Обмен продуктами питания на потребительские товары, который тем самым достигается между городом и деревней, имеет жизненно важное значение для городов с учетом недостаточно контролируемого германской администрацией продовольственного снабжения. Предложения радикально пресечь это самообеспечение городского населения несостоятельны, поскольку это приведет к голоду среди городских жителей, снижению производительности труда и, в конечном счете, к революционным настроениям.
Потеря рабочей силы
С другой стороны, из-за кочевого движения для использования в качестве рабочей силы на определенное время теряется колоссальное количество ценной рабочей силы.
Следовательно, вывод таков: сначала обеспечение средств к существованию для важного в военно-экономическом отношении городского населения и их родственников, и только затем пресечение этого самообеспечения. Но не наоборот.
Поэтому из соображений использования рабочей силы необходимо без промедления принять все подготовительные меры для обеспечения достаточных поставок городскому населению оккупированной восточной территории, которое имеет важное значение для военной экономики.
Проблема семьи
Сюда также должны быть включены члены семей, поскольку работник-славянин, как и работница-славянка, будут голодать или практически отказываться от положенного им пайка или даже от приготовленной пищи, выдаваемой в заводских столовых, чтобы спасти от голода своих детей, родителей или других родственников.
Утверждению о том, что для такого жизнеобеспечения нет достаточного количества продуктов питания, противостоит тот факт, что посредством кочевого движения в сельские районы и черного рынка в городах поставляется продовольствие, которое до сих пор предотвращало специфические признаки голода в крупных масштабах.
Оккупированная восточная зона — не избыточная территория.
Несмотря на это, следует осознавать, что, вопреки пропагандистским заявлениям, Украина, а также районы Кавказа и остальная восточная зона в настоящее время вовсе не являются избыточными районами, за счет которых уже завтра можно было бы кормить Германию и остальную Европу. Истина заключается в том, что дополнительное жизнеобеспечение Западной Европы сегодня связано лишь с риском того, что завтра восточная территория станет непокорной в результате ее нынешней нормы поставок, которая значительно увеличилась по сравнению с большевистским периодом, и что одновременно часть городского населения, незаменимая для военно-экономических задач, столкнется с медленным истощением сил, если не со смертью от голода.
Промышленный район Украины без сельскохозяйственных излишков
Большое количество публикаций, распространяемых в настоящее время в Германии об восточной территории, представляют собой копии устаревших или непроверенных данных из царских или большевистских времен, в которых отсутствует какое-либо понимание действительности. Как придется признать любому эксперту, правда на Украине заключается в том, что в результате большевистской индустриализации и скопления гигантского городского населения в районах Дона и Донбасса создалась ситуация, при которой сельскохозяйственные излишки, имевшиеся в царский период в подавляющем большинстве на собственной территории, оказались ими поглощены.
Торговля по обмену — регулятор
Часть продовольствия для городов добывается через черный рынок, который в основном представляет собой бартерную торговлю. Прежде всего, он является регулирующим фактором. В большевистскую эпоху городское население снабжалось потребительскими товарами лучше благодаря относительно более высоким заработным платам за счет крестьян совхозов и колхозов. Сегодня эти потребительские товары уходят в деревню в качестве бартерных товаров за продовольствие.
Опасности запрета черного рынка.
Черный рынок был полностью запрещен в отдельных районах, таких как армейский район Север [XVIII.AOK], в Пскове и, как сообщил автору отчета комендант армейского района Дон, в Приднестровье, которое было уступлено Румынией.
Все эти запреты имели исключительно негативный результат. Товары исчезли с рынков, торговля продолжалась на неконтролируемых задворках, а городскому населению не хватало важнейших продуктов питания. С возобновлением работы рынков эти опасные симптомы исчезли.
Цены на черном рынке
Ниже приводятся некоторые примеры цен на черном рынке на оккупированных восточных территориях:
В районах Кавказа: 1 яйцо — 1.— рейхсмарка; 1 фунт масла — 15.— - 20.— рейхсмарок; 1 л молока — 2.60 - 3.40 рейхсмарки; 100 г чая — 20.— - 40.— рейхсмарок; 1 яблоко — 1.— рейхсмарка; 1 цыпленок — 9.— - 10.— рейхсмарок; 1 фунт мяса — 5.— рейхсмарок; 1 зимнее пальто — 600.— рейхсмарок; 1 пара обуви — 200.— - 300.— рейхсмарок. В городе Харькове: 1 л молока — 3.— - 4.— рейхсмарки; 1 кг чая — 1000.— рейхсмарок; 1 кусок мыла военного времени — 7.— - 8.— рейхсмарок; 1 л водки — 70.— рейхсмарок; 1 сигарета — -.30 рейхсмарки; 1 пара обуви — 400.— - 500.— рейхсмарок.
Однако в отношении всех этих цен не следует забывать, что большинство сделок осуществляется посредством бартера.
Вооруженные силы и рост цен
Помимо нехватки потребительских товаров, немецкий солдат также несет ответственность за возмутительные цены, поскольку неконтролируемыми методами он добывает средства из дома помимо своего жалованья, что в миллионной армии составляет внушительную сумму. Каждый знаток условий знает, что пехотинец сегодня заплатит любую цену, поскольку дополнительные продукты питания для него важнее денег. Предложение, сделанное автору отчета различными экономическими инспекциями, согласно которому солдат в будущем должен получать не кредитные билеты касс рейха [Reichskreditkassenscheine], а некий вид суррогатных денег для покупок в солдатских лавках [Marketendereien], может быть реализовано только в том случае, если эти лавки смогут предложить солдату дополнительные продукты питания, которые он в противном случае приобрел бы на черном рынке.
Нельзя препятствовать возможности боевого солдата приобретать дополнительные продукты питания или покупать их для тыла; нельзя забывать, что именно этот боевой солдат решает исход войны.
Боевой солдат как носитель полезного бартера.
Поэтому вызывает сожаление, что городские коменданты часто сурово наказывают солдата, который обменивает табачные изделия или мелкие потребительские товары, полученные им из дома, на продукты питания у местного населения. Следует учитывать, что рассматриваемые потребительские товары в большинстве своем представляют собой хлам из немецкого домашнего хозяйства, вещи, без которых тыл может обойтись, но которые, такие как иголки, шпагат, перочинные ножи, гвозди, расчески и т. д., необходимы на восточной территории и вызывают расположение к себе. Боевой солдат, осуществляющий этот бартер, добывает дополнительное продовольствие для фронта и/или тыла и одновременно поставляет на Восток самые необходимые потребительские товары, которые сегодня в целом не могут быть предоставлены немецкими властями.
По этим причинам рыночную деятельность в российских городах необходимо сохранить вопреки всем упомянутым недостаткам.
Предельные цены на черном рынке.
Чтобы не позволить ценам вырасти до заоблачных пределов, рекомендуется установить определенный контроль, предельные цены, равные текущей средней цене; однако эксперимент, проведенный в различных городах и не рекомендуемый к повторению, заключался в том, что товары, не проданые на рынке к вечеру, конфисковывались и продавались по местной средней цене.
Создание центральной продовольственной администрации.
Несмотря на все это, рыночная торговля не может быть решением проблемы. Продовольственное снабжение должно быть обеспечено германской администрацией. Решение кроется в двух путях.
1. Дальнейшее расширение сети заводских кухонь.
2. Массовое внедрение общественных столовых.
Эта система была выстроена в большевистский период в форме, которую непредвзятый репортер должен охарактеризовать как образцовую. Например, в городе Симферополе в Крыму в большевистский период существовал продовольственный трест, который снабжал 23 столовые и 15 заводских кухонь, питанием из которых обеспечивались 50 000 из 140 000 жителей города. Завтрак, обед и ужин подавались на месте, и их можно было съесть прямо там же или забрать с собой. Внешний вид населения и его физическое состояние на момент завоевания территории доказывали, что продовольствия было достаточно. Здесь осуществлялась система питания населения, которая также внедряется в Германии в многочисленных трудовых лагерях, фабричных столовых и т. д., но на своем нынешнем этапе еще не приближается к большевистской системе.
Пример Симферополя
Один военный советник [Kriegsverwaltungsrat], вышедший из рядов «Трудового фронта» [Arbeitsfront], в определенной степени взял под свой контроль эти учреждения в городе Симферополе и управлял ими в соответствии с нуждами и условиями современности. Эта организация представляется настолько успешной, что необходимо продумать ее всеобщее внедрение в городах оккупированного Востока по форме и масштабам.
Прежде всего эта система примечательна тем, что во главе всей системы может находиться всего один германский административный чиновник без какой-либо дополнительной немецкой помощи.
Для всего Крыма было создано Главное продовольственное управление. Местные городские администрации предоставили сотрудников для этой организации, которая только в Симферополе управляет сегодня 12 столовыми и 49 заводскими кухнями, где можно пообедать или взять еду с собой. Питанием обеспечиваются те, кто работает на германские Вооруженные Силы, а также некоторые из их родственников, в общей сложности около 30 000 человек из 70 000 жителей города. В основном это суп, овощи, иногда рыба и мясо павших животных.
Однако распределение выделенных талонов на хлеб часто наталкивается на трудности, поскольку в Крыму снабжение хлебом организовано особенно сложно. С другой стороны, служба информации самого Продовольственного управления организована превосходно; она состоит из местных жителей, которые немедленно сообщают, если удается добыть испорченные, но все еще съедобные продукты из армейских складов, овощи с мелких огородных хозяйств и т. д. Кроме того, каждая павшая лошадь или корова на территории города или его окрестностей немедленно регистрируется и проверяется на пригодность.
Специальный контрольный отдел Продовольственного управления инспектирует столовые, врачи выборочно проверяют качество предлагаемой пищи. В этом случае также используется местная помощь. Другими отделами Главного продовольственного управления являются мельничный отдел, ведающий переработкой зерна, отдел выдачи хлебных и продовольственных талонов, хлебопекарный и торговый отделы и др. Закупкой товаров ведает закупочный отдел, который должен обеспечивать получение разрешительных талонов от компетентных германских властей, а также заниматься дальнейшим поиском продовольствия и вывозить его на собственном транспорте. Все крупные потребители, такие как больницы, школы и т. д., обязаны подавать ежемесячные отчеты о потребностях в снабжении. Закупки осуществляются по единому плану, благодаря чему германское сельскохозяйственное руководство не отвлекается на многочисленные индивидуальные запросы.
Этот пример должен быть скопирован по своим масштабам. В области продовольствия необходимо использовать организационные способности восточного населения, одновременно разгружая германский административный аппарат.
Пример Симферополя доказывает, что мы должны использовать славян на огромных восточных территориях для организации продовольственного дела, так как они всегда в состоянии обнаружить возможности заготовок, чего мы не можем сделать из-за нехватки персонала. Необходимо максимально возможное самоуправление в области продовольственного обеспечения городского населения.
Никаких схематичных универсальных правил основополагающих директив.
Вследствие гигантских норм сдачи зерна, мяса, птицы, яиц, масла Германскому рейху в ближайшем будущем явно не представляется возможным гарантировать стопроцентное продовольственное снабжение городского населения на Востоке. Кроме того, как уже объяснялось, значительная часть продовольствия все еще находится в руках фермеров и некоторых городских жителей вне нашего контроля. Таким образом, схематичное регулирование приведет к тому, что российские города будут получать продовольствие, которое в случае крайней необходимости могло бы быть сэкономлено за счет Германии и/или западноевропейских территорий. Следовательно, окончательный вывод может заключаться лишь в том, что в данный момент общее систематическое регулирование, гарантирующее минимальный уровень прожиточного минимума всего населения, не может быть осуществлено на оккупированных восточных территориях. С другой стороны, ответственные руководители оккупированных территорий должны незамедлительно получить на основании директив от компетентных инстанций полномочия принимать незамедлительные меры там, где возникают серьезные угрозы в продовольственном положении туземцев, занятых в военной экономике, обладая свободой принятия решений и ответственностью за превышение в настоящее время разрешенных пайков, что обеспечивает минимальный прожиточный минимум и предотвращает описанные опасности (потеря рабочей силы, антигерманские и пробольшевистские настроения). Эту систему, предоставляющую ответственному административному сотруднику свободу действий и разработанную и опробованную прежде всего английской администрацией на основе многолетнего опыта, необходимо все шире внедрять в германскую работу на восточной территории. Принципиальные решения центральных органов, которые могут иметь непредвиденные последствия, должны приниматься только в том случае, если эти меры доказали свою эффективность в ходе экспериментов на отдельном участке территории.
II. Сельскохозяйственное положение
Продовольственно-политическая ситуация, которая может приобрести важное значение в предстоящем году даже для Рейха и всей Европы, противоречит требованию обеспечить достаточным продовольствием людей, работающих в городах на жизненно важных предприятиях промышленности.
Следующие выборочные проверки различных восточных территорий дают приблизительную картину ситуации:
Кавказ
Экономические инспекции в целом установили, что из кавказского региона нельзя ожидать излишков сельскохозяйственной продукции для Рейха. В лучшем случае могут быть поставлены немного скота, семена подсолнечника, шерсть и коровьи шкуры.
Что касается зерна, то следует ожидать, что во многих случаях его не хватит для снабжения местного населения до следующего урожая. Например, данные по Ворошиловскому району (Ставрополь): территория занимает приблизительно 540 000 гектаров, из которых 60 000 гектаров составляют степи.
Общая площадь под пшеницей составляла 70 000 гектаров, из которых 10 000 гектаров были уничтожены большевиками. Из общей площади под овсом примерно 50% из 8 000 гектаров уничтожены и засорены сорняками. Из 17 000 гектаров ячменя 4 000 гектаров уничтожены. 8 000 гектаров лугов не удалось скосить. Общая обрабатываемая площадь составляет лишь 50–60% от уровня 1940 года. Причина: нехватка топлива и рабочей силы.
В Пятигорском районе условия еще менее благоприятные.
Показателен также пример развития совхоза «Семлянская» близ Ворошиловска. Согласно ему, в большевистские времена в этом совхозе имелось следующее:
104 horses presently 41
104 cows presently 60
32,000 sheep presently 8,899
Для содержания имеющегося поголовья скота требуется 5 561 центнер ячменя и кормов, в наличии имеется 650 центнеров. Причина: большевики уничтожили 180 гектаров пшеницы из 750. Потеряно 360 гектаров ячменя из 475, так как его не смогли вовремя скосить из-за нехватки бензина, тракторов, кос и рабочей силы; 20 гектаров овса потеряны полностью. Из 18 тракторов в наличии осталось 5. 5 000 из упомянутых выше 8 899 овец должны быть переданы Вооруженным Силам в ближайшее время.
Крым
Урожай зерна составляет 191 969 тонн. На семена требуется 109 620 тонн, на корм — 55 739 тонн, на продовольствие — 129 503 тонны. Соответственно, дефицит зерна в Крыму составляет 81 126 тонн. К этому добавляется плохой урожай картофеля.
Район Харькова
В районе Харькова (армия B) поставки скота на фронт были настолько масштабными, что в наличии остался только молодняк. Тысячи гектаров лучших почв не смогли обработать из-за отсутствия тягловой силы.
Украина
Общий итог урожая хуже, чем в прошлом году. В частности, квота поставок требует: 600 л молока от каждой дойной коровы по цене 7 пфеннигов за литр (в большевистский период было 90 л по цене 15 копеек). Каждый добровольно поставленный сверх этого литр оплачивался 3 рублями. Из-за высокой нормы поставок более чем 3 миллионов тонн зерна со всей Украины положение в некоторых районах страны выглядит следующим образом.
Винницкий сельский район: Урожай дал озимую пшеницу:
82 982 центнера --- 55 900 центнеров подлежат сдаче 25 906 центнеров требуются на фуражное зерно.
This leaves 11,176 double hundredweights for feeding the population, which are by no means sufficient.
В генеральном комиссариате Житомир подлежит сдаче около 28% поголовья скота. В нормальное время этот показатель составил бы 18%.
Генеральный комиссариат Днепропетровск.
Предполагаемая сдача зерна составляет в общей сложности 490 000 тонн при общем урожае в 820 000 тонн. В результате население получает всего по 65 кг на душу населения, из которых 30 кг уже были распределены.
26% всей пахотной земли используется под озимые культуры. Из них 30% находятся в хорошем состоянии, 30% имеют проплешины и 40% вообще не взошли.
Трудности обработки очень велики из-за нехватки тракторов, топлива и рабочей силы. Так, на 100 гектаров обычно требуется 23–25 работников, но сегодня в наличии имеется лишь 13–14. На 100 гектаров приходится всего 4–6 лошадей. Использование коров в упряжке требует большего числа работников.
Сдача скота составляет 50% от поголовья. Многочисленны случаи, когда фермер должен сдать свою молочную корову — свое единственное реальное имущество со времен большевиков.
III. Аграрная реформа
Аграрная реформа до сих пор проводилась по-разному на различных оккупированных территориях. В то время как на севере и в центре колхозы были распущены и земля передана крестьянам для обработки, на юге, особенно на Украине, большевистские порядки как таковые изменились мало. Создание сельскохозяйственных кооперативов в объеме до 10% от общей сельскохозяйственной площади нельзя считать кардинальным изменением системы.