Экзамен проводится в офисе директора штата, который направил запрос, но он не ограничивается жителями этого штата, и любой человек, чье заявление было принято, может сдать экзамен за свой счет. После успешного завершения экзамена кандидат предоставляет имена трех рекомендателей, знакомых с его характером, честностью и способностями как съемщика. Экзамен подготавливается Вашингтонским офисом и отправляется в запечатанном конверте с именем кандидата в офис штата. Заполненный экзамен возвращается в Вашингтонский офис в запечатанном конверте для каждого кандидата для выставления оценки.
Обязанности минерального съемщика
3–10 Обязанности минерального съемщика начинаются с наряда на съемку и прекращаются с утверждением этой съемки. Это исключает использование данных, полученных в результате прежних съемок и в силу выполнения съемки местоположения или измененного местоположения, если только такие данные не проверены полевыми работами и обследованием после выдачи наряда на съемку.
Съемщик не должен выступать в качестве агента истца при подписании свидетельств о местоположении или измененном местоположении, хотя он может вывешивать такие уведомления от имени истца. Минеральному съемщику запрещается принимать какое-либо участие в заявлении на патент; однако он может помогать адвокату, агенту или самому истцу в интерпретации его полевых записей, включая ведомость площадей. Минеральный съемщик выходит за рамки своих обязанностей, если он подготавливает уведомления о заявлении на патент (24 L.D. 193).
3–11 Съемка должна выполняться минеральным съемщиком лично. Это не означает, что каждый физический акт съемки должен выполняться им самим, но он должен выполняться под его непосредственным руководством на местности. Минеральному съемщику запрещается передоверять такое руководство сотрудникам. Другими словами, минеральный съемщик не может отправить полевую бригаду для выполнения работы под своей эгидой, не находясь сам на местности. Нет никаких возражений против привлечения к полевым работам более чем одной съемочной бригады, пока минеральный съемщик может обеспечить каждой бригаде надлежащее руководство. То же правило относится к камеральным работам в связи с проведением съемки.
Ничто не запрещает минеральному съемщику быть членом инженерной и/или съемочной фирмы, но он должен быть руководителем (принципалом) этой фирмы. Если он работает в качестве наемного сотрудника такой фирмы, он компрометирует свое назначение, поскольку в качестве минерального съемщика он является сотрудником Бюро управления землями.
Он не может быть сотрудником истца, равно как не может нанимать истца, его адвоката или заинтересованных лиц в качестве помощников при проведении съемок горных исков (43 C.F.R. 3861.3–2).
3–12 Съемка должна быть фактической съемкой на местности. Это исключает расчет привязок и других линий по материалам предшествующих съемок. (См. 6 L.D. 718, в котором была отклонена привязка к углу секции, рассчитанная по другой съемке, и потребовалось проведение измененной съемки для проложения привязки к секции на местности.)
3–13 Минеральный съемщик должен помнить, что его полевые работы подлежат выборочной проверке кадастровыми съемщиками Бюро управления землями на предмет достаточности и точности; кроме того, если отчеты по съемке указывают на нарушения, может быть проведено полное обследование со стороны Бюро управления землями. Такие полевые проверки обычно проводятся, когда полевая бригада находится в этом районе в ходе обычного полевого сезона. Нарушения, которые не могут быть урегулированы с минеральным съемщиком, могут потребовать специального полевого обследования.
Договор на производство съемок
3–14 43 C.F.R. 3861.4–1 Оплата: (a) Истец во всех случаях обязан заключить удовлетворительные договоренности со съемщиком об оплате его услуг и услуг его помощников при проведении съемки, так как Соединенные Штаты не несут за это ответственности. (b) Директор штата не имеет юрисдикции для урегулирования разногласий, касающихся оплаты расходов за полевые работы между минеральными съемщиками и истцами. Это вопросы частного договора, и они должны разрешаться в обычном порядке, то есть в местных судах. Однако Департамент обладает полномочиями расследовать обвинения, затрагивающие официальные действия минеральных съемщиков, и при наличии достаточных оснований приостановит или аннулирует их назначение. (См. пункт 3–1 выше.)
3–15 В 30 U.S.C. 39 частично указано: «Директор Бюро управления землями также имеет полномочия устанавливать максимальные расценки за съемки...; и с тем чтобы Директор мог быть полностью информирован по этому вопросу, каждый заявитель (на патент) должен подать Менеджеру (земельного офиса) заверенное под присягой заявление обо всех расходах и сборах, уплаченных таким заявителем за... съемки...»
В окончательную стоимость минеральной съемки закладывается множество факторов, таких как рельеф местности, расстояние от центров населения, состояние государственной земельной съемки, количество пересечений с предыдущими съемками и патентами, возраст пересекающихся съемок, изменчивые погодные условия и инфляция.
Стоимость должна быть второстепенным фактором при выборе минерального съемщика, а вознаграждение должно быть таковым, чтобы гарантировать надлежащее выполнение работы. Многие из ранних съемок государственных земель привели к плохой или даже мошеннической работе из-за низкой стоимости по договору.
Если минеральный съемщик имеет значительный опыт работы в каком-либо районе, он может согласиться на фиксированную цену за один иск плюс фиксированную цену за каждое пересечение и за каждую милю проложения обратного хода по линиям секций с делением секций по мере необходимости. Альтернативой этому является поденная или почасовая оплата каждого руководителя или начальника партии и помощников плюс фактические расходы, что гарантирует Бюро управления землями и истцу, что качество не будет принесено в жертву из-за стоимости. В последнем случае минеральный съемщик должен предоставить истцу смету, чтобы тот был готов оплачивать счета. Любой тип договора должен предусматривать периодические платежи, и минеральный съемщик имеет право запросить авансовый платеж. В любом случае оплата минеральной съемки является вопросом частного договора; вышеизложенное является лишь предложениями.
3–18 Поскольку минеральные съемщики не могут владеть долей в общественном достоянии (см. разд. 3–18 ниже), им запрещается принимать долю в исках в качестве оплаты за свои услуги.
Ограничения
3–18 Ниже приводится цитата из действующего (1977 года) письма о назначении минеральных съемщиков:
«Будучи специальным правительственным служащим (см. Waskey v. Hammer, 223 U.S. 85, 1911), вы подпадаете под действие соответствующих законов о конфликте интересов и стандартов этического поведения, изложенных в 18 U.S.C. 202 и Исполнительном указе 11222, Часть III. Вам и вашей жене запрещается приобретать долю в общественных землях, как напрямую, так и косвенно, в силу положений 43 U.S.C. 11 и 43 C.F.R., Часть 7. Этот запрет распространяется на оформление и удержание на ваше имя любых горных исков, договоров аренды нефти и газа, лицензий или разрешений на выпас скота, договоров на кадастровую съемку, а также подачу любых других заявлений или документов в соответствии с законами об общественных землях». В 43 C.F.R. 7.2 понятие «доля» определяется следующим образом:
«Термин „доля“ означает любую прямую или косвенную собственность полностью или частично на рассматриваемые земли или ресурсы, либо любое участие в доходах от них, либо право занимать или использовать имущество, либо извлекать из него любые выгоды на основе договора аренды или найма, либо на основе любого формального или неформального договора с лицом, имеющим такую долю. Он включает членство в фирме или владение акциями или другими ценными бумагами в корпорации, которая имеет такую долю: при условии, что акции или ценные бумаги, обращающиеся на открытом рынке, могут быть приобретены сотрудником, если их приобретение не будет способствовать созданию помех для надлежащего и беспристрастного выполнения обязанностей сотрудником или не опорочит Департамент».
Сотрудники, работающие на Аляске, освобождаются от вышеизложенного, за исключением договора аренды минеральных ресурсов или горного иска, и могут приобрести один земельный участок площадью не более пяти акров для проживания или отдыха. [43 C.F.R. 7.4 (a) (1) и (2).] Сохранение доли может быть одобрено по письменному запросу на имя Министра внутренних дел при условии, что доля была приобретена до поступления на работу в качестве сотрудника или была приобретена по дарению, завещанию, пожертвованию либо в силу закона.
3–19 От минерального съемщика может потребоваться подача в Бюро управления землями «Заявления о публичном раскрытии известных финансовых интересов» в соответствии с Федеральным законом о государственной земельной политике и управлении.
2–20 Должно быть понятно, почему на минеральных съемщиков налагаются вышеуказанные ограничения. Они устраняют любой возможный конфликт интересов, и истец может свободно вести дела с минеральным съемщиком, зная, что тот не сможет извлечь выгоду из какой-либо информации или знаний, полученных в ходе съемки.
ГЛАВА IV Заявление и наряд на съемку
4–1 Цель: За исключением особых случаев (таких как земли, выбранные коренными корпорациями в соответствии с Законом об урегулировании претензий коренного населения Аляски), горный иск может удерживаться бессрочно в качестве местоположения путем выполнения ежегодных оценочных работ и составления необходимых аффидевитов и записей. Однако после того, как доказано существование ценного минерального месторождения, может возникнуть желание получить абсолютное право собственности (патент) на иск, который, за исключением особых случаев, включает не только минеральный имущественный комплекс, но и поверхность. Патент не только гарантирует владение имуществом, но и облегчает финансирование.
Если иск не описан по легальным подразделениям, как в случае россыпей и участков под обогатительную фабрику, официальная съемка, выполняемая минеральным съемщиком Соединенных Штатов под руководством и с одобрения Бюро управления землями, является первым шагом в получении патента.
Практически повсеместно съемка местоположения выполнялась с недостаточной точностью или детализацией, чтобы обеспечить описание, необходимое для выдачи патента. Патентная съемка, помимо постоянного закрепления монументами и свидетельствования местоположения на местности, покажет все пересечения с предыдущими минеральными съемками, землями в частной собственности с минеральными правами и предыдущими местоположениями, которые истец желает исключить. На ней также будут показаны все выработки на исках, как выполненные истцом, так и другими лицами, если таковые имеются. Сама по себе съемка не дает никаких прав; за ней должен следовать патент.
4–2 Выбор минерального съемщика: Список утвержденных и действующих минеральных съемщиков можно получить в любом офисе штата или у Директора Бюро управления землями в Вашингтоне, округ Колумбия. Назначения минеральных съемщиков охватывают все штаты, где применимы горные законы.
Обычно целесообразно выбрать минерального съемщика, находящегося недалеко от объекта, или того, кто работал в этом районе и имеет знания о существующих съемках. Не все минеральные съемщики обладают одинаковым опытом. Их назначение означает, что они соответствуют определенным квалификационным требованиям и удовлетворительно продемонстрировали знания процедур минеральных съемок.
Прежде чем сделать выбор, следует проконсультироваться более чем с одним минеральным съемщиком. Следует обсудить его предлагаемый метод выполнения съемки, его доступность и график работы, а также гонорары. Гонорары должны быть второстепенным фактором и могут основываться на учете времени и расходов либо представлять собой твердую договорную цену. Если предстоит определить твердую цену, минеральный съемщик, вероятно, захочет сначала провести осмотр объекта. В любом случае договоренности между минеральным съемщиком и истцом являются вопросом частного договора, и Бюро управления землями не несет ответственности.
Даже после начала съемки истец может уволить минерального съемщика и выбрать другого, но такие действия потребуют получения измененного наряда на съемку.
4–3 Выбор адвоката: Адвокат, действующий в качестве агента истца в патентных процедурах, не является обязательным; истец может подать заявление на патент самостоятельно.
Тем не менее адвокат, хорошо разбирающийся в горном праве, может стать большим преимуществом, и договоренности должны быть достигнуты до начала съемки, чтобы он был доступен для консультаций. Минеральный съемщик будет знать адвокатов, с которыми он работал ранее, и сможет дать рекомендации. Гонорар адвоката может быть предметом переговоров. Если истец является крупной корпорацией, у нее могут быть штатные юристы или специалисты по земельным вопросам, которые могут справиться с заявлением на патент.
Минеральный съемщик не может оказывать помощь в патентных процедурах. Его помощь может потребоваться при определении чистой площади иска на основе ведомости площадей в полевых записях минерального съемщика. Нет никаких возражений против того, чтобы минеральный съемщик интерпретировал свои записи и помогал в этом отношении.
4–4 Заявление на съемку: Должно быть подано истцом (истцами) или его агентом на действующем бланке 3860–5 (см. приложение). Инструкции находятся на обратной стороне бланка.
1. Имя заявителя (истца) должно быть указано точно так же, как оно будет фигурировать в патенте, вместе с его почтовым адресом.
2. Название группы (если таковое имеется). Если иски известны под общим названием группы, оно может быть указано здесь. Если у них нет названия группы, это поле можно оставить пустым.
3. Название(я) иска(ов) должны указываться точно так же, как они приведены в свидетельстве о местоположении (например, Molly No. 1 не должно указываться как Molly #1). Должна быть указана дата первоначального оформления и регистрации иска в текущей цепочке прав владения; даты изменений указывают только последнее внесенное изменение.
4. Должно быть указано местоположение исков по секции, тауншипу и диапазону (с указанием того, что участок является необследованным, если он основан на проектных линиях съемки), округу и штату. Если они не находятся в пределах национального леса, в предусмотренном поле следует написать «Нет».
5a. В обоснование заявления предоставьте две копии уведомления о местоположении (или последнего измененного местоположения с указанием на нем первоначальной даты местоположения и регистрации). Одна копия должна быть заверена хранителем записей там, где горные иски регистрируются на местном уровне (обычно окружным клерком и регистратором).
5b. Иск должен быть обозначен монументами на местности так, чтобы минеральный съемщик мог его идентифицировать.
6. В соответствии с инструкциями необходимо внести депозит в надлежащем размере для покрытия расходов Бюро управления землями на обработку материалов съемки.
7. Указанный минеральный съемщик должен быть тем лицом, с которым ранее были достигнуты договоренности о проведении съемки. Бюро управления землями может запросить доказательство в виде простого письма от минерального съемщика о том, что он согласился выполнить съемку. Затем заявление должно быть датировано и подписано заявителем (заявителями) либо уполномоченным должностным лицом корпорации, либо доверенным лицом (Attorney-in-fact), если действует агент заявителя. Подтверждение полномочий подписанта не потребуется от Бюро управления землями в этот момент, но потребуется во время подачи заявления на получение патента.
Несколько исков, как правило, в количестве не более 50, могут быть объменены в единую съемку при условии, что они смежны, то есть не просто сходятся углами; они должны примыкать общими границами или перекрываться. Ограничение количества исков, включаемых в единую съемку, является произвольным, но установлено на уровне примерно 50 с целью облегчения обработки. Две группы исков могут быть объединены в единую съемку, если обе они примыкают к группе, ранее отснятой для патента, и находятся в общем владении.
Возникали случаи, когда группа исков располагалась на территории двух штатов. Заявления на съемку должны подаваться в каждом штате в отношении исков или их частей, которые находятся в этом штате. В каждом штате для части, находящейся в пределах этого штата, будет присвоен номер съемки, но съемка будет передана на обработку в тот штат, где расположена бо́льшая часть исков. (См. съемки № 10631 в Монтане, № 3168 в Айдахо.)
4–5 Поиск по архивам: Перед подачей заявления на минеральную съемку истец или его агент должен провести поиск по окружным записям, чтобы определить, пересекаются ли иски с другими местоположениями горных исков. Если это так, следует получить копии свидетельств о местоположении для минерального съемщика. Если иски являются более ранними действительными местоположениями и истец желает исключить их из своего заявления на патент, от минерального съемщика потребуется показать пересечение в том виде, в каком оно существует на местности.
Если исключать такие иски нежелательно, упоминание о них в полевых записях минеральной съемки делаться не будет, но минеральный съемщик будет знать о них, когда выйдет на местность.
Истец также должен провести поиск по записям Бюро управления землями, в частности по основным титульным планам (планам M.T.), чтобы определить пересечения с предыдущими патентами и изъятиями земель. Соединительные листы (если таковые имеются), на которых в контурах показаны все утвержденные минеральные съемки, также следует изучить на предмет пересечений с предыдущими минеральными съемками. Также следует проверить учетные данные БУЗ по необследованным местоположениям.
Истец должен убедиться, что его точка обнаружения находится на свободном общественном достоянии, которое включает полезные ископаемые, зарезервированные за Соединенными Штатами, когда патент выдается только на поверхность.
Если задействованы два или более исков, каждый из них должен иметь свое собственное обнаружение, и оба обнаружения не могут находиться в зоне пересечения между двумя исками.