В свидетельских показаниях отсутствуют доказательства того, что губернатор когда-либо получал взятку за свои действия по какому-либо законопроекту [362], однако трудно избежать подозрений в его причастности к коррупционным сделкам, если верно, как утверждалось, что никакой поддерживаемый губернатором законопроект не мог провалиться и никакой из тех, против которых он выступал, не мог пройти. Он признал, что использовал свое право назначения для смещения личных врагов и назначения друзей «в качестве обычая губернаторов» [363], и что правительство было повинно в некоторых злоупотреблениях, возникших по его попустительству, но решительно отрицал совершение каких-либо мошенничеств [364], заявив под присягой, что предстал перед комитетом Конгресса с «чистыми руками» [365]. Однако его двуличность в других отношениях представляется очевидной, в то время как выделяется тот факт, что при жаловании в восемь тысяч долларов в год он показал под присягой, что заработал гораздо больше ста тысяч долларов за первый год своего правления [366] и к 1872 году, по сообщениям, стоил миллион долларов. Он явно тешил себя иллюзиями, когда произнес это хвастливое заявление:
Я считаю, что с тех пор как я стал губернатором штата, в обстоятельствах и при затруднениях тяжелейшего характера, и преодолевая трудности, способность к чему меня самого удивляет, я управлял правительством штата в наилучших интересах жителей штата и добился стольких гармонии, добрых чувств и процветания, сколько было возможно произвести для меня или кого-либо еще при данных обстоятельствах [367].
В серии ярких словесных портретов губернатор выдвинул обвинения в нечестности против большинства реформаторов из таможни — против сенаторов Рея, Кейси, Паккарда, Лоуэлла [368], Картера [369]. Его нападки на Картера можно считать типичными:
Господин Картер также являлся и является поныне платным адвокатом Железнодорожной компании Нью-Орлеана, Мобила и Техаса, от которой он получает 833,33 доллара в месяц, или 10 000 долларов в год, и для которой он не сделал ни единого часа работы. Договор о его найме был заключен с ним компанией после того, как он продержал в кармане от тридцати до шестидесяти дней законопроект, прошедший через законодательное собрание почти единогласно, и сразу же после заключения этого договора, по которому он стал адвокатом компании, законопроект был им подписан [370].
Некоторые из этих людей не сделали никакой попытки ответить на данные обвинения, а объяснение Картера послужило лишь тому, чтобы убедить комитет Конгресса в существенной правдивости обвинения [371]. Было четко доказано, что Кейси являлся держателем коррупционного фонда в 18 000 долларов — части фонда в 50 000 долларов, собранного им самим и другими лицами для подкупа законодательного собрания с целью принятия законопроекта в интересах компании, учредителем которой он выступал. Когда губернатор наложил вето на законопроект, Кейси открыл сейф, и Херинг вернул 18 000 долларов. Для принятия законопроекта требовалось ровно восемьнадцать сенаторов [372]. У президента Луизианской лотерейной компании имелся список примерно из пятидесяти членов Палаты, с которыми он договорился о принятии законопроекта о железной дороге Джексона, с указанием выплаченной суммы и суммы, остающейся долгом. За редким исключением сумма составляла 600 долларов, но Кэмпбелл и Пинчбек оценивались в 2000 долларов [373]. Многие члены [палаты] занимали по два поста, вполне довольствуясь тем, что толковали конституцию на луизианский лад, согласно которому член Ассамблеи не являлся должностным лицом штата [374].
Губернатор предпринял искреннюю попытку побороть расточительность законодательного собрания. В апреле 1871 года, вскоре после закрытия сессии Ассамблеи, он обратился в суды за судебным запретом, чтобы воспрепятствовать выплате аудитором ордеров на дорожные расходы, суточные и непредвиденные расходы членов нижней палаты, поскольку были выданы подложные квитанции, посредством которых эти суммы были увеличены. Судебный запрет был удовлетворен, и были назначены аудитор совместно с несколькими экспертами для расследования этого дела. Истинной целью губернатора было нападки на спикера Картера под предлогом того, что тот принудил главного клерка подписать подложный журнал заседаний Палаты, санкционировавший работу пяти комитетов во время каникул, тем самым обокрав штат на 200 000 долларов. Вормот заявлял, что ряд резолюций, которые, по утверждению спикера, были внесены и приняты в последний вечер, оказались вставлены в журнал обманным путем, ибо было общеизвестно, что до половины девятого вечера они не вносились, а с того момента и до закрытия сессии Палата находилась в состоянии непрекращающегося галдежа, во время которого Палата была не в состоянии предпринимать какие-либо действия. Он выдвинул свидетельства, которые кажутся весомыми в подтверждение своего обвинения, в то время как задержка с публикацией журнала за этот день на шестнадцать дней после закрытия сессии [375], признаться, выглядит подозрительно [376].
Отчет комиссии подтвердил обвинения губернатора лишь частично. Было показано, что сумма по ордерам в некоторых случаях была увеличена путем мошенничества; что ордера на сумму 240 000 долларов были выданы сверх ассигнований 1871 года [377]; что множество ордеров на дополнительную оплату должностным лицам и клеркам было выдано по резолюции лишь одной палаты вопреки закону; что 40 000 долларов были выданы обманным путем комитетам на проездные расходы при исполнении служебных обязанностей, хотя, судя по журналам, они не покидали город; и что в различных случаях подписи должностных лиц штата подделывались. Комиссия осудила небрежный порядок ведения дел в отделе ордеров, но не выдвинула конкретных обвинений. Оппозиционная пресса обвиняла губернатора в том, что он придерживал этот отчет в течение месяцев и опубликовал его в наиболее подходящий для него момент — аккурат перед созывом законодательного собрания в 1872 году [378].
Важное решение относительно ограничения государственного долга было вынесено в мае Верховным судом штата. Дело рассматривалось в порядке апелляции на решение Восьмого окружного суда Нью-Орлеана, где был подан иск с требованием обязать аудитора выдать ордер на ассигнование в 50 000 долларов, сделанное в пользу некоего мистера Никсона. Аудитор отказал, поскольку закон, санкционирующий это, нарушал недавнюю поправку, так как увеличивал долг выше конституционного предела. Верховный суд оставил в силе решение суда низшей инстанции в пользу аудитора, утверждая, что «материалы дела не оставляют сомнений в том, что долг штата превысил двадцать пять миллионов долларов первого марта 1871 года или ранее» [379].
ПРИМЕЧАНИЯ:
[282] 15 янв. 1870 г. «Поскольку различные лица и отдельные организации борются за признание в качестве Центрального республиканского клуба штата Луизиана... Решено: Позволить предпринятой таким образом организации занять заднюю скамью на собраниях великой Республиканской партии этого штата, а двери Республиканского храма отныне, подобно вратам Евангелия, должны быть открыты день и ночь, пока у всех политических грешников, включая даже заблудших из Нью-Орлеанской таможни, не появится время и возможность вернуться пристойным и надлежащим образом в дом своего отца». Журнал Палаты представителей Луизианы, 55.
[283] См. выше, стр. 29. Журнал Палаты представителей, 1870, 252.
[284] Сам Вормот считал, что «если бы не та поправка, не было бы и раскола». Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 380. Диббл, однако, полагал, что противодействие началось, когда тот отказался подписать закон о гражданских правах 1868 года. Там же, 298.
[285] Там же, 298. Он утверждал, что таможенная партия отпечатала 500 000 билетов против этой поправки и распространила их по всему штату. Показательно также, что почти все республиканские голоса против поправки были поданы в третьем приходе, где жили Данн и Лоуэлл. Там же, 382.
[286] Там же, 128.
[287] House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 9, and House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 299.
[288] Похоже, обе стороны пользовались своими назначениями. Вормот обвинял таможню в том, что она использовала назначение 400–500 федеральных служащих с целью повлиять на законодательное собрание в этой борьбе. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 356.
[289] Там же, 155.
[290] House Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 92, 3.
[291] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 384.
[292] The vote is indicative of the relative strength, 24 to 11. Sen. Jour., 1871, 11.
[293] Другое свидетельство указывало бы на то, что предоставление демократам патроната в их соответствующих округах являлось частью этой сделки. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 126.
[294] Здесь сильно проявляется лавирование ради создания коалиции. Данн и Паккард сделали демократам письменное предложение, по которому первые соглашались предотвратить любое дальнейшее законодательство о смешанных школах или социальном равенстве и содействовать отмене одиозного законодательства, если демократы помогут сокрушить Вормота. Предложение было отвергнуто демократами. Там же, 306–307.
[295] Журнал Палаты представителей Луизианы, 1871, 1.
[296] Там же, 79. Дебаты Палаты представителей, 1871, 115. 31 янв.
[297] Однажды он извинялся за то, что столь часто покидает председательское кресло, на том основании, что был болен и слаб, и срывался, «вставая и говоря достаточно громко, чтобы держать членов в подчинении». Дебаты Палаты представителей, 1871, 200.
[298] Паккард отрицал, что Кейси добивался этого поста, но бремя доказательства лежит против него. Он действовал совместно с Вормотом до этого времени, и брат из таможни обратился к Вормоту по этому вопросу. Отказ Вормота поддержать его неизбежно должен был оттолкнуть его. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 328–329.
[299] Там же, 327.
[300] Журнал Сената Луизианы, 1871, 20. Журнал Палаты представителей, 21. Интересно отметить столь раннее появление Пинчбека в качестве кандидата. Он шел вторым номером, хотя пока еще не участвовал в гонке. Голоса распределились как 68 против 24, Дебаты Палаты представителей, 1871, 9.
[301] Журнал Сената, 1871, 23.
[302] В Луизиане не существовало закона против взяточничества.
[303] Журнал Сената Луизианы, 1871, 27–29.
[304] Журнал Сената Луизианы, 1871, 29.
[305] Позднее он отозвал одно из этих вето. Там же, 63. Лишь один из этих десяти законопроектов был принят вопреки его вето. Ему следует отдать должное за предотвращение растраты полутора миллионов долларов посредством наложения вето на законопроект о мостовой Николсона в 1870 году.
[306] Это утверждение основано на таблице, представленной самим губернатором в 1872 году комитету Конгресса. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 286–294.
[307] К 1872 году он наложил вето на 70 законопроектов и отказался подписать 40. Там же, 285.
[308] См. законы Луизианы за 1871 год, №№ 35, 40, 46, 53, 59, 70 и т. д.
[309] Там же, № 45.
[310] Там же, № 31.
[311] Там же, № 28. Юго-Восточная железнодорожная компания.
[312] Там же, № 41. Луизианская складская компания.
[313] Журнал Сената, 1871, 67, Журнал Палаты представителей, 35. В общей сложности Железнодорожная компания Нью-Орлеана, Мобила и Чаттануги получила от штата 4 250 000 долларов, или более 58 000 долларов за милю, помимо предоставления в пользование части новоорлеанской дамбы стоимостью 1 000 000 долларов, при том что она завершила строительство лишь семидесяти миль. Остается добавить, что две разные компании северных капиталистов предлагали построить дорогу Хьюстон — Нью-Орлеан без субсидий или помощи, но законодательное собрание не захотело давать хартию. Нордхофф, 58.
[314] Ежегодная циклопедия, 1871, 474.
[315] Журнал Палаты представителей Луизианы, 125, Журнал Сената, 121. Полный текст акта см. в Законах сессий, 1871, № 4.
[316] В 1871 году общее количество школ составляло 640, число учителей — 1240, а посещаемость — 90 000. Ежегодная циклопедия, 1871, 474.
[317] 1 февр. 1872 г.
«9 января 1872 года.
Кор. Дж. П. Йорк Я посетил Нью-Велашский приход в рождественские святки Белые люди бунтуют Точно так же как мертвые Когда Вы были на поле для игры в мяч Дод Сван живущий в белвю говорит клянусь богом Ему хотелось бы Посмотреть как проклятые Янки откроют государственную школу в белвю или миндене или где-нибудь между монро и шривпортом Он подстрелил молодого человека я видел Ну меня зовут Саймон Форд на одиноком участке Видарвн также Джон Хед и Джон Алфард живущие в белвю поймали молодого человека по имени Андерсон Смит Который ходил на свидание к молодой цветной леди повалили Его Ударили Его 3000 ударов новой сыромятной коровьей плетью ради Бога Пошлите этим Людям Защиту Я пообещал им Что Пошлю Вам»
[318] Национал-республиканец, 6 февр. 1872 г.
«Мистер Спикер. Я прошу единогласного согласия палаты поднять вопрос о привилегии. Я обнаружил в одном из номеров газеты “Таймс” на прошлой неделе пародию на одного из моих избирателей, которая была взята из частного письма, адресованного моему коллеге, занимающему место на этом этаже в качестве представителя, который переслал частное письмо к столу Главного клерка, чтобы его зачитали как меморандум. Я считаю, что джентльмен мой коллега, занимающий место на этом этаже, поступил крайне несправедливо с одним из своих избирателей, представлять которого он здесь стоит, и не только поступил несправедливо со своими избирателями, он, я считаю, мистер Спикер, проявил неуважение к этому достопочтенному органу, переслав частное письмо к столу Клерка, чтобы его зачитали как меморандум ради того, чтобы польстить одному из своих избирателей, у которого не было возможности получить образование, как была у него &&&»
[319] Законы Луизианы, 1871, № 42, разд. 7.
[320] Ежегодная циклопедия, 1871, 474.
[321] Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 40. Согласно «Национал-республиканцу», Конвей «предан судьбам его превосходительства столь же страстно, сколь противится интересам жителей штата». 3 янв. 1872 г.
[322] Этот законопроект сразу после его появления из комитета был сделан специальным порядком к определенной дате, но больше не появляется в Журнале после 10 февраля. Журнал Сената, 1870, 102. Закон о выборах появился 1 февраля, Журнал Сената, 73.
[323] Принят Сенатом 16 февраля. Журнал Сената, 131; Палатой представителей — 18 февраля, Журнал Палаты представителей, 157.
[324] Журнал Сената, 220; Журнал Палаты представителей, 222. Принят обеими палатами 2 марта.
[325] Даже во время этой сессии было предложено четырнадцать новых приходов.
[326] Журнал Палаты представителей, 68.
[327] Губернатор утверждал, что нет ни малейшей вероятности того, что эти дороги будут построены, и что даже если каждая из них будет построена, штат будет полностью обезопасен от необходимости когда-либо выплачивать индоссамент, поскольку дорога будет стоить в четыре раза больше гарантированной суммы. Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, ч. i, 197.
[328] Там же, 193. Цифры губернатора немного различаются в разных заявлениях, 194.
[329] Следующий итоговый показатель, составленный секретарем Брэгдоном для губернатора, наводит на размышления:
Public debt for 1860 $10,099,074.32
1868 14,347,051.02
1870 23,427,952.29
1871 22,357,999.05
1872 23,045,790.00 Ibid., 200.
[330] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 205.
$3,658,879 is quoted by Scott from the Financial Chronicle, see Scott, Repudiation of State Debts, 110.
[331] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 205. Cf. Scott, Repudiation of State Debts, 100.
[332] Журнал Сената, 1871, 27, Журнал Палаты представителей, 87.
[333] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 358.
[334] «Национал-республиканец», 2 янв. 1872 г.
[335] Testimony of Eustis, House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 534.
[336] Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, ч. i., 205. «Национал-республиканец» сообщал 22 сентября: «Обычный брокер чуждается любых сделок с ней — городской бумагой — и капиталисты презирают ее; ее таскают повсюду ее несчастные владельцы — клерки и рабочие — и продают первому встречному, кто предлагает ее купить».
[337] $493,324. Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 358.
[338] Обратите внимание на таблицу Герберта, сравнивающую расходы в 1871 году с расходами при демократах до войны, 403.
[339] Отчеты Сената, 42-й Конгр., 2-я сес., № 41, 360. Сборщик налогов Шеридан говорил, что он выручил около 32 000 долларов в 1871 году и 14 000 в 1872 году. Там же, 42-й Конгр., 3-я сес., № 457, 707. Вормот защищал эти цифры как обычные поступления для этой должности. Там же, 713–714.
[340] House Misc. Doc., 42 Cong., 2 Sess., No. 211, 396.
[341] Sen. Repts., 42 Cong., 2 Sess., No. 41, Pt. i., 359.
[342] Послание губернатора, 1872. Ежегодная циклопедия, 1871, 471.
[343] Некоторым комитетам было разрешено продолжать работу во время каникул — тридцать, шестьдесят дней или дольше.
[344] В Комитете по регистрации состояло более восьмидесяти клерков с жалованьем по 8 долларов в день, хотя, согласно заявлению губернатора, требовалось не более десяти.
[345] Счет за печать журналов Палаты представителей составил 68 000 долларов, без учета Нью-Орлеана. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 38.
[346] 20 000 долларов было потрачено на дополнительные дорожные расходы сверх суммы, разрешенной законом, 40 000 долларов — на дорожные расходы и суточные специальных разъездных комитетов одной лишь Палаты представителей. Картер заявлял, что имелся тридцать один постоянный комитет и двадцать специальных комитетов с полным штатом клерков. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 39.
[347] «Национал-республиканец», 2 янв. 1872 г.
[348] Журнал Сената, 1871, 74.
[349] Отчеты Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 92, 21. Самая большая сумма, когда-либо потраченная до войны, когда они печатались как на английском, так и на французском языках, составляла 60 000 долларов.
[350] Утверждалось, что эта газета выплачивала дивиденды в 110 процентов. Но губернатор отрицал получение каких-либо дивидендов. Разные док. Палаты представителей, 42-й Конгр., 2-я сес., № 211, 368.