«Национальная стратегия борьбы с терроризмом (февраль 2003 года)»

Национальная стратегия борьбы с терроризмом

Февраль 2003 г.

Национальная стратегия борьбы с терроризмом

ВВЕДЕНИЕ

ХАРАКТЕР ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ СЕГОДНЯ

Структура террора Меняющийся характер терроризма Новая глобальная среда Взаимосвязанные террористические организации Доступность оружия массового уничтожения Резюме

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЗАМЫСЕЛ

Победа в войне с террором

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Разгром террористов и их организаций Лишение террористов спонсорской поддержки, помощи и убежищ Устранение глубинных предпосылок, которыми стремятся воспользоваться террористы Защита граждан и интересов США внутри страны и за рубежом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

"Ни одна группа или нация не должна заблуждаться относительно намерений Америки: Мы не успокоимся до тех пор, пока террористические группы глобального масштаба не будут найдены, остановлены и разбиты." ПРЕЗИДЕНТ ДЖОРДЖ БУШ 6 НОЯБРЯ 2001 ГОДА

Террористические акты 11 сентября 2001 года в Вашингтоне, округ Колумбия, Нью-Йорке и Пенсильвании стали актами войны против Соединенных Штатов Америки и их союзников, а также против самой идеи цивилизованного общества. Никакая причина не оправдывает терроризм. Мир должен отреагировать и дать отбой этому злу, которое нацелено на то, чтобы угрожать нашим базовым свободам и нашему образу жизни и уничтожать их. Свобода и страх находятся в состоянии войны.

Враг — это не один человек. Это не отдельный политический режим. И уж конечно, это не религия. Враг — это терроризм: спланированное, политически мотивированное насилие, совершаемое против некомбатантных целей субнациональными группами или тайными агентами. Те, кто прибегает к терроризму, независимо от их конкретных светских или религиозных целей, стремятся подорвать верховенство закона и добиться перемен посредством насилия и страха. Эти террористы также разделяют ошибочное мнение о том, что убийства, похищения, вымогательство, грабежи и сеяние хаоса в целях устрашения людей являются легитимными формами политических действий.

Борьба с международным терроризмом отличается от любой другой войны в нашей истории. Мы не победим исключительно или даже главным образом с помощью военной силы. Мы должны бороться с террористическими сетями и всеми теми, кто поддерживает их усилия по распространению страха по всему миру, используя каждый инструмент национальной мощи — дипломатический, экономический, правоохранительный, финансовый, информационный, разведывательный и военный. Прогресс будет достигаться путем постоянного накопления успехов — отчасти видимых, отчасти невидимых. И мы всегда будем сохранять бдительность перед лицом новых террористических угроз. Наша цель будет достигнута тогда, когда американцы и другие цивилизованные люди по всему миру смогут жить свободной от страха перед террористическими атаками жизнью.

Быстрого или легкого конца этого конфликта не будет. В то же время Соединенные Штаты не позволят удерживать себя в заложниках у террористов. Борьба с терроризмом и обеспечение внутренней безопасности США от будущих атак являются нашими главными приоритетами. Но они не будут нашими единственными приоритетами. Эта стратегия поддерживает Стратегию национальной безопасности Соединенных Штатов. Как подчеркивается в Стратегии национальной безопасности, мы живем в эпоху огромных возможностей для содействия созданию мира, соответствующего интересам и ценностям, разделяемым Соединенными Штатами и свободолюбивыми людьми во всем мире. И мы воспользуемся этими возможностями.

Эта стратегия борьбы с терроризмом конкретизирует Раздел III Стратегии национальной безопасности, развивая тезис о необходимости уничтожения террористических организаций, победы в «войне идей» и укрепления безопасности Америки внутри страны и за рубежом. В то время как Национальная стратегия внутренней безопасности сосредоточена на предотвращении террористических атак внутри Соединенных Штатов, Национальная стратегия борьбы с терроризмом сосредоточена на выявлении и нейтрализации угроз до того, как они достигнут наших границ.

Хотя мы отдаем себе отчет в сложности стоящей перед нами задачи, наша стратегия основана на убеждении, что иногда самые сложные задачи решаются самыми прямыми средствами.

Наша стратегия представляет собой стратегию прямых и непрерывных действий против террористических групп, совокупный эффект которых вначале подорвет, со временем ослабит и в конечном итоге уничтожит террористические организации. Чем чаще и беспощаднее мы будем наносить удары по террористам по всем фронтам, используя все инструменты государственного управления, тем эффективнее мы будем.

Соединенные Штаты, обладая уникальной способностью строить партнерства и проецировать силу, возглавят борьбу против террористических организаций глобального масштаба. Нанося постоянные удары и лишая террористов возможности где-либо скрыться, мы сузим их сферу деятельности и снизим потенциал этих организаций. Адаптируя старые альянсы и создавая новые партнерства, мы будем способствовать региональным решениям, которые еще больше изолируют распространение терроризма. Одновременно с этим, по мере того как масштабы терроризма будут становиться все более локальными, неорганизованными и переходить в разряд уголовной преступности, мы будем полагаться на другие государства и помогать им искоренять терроризм в его корне.

Соединенные Штаты будут постоянно стремиться заручиться поддержкой международного сообщества в этой борьбе против общего врага. Однако в случае необходимости мы без колебаний будем действовать в одиночку, реализуя свое право на самооборону, в том числе действуя превентивно против террористов, чтобы не допустить нанесения ими вреда нашим людям и нашей стране.

Война с терроризмом носит асимметричный характер, но преимущество принадлежит нам, а не террористам. Мы будем вести эту кампанию, используя наши сильные стороны против слабостей врага. Мы используем силу наших ценностей для формирования свободного и более процветающего мира. Мы задействуем легитимность нашего правительства и нашего дела для создания прочных и гибких партнерств. Наша экономическая мощь поможет несостоятельным государствам и окажет содействие слабым странам в избавлении от терроризма. Наши технологии помогут выявлять и обнаруживать террористические организации, а наша глобальная досягаемость уничтожит их там, где они скрываются. И как всегда, мы будем полагаться на стойкость американского народа в преодолении невзгод.

Мы никогда не забудем, за что мы боремся в конечном счете — за наши фундаментальные демократические ценности и образ жизни. Возглавляя кампанию против терроризма, мы выстраиваем новые международные отношения и переопределяем существующие в терминах, соответствующих транснациональным вызовам XXI века.

Мы стремимся интегрировать нации и народы в взаимовыгодные демократические отношения, которые защищают от сил беспорядка и насилия. Объединяя мощь человечества для победы над терроризмом во всех его проявлениях, мы содействуем построению более свободного, процветающего и безопасного мира и дарим надежду нашим детям и грядущим поколениям. В конечном счете наша борьба против терроризма поможет сформировать такую международную среду, в которой наши демократические интересы будут в безопасности, а ценности свободы будут уважаться во всем мире.

ХАРАКТЕР ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ УГРОЗЫ СЕГОДНЯ

"Мы уже видели им подобных. Они — наследники всех кровожадных идеологий XX века. Жертвуя человеческими жизнями ради своих радикальных замыслов — отбросив все ценности, кроме воли к власти, — они следуют по пути фашизма, нацизма и тоталитаризма. И они пройдут этот путь до самого конца, туда, где он заканчивается: в безымянной могиле истории, где покоится хлам отвергнутой лжи." ПРЕЗИДЕНТ ДЖОРДЖ БУШ ВЫСТУПЛЕНИЕ НА СОВМЕСТНОМ ЗАСЕДАНИИ ПАЛАТ КОНГРЕССА И АМЕРИКАНСКИЙ НАРОД 20 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА

Американцы знают, что терроризм начался не 11 сентября 2001 года. К сожалению, его история длинна и слишком хорошо знакома. Например, первая крупная террористическая атака на финансовый район Нью-Йорка произошла не 11 сентября и даже не во время взрыва грузовика у Всемирного торгового центра в 1993 году. Она произошла 16 сентября 1920 года, когда анархисты взорвали запряженную лошадьми повозку с динамитом недалеко от пересечения Уолл-стрит и Брод-стрит, унеся 40 жизней и ранив около 300 человек. Начиная с убийства президента Уильяма Маккинли в 1901 году и продолжаясь взрывами посольств США в Танзании и Кении в 1998 году и эсминца ВМС США «Коул» в Йемене в 2000 году, американская история XX века была отмечена терроризмом.

Американцы также понимают, что мы не одиноки в борьбе против террора. Террористы оставили свой след в той или иной форме в каждой стране мира. Граждане примерно 90 стран погибли во время атак 11 сентября. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты и наши друзья за рубежом вели долгую борьбу с террористической угрозой. Мы многое вынесли из этих усилий.

Даже по мере того как мы добиваемся успехов в войне с терроризмом, могут появляться новые враги. Поэтому Соединенные Штаты будут противостоять угрозе терроризма в обозримом будущем. Следовательно, мы должны продолжать предпринимать активные действия по выявлению лиц и групп, вовлеченных в террористическую деятельность, путем анализа общих характеристик террористов, чтобы понимать, где наши враги слабы, а где сильны.

Структура террора

Несмотря на различия в мотивах, уровне сложности и силе, террористические организации имеют общую базовую структуру, схематично представленную на рисунке 1.

В основе своей глубинные предпосылки, такие как нищета, коррупция, религиозные конфликты и межэтническая рознь, создают возможности, которыми террористы стремятся воспользоваться. Некоторые из этих условий являются реальными, а некоторые — искусственно созданными. Террористы используют эти условия для оправдания своих действий и расширения своей поддержки. Убежище в мысли о том, что террор является легитимным средством решения таких проблем и достижения политических перемен, представляет собой фундаментальную проблему, позволяющую терроризму развиваться и расти.

Международная среда определяет границы, в которых формируются стратегии террористов. В результате более свободных и открытых границ эта среда невольно предоставляет террористам доступ к убежищам, возможностям и иной поддержке. Но одного доступа недостаточно. Террористы должны иметь физическую базу для своей деятельности. В силу невежества, неспособности или умысла государства по всему миру по-прежнему предлагают убежища — как физические (например, безопасные дома, тренировочные базы), так и виртуальные (например, надежные каналы связи и финансовые сети), — которые необходимы террористам для планирования, организации, тренировок и проведения своих операций. Закрепившись в безопасной оперативной среде, организация может начать укрепляться и расширяться. Структура, членство, ресурсы и безопасность террористической организации определяют ее возможности и сферу влияния. На вершине структуры террористическое руководство обеспечивает общее руководство и стратегию, которые связывают воедино все эти факторы и тем самым вдыхают жизнь в террористическую кампанию. Руководство становится катализатором террористических действий. Потеря руководства может привести к краху многих организаций. Однако некоторые группы более устойчивы и способны выдвинуть новых лидеров в случае гибели или неудачи прежних. Другие же приняли более децентрализованную организационную структуру с в основном автономными ячейками, что делает нашу задачу еще более сложной.

Меняющийся характер терроризма

Сохраняя эту базовую структуру, террористическая угроза за последнее десятилетие существенно изменилась и, вероятнее всего, продолжит эволюционировать. По иронии судьбы, конкретный характер террористической угрозы, с которой мы сталкиваемся сегодня, во многом проистекает из некоторых наших прошлых успехов.

В 1970-х и 1980-х годах Соединенные Штаты и их союзники боролись с преимущественно светскими и националистическими террористическими группами, многие из которых зависели от активных государств-спонсоров. Хотя проблемы спонсирования терроризма со стороны государств сохраняются, годы последовательных усилий по борьбе с терроризмом, включая дипломатическую и экономическую изоляцию, убедили некоторые правительства сократить или даже отказаться от поддержки терроризма как инструмента государственной политики. Крах Советского Союза, обеспечивавшего критически важную поддержку террористическим группам и определенным государствам-спонсорам, ускорил сокращение государственной поддержки. Многие террористические организации были фактически уничтожены или нейтрализованы, включая Фракцию Красной Армии, «Прямое действие» и «Коммунистические боевые ячейки» в Европе, а также Японскую красную армию в Азии. Подобные успехи прошлого дают ценные уроки на будущее.

С окончанием холодной войны мы также стали свидетелями резкого упрощения транснациональной связи, торговли и путешествий. К сожалению, террористы адаптировались к этой новой международной среде и превратили достижения XX века в разрушительные инструменты XXI века.

Новая глобальная среда

Аль-Каида служит примером того, как террористические сети извратили преимущества и блага нашего все более открытого, интегрированного и модернизированного мира для служения своей разрушительной повестке дня. Сеть Аль-Каида представляет собой многонациональное предприятие с операциями более чем в 60 странах. Ее лагеря в Афганистане служили убежищем, а ее банковские счета — целевым фондом для терроризма. Ее глобальная деятельность координируется с использованием личных курьеров и коммуникационных технологий, ставших символами нашей эпохи: сотовых и спутниковых телефонов, зашифрованной электронной почты, интернет-чатов, видеокассет и компакт-дисков. Подобно искусному пиарщику, Усама бен Ладен и Аль-Каида использовали международные СМИ для проецирования своего образа и послания по всему миру.

Члены Аль-Каиды путешествовали с континета на континент с легкостью отдыхающих или деловых путешественников. Несмотря на успехи нашей коалиции в Афганистане и по всему миру, некоторые оперативники Аль-Каиды смогли скрыться для планирования новых террористических атак. В эпоху, отмеченную беспрецедентной мобильностью и миграцией, они легко растворяются в местных сообществах везде, куда бы ни направлялись.

Они оплачивают свои расходы за счет средств, собранных через подставные компании, наркоторговлю, мошенничество с кредитные картами, вымогательство и деньги от тайных сторонников. Они используют якобы благотворительные организации и неправительственные организации (НПО) для финансирования и рекрутинга. Деньги для их операций тайно пересылаются через многочисленные банки, пункты обмена валюты и альтернативные системы денежных переводов (часто известные как «хавала») — некоторые из которых являются легитимными и ничего не подозревающими, а другие нет.

Эти террористы носят транснациональный характер и в другом, более фундаментальном отношении — это их жертвы. Жертвами атак 11 сентября стали граждане Австралии, Бразилии, Китая, Египта, Сальвадора, Франции, Германии, Индии, Израиля, Иордании, Японии, Пакистана, России, Южной Африки, Швейцарии, Турции, Великобритании и множества других стран.

Как показывает сеть Аль-Каида, террористическая угроза сегодня мутирует во что-то совершенно отличное от ее предшественников. Теперь террористы могут использовать преимущества технологий для рассредоточения руководства, обучения и логистики не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Создавать и перемещать ячейки практически в любой стране относительно легко в мире, где более 140 миллионов человек живут за пределами своей страны происхождения, а миллионы людей ежедневно пересекают международные границы.

Более того, террористические группы стали все более самодостаточными, эксплуатируя глобальную среду для поддержки своих операций. Будь то участие ФАРК в наркоторговле кокаином в Колумбии, извлечение Аль-Каидой прибылей с маковых полей в Афганистане или похищения людей ради выкупа группировкой Абу Сайяф на Филиппинах, террористы все шире используют преступную деятельность для поддержки и финансирования своего террора. В дополнение к поиску убежища в границах государства-спонсора террористы часто ищут государства, где они могут действовать безнаказанно, поскольку центральное правительство не способно их остановить. Такие зоны обнаруживаются в Северной и Южной Америке, Европе, на Ближнем Востоке, в Африке и Азии. Более дерзко то, что иностранные террористы также создают ячейки в самих открытых, либеральных и толерантных обществах, которые они планируют атаковать.

Взаимосвязанные террористические организации

Террористическая угроза представляет собой гибкую транснациональную сетевую структуру, обеспечиваемую современными технологиями и характеризующуюся слабой взаимосвязанностью как внутри групп, так и между ними. В этой среде террористы сотрудничают в вопросах финансирования, обмена разведданными, обучения, логистики, планирования и осуществления атак. Террористические группы с целями в одной стране или регионе могут черпать силу и поддержку у групп в других странах или регионах. Например, в 2001 году в Колумбии были арестованы три члена Ирландской республиканской армии, подозреваемые в обучении ФАРК навыкам проведения кампании по взрывам в городах. Связи между Аль-Каидой и террористическими группами по всей Юго-Восточной Азии еще больше подчеркивают эту реальность. Террористическая угроза сегодня является одновременно устойчивой и рассредоточенной благодаря этой взаимоподкрепляющей, динамичной сетевой структуре.

На рисунке 2 показано, как действуют террористы и террористические организации на трех уровнях. На первом уровне находятся те террористические организации, которые действуют преимущественно в рамках одной страны. Их сфера влияния ограничена, но в этой глобальной среде их действия могут иметь международные последствия. Такие группы государственного уровня могут географически расширяться, если их амбициям и возможностям позволить расти бесконтрольно.

На следующем уровне находятся террористические организации, действующие на региональном уровне. Эти региональные операции выходят за рамки по меньшей мере одной международной границы.

Террористические организации глобального масштаба составляют третью категорию. Их операции охватывают несколько регионов, а их амбиции могут носить транснациональный и даже глобальный характер.

Эти три типа организаций связаны между собой двумя способами. Во-первых, они могут сотрудничать напрямую, обмениваясь разведанными, личным составом, опытом, ресурсами и безопасными убежищами. Во-вторых, они могут поддерживать друг друга менее прямыми способами, такими как продвижение единой идеологической повестки и подкрепление усилий друг друга по формированию благоприятного международного имиджа своего «дела». Используя те самые технологические достижения, которые мы применяем внутри нашей страны, террористические организации учатся и делятся информацией, почерпнутой с наших веб-сайтов, эксплуатируют уязвимости в нашей критической инфраструктуре и осуществляют коммуникацию по тем же интернет-каналам, которыми мы пользуемся каждый день. Взаимосвязанный характер террористических организаций требует от нас преследовать их по всему географическому спектру, чтобы обеспечить разрыв всех связей между сильными и слабыми организациями, оставляя каждую из них изолированной, обнаженной и уязвимой для разгрома.

Доступность оружия массового уничтожения (ОМУ)

Оружие массового уничтожения представляет прямую и серьезную угрозу для Соединенных Штатов и всего международного сообщества. Вероятность того, что террористическая организация применит химическое, биологическое, радиологическое или ядерное оружие либо мощные взрывчатые вещества, значительно возросла за последнее десятилетие. Доступность критически важных технологий, готовность некоторых ученых и других лиц сотрудничать с террористами, а также легкость межконтинентальных перевозок позволяют террористическим организациям проще приобретать, изготавливать, развертывать и инициировать атаку с применением ОМУ как на территории США, так и за рубежом.

В то время как новые инструменты террора, такие как кибератаки, находятся на подъеме, а другие обычные инструменты террора не уменьшились, доступность и потенциальное применение ОМУ находятся в совершенно особой категории.

Мы знаем, что некоторые террористические организации стремились развить способность использовать ОМУ для нападения на Соединенных Штаты и наших друзей и союзников. Мотивированные экстремальными, даже апокалиптическими идеологиями, амбиции некоторых террористов нанести максимальный ущерб кажутся безграничными. Безуспешные попытки Аум Синрикё развернуть биологическое оружие и ее смертоносная атака с применением зарина в токийском метро в 1995 году стали ранним предупреждением о подобной готовности приобретать и использовать ОМУ. В 1998 году Усама бен Ладен провозгласил приобретение ОМУ «религиозным долгом», а доказательства, собранные в Афганистане, доказывают, что Аль-Каида стремилась выполнить этот «долг». Угроза приобретения и применения террористами ОМУ является реальной и насущной опасностью. Центральной целью должно стать предотвращение приобретения или производства террористами ОМУ, которые позволили бы им реализовать свои худшие амбиции.

Резюме

Хотя терроризм не нов, сегодняшняя террористическая угроза отличается от угроз прошлого. Современные технологии позволили террористам планировать и действовать по всему миру так, как никогда раньше. С помощью передовых телекоммуникаций они могут координировать свои действия среди рассредоточенных ячеек, оставаясь в тени. Сегодняшние террористы все в большей степени пользуются мультипликативным эффектом сил за счет установления связей с другими единомышленниками по всему земному шару. Теперь, обладая потенциалом ОМУ, они имеют возможность многократно усилить эффект своих действий. Новая глобальная среда с ее порожденной ею террористической взаимосвязанностью и ОМУ меняют характер терроризма. Эффективность нашей стратегии в конечном итоге зависит от того, насколько успешно мы решаем эти ключевые аспекты террористической угрозы.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ЗАМЫСЕЛ

"Мы должны перенести битву на территорию врага, сорвать его планы и противостать худшим угрозам до того, как они возникнут. В мире, в который мы вступили, единственный путь к безопасности — это путь действий. И эта нация будет действовать." ПРЕЗИДЕНТ ДЖОРДЖ БУШ 1 ИЮНЯ 2002 ГОДА

Замысел нашей национальной стратегии заключается в том, чтобы остановить террористические атаки против Соединенных Штатов, их граждан, их интересов, а также наших друзей и союзников по всему миру и в конечном итоге создать международную среду, неблагоприятную для террористов и всех тех, кто их поддерживает. Для решения этих задач мы будем действовать одновременно на четырех фронтах.

Соединенные Штаты и их партнеры будут разрушать террористические организации глобального масштаба, нанося удары по их убежищам; лидерству; управлению, связи и контролю; материальной поддержке; и финансам. Такой подход возымеет каскадный эффект по всему широкому ландшафту террора, подрывая способность террористов планировать и действовать. В результате это заставит эти организации рассредоточиться, а затем попытаться реконсолидироваться по региональному признаку для улучшения своих каналов связи и сотрудничества.

По мере того как будут происходить это рассредоточение и организационная деградация, мы будем работать с региональными партнерами над реализацией скоординированных усилий по сжатию, затягиванию петли и изоляции террористов. Как только региональная кампания локализует угрозу, мы поможем государствам развить военные, правоохранительные, политические и финансовые инструменты, необходимые для завершения задачи ( рисунок 3 ). Тем не менее эта кампания не обязательно должна быть последовательной для достижения эффективности; совокупный эффект по всем географическим регионам поможет достичь желаемых нами результатов.

Мы будем лишать террористов дальнейшей спонсорской поддержки, помощи и убежищ, добиваясь того, чтобы другие государства взяли на себя ответственность за принятие мер против этих международных угроз на своей суверенной территории. Резолюция СБ ООН 1373 и 12 конвенций и протоколов ООН по борьбе с терроризмом устанавливают высокие стандарты, выполнение которых на деле, а не только на словах мы и наши международные партнеры ожидаем от других.

Там, где государства готовы и способны, мы будем возрождать старые партнерства и создавать новые для борьбы с терроризмом и координации наших действий с целью обеспечения их взаимоподкрепляющего и кумулятивного характера.

Там, где государства слабы, но готовы, мы будем решительно поддерживать их усилия по созданию институтов и возможностей, необходимых для осуществления власти над всей своей территорией и борьбы с терроризмом там, где он существует.

Там, где государства проявляют нежелание, мы будем работать с нашими партнерами, чтобы убедить их изменить курс и выполнить свои международные обязательства.

Там, где государства не желают сотрудничать, мы будем действовать решительно, чтобы противостоять создаваемой ими угрозе и в конечном итоге принудить их прекратить поддержку терроризма.

Мы будем устранять глубинные предпосылки, которыми стремятся воспользоваться террористы, привлекая международное сообщество к сосредоточению его усилий и ресурсов на наиболее уязвимых направлениях. Мы сохраним импульс, порожденный в ответ на атаки 11 сентября, путем работы с нашими зарубежными партнерами и различными международными форумами для удержания борьбы с терроризмом на переднем плане международной повестки дня.

Самое главное, мы будем защищать Соединенные Штаты, наших граждан и наши интересы дома и за рубежом как посредством проактивной защиты нашей родины, так и путем расширения наших рубежей обороны для обеспечения выявления и нейтрализации угрозы как можно раньше.

Победа в войне с террором

Победа над терроризмом не наступит как единый определяющий момент. Она не будет отмечена подобно церемонии капитуляции на борту линкора «Миссури», которая завершила Вторую мировую войну. Тем не менее благодаря устойчивым усилиям по сужению сферы влияния и потенциала террористических организаций, их региональной изоляции и уничтожению в пределах государственных границ Соединенные Штаты, а также их друзья и союзники обеспечат мир, в котором наши дети смогут жить свободными от страха, а угроза террористических атак не будет определять нашу повседневную жизнь.

Следовательно, победа будет обеспечена лишь до тех пор, пока Соединенные Штаты и международное сообщество сохраняют свою бдительность и неустанно работают над предотвращением причинения террористами таких ужасов, какие произошли 11 сентября 2001 года.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

"Америка больше не защищена огромными океанами. От нападений нас защищают только активные действия за рубежом и повышенная бдительность внутри страны." ПРЕЗИДЕНТ ДЖОРДЖ БУШ 29 ЯНВАРЯ 2002 ГОДА

Цель : Разгром террористов и их организаций

Первый постулат стратегии 4D («Разрушение, Лишение, Устранение и Защита» / Defeat, Deny, Diminish and Defend) призывает к разгрому террористических организаций глобального масштаба посредством прямого или косвенного применения дипломатических, экономических, информационных, правоохранительных, военных, финансовых, разведывательных и других инструментов мощи. Эволюция террористических организаций в рыхлые, гибкие сети с небольшими неформальными группами усложняет задачи борьбы с ними. Соединенные Штаты будут использовать все свои ресурсы, включая способность формировать и поддерживать международные коалиции, для разгрома сетей и предотвращения роста новых организаций. Соединенные Штаты и их партнеры будут нацелены на конкретных лиц, государства-спонсоры и транснациональные сети, которые позволяют терроризму процветать.

Анализ истории борьбы с терроризмом подтверждает, что лучший способ разгромить терроризм — это изолировать и локализовать его деятельность, а затем уничтожить ее посредством интенсивных, устойчивых действий. Политическое давление и экономические санкции смогли умерить пыл некоторых государств-спонсоров, однако оказали малое влияние на отдельные группы, способные поддерживать независимое присутствие. Тем не менее в силу широкого охвата и искушенности некоторых из этих глобальных террористических организаций мы должны сначала действовать в направлении сокращения их сферы деятельности и потенциала. Эти усилия требуют от нас выявления террористов, обнаружения их убежищ и уничтожения их способности планировать и действовать.

Мы не можем ждать, пока террористы нанесут удар, и только потом реагировать. Соединенные Штаты и их партнеры будут подрывать и ослаблять способность террористов действовать, а также принуждать пособников терроризма прекратить и воздержаться от такой деятельности. Предотвращение получения террористическими группами доступа к технологиям, в особенности тем, которые связаны с ОМУ, будет одним из наших высочайших приоритетов.

Задача: Выявление террористов и террористических организаций . «Знай своего врага» — одна из самых общепринятых максим в военном деле. К сожалению, наши знания о внутреннем устройстве некоторых террористических организаций остаются неполными. Разведывательное сообщество и правоохранительные органы поэтому продолжат свои активные усилия по выявлению террористов и их организаций, картированию их командного пункта, управления и инфраструктуры поддержки, а затем обеспечению широкого, но надлежащего распределения разведданных между федеральными, штатовыми и местными ведомствами, а также нашими международными союзниками. Хотя мы не будем игнорировать региональные или возникающие угрозы, наши оперативные усилия и разведка будут сосредоточены в первую очередь на наиболее опасных группах, а именно на тех, которые обладают глобальным охватом или стремлением приобрести и использовать ОМУ.

Мы расставим приоритеты в наших усилиях на основе непосредственной угрозы и наших национальных интересов. Основываясь на этой расстановке приоритетов и картировании террористических организаций, мы определим, где разместить силы и средства сбора данных для выявления наземной, воздушной, морской и кибердеятельности террористов. Своевременное и выгодное размещение этих средств будет иметь решающее значение для получения разведданных и разработки вариантов решительных действий.

Ключевым компонентом этого выравнивания сил и средств станет наша способность понимать намерения террористов посредством технической и документальной разведки. Это потребует резкого увеличения лингвистической поддержки. Вследствие этого все правительственные ведомства пересмотрят свои языковые программы, чтобы убедиться в наличии достаточных ресурсов для удовлетворения этого спроса.

Разведывательное сообщество продолжит расширять сбор информации о возможностях террористов в отношении ОМУ, включая угрозы биотерроризма против сельского хозяйства и продовольственного снабжения.

Задача: Обнаружение террористов и их организаций . Теневой характер террористических организаций исключает простой анализ их возможностей или намерений. Классическая оценка сил врага по числу танков, самолетов или кораблей не применима к этим негосударственным акторам. Чтобы разведка преуспела в этой войне с терроризмом, Соединенные Штаты не должны полагаться исключительно на техническую разведку, а должны возобновить акцент на других типах разведданных, необходимых для проникновения внутрь организаций, обнаружения их убежищ и срыва их планов и операций.

Разведывательное сообщество пересмотрит свои текущие возможности по сбору человеческой и технической разведки по террористическим организациям и при необходимости представит рекомендации по расширению своего рекрутинга, обучения и операций. Разведывательное сообщество продолжит комплексные усилия по приобретению новых источников отчетности, а затем будет использовать эти источники для проникновения в назначенные террористические организации с целью предоставления информации о руководстве, планах, намерениях, методах работы (модус операнди), финансах, связи и вербовке. Правоохранительное сообщество, используя рычаги воздействия, предоставляемые нашей системой уголовного правосудия, продолжит свои усилия по выявлению и обнаружению террористических организаций, действующих внутри страны и за рубежом.

Наши региональные партнеры зачастую имеют больше возможностей, чем Соединенные Штаты, для получения доступа к информации и разведданным. Поэтому разведывательное и правоохранительное сообщества продолжат расширять и улучшать свои отношения с зарубежными коллегами в целях извлечения большей выгоды из их отчетности по источникам.

Задача: Уничтожение террористов и их организаций . После того как мы выявили и обнаружили террористов, Соединенные Штаты, а также их друзья и союзники используют каждый доступный инструмент для срыва, демонтажа и уничтожения их потенциала по проведению террористических актов. Заключительным элементом цели по Разгрому является агрессивная наступательная стратегия по ликвидации возможностей, позволяющих террористам существовать и действовать — путем нанесения ударов по их убежищам; руководству; управлению, связи и контролю; материальной поддержке; и финансам.

Хотя разглашение деталей этого аспекта стратегии было бы неблагоразумным, мы сосредоточим наши усилия на трех столпах. Во-первых, мы расширим наши правоохранительные усилия по задержанию, аресту и судебному преследованию известных и подозреваемых террористов. во-вторых, Америка сосредоточит решительную военную мощь и специализированные разведывательные ресурсы на разгроме террористических сетей в глобальном масштабе. Наконец, при сотрудничестве своих партнеров и соответствующих международных организаций мы продолжим наш агрессивный план по ликвидации источников финансирования терроризма.

Для синхронизации этих усилий Государственный департамент возьмет на себя ведущую роль в разработке конкретных региональных стратегий по разгрому терроризма. Мы будем в дальнейшем задействовать региональные партнерства, обеспечивая надлежащее участие союзников совместно с региональными командующими боевыми командованиями по мере того, как они ведут войну с терроризмом.

Цель : Лишение спонсорской поддержки, помощи и убежищ террористов

Второй фронт Национальной стратегии делает упор на лишении террористов спонсорской поддержки, помощи и убежищ, которые позволяют им существовать, набирать силу, тренироваться, планировать и осуществлять свои атаки. Соединенные Штаты обладают долгой памятью и привержены привлечению к ответственности террористов и тех, кто укрывает их за прошлые преступления. Государства, которые решают укрывать террористов, подобны соучастникам, предоставляющим кров преступникам. Они будут нести ответственность за действия своих «гостей».

Стратегия лишения спонсорской поддержки, помощи и убежищ носит тройственный характер. Во-первых, она сосредоточена на обязанностях всех государств выполнять свои обязательства по борьбе с терроризмом как в пределах своих границ, так и на международном уровне. во-вторых, она помогает направить помощь США тем государствам, которые готовы бороться с терроризмом, но, возможно, не имеют для этого средств. И наконец, когда государства оказываются не склонными или не готовыми выполнять свои международные обязательства по лишению террористов поддержки и убежищ, Соединенные Штаты в сотрудничестве с друзьями и союзниками или, при необходимости, действуя самостоятельно, предпримут надлежащие шаги, чтобы убедить их изменить свою политику.

Целью этого фронта является перекрытие жизненной силы террористических групп — их доступа к территории, фондам, оборудованию, обучению, технологиям и беспрепятственному транзиту. Таким образом, этот подход ослабит террористические организации и их способность проводить операции. Особое значение имеет работа по предотвращению обретения террористами способности использовать химическое, биологическое, радиологическое или ядерное оружие либо мощные взрывчатые вещества.

Негосударственные акторы играют важную роль в международной среде. Неправительственные организации важны в борьбе с международным терроризмом, и мы будем работать с ними для предотвращения использования террористами их услуг в своих интересах.

Задача: Прекращение спонсирования терроризма со стороны государств . Соединенные Штаты займут четкий и прагматичный подход в проведении кампании против терроризма. Это будет включать в себя стимулы для прекращения государственной спонсорской поддержки. Когда государство решает не реагировать на такие стимулы, придется принимать жесткие решения. На протяжении всей этой новой динамики мы будем балансировать краткосрочные действия нации с долгосрочными последствиями и результатами.

В настоящее время Соединенные Штаты перечисляют семь государств-спонсоров терроризма: Иран, Ирак, Сирию, Ливию, Кубу, Северную Корею и Судан. Мы твердо привержены исключению стран из этого списка после того, как они предпримут необходимые шаги в соответствии с нашими законами и политикой. Запятнанное прошлое не закрывает возможности для будущего членства в коалиции против терроризма.

Для всех стран важно проводить политику «нулевой терпимости» в отношении террористической деятельности на своей территории. В новых глобальных условиях государствам также важно понимать, как террористы и их пособники могут использовать законные средства связи, торговли и транспорта в незаконных целях.

Каждое государство, которое отказывается от спонсирования терроризма, представляет собой значительный шаг вперед и служит осязаемым мерилом успеха. Америка никогда не будет стремиться исключить государства из списка спонсоров путем занижения планки; напротив, эти государства следует поощрять — или принуждать — к тому, чтобы эту планку преодолеть.

У нас не будет единого, негибкого подхода к работе с признанными государствами-спонсорами терроризма. Каждый случай уникален, в каждом задействованы различные интересы и проблемы прошлого. Каждая ситуация требует специально разработанной политики.

Мы будем открыты для предложений со стороны государств, которые хотят оставить спонсирование терроризма в прошлом, но мы не пойдем на компромисс в отношении основополагающего принципа: не существует «хороших» или «справедливых» террористов. Мы будем неуклонно разоблачать терроризм как незаконный способ выражения недовольства.

Чтобы обеспечить хорошо скоординированную и синхронизированную политику, Государственный департамент возьмет на себя ведущую роль в разработке планов действий, которые задействуют как стимулы, так и сдерживающие факторы для прекращения спонсирования терроризма государствами. Все соответствующие министерства и ведомства будут взаимодействовать с ключевыми союзниками для выработки общих или взаимодополняющих стратегий в поддержку вышеуказанных планов. Чтобы ни одно государство не просчиталось в отношении решимости США, мы будем разъяснять эти стратегические цели через надлежащие общественные и дипломатические каналы.

Задача: Установить и поддерживать международный стандарт подотчетности в области борьбы с терроризмом. В дополнение к давлению со стороны США с целью прекращения государственного спонсирования, мы будем решительно поддерживать новые строгие стандарты, которым должны соответствовать все государства в глобальной войне против терроризма. Государства, обладающие суверенными правами, также имеют суверенные обязанности. Резолюция Совета Безопасности ООН 1373 четко определяет обязательства государств по борьбе с терроризмом.

Эта резолюция призывает все государства-члены к сотрудничеству в целях предотвращения террористических атак посредством спектра мер, включая пресечение и замораживание финансирования терроризма, запрет их гражданам оказывать финансовую поддержку террористам, отказ в предоставлении убежища и принятие мер по предотвращению перемещения террористов. Кроме того, 12 международных конвенций и протоколов по борьбе с терроризмом вместе с резолюцией СБ ООН 1373 образуют убедительный массив международных обязательств, касающихся борьбы с терроризмом. Мы продолжим настаивать на том, чтобы все государства стали участниками этих конвенций и протоколов и в полной мере выполняли их.

В совокупности резолюция СБ ООН 1373, международные конвенции и протоколы по борьбе с терроризмом, а также неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с международным правом подтверждают легитимность кампании международного сообщества по искоренению терроризма. Мы будем использовать резолюцию СБ ООН 1373 и международные конвенции и протоколы по борьбе с терроризмом для активизации международного сотрудничества и консолидации поддержки с целью привлечения к ответственности тех государств, которые не выполняют свои международные обязанности.

Этот базовый уровень приверженности имеет еще четыре основных преимущества. Во-первых, он подтверждает первичность усилий на местном уровне — жизненно важный принцип, согласно которому каждая нация несет главную ответственность за борьбу с терроризмом на своей территории. Во-вторых, он обеспечивает международно признанный базис, на основе которого можно оценивать усилия всех стран, включая Соединенные Штаты. В-третьих, эта основа не препятствует формированию коалиций желающих стран для решения особых задач сверх требований резолюции СБ ООН 1373 и международных конвенций и протоколов по борьбе с терроризмом. В-четвертых, Соединенные Штаты сохраняют свободу делать акцент на взаимности в своей политике борьбы с терроризмом. Хотя мы всегда будем выполнять свои базовые обязанности, усилия США могут отдавать приоритет поддержке наших союзников, защите жизненно важных интересов и оказанию помощи тем международным партнерам, которые доказывают свою наибольшую готовность к сотрудничеству в кампании против террора.

Таким образом, неуклонный рост числа стран, полностью выполняющих резолюцию СБ ООН 1373, станет осязаемым показателем прогресса в предстоящие годы.

Кроме того, мы будем поощрять международные, региональные и субрегиональные организации призывать своих членов принимать и полностью выполнять конвенции, протоколы по борьбе с терроризмом и резолюцию СБ ООН 1373, после чего мы будем поддерживать их в этих усилиях. Чтобы способствовать обеспечению соблюдения требований и поддержанию контроля, правительство США поддержит создание комплексного плана мониторинга и, при необходимости, предаará огласке деятельность наций по борьбе с терроризмом.

Для поддержания импульса, заданного после 11 сентября, и сохранения глобальной войны с терроризмом на переднем плане все министерства и ведомства правительства США будут продвигать борьбу с терроризмом в качестве стандартного пункта повестки дня для своих двусторонних и многосторонних обсуждений.

Задача: Укрепить и поддержать международные усилия по борьбе с терроризмом. Победа над терроризмом является главным и непосредственным приоритетом нашей нации. Это «наш долг», как говорил Президент Буш. Но это не только наша задача. В отличие от холодной войны, когда два противоборствующих лагеря во главе со сверхдержавами боролись за власть, сегодня мы ведем войну между цивилизованным миром и теми, кто стремится его уничтожить. Успех будет достигнут не за счет действий в одиночку, а благодаря мощной коалиции наций, поддерживающей сильный, единый международный фронт против терроризма.

Работа со странами, обладающими волей и возможностями: Важнейшим элементом нашей стратегии остается работа с другими странами по переориентации существующих партнерств и созданию новых механизмов сотрудничества между государствами мира, обладающими волей и возможностями. Никакая поддержка не будет более важна для успеха, чем поддержка со стороны других наций, которые имеют волю и ресурсы для совместной борьбы с терроризмом на государственном, региональном и даже глобальном уровнях.

В результате терактов 11 сентября мы пожинаем плоды инвестиций, сделанных в наши основные союзы за последние 50 лет. Эти плоды очевидны в беспрецедентном задействовании НАТО Статьи V Североатлантического договора, задействовании Австралией Статьи IV Договора АНЗЮС, а также в том, как наши союзники по НАТО и АНЗЮС подкрепляют слова делами на каждом фронте войны против терроризма.

Вооруженные силы, представляющие широкую коалицию стран из Северной Америки, Европы, Ближнего Востока и Океании, приняли участие в жизненно важных операциях в Афганистане. Япония также оказала историческую поддержку кампании против терроризма. Наши соседи по Западному полушарию задействовали Рио-де-Жанейрский договор и продемонстрировали приверженность борьбе с терроризмом посредством новой Межамериканской конвенции против терроризма, принятой в июне 2002 года. Но эти союзы нельзя воспринимать как должное или оставлять их статичными. Мы будем стремиться помочь им эволюционировать, чтобы отвечать требованиям этой новой эпохи.

В то же время через наши совместные усилия против терроризма мы заново формируем наши отношения с Россией, Китаем, Пакистаном и Индией. Сотрудничество, налаженное с этими странами в войне с терроризмом, подчеркивает, что наши будущие отношения не должны быть связаны прошлыми разногласиями.

Обеспечение того, чтобы нынешний уровень международного сотрудничества стал непреходящей чертой нашего мира, станет определяющей задачей этой эпохи.

Содействие слабым государствам: Некоторые страны привержены борьбе с терроризмом, но не имеют потенциала для выполнения своих суверенных обязанностей. У некоторых правительств, например, отсутствуют правовая база, подготовка или технические возможности, необходимые для борьбы с отмыванием денег. Другие не обладают правоохранительным, разведывательным или военным потенциалом для установления эффективного контроля над всей своей территорией. После 11 сентября мы удвоили наши усилия по разработке программ, которые помогают им приобрести необходимый потенциал для борьбы с терроризмом с помощью различных средств, включая улучшение законодательства, техническую помощь, новые методы расследования, обмен разведданными, а также правоохранительную и военную подготовку. Например, мы активизируем наши усилия на Балканах, чтобы помочь правительствам защитить свои границы, и переориентируем нашу помощь так, чтобы уделить первоочередное внимание усилиям по продвижению верховенства закона. Мы помогаем Вооружным силам Филиппин наращивать потенциал для борьбы с терроризмом посредством надежной программы обучения и профессионального образования.

Соединенные Штаты продолжат разрабатывать комплексные планы по созданию прочных и гибких партнерств, особенно в регионах, с которыми исторически было трудно взаимодействовать. Мы будем работать вместе над разработкой программ обучения иностранных правительств тактике, методам и процедурам борьбы с терроризмом. Мы пересмотрим финансирование международных программ обучения и помощи в области борьбы с терроризмом и обеспечим выделение достаточных ресурсов для укрепления потенциала ключевых государств.

Мы продолжим вести переговоры о заключении договоров об экстрадиции и о взаимной правовой помощи и расширять международную коалицию, поддерживающую войну с терроризмом. Мы проведем масштабный обзор для определения жизнеспособности создания новых институтов, которые могут помочь в борьбе с терроризмом. И при любой возможности мы будем продолжать укреплять международное сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом путем дальнейшего расширения и обмена разведывательной и правоохранительной информацией. Сосредоточившись на терроризме, эта работа укрепит наши стратегические союзы и преобразит международную обстановку.

Убеждение колеблющихся государств: В ходе кампании против терроризма Соединенные Штаты также столкнутся со сложными случаями, когда страны, обладающие возможностями, оказываются не склонны выполнять свои обязанности в борьбе против террора. Некоторые страны будут сотрудничать на одних направлениях, но не на других. Такое нежелание может иметь множество истоков, таких как внешние угрозы, внутренние расколы, позволяющие одной фракции использовать государство для оказания скрытой или активной поддержки террористам, или культурные и политические различия, приводящие к разногласиям по поводу того, что constituye «террористическую» или преступную деятельность.

Эти случаи будут самыми деликатными. Соединенные Штаты признают, что некоторые правительства могут оказаться на линии огня — и не только в переносном смысле, — присоединившись к войне с терроризмом. Поэтому конструктивное взаимодействие с помощью устойчивой дипломатии и адресной помощи будет использоваться для того, чтобы убедить эти режимы стать более готовыми и, в конечном итоге, способными выполнять свои международные обязательства по борьбе с терроризмом.

Принуждение нежелающих государств: Нежелающие государства — это те, которые спонсируют террористов или активно предоставляют им убежище. Те государства, которые продолжают спонсировать террористические организации, будут привлечены к ответственности за свои действия.

Задача: Пресекать и подрывать материальную поддержку террористов. Ключевым компонентом суверенитета любой нации является контроль ее границ. Каждая нация несет ответственность за людей и товары, перемещающиеся через ее границы.

Хотя мы ожидаем, что государства будут выполнять свои обязательства, мы тем не менее будем готовы пресекать наземные, воздушные, морские и киберперевозки террористов путем размещения сил и средств с целью лишить террористов доступа к новым рекрутам, финансированию, оборудованию, оружию и информации. В рамках этой задачи наша Национальная стратегия борьбы с оружием массового уничтожения рассматривает наиболее серьезные из этих угроз и излагает планы и политику по осуществлению своевременных и эффективных мер пресечения в отношении материалов, технологий и опыта, связанных с ОМУ.

Некоторые безответственные правительства — или экстремистские фракции внутри них — стремясь продвинуть свою собственную повестку дня, могут предоставить террористам доступ к ОМУ. Такие действия будут неприемлемы для Соединенных Штатов. Мы готовы действовать решительно, чтобы помешать террористам приобрести ОМУ или прекурсоры.

Пресечение, будь то материальной поддержки террористов или ОМУ, будет тщательно координироваться для обеспечения приоритетности разведывательных данных, надлежащего распределения ресурсов и, при необходимости, быстрых и решительных действий. Мы не позволим самым опасным режимам и террористам в мире угрожать нам самым разрушительным оружием в мире.

Наркоторговля и схемы защиты, окружающие наркобизнес, также приносят огромные суммы денег синдикатам международной организованной преступности и террористическим организациям. Отмываемые через международную финансовую систему, эти деньги затем становятся огромным источником практически не отслеживаемых средств для коррумпированных чиновников, позволяют обходить установленный финансовый контроль и способствовать другой незаконной деятельности, включая торговлю оружием и контрабанду мигрантов. Эта деятельность обеспечивает бесперебойные поставки оружия и наличных денег и облегчает передвижение оперативников террористических организаций по всему миру. Разрыв связи между наркотиками и террором является ключевой задачей в нашей войне с терроризмом, и Национальная стратегия контроля над наркотиками излагает цели США в этой области.

Соединенные Штаты продолжат работать с нашими друзьями и союзниками над подрывом финансирования терроризма. Мы будем выявлять и блокировать источники финансирования, замораживать активы террористов и тех, кто их поддерживает, лишать террористов доступа к международной финансовой системе, защищать законные благотворительные организации от злоупотреблений со стороны террористов и предотвращать перемещение активов террористов через альтернативные финансовые сети.

Чувствительные технологии в руках террористов могут нанести нашим военным усилиям такой же ущерб, как оружие и финансирование. Поэтому мы продолжим проводить агрессивную стратегию, которая выявляет чувствительную информацию и технологии и определяет необходимые шаги для предотвращения их получения и использования террористами.

Задача: Ликвидировать террористические убежища и приюты. У терроризма не может быть места для убежища. Он должен быть искоренен и уничтожен. Соединенные Штаты и международное сообщество должны разработать процедуры и механизмы, которые искоренят терроризм везде, где он существует. Важнейшей частью этой кампании станет продвижение международных стандартов поведения и национальных правовых систем для ликвидации террористических убежищ.

Соединенные Штаты будут работать совместно с нашими международными и региональными партнерами над обеспечением эффективного управления на территориях, не охваченных государственным управлением, которые могут предоставить убежище террористам. При наличии четких признаков террористической деятельности в этих районах Соединенные Штаты во взаимодействии с нашими друзьями и союзниками будут работать над ликвидацией этих террористических убежищ и предотвращением любого будущего доступа к этим районам со стороны террористических организаций.

Разведывательное сообщество во взаимодействии с Министерством обороны, Государственным департаментом и другими ведомствами будет проводить ежегодный обзор и оценку международных террористических убежищ и впоследствии разрабатывать планы, направленные на лишение террористов возможности использовать эти районы.

Цель: Уменьшить влияние глубинных условий, которые стремятся использовать террористы

Третий компонент стратегии 4D состоит из коллективных усилий по уменьшению условий, которые террористы могут использовать. Хотя мы признаем, что многие страны и люди живут в условиях бедности, лишений, социальной маргинализации и неразрешенных политических и региональных конфликтов, эти условия не оправдывают применение террора. Тем не менее многие террористические организации, которые имеют мало общего с бедными и обездоленными массами, используют эти условия в своих интересах. Террористы 11 сентября, например, происходили преимущественно из числа образованных представителей среднего класса и служили в организации, возглавляемой убийцей-миллионером.

Эти усилия по уменьшению глубинных условий имеют как материальные, так и нематериальные аспекты. Текущие усилия США по разрешению региональных конфликтов, содействию экономическому, социальному и политическому развитию, рыночной экономике, надлежащему управлению и верховенству закона, хотя и не обязательно направлены непосредственно на борьбу с терроризмом, вносят вклад в эту кампанию, воздействуя на глубинные условия, которые террористы часто пытаются манипулировать в собственных интересах. Кроме того, уменьшение этих условий требует от Соединенных Штатов вместе с их друзьями и союзниками выиграть «войну идей», поддержать демократические ценности и способствовать экономической свободе.

Соединенные Штаты не предполагают предпринимать эту сложную задачу в одиночку. У Соединенных Штатов нет ни ресурсов, ни опыта, чтобы находиться в любой точке мира. Более того, борьба с терроризмом — это не исключительно американская борьба. Наши друзья и союзники сталкиваются со многими из тех же угроз. Для Америки крайне важно работать со своими друзьями и союзниками в этой кампании.