1. Нейтральный флаг покрывает товары неприятеля, за исключением военной контрабанды.
2. Нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат аресту под флагом неприятеля.
3. Блокада, чтобы быть обязательной, должна быть эффективной, а именно: она должна поддерживаться силой, достаточной для предотвращения доступа к побережью неприятеля.
4. Испанское правительство, отстаивая свое право выдавать каперские свидетельства, в настоящее время ограничиться формированием из судов торгового флота сил вспомогательных крейсеров, которые будут сотрудничать с военно-морским флотом в соответствии с нуждами кампании и находиться под контролем военного флота.
5. В целях захвата судов неприятеля и конфискации товаров неприятеля и военной контрабанды в любой форме вспомогательные крейсера будут осуществлять право досмотра в открытом море и в водах под юрисдикцией неприятеля в соответствии с международным правом и правилами, которые будут опубликованы.
6. Определяет то, что входит в понятие военной контрабанды, перечисляя оружие, боеприпасы, снаряжение, машины и в целом все приспособления, используемые в войне.
7. Лицами, подлежащими рассмотрению и осуждению как пираты со всей строгостью закона, являются капитаны, шкиперы, офицеры и две трети экипажей судов, которые, не будучи американскими, совершают акты войны против Испании, даже если они имеют каперские свидетельства, выданные Соединенными Штатами.
Ниже приводится резюме наиболее важных из пяти пунктов, излагающих правила, которые, как объявила Испания, она намерена соблюдать во время войны:
СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ ДАЮТ ОТВЕТ. Палате представителей потребовалась ровно одна минута и сорок одна секунда в понедельник на то, чтобы принять декларацию о войне, которая стала ответом на декларацию Испании. Сенат действовал почти столь же оперативно, и их соответствующие председатели и президент Соединенных Штатов незамедлительно подписали акт Конгресса, так что он сразу же стал законом страны. Декларация о войне была принята Конгрессом в ответ на послание президента с просьбой о таких действиях в следующих выражениях:
СЕНАТУ И ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ: Я передаю в Конгресс для его рассмотрения и принятия соответствующих мер копии недавней переписки с представителем Испании в Соединенных Штатах, с министром Соединенных Штатов в Мадриде и через последнего — с правительством Испании, демонстрирующие действия, предпринятые в соответствии с совместной резолюцией, утвержденной 20 апреля 1898 года, «о признании независимости народа Кубы, требующей, чтобы правительство Испании отказалось от своей власти и управления на острове Куба и вывело свои сухопутные и военно-морские силы с Кубы и из кубинских вод, и предписывающей президенту Соединенных Штатов использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для претворения этих резолюций в жизнь».
При передаче испанскому министру в Вашингтоне требования, с которым исполнительная власть обязана была обратиться к правительству Испании во исполнение упомянутой резолюции, означенный министр запросил свои паспорта и удалился. Министр Соединенных Штатов в Мадриде, в свою очередь, был уведомлен министром иностранных дел Испании о том, что отзыв испанского представителя из Соединенных Штатов прекратил дипломатические отношения между двумя странами и что все официальные сообщения между их соответствующими представителями на этом прекращаются.
Я рекомендую вашему особому вниманию ноту, направленную министру Соединенных Штатов в Мадриде министром иностранных дел Испании 21-го сего месяца, в которой было передано вышеупомянутое уведомление. Из нее будет видно, что правительство Испании, будучи осведомлено о совместной резолюции Конгресса Соединенных Штатов и принимая во внимание то, что президент обязан и уполномочен ею сделать, отвечает на это тем, что рассматривает представительские требования этого правительства как враждебные меры, сопровождая это незамедлительным и полным разрывом отношений в результате действий, которыми международная практика сопровождает существующее состояние войны между суверенными державами.
Поскольку позиция Испании таким образом выявлена, а требования Соединенных Штатов отвергнуты при полном разрыве сношений по инициативе Испании, я был вынужден в осуществление власти и полномочий, возложенных на меня упомянутой совместной резолюцией, провозгласить от 22 апреля 1898 года блокаду определенных портов на северном побережье Кубы, лежащих между Карденасом и Баия-Ондой, а также порта Сьенфуэгос на южном побережье Кубы; и далее, в осуществление моих конституционных полномочий и используя власть, предоставленную мне актом Конгресса, утвержденным 22 апреля 1898 года, издать мою прокламацию от 23 апреля 1898 года с призывом о добровольцах в целях претворения в жизнь упомянутых резолюций от 20 апреля 1898 года. Копии этих прокламаций прилагаются к настоящему документу.
Принимая во внимание принятые таким образом меры и в целях принятия иных мер, которые могут оказаться необходимыми для выполнения выраженной воли Конгресса Соединенных Штатов по данному вопросу, я настоятельно рекомендую вашему достопочтенному собранию принять совместную резолюцию, объявляющую о существовании состояния войны между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания, и призываю к скорейшим действиям по ней, дабы стало известным определение международного статуса Соединенных Штатов как воюющей державы и были обеспечены отстаивание всех ее прав и исполнение всех ее обязанностей при ведении открытой войны.
УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ. Исполнительный особняк, Вашингтон, 25 апреля 1898 года.
ВОЙНА ОБЪЯВЛЕНА. Официальное объявление войны в том виде, в каком оно было принято палатами Конгресса, оказалось коротким и четким и заслуживает того, чтобы его запомнили как образец подобных неприятных документов. Оно гласило следующее:
ЗАКОНОПРОЕКТ, ОБЪЯВЛЯЮЩИЙ О СУЩЕСТВОВАНИИ ВОЙНЫ МЕЖДУ СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ АМЕРИКИ И КОРОЛЕВСТВОМ ИСПАНИЯ. Да будет постановлено и т. д.:
Первое. Что война настоящим объявляется существующей и что война существовала с 21-го дня апреля 1898 года от Р. Х., включая означенный день, между Соединенными Штатами Америки и Королевством Испания.
Второе. Что президент Соединенных Штатов настоящим предписывается и уполномочивается использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и призывать на действительную службу Соединенных Штатов милицию различных штатов в той мере, в какой это необходимо для приведения сего акта в исполнение.
Дипломатия все еще вмешивалась в войну. Испания была возмущена нападением на испанские владения и пыталась вызвать сочувствие среди своих европейских соседей. Королева-регентша направила телеграммы всем монархам Европы, протестуя против нарушения прав Испании со стороны Соединенных Штатов и заявляя, что ее правительство твердо намерено не сдаваться до тех пор, пока не будет сокрушено. Это было личное послание одного монарха монархам-братьям континентального королевства. В то же время был обнародован меморандум Испании всем европейским державам, представлявший собой официальное заявление испанского министерства и подписанный сеньором Гульоном, министром иностранных дел Испании.
Меморандум начинался с упоминания «моральной и материальной помощи, которую кубинские мятежники получали от Соединенных Штатов» в форме флибустьерских экспедиций и операций хунты. В нем упоминались неоднократные и категорические опровержения Испанией утверждений о жестокости по отношению к кубинцам, а также делался особый акцент на послании президента Кливленда от 7 декабря 1896 года о том, что мир будет возможен, если Испания предоставит Кубе достаточную автономию.
В меморандуме утверждалось, что перед лицом новой либеральной конституции, дарованной Кубе, которая «уже принесла плоды», трудно понять, почему президент Уильям Мак-Кинли в своем послании от 6 декабря 1897 года и генерал Вудфорд в ноте от 20 декабря 1897 года все еще сомневаются в верности Испании.
Затем в документе подробно говорилось об инциденте с «Мэном» и утверждалось, что американцы под предлогом экстерриториальности судна никогда не позволяли испанским властям посещать место крушения в целях расследования; также самым торжественным образом утверждалась абсолютная невиновность испанских официальных лиц и испанских подданных в целом.
Справедливость и верность Испании доказывались затем ссылкой на беспристрастное обращение, которое американские флибустьеры, особенно те, что были на судне «Компетитор», получили со стороны Испании, а чтобы более полно показать, сколь мирным и корректным было отношение испанского правительства, в меморандуме перечислялись четыре пункта испанских предложений. Они заключались в следующем:
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ИСПАНИИ. 1. Предложение передать все вопросы, возникающие в связи с делом «Мэна», на арбитраж.
2. Приказ генерал-губернатору Бланко удалиться в западные провинции и выделить 3 000 000 песет на помощь сельскому населению при условии согласия испанского правительства на помощь кубинцам, направляемую Соединенными Штатами, если таковая помощь будет отправлена на торговых судах.
3. Сотрудничество кубинского парламента в формулировании объема полномочий, которые должны быть оставлены за центральным правительством.
4. Ввиду того что кубинский парламент собирается не раньше 4 мая, провозглашение немедленного перемирия.
Далее в меморандуме заявлялось, что Соединенные Штаты не приняли даже эти далеко идущие уступки и что добрые услуги папы римского также оказались безрезультатными. В нем утверждалось, что инцидент с «Мэном» использовался политическими партиями в Америке как средство обрушить «самые необоснованные и невыносимые клеветнические обвинения на испанское правительство», и тем не менее, отмечалось в документе, г-н Олни в официальной ноте от 4 апреля 1896 года испанскому министру в Вашингтоне сам выражал самые серьезные опасения в том, что единственный существующий союзный узел на Кубе исчезнет в случае ухода Испании с этого острова. Г-н Олни, как утверждалось в меморандуме, опасался в то время, что разразится расовая война, тем более кровопролитная, чем больше опыта и дисциплины было приобретено за время восстания, и что будут немедленно созданы две республики — одна белая, другая черная, причем результатом станет то, что одна из двух поглотит другую.
Затем развивался тот серьезный взгляд, который г-н Олни высказывал на будущее Кубы, освобожденной от правления Испании, и предрекались неизбежные расовые войны, которые «несомненно разрушат существование Кубы как государства, если Испания будет лишена суверенитета» над островом. Таким образом, будучи убежденной, как и была Испания, что право и справедливость на ее стороне, она «не хочет и не может отказаться от своего суверенитета на Кубе».
ПРОБЛЕМЫ ИСПАНИИ ВНУТРИ СТРАНЫ. Внутренние затруднения Испании множились и грозили опасностью, которая уступала лишь опасности от враждебных действий со стороны Соединенных Штатов. Двадцать тысяч республиканцев всех оттенков мнения в Мадриде подписали и направили обращение к сеньору Кастелару, лидеру республиканцев, под предлогом поздравления его с выздоровлением после недавней болезни, а на деле — предлагая ему свои услуги, если он провозгласит республику.
В то же время дон Карлос, претендент на испанский престол, являлся дестабилизирующим элементом, угрожая революцией против существующей династии, если представится возможность.
Во время всех этих осложнений, включавших одно время даже угрозу отставки испанского министерства, в Соединенных Штатах не раздавалось никаких разногласий. Государственный секретарь Джон Шерман и генеральный почтмейстер Гэри ушли в отставку из кабинета президента Уильяма Мак-Кинли по причине слабого здоровья, дабы правительство никоим образом не было стеснено в период чрезвычайного положения. Преемником госсекретаря Шермана стал помощник госсекретаря судья Уильям Р. Дэй из Кантона, штат Огайо, который проявил замечательные способности к этой должности за время своей службы, в то время как преемником г-на Гэри стал достопочтенный Чарльз Эмори Смит из Филадельфии, газетный редактор и бывший посол в России.
У КУБИНСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ. Именно миноносцы поддерживали напряжение в первые дни блокады кубинских портов. Они похожи на шершней, которые двигаются быстрее всего, что пытается от них ускользнуть, жалят при ударе и исчезают в одно мгновение. Два этих шустрых бойца отличились в воскресенье, пока дипломаты были заняты в кабинетах мира. Миноносец «Портер», который столь же стремителен, как экспресс, обладает бесшабашным экипажем и бесстрашным командиром со славным именем. Это лейтенант Джон К. Фримонт, сын знаменитого «идопроходца», который сам никогда не колеблясь вел за собой людей — будь то при исследовании диких мест или при исполнении любого другого долга, который перед ним вставал.
Лейтенант Фримонт на «Портере» высадился на северном побережье Кубы с небольшим отрядом своих людей в поисках определенной информации, которая требовалась адмиралу Сэмпсону для руководства его планами. Это было опасное предприятие, так как отряд мог быть уничтожен вопреки своей готовности к бою, если бы они случайно столкнулись с испанскими войсками. Однако никого не встретили, поход прошел благополучно, и десантный отряд вернулся к флоту с триумфом, заслужив славу первых реальных захватчиков кубинской земли в этой войне.
Ранее в тот же день миноносцу «Фут» под командованием лейтенанта У. Л. Роджерса было поручено произвести промеры подходов к гавани Матансаса — важного города на северном побережье Кубы в пятидесяти милях к востоку от Гаваны. «Фут» попал под первый огонь, который точно считался направленным против блокирующей эскадры. Маленький разведчик производил промеры в трехстах ярдах от берега, когда испанская замаскированная батарея на восточной стороне гавани, контролировавшая вход, произвела три выстрела подряд. Все они легли мимо цели, упав в воду почти в четверти мили от лодки. Офицеры и матросы на мгновение опешили от залпа, после чего продолжили наблюдение. Крейсер «Цинциннати», находившийся неподалеку, был вызван миноносцем, и лейтенант Роджерс доложил о случившемся. Приказы капитана Честера, командовавшего «Цинциннати», не позволяли ему вести обстрел Матансаса, поэтому огонь замаскированной батареи остался без ответа.
ПРИЗЫВ К ОРУЖИЮ.
Именно в понедельник, 25 апреля, национальные власти уведомили губернаторов каждого штата о том, что от них потребуется предоставить добровольцев для нашей войны с Испанией. Отклик был немедленным. Во всех штатах Союза призыв к оружию был встречен с восторгом, и войска собирались в своих арсеналах для оперативной мобилизации. Скорость и легкость, с которыми можно было мобилизовать обученную и эффективную армию, поразили тех, кто не был знаком с деталями организации Национальной гвардии Америки. В течение двадцати четырех часов после получения приказа тысячи военнослужащих двинулись в лагеря штатов, где им было велено собраться. Иллинойс продемонстрировал пример такой оперативности, без промедления отправив из Чикаго почти 5 000 человек, но это было не более примечательно, чем показатели, достигнутые многими другими штатами во всех уголках Союза. Приветствия и благословения сотен тысяч лояльных граждан воодушевляли тех, кто отправлялся на передовую со знаменем свободы, и они осознавали, что представляют настроения объединенной нации.
Те дни в конце апреля были временем всеобщего волнения. Вся нация была доведена до нервного напряжения в стремлении узнать, какое следующее событие произойдет на суше или на море. Армии Соединенных Штатов готовились к борьбе, береговая оборона была доведена до завершения, и правительство было готово к любой чрезвычайной ситуации, которая могла возникнуть. Великолепная Североатлантическая эскадра адмирала Сэмпсона блокировала порты Кубы. Адмирал Шлей с летучей эскадрай в Хэмптон-Роудс был готов к быстрым действиям в любом направлении, где это могло быть эффективным: будь то защита городов атлантического побережья от угрожаемого нападения испанских военных кораблей или удар по испанскому флоту для морского сражения.
Адмирал Дьюи с Азиатской эскадрой был вытеснен из Гонконга в результате применения законов о нейтралитете, и международные обязательства могли поставить его в неловкое положение, если бы он не проявил агрессивность и не создал для себя базу снабжения на Филиппинах. Каждый день ожидали, что он предпримет атаку на Манилу, столицу Филиппин, и что первое серьезное морское столкновение в войне произойдет с испанским флотом в тех водах. Никто не сомневался, что Азиатская эскадра сможет проявить себя с лучшей стороны, хотя флот, который должен был ей противостоять, не был лишен эффективных орудий и боевой мощи.
Захват этой ценной испанской колонии, в которой происходило восстание против правительства, стал бы не только тяжелым ударом по испанским вооруженным силам, но и укрепил бы позиции Соединенных Штатов на Востоке за счет захвата крупных запасов угля и военно-морского снаряжения, а также прекрасной базы для операций.
Но пока шли эти приготовления к конфликту, которому суждено было стоить Испании ее владений в западном полушарии, нашлось несколько лиц, которые все еще предпринимали отчаянные попытки побудить администрацию в Вашингтоне пойти на компромисс любой ценой. Даже само объявление войны и призыв добровольцев не смогли заставить членов этой партии «мира любой ценой» осознать тот факт, что терпение перестало быть добродетелью, что мы больше не можем глухо относиться к призывам угнетенного народа и что храбрые люди, погибшие вместе с «Мэном», должны быть отомщены.
Каждый истинный американец чувствовал, что настал час, когда мы должны защитить честь нашей великой нации, и всем было очевидно, что близится время начала реальной войны как на суше, так и на море.
Повстанцы на Кубе, которые так много месяцев боролись почти с непреодолимыми трудностями, встретили радостную весть об американском вмешательстве с безграничной радостью и немедленно направили представителей в Соединенные Штаты для организации сотрудничества в деле вторжения на Кубу и помощи в планировании систематической кампании против испанских войск. Все приготовления к окончательным действиям были завершены, и при изобилии людей и денег, боеприпасов и кораблей было очевидно, что решающее испытание вот-вот наступит и что война наконец стала реальностью.