Задача: Сотрудничать с международным сообществом в целях укрепления слабых государств и предотвращения (воз)никновения терроризма. Слабые и несостоявшиеся государства являются источником международной нестабильности. Часто эти государства могут становиться убежищем для терроризма. Поэтому мы обеспечим, чтобы усилия, направленные на выявление и уменьшение условий, способствующих слабости и несостоятельности государства, стали центральной целью внешней политики США. Главной целью нашего коллективного ответа будет восстановление государства, способного заботиться о своем народе — его благосостоянии, здоровье, процветании и свободе — и контролировать свои границы. Соединенные Штаты готовы помогать цивилизованному миру — правительствам, неправительственным организациям и государственно-частным партнерствам — в предпринятии этих усилий.
Мы продолжим расширять двусторонние и многосторонние усилия, такие как американо-ближневосточное партнерство (Middle East Partnership Initiative), в целях содействия надлежащему управлению, верховенству закона, уважению прав человека и профессионализации местных систем правосудия. В частности, мы расширим масштабы и укрепим Международные академии правоохранительных органов, а командования видов вооруженных сил будут уделять внимание гражданско-военным отношениям и гуманитарной помощи в своих планах театрального сотрудничества в области безопасности. Кроме того, главы дипмиссий будут поддерживать и отчитываться об усилиях США и местных властей по уменьшению глубинных условий терроризма, а также поощрять все нации к реализации антикоррупционных мер в соответствии с многосторонними, региональными или двусторонними соглашениями. Позиция государства в отношении терроризма будет учитываться при предоставлении помощи этой стране.
Задача: Выиграть войну идей. Совместно с международным сообществом мы будем вести войну идей, чтобы дать понять, что все акты терроризма нелегитимны; гарантировать, что условия и идеологии, пропагандирующие терроризм, не найдут благодатной почвы ни в одной нации; уменьшить глубинные условия, которые террористы стремятся использовать в наиболее уязвимых районах; и разжечь надежды и стремления к свободе тех, кто живет в обществах, управляемых спонсорами глобального терроризма.
Мы должны использовать всю полноту влияния Соединенных Штатов, чтобы делегитимизировать терроризм и дать понять, что все акты терроризма будут рассматриваться в том же свете, что и рабство, пиратство или геноцид: как поведение, которое ни одно уважающее себя правительство не может оправдать или поддержать и которое все обязаны пресекать. Короче говоря, вместе с нашими друзьями и союзниками мы стремимся установить новую международную норму в отношении терроризма, требующую неподдержки, нетерпимости и активного противодействия террористам.
Соединенные Штаты будут стремиться поддерживать умеренные и современные правительства, особенно в мусульманском мире. Мы продолжим заверять мусульман в том, что американские ценности не противоречат исламу. Действительно, Соединенные Штаты приходили на помощь многим мусульманам в прошлом — в Афганистане, Кувейте, Боснии и Косово, и это лишь некоторые примеры. Соединенные Штаты будут работать с такими умеренными и современными правительствами, чтобы обратить вспять распространение экстремистской идеологии и противостоять тем, кто пытается навязать тоталитарные идеологии нашим мусульманским союзникам и друзьям.
Поиск решения израильско-палестинского конфликта является важнейшим компонентом победы в войне идей. Никакой другой вопрос так сильно не окрашивал восприятие Соединенных Штатов в мусульманском мире. Израильско-палестинский конфликт имеет критическое значение из-за масштабов человеческих страданий, из-за тесных отношений Америки с государством Израиль и ключевыми арабскими странами, а также из-за важности этого региона для других глобальных приоритетов Соединенных Штатов. Не может быть мира ни для одной стороны без свободы для обеих сторон. Америка привержена делу создания независимого и демократического Палестинского государства, живущего бок о бок с Израилем в мире и безопасности. Как и все другие люди, палестинцы заслуживают правительства, которое служит их интересам и прислушивается к их голосам. Соединенные Штаты будут продолжать призывать все стороны выполнять свои обязательства в ходе поиска справедливого и всеобъемлющего урегулирования конфликта. Соединенные Штаты могут сыграть решающую роль, но в конечном итоге прочный мир может наступить только тогда, когда израильтяне и палестинцы решат спорные вопросы и положат конец конфликту между собой.
Мы также будем использовать эффективную, своевременную общественную дипломатию и поддерживаемые правительством СМИ для содействия свободному потоку информации и идей, чтобы разжечь надежды и стремления к свободе у тех, кто находится в обществах, управляемых спонсорами глобального терроризма.
Цель: Защищать граждан и интересы США дома и за рубежом
Заключительный постулат стратегии 4D охватывает коллективные усилия нашей нации по защите суверенитета, территории и национальных интересов Соединенных Штатов как внутри страны, так и за рубежом. Этот постулат включает физическую и киберзащиту Соединенных Штатов, их населения, имущества и интересов, а также защиту их демократических принципов.
Мы сталкиваемся с адаптивным противником. Вооружившись современными технологиями и окрыленные успехом, террористы стремятся диктовать время своих действий, избегая наших сильных сторон и используя наши уязвимости. В условиях все более взаимосвязанного и технологически изощренного мира, где время и расстояние обеспечивают все меньшую защиту, мы должны быть готовы защищать наши интересы — как нация и как граждане.
В этой стратегии воплощена старая мудрость о том, что лучшая защита — это нападение. Совершенствуя и координируя наши индикаторы и предупреждения об угрозах, мы сможем выявлять планы террористов до их реализации. Путем непрерывного преследования террористических организаций правоохранительными органами, разведывательным сообществом и вооруженными силами мы подорвем их способность осуществлять атаки как дома, так и за рубежом, а расширяя нашу физическую и киберзащиту и осведомленность, мы снизим уязвимость американского персонала, критической инфраструктуры и других интересов США.
Наш ответ на эту сложную задачу требует скоординированных и целенаправленных усилий всего нашего общества — федеральных, штатных и местных органов власти, частного сектора и американского народа. Этот план в сочетании с Национальной стратегией внутренней безопасности, Национальной стратегией обеспечения безопасности киберпространства и Национальной стратегией физической защиты критической инфраструктуры и ключевых активов поможет подготовить нашу нацию к предстоящей работе.
Теракты 11 сентября демонстрируют, что наши противники будут действовать асимметрично, внутри наших границ и за их пределами. Они будут использовать глобальные системы торговли, транспорта, связи и других секторов, чтобы сеять страх, разрушение и смерть, подрывать нашу национальную безопасность, снижать общественное доверие и ослаблять нашу волю к борьбе. Их атаки могут быть скоординированы в противовес нашим наступательным действиям за рубежом. Поскольку мы являемся свободным, открытым и демократическим обществом, мы остаемся и будем оставаться уязвимыми перед лицом этих опасностей. Поэтому, стремясь действовать на глобальном уровне, мы должны обеспечить бесшовную сеть обороны во всем спектре взаимодействия для защиты наших граждан и интересов как дома, так и за рубежом.
Задача: Реализовать Национальную стратегию внутренней безопасности. Создание нового Министерства внутренней безопасности поможет мобилизовать и организовать нашу нацию для защиты внутренней территории США от террористических атак. Ключом к этой задаче станет Национальная стратегия внутренней безопасности. Рекомендации Национальной стратегии внутренней безопасности и Национальной стратегии борьбы с терроризмом дополняют и подкрепляют друг друга. От расширения аналитических возможностей ФБР и восстановления потенциала Береговой охраны США до предотвращения использования террористами ОМУ с помощью более совершенных датчиков и процедур, а также интеграции обмена информацией по всему федеральному правительству — цели этих национальных стратегий жизненно важны для нашего будущего успеха в войне с терроризмом.
Задача: Достичь осведомленности в операционной обстановке. Современный мир четко определяется сжатием как времени, так и расстояния. Ключом к защите нашей нации является эффективное знание всех видов деятельности, событий и тенденций в любой заданной сфере (воздушной, наземной, морской, кибернетической), которые могут угрожать безопасности или окружающей среде Соединенных Штатов и их населения. Эта «осведомленность в операционной обстановке» позволяет выявлять угрозы как можно раньше и как можно дальше от наших границ — включая территории и зарубежные объекты, — чтобы обеспечить максимальное время для определения оптимального курса действий.
Осведомленность в операционной обстановке зависит от наличия доступа к детальным знаниям о наших противниках, полученным путем объединения разведывательных данных, информации и данных всех ведомств. Это означает предоставление нашим действующим силам — на воде, в воздухе и на суше, зарубежным и отечественным — единой интегрированной оперативной матрицы релевантной информации в рамках их конкретной сферы ответственности. Осведомленность в операционной обстановке поддерживает скоординированное, интегрированное и непрерывное противодействие врагу по всему спектру инструментов силы США.
Президент поручил руководителям ФБР, Центральной разведки, внутренней безопасности и Министерства обороны разработать Центр интеграции данных об угрозах терроризма для объединения и анализа всей информации об угрозах в едином месте. Этот центр создается потому, что наше правительство должно располагать самой лучшей из возможных информаций, чтобы гарантировать нахождение нужных людей в нужных местах для защиты американского народа. Национальная стратегия внутренней безопасности рассматривает вопросы обмена информацией и технологий внутри Соединенных Штатов. Компоненты этого обмена информацией в равной степени применимы как дома, так и за рубежом. Те процедуры и системы, которые облегчают межведомственный, межправительственный и частный обмен информацией, будут расширены, чтобы позволить нашим зарубежным ведомствам иметь доступ и вносить свой вклад по мере необходимости. Эта инициатива будет включать не только приведение баз данных к единому стандарту и горизонтальный и вертикальный потоки информации; она также оптимизирует политику раскрытия информации и установит последовательные критерии отчетности среди ведомств и союзников. Кроме того, реализация как внутренних, так и международных элементов Национальной стратегии обеспечения безопасности киберпространства и Национальной стратегии физической защиты критической инфраструктуры и ключевых активов призвана помочь обеспечить максимальные усилия по защите критически важных информационных сетей, будь то в Соединенных Штатах или за рубежом.
Задача: Усовершенствовать меры по обеспечению целостности, надежности и доступности критически важных физических и информационных инфраструктур дома и за рубежом. Большая часть нашей силы как нации зиждется на обширных и эффективных транспортных, а также логистических и информационных системах, позволяющих участвовать в глобальной торговле беспрецедентным образом. Инфраструктуры и системы, поддерживающие нашу экономику и национальные интересы, полностью интегрированы, часто зависят от тех, что находятся за пределами наших границ, и охватывают весь земной шар. Во время быстрых, затяжных и крупномасштабных конфликтов даже наши вооруженные силы должны полагаться на части глобальной инфраструктуры для поддержки непрерывных операций за рубежом.
Защита жизненно важных систем является общей обязанностью государственного и частного секторов, работающих совместно с владельцами, операторами и пользователями этих систем. Необходимо обеспечить целостность критических инфраструктур, позволяющую осуществлять мобилизацию для обеспечения национальной безопасности и глобальное взаимодействие как в мирное, так и в военное время. Во многих случаях предприятия США за рубежом связаны или объединены в сеть с внутренней критической инфраструктурой, и террористический акт за рубежом окажет каскадное воздействие на надежность внутри страны. Чтобы уменьшить эту вероятность, Государственный департамент возьмет на себя инициативу и совместно с соответствующими ведомствами выявит критическую инфраструктуру за рубежом, определит ее приоритетность и будет сотрудничать с представителями индустрии для внедрения экономически эффективных передовых практик и стандартов в целях максимального повышения безопасности. При необходимости мы будем координировать действия с принимающей страной для обеспечения того, чтобы ее сеть безопасности и реагирования была адекватной.
Надежная оборона представляет собой баланс между нашей необходимостью обеспечивать повышенный поток людей и товаров «низкого риска и высокого объема», имеющих жизненно важное значение для нашей экономической жизнеспособности, и одновременной концентрацией энергии и ресурсов на немногих преступных, враждебных и мошеннических элементах. Она ставит во главу угла эффективную деятельность по обеспечению осведомленности в операционной обстановке, такую как точная идентификация контейнерных грузов до их отправки в Соединенные Штаты.
Реализация американо-канадской и американо-мексиканской инициатив «Умные границы» (U.S. Smart Borders Initiatives), а также Третьей пограничной инициативы для Карибского бассейна устраняет потенциальные уязвимости во многих критических физических и информационных инфраструктурах, разделяемых с нашими двумя североамериканскими союзниками. Более того, комплексная стратегия по управлению границами правительства США значительно расширит возможности США по проверке, верификации и оформлению въезда людей и товаров в страну.
Задача: Интегрировать меры по защите граждан США за рубежом. Защита нашей экономической жизнеспособности должна подкрепляться повышенной безопасностью граждан США за рубежом. Характер угроз, с которыми сталкиваются наши граждане, расширился. Граждане США, проживающие или путешествующие за рубежом, теперь могут подвергаться большему риску в качестве потенциальных целей террористов. Защитные меры должны охватывать объекты, находящиеся в частной собственности американских интересов, а равно и посольства и военные объекты за рубежом. Аналогичным образом, путешествующим и проживающим за рубежом гражданам США должна предоставляться значимая, актуальная и скоординированная информация об угрозах. Государственный департамент будет работать над совершенствованием существующих программ по информированию граждан США, путешествующих или проживающих за рубежом, о потенциальных террористических угрозах.
По мере того как мы продолжаем преследовать террористические организации глобального охвата, число захватов заложников за рубежом может возрасти. Новая политика в отношении граждан США, захваченных в заложники за рубежом, обнародованная Государственным департаментом в феврале 2002 года, гарантирует, что каждый инцидент проходит тщательное рассмотрение на федеральном уровне. Эта политика также призывает к активным усилиям правоохранительных органов по задержанию, судебному преследованию и наказанию террористов в соответствии с мерами по разрешению кризисов и защите сил. Все соответствующие ведомства должны быть готовы обладать достаточными ресурсами и полномочиями для оказания помощи в спасении граждан США, захваченных в заложники за рубежом, если этого требуют обстоятельства.
В целях обеспечения надлежащего учета интересов правоохранительных органов США между посольством и принимающей страной Министерство юстиции совместно с Государственным департаментом расширит, где это целесообразно, свое правоохранительное присутствие за рубежом для дальнейшего пресечения, расследования и судебного преследования в сфере борьбы с терроризмом. Кроме того, во взаимодействии с принимающими правительствами правительство США усилит обучение и оказание помощи принимающим правительствам в создании правовых инфраструктур для укрепления верховенства закона.
Задача: Обеспечить интегрированный потенциал управления инцидентами. В конечном счете предотвращение катастрофического терроризма зависит от пресечения перемещения людей и материалов. Тем не менее четкие планы, подготовка и немедленное реагирование остаются залогом смягчения последствий террористических актов. Единство усилий требует координации не только на высшем уровне федерального правительства, но и на оперативном/тактическом уровне, где действия по реагированию и вмешательству могут предприниматься различными ведомствами, действующими независимо или во взаимодействии друг с другом. Эффективный, интегрированный ответ требует планирования управления инцидентами, повышения уровня взаимодействия и координации на основе и при поддержке быстрого и эффективного принятия решений.
В целях обеспечения быстрого реагирования на кризисы США будут координировать свои действия с правительствами принимающих стран и региональными партнерами для разработки планов оповещения, сдерживания и, при необходимости, отражения развивающейся атаки, обеспечивая при этом наличие достаточных ресурсов для смягчения ущерба. В начале кризиса необходима межведомственная группа, способная оказывать поддержку пострадавшему посольству США оценками и рекомендациями. Следовательно, Государственный департамент, Министерство обороны и другие соответствующие ведомства должны обеспечить наличие достаточного штатного состава, подготовки, оборудования и транспорта для Группы поддержки внешних чрезвычайных ситуаций. Все соответствующие министерства и ведомства пересмотрят и при необходимости внесут поправки в свои процедуры управления инцидентами для зарубежных террористических инцидентов, затрагивающих критическую инфраструктуру и объекты, представляющие интерес для национальной безопасности США.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политическое насилие может быть свойственно человеческому состоянию, но мы не можем терпеть террористов, которые стремятся объединить возможности современных технологий и ОМУ, чтобы угрожать самой концепции цивилизованного общества. Война против терроризма, следовательно, не является каким-то «столкновением цивилизаций»; напротив, это столкновение между цивилизацией и теми, кто стремится ее уничтожить.
Учитывая эти ставки, мы должны проявлять стойкость до тех пор, пока Соединенные Штаты вместе со своими друзьями и союзниками не устранят терроризм как угрозу нашему образу жизни. Поскольку наши враги используют преимущества нашей глобальной среды для деятельности по всему миру, наш подход также должен быть глобальным. Когда они бегут, мы будем преследовать их. Когда они прячутся, мы найдем их. Одни поля сражений будут известны, другие — нет. Предстоящая кампания будет долгой и трудной. В этой войне особого рода мы не можем ожидать легкого или окончательного завершения конфликта.
Эта Национальная стратегия отражает ту реальность, что успех придет только благодаря устойчивому, стойкому и систематическому применению всех элементов национальной мощи — дипломатической, экономической, информационной, финансовой, правоохранительной, разведывательной и военной — одновременно на четырех фронтах. Мы разгромим террористические организации глобального охвата с помощью неустанных действий. Мы лишим террористов спонсорства, поддержки и убежища, необходимых им для выживания. Мы выиграем войну идей и уменьшим глубинные условия, которые способствуют отчаянию и разрушительным видениям политических перемен, заставляющим людей принимать терроризм, а не чураться его. И на протяжении всего этого мы будем использовать все имеющиеся в нашем распоряжении средства для защиты от террористических атак на Соединенные Штаты, наших граждан и наши интересы по всему миру.
Мы также будем изобретательны. Эта стратегия опирается на находчивость, инновации и силу американского народа. Мы сплотим других вокруг этого общего дела. Мы не только создадим разнообразную и мощную коалицию для борьбы с терроризмом сегодня, но и будем работать с нашими международными партнерами над созданием прочных механизмов борьбы с терроризмом, а также координации и сотрудничества. Работая с государствами, которые обладают как волей, так и возможностями быть полноправными партнерами в этой кампании, мы будем наносить удары по террористическим группам напрямую и косвенно, поможем слабым, но готовым государствам нарастить свой потенциал для борьбы с терроризмом и убедим колеблющиеся государства выполнить свои обязательства перед международным сообществом в этой борьбе. Мы задействуем все наши ресурсы и изобретательность, чтобы принудить нежелающие государства прекратить поддержку терроризма.
Мы будем непреклонны. Другие могут ослабеть перед лицом неизбежных взлетов и падений кампании против терроризма. Но американский народ — нет. Мы понимаем, что мы не можем отказаться от взаимодействия с миром, потому что в эту эпоху глобализации мир будет взаимодействовать с нами независимо от этого. Выбор на самом деле заключается в том, в каком мире мы хотим жить.
Поэтому, ведя эту войну, мы будем столь же непреклонны в поддержании нашей приверженности нашей конечной цели. Разгром террора — это достойная и необходимая цель сама по себе. Но избавление мира от терроризма имеет ключевое значение для более широкой цели. Мы стремимся построить международный порядок, в котором больше стран и народов интегрированы в мир, согласующийся с интересами и ценностями, которые мы разделяем с нашими партнерами, — такими ценностями, как человеческое достоинство, верховенство закона, уважение индивидуальных свобод, открытая и свободная экономика и религиозная терпимость. Мы понимаем, что мир, в котором эти ценности принимаются как стандарты, а не как исключения, станет лучшим противоядием от распространения терроризма. Именно этот мир мы должны построить сегодня.