляя эти выплаты, генеральный ресивер будет производить выплату жалованья и пособий ежемесячно, а расходов — по мере их возникновения, и первого числа каждого календарного месяца будет откладывать в отдельный фонд долю от сборов и поступлений предыдущего месяца.

Статья VI. Расходы Ресиверской службы, включая жалованье и пособия генерального ресивера, его помощников и служащих, а также жалованье и расходы финансового советника, не должны превышать 5 процентов от сборов и поступлений по таможенным пошлинам, если иное не установлено соглашением двух правительств.

Статья VII. Генеральный ресивер представляет ежемесячные отчеты обо всех сборах, поступлениях и выплатах соответствующим должностным лицам Республики Гаити и Государственному департаменту Соединенных Штатов; эти отчеты должны быть открыты для проверки и сверки в любое время соответствующими властями каждого из упомянутых государств.

Статья VIII. Республика Гаити не будет увеличивать свой государственный долг иначе как по предварительному соглашению с президентом Соединенных Штатов и не будет заключать никаких займов или брать на себя какие-либо финансовые обязательства, если обычные доходы Республики, доступные для этой цели, после покрытия расходов правительства не будут достаточны для выплаты процентов и обеспечения амортизационного фонда для окончательного погашения такого долга.

Статья IX. Республiка Гаити не будет без согласия Президента Соединенных Штатов изменять таможенные пошлины таким образом, чтобы сократить доходы от них; и дабы доходы Республики были достаточными для покрытия государственного долга и расходов Правительства, поддержания спокойствия и содействия материальному процветанию, Республика Гаити будет сотрудничать с Финансовым советником в выполнении его рекомендаций по улучшению методов сбора и расходования доходов, а также по выявлению новых источников необходимых поступлений.

Статья X. Гаитянское Правительство обязуется в целях сохранения внутреннего мира, обеспечения прав личности и неукоснительного соблюдения положений настоящего договора незамедлительно сформировать эффективную городскую и сельскую жандармерию, состоящую из коренных жителей Гаити. Эта жандармерия организуется американцами, назначаемыми Президентом Гаити по представлению Президента Соединенных Штатов, и комплектуется ими же в качестве офицеров. Гаитянское Правительство наделяет этих офицеров надлежащими и необходимыми полномочиями и поддерживает их при исполнении ими своих функций. Данные офицеры будут заменены гаитянами по мере того, как они в ходе экзаменов, проводимых под руководством комиссии, назначаемой старшим американским офицером этой жандармерии в присутствии представителя Гаитянского Правительства, будут признаны квалифицированными для выполнения таких обязанностей. Предусмотренная настоящим документом жандармерия под руководством Гаитянского Правительства осуществляет надзор и контроль за оборотом оружия и боеприпасов, военных припасов и торговли ими на всей территории страны. Высокие договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что положения настоящей статьи необходимы для предотвращения междоусобной борьбы и беспорядков.

Статья XI. Правительство Гаити обязуется не передавать какую-либо часть территории Республики Гаити посредством продажи, аренды или иным образом, равно как и юрисдикцию над таковой территории, какому-либо иностранному правительству или Державе, а также не вступать в какие-либо договоры или контракты с какой-либо иностранной Державой или Державами, которые наносят ущерб или могут нанести ущерб независимости Гаити.

Статья XII. Гаитянское Правительство обязуется заключить с Соединенными Штатами протокол об урегулировании путем арбитража или иным образом всех нерешенных имущественных претензий иностранных корпораций, компаний, граждан или подданных к Гаити.

Статья XIII. Республика Гаити, стремясь содействовать освоению своих природных ресурсов, обязуется предпринять и осуществить такие меры, которые, по мнению высоких договаривающихся сторон, могут оказаться необходимыми для санитарного благополучия и общественного благоустройства Республики под надзором и руководством инженера или инженеров, назначаемых Президентом Гаити по представлению Президента Соединенных Штатов и уполномоченных на то Правительством Гаити.

Статья XIV. Высокие договаривающиеся стороны имеют право предпринимать шаги, которые могут оказаться необходимыми для обеспечения полного достижения любой из целей, охватываемых настоящим договором; и в случае возникновения необходимости Соединенные Штаты окажут эффективную помощь для сохранения независимости Гаити и поддержания правительства, способного защищать жизнь, имущество и личную свободу.

Статья XV. Настоящий договор должен быть одобрен и ратифицирован высокими договаривающимися сторонами в соответствии с их внутренним законодательством, а ратификационные грамоты подлежат обмену в городе Вашингтоне в возможно короткий срок.

Статья XVI. Настоящий договор остается в полной силе и действии в течение десяти лет, считая со дня обмена ратификационными грамотами, а в дальнейшем — на следующий десятилетний срок, если по конкретным причинам, представленным любой из высоких договаривающихся сторон, цель настоящего договора не была полностью достигнута.

В удостоверение чего соответствующие уполномоченные подписали настоящую конвенцию в двух экземплярах на английском и французском языках и приложили к ним свои печати.

Совершено в Порт-о-Пренсе (Гаити) 16 сентября года от Рождества Христова одна тысяча девятьсот пятнадцатого.

Robert Beale Davis, Jr., Chargé d'Affaires of the United States

Louis Borno, Secretary of State for Foreign Affairs and Public Instruction

Новая конституция Гаити

НОВАЯ Конституция Республики Гаити, ратифицированная в период американской Оккупации, изменила прежнюю Конституцию в отношении столь важного вопроса, как право иностранцев владеть землей. Статья 6 старой Конституции гласит:

Никто, если он не является гражданином Гаити, не может быть владельцем земли на Гаити, каково бы ни было его правоустанавливающий документ, равно как и приобретать какое-либо недвижимое имущество.

Статья 5 Конституции 1918 года устанавливает следующее положение:

Право владеть имуществом предоставляется иностранцам, проживающим на Гаити, и созданным иностранцами обществам — для целей проживания и для ведения сельскохозяйственных, торговых, промышленных или просветительных предприятий. Данное право прекращается через пять лет после того, как иностранец перестает проживать в стране, или когда прекращается деятельность таких компаний.

Прокламация Президента Гаити

В официальном органе Республики Гаити газете Moniteur за 4 сентября 1915 года в колонке под заголовком «Свобода, Равенство, Братство» президент Гаити опубликовал прокламацию в связи с ситуацией, возникшей из-за оккупации американскими войсками таможни в Порт-о-Пренсе.

Гаитяне! В тот самый момент, когда Правительство, участвующее в переговорах об урегулировании вопроса о присутствии американских вооруженных сил на гаитянской территории, рассчитывало на скорейшее разрешение дела в соответствии с законом и справедливостью, оно сталкивается с простым захватом во владение таможенной администрации столицы.

Ранее таможни нескольких других городов республики подверглись оккупации аналогичным образом, и всякий раз, когда новости о подобной оккупации доходили до Национального дворца или Министерства финансов, за ними следовал энергичный протест с требованием к дипломатическому представителю американского Правительства, проживающему в Порт-о-Пренсе, возвратить таможни и положить конец действиям, столь противоречащим отношениям, существующим в настоящее время между Правительством Гаити и Правительством Соединенных Штатов Северной Америки.

Гаитяне! Доводя эти факты официально до сведения страны, я считаю своим долгом заявить еще раз, самым торжественным образом, вам и всему цивилизованному миру, что приказ осуществить эти действия, столь разрушительные для интересов, прав и суверенитета гаитянского народа, отнюдь не вызван ничем, что можно было бы поставить в вину патриотизму, преданности, духу самопожертвования и верности тех, кому были вверены судьбы страны. Вы сами судьи этому.

Не стану я скрывать и того факта, что мое удивление тем более велико, поскольку переговоры, предпринятые в надежде на достижение соглашения на основе предложений, исходивших от самого американского Правительства, пройдя через обычные фазы дипломатического обсуждения — при искренности и учтивости с обеих сторон, — теперь оказались избавлены от единственных препятствий, которые до сих пор казались стоящими у них на пути.

Гаитяне! В этой мучительной ситуации, более чем трагической для каждой истинно гаитянской души, Правительство, которое намерено сохранить полный национальный суверенитет, сможет поддержать необходимую решимость лишь в том случае, если все вместе объединят свои интеллектуальные силы и энергию с ним в нынешней задаче спасения нации...

Sudre Dartiguenave

Дано в Национальном дворце 2 сентября 1915 года, в 112-й год нашей независимости.

The following are from the Nation of September 11, 1920

Почему у Гаити нет бюджета

НА заседании Национального собрания Гаити 4 августа Президент Республики Гаити и министр финансов Гаити изложили этому органу действия американского Финансового советника, которые сделали невозможным представление Собранию отчетов и бюджетов в соответствии с Конституцией Гаити и Гаитяно-американской конвенцией. Приводимое ниже заявление взято из официальной гаитянской газеты Moniteur от 7 августа.

Message of the President

Господа члены Государственного совета: В силу непредвиденных обстоятельств Правительство Республики не имело возможности представить вам в ходе сессии вашего высокого собрания, которая завершается сегодня (4 августа), общие отчеты о поступлениях и расходах за 1918–1919 годы и бюджет на 1920–1921 годы в соответствии с Конституцией.

Это поистине исключительный случай, серьезность которого от вас не ускользнет. Вы узнаете все подробности из доклада, который представит вам министр финансов и торговли, где будет показано, что ответственность за это не падает на Исполнительную власть...

В жизни каждого народа наступают моменты, когда он должен уметь смириться и страдать. Сталкиваемся ли мы с одним из таких моментов? Поведение гаитянского народа, спокойное и достойное, убеждает меня в том, что, тесно сплотившись с Правительством Республики, нет таких страданий, которые он не был бы готов претерпеть ради защиты и обеспечения торжества своих прав.

Dartiguenave

Report of the Secretary of Finance and Commerce

Господа члены Государственного совета: Статья 116 Конституции предписывает в своем первом абзаце: «Общие отчеты и бюджеты, предписанные предыдущей статьей, должны быть представлены законодательному органу министром финансов не позднее чем через восемь дней после открытия законодательной сессии».

А статья 2 Американско-гаитянской конвенции от 16 сентября 1915 года устанавливает во втором абзаце: «Президент Гаити назначает по представлению Президента Соединенных Штатов Финансового советника, который является государственным служащим при Министерстве финансов и которому министр оказывает действенную помощь в отправлении его работы. Финансовый советник разрабатывает систему государственного учета, содействует увеличению доходов и их приведению в соответствие с расходами...»

С февраля текущего года (1920) секретари различных ведомств, чтобы соблюсти букву статьи 116 Конституции и обеспечить непрерывность государственной службы в вопросах доходов и расходов, приступили к составлению бюджетов своих ведомств на 1920–21 годы.

Письмом от 22 марта 1920 года Министерство финансов направило проекты бюджетов г-ну А. Ж. Момюсу, исполняющему обязанности Финансового советника, для предварительного изучения этим должностным лицом. Однако исполняющий обязанности советника ответил министерству письмом от 29 марта: «Я предлагаю ввиду скорого возвращения г-на Джона Макилхенни, Финансового советника, принять меры к отсрочке всякого обсуждения упомянутых проектов бюджетов между различными ведомствами и Аппаратом [Финансового советника], дабы позволить ему принять участие в обсуждениях».

Тем не менее очередная сессия открылась в конституционный срок — в понедельник, 5 апреля 1920 года. Г-н Джон Макилхенни, штатный Финансовый советник, отсутствовавший в Соединенных Штатах с октября 1919 года с финансовой миссией от Правительства, продлил свое пребывание в Америке, задержанный, без сомнения, непреодолимыми трудностями в выполнении своей миссии (размещении гаитянского займа на нью-йоркском рынке). Поскольку, с одной стороны, советник не мог преодолеть эти трудности, а с другой стороны, его присутствие в Порт-о-Пренсе было абсолютно необходимо для составления бюджета в соответствии с Конституцией и Гаитяно-американской конвенцией, Правительство сочло необходимым попросить его вернуться в Порт-о-Пренс для этой цели. Поступая таким образом, Правительство заручилось добрыми услугами американской Миссии, и г-н Макилхенни вернулся из Соединенных Штатов примерно первого июня. Законодательное собрание заседало уже почти два месяца.

Около 15 июня советник приступил к изучению бюджета с секретарями. Конференции длились около двенадцати дней, и за это время после учтивых обсуждений, после некоторых сокращений, модификаций и дополнений были согласованы планы следующих бюджетов:

1. О путях и средствах 2. Внешних сношений 3. Финансов и торговли 4. Внутренних дел

В понедельник, 12 июля, в 3:30 — в час, согласованный между министрами и советником, — министры собрались для продолжения изучения бюджета, который они хотели быстро закончить... Между 4 и 4:30 министр финансов получил от советника письмо следующего содержания:

«Я вынужден прекратить всякое изучение бюджета до тех пор, пока определенные дела, имеющие весьма важное значение для благополучия страны, не будут окончательно урегулированы в соответствии с рекомендациями, данными мной Гаитянскому Правительству.

Прошу Вас, г-н министр, принять уверения в моем высоком уважении».

John McIlhenny"

Столь неожиданное и неоправданное решение со стороны г-на Макилхенни, должностного лица при Министерстве финансов, вызвало у всего Правительства глубокое удивление и обоснованное недовольство...

13 июля Министерство финансов ответило Финансовому советнику следующим образом:

«Настоящим подтверждаю получение Вашего письма от 12 июля, в котором Вы пишете: „Я вынужден и т. д.“...

Принимая к сведению это заявление, важность и серьезность которого от Вас, конечно же, не ускользнут, я могу лишь выразить от имени Правительства:

1. Что Вы забыли сообщить мне с той точностью, какой требует подобная чрезвычайная ситуация, каковы же те дела столь исключительной важности для благополучия страны, урегулирование которых согласно Вашим рекомендациям имеет столь массу значащий характер, что Вы можете ставить в зависимость от такого урегулирования продолжение работы над бюджетом?

2. Что Вы предприняли столь серьезный шаг, не подумав о том, что тем самым Вы сложили с себя одну из важнейших функций, возлагаемых на Вас как на Финансового советника при Министерстве финансов.

Составление государственного бюджета составляет одну из главных обязанностей лиц, которым это поручено закономерно, поскольку от его разработки зависит сама жизнь нации. Законодательное собрание заседает с 5 апреля сего года. Согласно Конституции, проекты бюджетов и общие отчеты должны быть представлены законодательному органу в течение восьми дней после открытия сессии, то есть к 13 апреля. Проекты бюджетов были направлены в Ваш аппарат 22 марта.

Вследствие Вашего отсутствия в стране рассмотрение этих проектов было отложено, поскольку исполняющий обязанности Финансового советника не пожелал брать на себя ответственность; мы отсылаем Вас к его письмам от 29 марта и от 17 и 24 апреля. Наконец... Вы вернулись в Порт-о-Пренс и примерно через две недели приступили совместно с секретарями к изучению проектов бюджетов.

Поэтому Правительство испытывает весьма неприятный сюрприз при чтении Вашего письма от 12 июля. Я считаю своим долгом довести до Вашего сведения этот неприятный сюрприз, сформулировать в данном случае юридические оговорки и сообщить Вам наконец, что вся полнота ответственности за непредставление бюджета в надлежащий срок ложится на Вас.

"Fleury Fequiere, Secretary of Finance"

19 июля г-н Байи-Бланшар, американский министр, вручил Президенту Республики меморандум, исходящий от г-на Макилхенни, в котором последний формулирует против Правительства претензии, достаточные, по его мнению, чтобы объяснить и оправдать прекращение подготовки бюджета, объявленное в его письме от 12 июля.

Memorandum of Mr. McIlhenny

Незадолго до моего отъезда на Гаити я получил от Государственного департамента Соединенных Штатов в отрывке из письма от 20 мая инструкцию заявить гаитянскому Правительству о необходимости незамедлительно и официально одобрить:

1. Модификацию Банковского контракта, согласованную Государственным департаментом и Национальным банком Нью-Йорка.

2. Передачу Национального банка Республики Гаити новому банку, зарегистрированному по законам Гаити, который будет именоваться Национальным банком Республики Гаити.

3. Исполнение статьи 15 Контракта о выводе войск, запрещающей ввоз и вывоз негаитянской валюты, за исключением той, которая может оказаться необходимой для нужд торговли по мнению Финансового советника.

4. Немедленное принятие территориального закона, который был представлен в Государственный департамент Соединенных Штатов и получил его одобрение.

По прибытии на Гаити я посетил Президента вместе с американским министром и узнал, что на изменения банковского контракта и передачу банка было дано согласие, а единственной причиной, по которой мера не была оформлена официально, являлось то, что Национальный банк Нью-Йорка и Национальный банк Гаити еще не представили Правительству свои полмочия. Он заявил, что Правительство не согласно на опубликование декрета об исполнении Контракта о выводе войск, поскольку не считает, что экономическое состояние страны оправдывает это в данное время. На что я возразил, что Правительство Соединенных Штатов ожидает исполнения статьи 15 Контракта о выводе войск как прямого и торжественного обязательства Гаитянского Правительства, стороной которого оно являлось, и у меня есть инструкция настаивать на ее немедленном приведении в исполнение...

The Counter Memoir

На этот меморандум Исполнительная власть ответила встречным меморандумом, в котором, в частности, говорилось:

«Предложенные Государственным департаментом [Соединенных Штатов] изменения в банковский контракт, изученные Гаитянским Правительством, породили встречные предложения со стороны последнего, которые Государственный департамент принимать не стал. Тогда Гаитянское Правительство приняло эти изменения в девяти статьях в том виде, в каком они были заключены и подписаны в Вашингтоне в пятницу, 6 февраля 1920 года, Финансовым советником, гаитянским министром и [гаитянским] министром финансов. Но когда г-да Скарпа и Уильямс, представляющие соответственно и официально Национальный банк Гаити и Национальный банк Нью-Йорка, явились к министру финансов за его подписью под документами, касающимися передачи Национального банка Гаити Национальному банку Нью-Йорка, министр финансов испытал неприятный сюрприз, обнаружив, что в статью 9 документа, подписанного в Вашингтоне 6 февраля 1920 года и закрытого, как указано выше, была добавлена поправка, касающаяся запрещения негаитянской валюты. Министр мог лишь отклонить ответственность за этот добавленный абзац, о котором он не имел ни малейшего представления и который, следовательно, не представлялся Правительству на предмет его согласия. По этой единственной причине соглашение до сих пор не подписано. Правительство даже сейчас не знает, кто был автором этого дополнения к документу, на который его согласие никогда не запрашивалось».

Сегодня, господа, вы подошли к концу очередной сессии текущего года. Прошло четыре месяца без того, чтобы Правительство имело возможность представить вам бюджет на 1920–1921 годы... Таковы вкратце факты, ознаменовавшие наши недавние отношения с г-ном Макилхенни...

Fleury Fequiere, Secretary of Finance

Протест предпринимателей

ПРИВЕДЕННЫЙ ниже протест против статьи 15 Контракта о выводе войск был направлен гаитянскому министру финансов 30 июля.

Нижеподписавшиеся банкиры, купцы и представители различных отраслей финансовой и коммерческой деятельности на Гаити имеют честь представить на высокое усмотрение государственного секретаря по финансам следующее соображение:

Из определенных источников им стало известно, что Правительству Гаити были сделаны настоятельные рекомендации:

1. Чтобы был немедленно принят закон, запрещающий ввоз или вывоз любой не гаитянской валюты, за исключением того количества иностранной валюты, которое, по мнению Финансового советника, будет достаточным для нужд торговли.

2. Чтобы в устав Национального банка Республики Гаити была внесена статья, наделяющая Финансового советника совместно с Национальным банком Республики Гаити полномочиями принимать все меры, касающиеся ввоза или вывоза негаитянских валют.

Нижеподписавшиеся заявляют, что принятие такой меры, под каким бы видом она ни осуществлялась, ночило бы характер, в целом противоречащий коллективным интересам гаитянского народа и гаитянской промышленности. Было бы опасно подменять волю отдельного человека, каким бы выдающимся он ни был, каким бы почетным, каким бы непогрешимым, естественный закон, регулирующий движение денежного обращения в стране.

Еще опаснее было бы вводить в контракт Национального банка Республики Гаити пункт, который обеспечил бы этому учреждению своего рода монополию на рынке иностранной валюты, составляющем главную основу операций крупной торговли, тогда как оно уже обладает исключительной привилегией эмиссии банкнот. Такой пункт превратил бы всех прочих банкиров и купцов в его скромных данников, подчиняющихся его закону и капризам...

Королевский банк Канады; Американская корпорация зарубежного банкинга; Гаитяно-американская сахарная компания; Пароходная линия Рапорель; P. C. S.; Электрическая компания; Панамская линия; Эд. Эстев и Ко.; Судоходная линия Клайд; Торговый кумпаний; Жебара и Ко.; Альфред Вьё; В. Г. Махлуф; Н. Сильвера; Симон Фрер; Робертс, Даттон и Ко.; Уэст-Индийская торговая компания; Ж. Фадуль и Ко.; Р. Бруар; А. де Маттейс и Ко.; Ж. М. Ричардсон и Ко.; Французский кумпаний; О. Дереикс; Э. Робелен; Ф. Шерие; И. Дж. Биджо и Джордж Х. Макфадден.

«По приказу американского министра»

В газете Moniteur от 14 августа была опубликована переписка касательно отказа Финансового советника Гаити — американца, являющегося при этом должностным лицом Гаитянского министерства финансов, — выплатить жалованье за июль 1920 года Президенту и некоторым другим должностным лицам Гаитянской Республики, причем эта переписка обнаруживает, что данное действие было предпринято по приказу американского министра на Гаити без объяснения причин и без каких-либо полномочий со стороны Конституции Гаити или Гаитяно-американской конвенции.

I.

Port-au-Prince, August 2, 1920.

Г-ну А. Ж. Момюсу, генеральному ресиверу таможни

В соответствии с предложением, сделанным Финансовому советнику 24 июля, Ваше ведомство приступило утром 30 июля к выплате жалованья за этот месяц должностным лицам и государственным служащим в Порт-о-Пренсе.

Тем не менее по сей утренний час, 2 августа, чеки не были выданы Его Превосходительству Президенту Республики, секретарям различных ведомств, государственным советникам и дворцовому переводчику.

Обращая Ваше внимание на этот факт, я прошу Вас соизволить проинформировать меня о его причинах.

Fleury Fequiere, Secretary of Finance.

II.

Port-au-Prince, August 2, 1920.

Министру финансов и торговли

Имею честь подтвердить получение Вашей ноты от 2 августа, в которой Вы просите наше ведомство проинформировать Вас о причинах недоставки до настоящего времени чеков для Его Превосходительства Президента Республики, ведомственных секретарей, государственных советников и дворцового переводчика за июль месяц.

В ответ наше ведомство спешит сообщить Вам, что до настоящего времени оно не было наделено мандатами и распоряжениями относительно этих выплат.

A. J. Maumus, Receiver General.

III.

Port-au-Prince, August 2, 1920.

Финансовому советнику

Министерство финансов, будучи проинформировано о том, что чеки для Его Превосходительства Президента Республики, ведомственных секретарей, государственных советников и дворцового переводчика не были выданы к сегодняшнему утру, 2 августа, сообщило об этом факте генеральному ресиверу таможни с просьбой сообщить причины. Генеральный ресивер ответил незамедлительно, что задержка произошла из-за неполучения им необходимых мандатов и распоряжений. Но эти бумаги были направлены Вам Министерством финансов 21 июля и возвращены расчетной службой Министерства внутренних дел 26 июля, неделю назад.

Прилагаю копии ноты Министерства финансов генеральному ресиверу и ответа г-на Момюса.

Хотел бы верить, что доведения этого вопроса до Вашего сведения окажется достаточно для исправления положения.

Fleury Fequiere, Secretary of Finance.

IV.

Port-au-Prince, August 5, 1920.

Министру финансов и торговли

Имею честь подтвердить получение Вашей ноты от 2 августа относительно задержки выплаты жалованья Президенту Республики, секретарям и государственным советникам.

В ответ имею честь сообщить Вам, что выплата этого жалованья приостановлена по приказу американского министра до получения от него дальнейших распоряжений.

J. McIlhenny, Financial Adviser.

V.

Port-au-Prince, August 10, 1920.

Финансовому советнику

Подтверждаю получение Вашей ноты от 5 августа в ответ на мою ноту от 2 августа с запросом информации о причинах невыплаты Вами причитающегося за прошлый июль жалованья Его Превосходительству Президенту Республики, секретарям, государственным советникам и дворцовому переводчику.

Принимаю к сведению второй абзац Вашего письма, в котором Вы говорите: «В ответ и т. д.».

Я не знаю, по какому праву американский министр мог дать Вам такие инструкции и по какому праву Вы с ними согласились. Невыплата жалованья, причитающегося членам Правительства, представляет собой конфискацию, оскорбительную для них и для всей страны. В функции этого ведомства не входит судить о побудительных мотивов, которые привели американского министра к столь исключительно серьезному шагу; но по мнению Правительства, Финансовый советник, являющийся гаитянским должностным лицом, не был уполномочен с этим соглашаться.

Fleury Fequiere, Secretary of Finance.

VI.

Port-au-Prince, August 5, 1920.

Г-ну А. Байи-Бланшару, американскому министру

Имею честь проинформировать Ваше Превосходительство, что аппараты Финансового советника и генерального ресивера до сих пор не выдали чеки на июльское жалованье Его Превосходительства Президента Республики, секретарей, государственных советников и дворцового переводчика, хотя все прочие должностные лица получили выплаты 30 июля.

Министр финансов написал генеральному ресиверу с запросом информации на этот счет и был проинформирован, что тот не получал необходимых мандатов и распоряжений. Факт невыдачи чеков и ответ генерального ресивера были затем доведены до сведения Финансового советника, который до сих пор не ответил.

Уведомляя Вашу Миссию о сложившейся ситуации, я привлекаю внимание Вашего Превосходительства к этому новому отношению Финансового советника, гаитянского должностного лица, к Президенту Республики и другим членам Правительства — отношению, которое является оскорблением для всей нации.

J. Barau, Secretary of Foreign Affairs.

VII.

Port-au-Prince, August 6, 1920.

Г-ну А. Байи-Бланшару, американскому министру

Имею честь приложить копию ноты Финансового советника министру финансов в ответ на запрос информации касательно невыплаты чеков...

В своем ответе Финансовый советник информирует Министерство финансов, что «выплата этого жалованья была приостановлена по приказу американского министра до получения от него дальнейших распоряжений».

Мое Правительство протестует против этого акта насилия, который является посягательством на достоинство народа и Правительства Гаити.

J. Barau, Secretary of Foreign Affairs.

VIII.

Port-au-Prince, August 6, 1920.

Г-ну Ж. Баро, министру иностранных дел

Имею честь подтвердить получение ноты Вашего Превосходительства от 5 августа.

В ответ должен заявить, что упомянутое в ней действие Финансового советника было предпринято по указанию этой Миссии.

A. Bailly-Blanchard, American Minister.

IX.

Port-au-Prince, August 7, 1920.

Г-ну А. Байи-Бланшару, американскому министру

В ответ на мое письмо от 5 августа, в коем я имел честь проинформировать Ваше Превосходительство о невыплате чеков... Ваше Превосходительство сообщает мне, что Финансовый советник действовал по указанию Миссии Соединенных Штатов.

Мое Правительство принимает к сведению Ваше заявление.

J. Barau, Secretary of Foreign Affairs.

Концессия Национального банка Нью-Йорка

ОДНОВРЕМЕННО с невыплатой июльского жалованья Президенту и другим должностным лицам Гаитянской Республики гаитянский министр финансов получил от Финансового советника — американца, номинально являющегося гаитянским должностным лицом, но действовавшего по инструкциям американского Правительства, — следующее письмо с настоятельным требованием немедленной ратификации измененной формы соглашения между Государственным департаментом Соединенных Штатов и Национальным банком Нью-Йорка. На Гаити широко предполагалось, что это письмо проливает свет на необъяснимую невыплату жалованья, заказанную г-ном А. Байи-Бланшаром, американским министром. Письмо было опубликовано в газете Moniteur за 14 августа.

Port-au-Prince, August 2, 1920

Министру финансов

Имею честь проинформировать Вас, что моим Правительством мне даны инструкции: ввиду непрекращающейся задержки с получением согласия Гаитянского Правительства на передачу новому банку измененной концессии, согласованной между Правительством Соединенных Штатов и Национальным банком Нью-Йорка, Правительство Соединенных Штатов согласилось позволить операциям Национального банка Республики Гаити продолжаться бессрочно на основе существующего в настоящее время французского контракта без поправок.

Я настоятельно желаю привлечь Ваше внимание к тому факту, что в интересах гаитянского народа было бы весьма желательно, чтобы Правительство Гаити дало свое немедленное согласие на предлагаемые изменения контракта и приняло передачу банка, а не наблюдало продолжение нынешнего контракта с его существующими пунктами.

John McIlhenny, Financial Adviser

Примечания переводчика:

Номера страниц удалены для пустых страниц в тексте.

Орфография, пунктуация и заглавные буквы сохранены такими же, как в оригинальной публикации, за исключением следующего:

Страница 27: «glaces» заменено на «glacés»

Страница 40: Добавлена закрывающая кавычка в абзаце, начинающемся со слов: «А статья 2 Американско-гаитянской конвенции»

Страница 44: Добавлена точка в конце предложения «По этой единственной причине соглашение до сих пор не подписано»