РАЗД. 5. И постановлено далее, что когда народ любого из указанных мятежных штатов сформирует конституцию правительства в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов во всех отношениях, составленную конвентом делегатов, избранных гражданами мужского пола указанного штата в возрасте двадцати одного года и старше, любой расы, цвета кожи или предыдущего состояния, которые проживали в указанном штате в течение одного года до дня таких выборов, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в мятеже или за уголовное преступление по общему праву; и когда такая конституция будет предусматривать, что избирательное право будет пользоваться всеми такими лицами, которые имеют квалификации, указанные здесь для избирателей делегатов; и когда такая конституция будет ратифицирована большинством лиц, голосующих по вопросу ратификации, которые квалифицированы как избиратели делегатов, и когда такая конституция будет представлена Конгрессу для рассмотрения и одобрения, и Конгресс одобрит ее; и когда указанный штат голосованием своей легислатуры, избранной в соответствии с указанной конституцией, примет поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом и известную как статья четырнадцатая; и когда указанная статья станет частью Конституции Соединенных Штатов, указанный штат должен быть объявлен имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны быть допущены от него после принесения ими присяги, предписанной законом; и тогда и после этого предыдущие разделы этого акта должны быть недействительными в указанном штате: при условии, что никакое лицо, исключенное из привилегии занимать должность указанной предложенной поправкой к Конституции Соединенных Штатов, не должно иметь права быть избранным в качестве члена конвента для составления конституции для любого из указанных мятежных штатов, и такое лицо не должно голосовать за членов такого конвента.
РАЗД. 6. И постановлено далее, что до тех пор, пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любое гражданское правительство, которое может существовать в них, должно считаться только временным и во всех отношениях подчиненным высшей власти Соединенных Штатов в любое время отменить, изменить, контролировать или заменить его; и на всех выборах на любую должность в соответствии с такими временными правительствами все лица должны иметь право голоса, и никто другой, кто имеет право голоса в соответствии с пятым разделом этого акта; и никакое лицо не должно иметь права на любую должность в соответствии с любыми такими временными правительствами, кто был бы дисквалифицирован от занятия должности в соответствии с положениями третьей статьи указанной конституционной поправки.
СКАЙЛЕР КОЛФАКС, спикер Палаты представителей.
ЛАФАЙЕТ С. ФОСТЕР, временный председатель Сената.
АКТ, дополняющий акт под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятый второго марта тысяча восемьсот шестьдесят седьмого года, и для содействия восстановлению.
Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что до первого дня сентября тысяча восемьсот шестьдесят седьмого года командующий генерал в каждом округе, определенном актом под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятым второго марта тысяча восемьсот шестьдесят седьмого года, должен обеспечить регистрацию граждан мужского пола Соединенных Штатов в возрасте двадцати одного года и старше, проживающих в каждом округе или приходе в штате или штатах, включенных в его округ, которая регистрация должна включать только тех лиц, которые квалифицированы голосовать за делегатов в соответствии с вышеуказанным актом и которые принесли и подписали следующую присягу или подтверждение: «Я, ———, торжественно клянусь (или подтверждаю) в присутствии Всемогущего Бога, что я являюсь гражданином штата ————-; что я проживал в указанном штате в течение ——- месяцев, предшествующих этому дню, и в настоящее время проживаю в округе ———-, или приходе ————, в указанном штате (в зависимости от обстоятельств); что мне двадцать один год; что я не был лишен избирательных прав за участие в каком-либо мятеже или гражданской войне против Соединенных Штатов, ни за уголовное преступление, совершенное против законов любого штата или Соединенных Штатов; что я никогда не был членом какой-либо легислатуры штата, ни занимал какую-либо исполнительную или судебную должность в любом штате, а впоследствии участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов, или оказывал помощь или поддержку врагам оных; что я никогда не приносил присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена какой-либо легислатуры штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица любого штата, поддерживать конституцию Соединенных Штатов, а впоследствии участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов или оказывал помощь или поддержку врагам оных; что я буду верно поддерживать Конституцию и подчиняться законам Соединенных Штатов, и буду, в меру своих способностей, поощрять других делать то же самое: да поможет мне Бог.»; которая присяга или подтверждение может быть принята любым регистрирующим должностным лицом.
РАЗД. 2. И постановлено далее, что после завершения регистрации, предусмотренной настоящим актом в любом штате, в такое время и в таких местах, которые назначит и укажет командующий генерал, о чем должно быть дано не менее чем тридцатидневное публичное уведомление, должны быть проведены выборы делегатов на конвент с целью установления конституции и гражданского правительства для такого штата, лояльного Союзу, причем указанный конвент в каждом штате, за исключением Вирджинии, должен состоять из того же числа членов, что и наиболее многочисленная палата легислатуры штата в тысяча восемьсот шестидесятом году, распределенных между различными округами или приходами такого штата командующим генералом, предоставляя каждому представительство в пропорции к числу зарегистрированных избирателей, как указано выше, насколько это возможно. Конвент в Вирджинии должен состоять из того же числа членов, что представляли территорию, ныне составляющую Вирджинию, в наиболее многочисленной палате легислатуры указанного штата в тысяча восемьсот шестидесятом году, распределенных, как указано выше.
РАЗД. 3. И постановлено далее, что на указанных выборах зарегистрированные избиратели каждого штата должны голосовать за или против конвента для формирования конституции для него в соответствии с этим актом. Те, кто голосует за такой конвент, должны иметь написанные или напечатанные на бюллетенях, которыми они голосуют за делегатов, как указано выше, слова «За конвент», а те, кто голосует против такого конвента, должны иметь написанные или напечатанные на таком бюллетене слова «Против конвента». Лица, назначенные для наблюдения за указанными выборами и для представления отчета о голосах, поданных на них, как предусмотрено здесь, должны подсчитать и представить отчет о голосах, поданных за и против конвента; и командующий генерал, которому они были возвращены, должен установить и объявить общее число голосов в каждом штате за и против конвента. Если большинство голосов, поданных по этому вопросу, будет за конвент, то такой конвент должен быть проведен, как предусмотрено ниже; но если большинство указанных голосов будет против конвента, то никакой такой конвент не должен проводиться в соответствии с этим актом: при условии, что такой конвент не должен проводиться, если большинство всех таких зарегистрированных избирателей не проголосовало по вопросу о проведении такого конвента.
РАЗД. 4. И постановлено далее, что командующий генерал каждого округа должен назначить столько регистрационных комиссий, сколько может потребоваться, состоящих из трех лояльных офицеров или лиц, для проведения и завершения регистрации, наблюдения за выборами и представления ему отчета о голосах, списке избирателей и лицах, избранных делегатами большинством голосов, поданных на указанных выборах; и после получения указанных отчетов он должен вскрыть их, установить лиц, избранных делегатами, в соответствии с отчетами должностных лиц, которые проводили указанные выборы, и сделать прокламацию об этом; и если большинство голосов, поданных по этому вопросу, будет за конвент, командующий генерал в течение шестидесяти дней со дня выборов должен уведомить делегатов собраться на конвент в время и место, которые будут указаны в уведомлении, и указанный конвент, будучи организованным, должен приступить к составлению конституции и гражданского правительства в соответствии с положениями этого акта и акта, который он дополняет; и когда он будет таким образом составлен, указанная конституция должна быть представлена конвентом для ратификации лицам, зарегистрированным в соответствии с положениями этого акта, на выборах, проводимых должностными лицами или лицами, назначенными или подлежащими назначению командующим генералом, как предусмотрено выше, и проводимых по истечении тридцати дней со дня уведомления об этом, которое должно быть дано указанным конвентом; и отчеты об этом должны быть представлены командующему генералу округа.
РАЗД. 5. И постановлено далее, что если в соответствии с указанными отчетами конституция будет ратифицирована большинством голосов зарегистрированных избирателей, квалифицированных, как указано здесь, поданных на указанных выборах, по крайней мере половиной всех зарегистрированных избирателей, голосующих по вопросу такой ратификации, председатель конвента должен передать копию оной, должным образом заверенную, президенту Соединенных Штатов, который должен немедленно передать ее в Конгресс, если он находится на сессии, а если не на сессии, то немедленно по его следующему созыве; и если, кроме того, Конгрессу станет ясно, что выборы были такими, на которых все зарегистрированные и квалифицированные избиратели в штате имели возможность голосовать свободно и без ограничений, страха или влияния мошенничества, и если Конгресс будет удовлетворен тем, что такая конституция отвечает одобрению большинства всех квалифицированных избирателей в штате, и если указанная конституция будет объявлена Конгрессом соответствующей положениям акта, который дополняет настоящий, и другие положения указанного акта будут соблюдены, и указанная конституция будет одобрена Конгрессом, штат должен быть объявлен имеющим право на представительство, и сенаторы и представители должны быть допущены от него, как предусмотрено там.
РАЗД. 6. И постановлено далее, что все выборы в штатах, упомянутых в указанном «Акте об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», должны во время действия указанного акта проводиться путем тайного голосования; и все должностные лица, осуществляющие указанную регистрацию избирателей и проводящие указанные выборы, должны перед вступлением в исполнение своих обязанностей принести и подписать присягу, предписанную актом, одобренным второго июля тысяча восемьсот шестьдесят второго года, под названием «Акт о предписании присяги при вступлении в должность»: при условии, что если любое лицо сознательно и ложно принесет и подпишет любую присягу, предписанную настоящим актом, такое лицо, совершившее правонарушение и будучи должным образом осужденным, подлежит наказаниям, штрафам и ограничениям, которые по закону предусмотрены за наказание преступления умышленного и коррумпированного лжесвидетельства.
РАЗД. 7. И постановлено далее, что все расходы, понесенные различными командующими генералами или в силу любых приказов, изданных или назначений, сделанных ими, в соответствии с или в силу этого акта, должны быть оплачены из любых денежных средств в казначействе, не ассигнованных на другие цели.
РАЗД. 8. И постановлено далее, что конвент для каждого штата должен предписать сборы, жалование и компенсацию, подлежащие выплате всем делегатам и другим должностным лицам и агентам, уполномоченным здесь или необходимым для приведения в исполнение целей этого акта, не предусмотренных здесь иным образом, и должен предусмотреть взимание и сбор таких налогов на имущество в таком штате, которые могут потребоваться для оплаты оных.
РАЗД. 9. И постановлено далее, что слово «статья» в шестом разделе акта, который дополняет настоящий, должно толковаться как означающее «раздел».
СКАЙЛЕР КОЛФАКС, спикер Палаты представителей.
Б. Ф. УЭЙД, временный председатель Сената.
ГЛАВА XI.
Принятие Акта о реконструкции вопреки вето президента — Назначение командующим Пятым военным округом — Смещение должностных лиц — Мои причины для таких действий — Дела в Луизиане и Техасе — Смещение губернатора Уэллса — Пересмотр списков присяжных — Освобождение от командования Пятым военным округом. Первый из законов о реконструкции был принят 2 марта 1867 года, и, хотя президент наложил на него вето, таково было единодушие лояльных настроений и срочность, требовавшая этой меры, что законопроект стал законом вопреки вето в тот же день, когда президент вернул его в Конгресс. 11 марта этот закон был опубликован в Общих приказах № 10 из штаба армии, причем тем же приказом определенные офицеры были назначены для управления пятью военными округами, на которые были подразделены штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа, а я был объявлен командующим Пятым военным округом, который охватывал Луизиану и Техас — территорию, составлявшую основную часть моего командования с момента окончания войны.
Между датой принятия Акта и датой моего назначения легислатура Луизианы, находившаяся тогда на специальной сессии, отклонила предложенную отмену акта, который она приняла ранее, предусматривающего выборы определенных муниципальных должностных лиц в Новом Орлеане. Эти выборы были назначены на 11 марта, но мэр и начальник полиции, вместе с генералом Моуэром, командующим войсками в городе, выразили мне лично свои опасения, что общественный мир будет нарушен выборами, и я в этой чрезвычайной ситуации, хотя еще не был назначен в округ, приняв на себя полномочия, которые Акт предоставлял командующим округами, объявил, что выборы не должны состояться; что никакие избирательные участки не должны быть открыты в назначенный день; и что все дело будет отложено до тех пор, пока не будет назначен командующий округом или не будут получены специальные инструкции. Этот мой первый официальный акт в соответствии с законами о реконструкции был вызван необходимостью действиями группы обструкционистов, которые уже начали давать недвусмысленные указания на свое намерение игнорировать законы Конгресса.
Копия приказа, содержащего закон о реконструкции, вместе с моим назначением, дошла до меня через несколько дней, и я официально принял управление Пятым военным округом 19 марта приказом, в котором объявил правительства штата и муниципальные правительства округа только временными и, в соответствии с положениями шестого раздела Акта, подлежащими контролю, изменению, замене или отмене. Я также объявил, что никакие смещения с должностей не будут производиться, если только занимающие их лица не выполнят положения закона или не будут препятствовать реорганизации, или если умышленные задержки не потребуют изменений, и добавил: «В ожидании реорганизации желательно и предполагается создать как можно меньше беспорядков в механизме различных ветвей временных правительств, насколько это совместимо с законом Конгресса и его успешным исполнением, но это условие зависит от настроения, проявленного народом, и от продолжительности времени, необходимого для реорганизации».
При этих ограничениях Луизиана и Техас сохранили свои прежние обозначения как военные округа, причем офицеры в командовании осуществляли свои военные полномочия, как и прежде. Кроме того, эти офицеры должны были выполнять в своих соответствующих командованиях все положения закона, за исключением тех, которые специально требовали действий командующего округом, и в случаях смещения с должности и назначения на должность.
В ходе законодательного процесса первый акт о реконструкции, как я уже отмечал ранее, был отклонен вето. Однако в тот же день, когда было наложено вето, несмотря на неблагоприятные действия президента, он прошел в каждой палате Конгресса подавляющим большинством голосов, что не только придало ему силу закона, но и ясно доказало, что представленный план реконструкции был, вне всякого сомнения, политикой, одобренной народом страны. Поэтому я был полон решимости следить за ревностным исполнением закона в моем округе, хотя я был уверен, что президент будет пытаться затруднить меня всеми средствами, находящимися в его власти, не только из-за его выраженной личной враждебности, но и из-за его решимости не исполнять, а препятствовать мерам, принятым Конгрессом.
Придя к этому выводу, я установил в качестве правила для своего руководства принцип невмешательства во временные правительства штатов, и хотя ко мне обращались со многими просьбами отменить решения судов или вмешаться, чтобы предотвратить какие-то предполагаемые действия, которые они должны были предпринять, моим неизменным ответом было то, что я не буду принимать к сведению такие вопросы, за исключением случаев абсолютной необходимости. Та же политика была объявлена и в отношении муниципальных дел по всему округу, до тех пор, пока действия местных должностных лиц не противоречили закону.
Однако очень скоро я был вынужден вмешаться в муниципальные дела в Новом Орлеане, ибо стало ясно, что несколько должностных лиц, как действиями, так и бездействием, игнорируют закон, поэтому 27 марта я сместил с должности мэра Джона Т. Монро; судью суда Первого округа Э. Абелла; и генерального прокурора штата Эндрю С. Херрона; одновременно назначив на соответствующие освободившиеся должности Эдварда Хита, У. У. Хау и Б. Л. Линча. Смещенные таким образом должностные лица с самого начала взяли на себя смелость объявить акты о реконструкции неконституционными и советовать такой курс обструкции, что я счел необходимым в скором времени заменить их людьми, сочувствующими закону, чтобы сделать ясной мою решимость добиться исполнения его положений. Президент немедленно навел справки через генерала Гранта о причине смещения, и я ответил: