МЕМУАРЫ ДВОРА И КАБИНЕТОВ ГЕОРГА III.
ПО ПОДЛИННЫМ СЕМЕЙНЫМ ДОКУМЕНТАМ.
АВТОР:
ГЕРЦОГ БАКИНГЕМ И ЧАНДОС, КАВАЛЕР ОРДЕНА ПОДКАТОВКИ
В ДВУХ ТОМАХ
ТОМ I.
ЛОНДОН: ИЗДАТЕЛИ ХЕРСТ И БЛЕКЕТТ, ПРЕЕМНИКИ ГЕНРИ КОЛБУРНА, ГРЕЙТ-МАРЛБОРО-СТРИТ, 13. 1853.
ЛОНДОН: Отпечатано в типографии «Шульц и Ко», Поланд-стрит, 13.
ВВЕДЕНИЕ.
При отборе и компоновке переписки, вошедшей в эти томы, составители тщательно избегали привнесения излишних комментариев и политических оценок. Сами письма настолько ясны и содержательны, что интерес от публикации по возможности оставлен всецело за счет их подробностей. Но поскольку собрание документов столь конфиденциального характера, написанных изо дня в день по следам текущих событий, неизбежно затрагивает множество намеков, понятных в ту пору, но ныне либо туманных, либо подверженных неверному истолкованию, в необходимых случаях были добавлены краткие справки об основных упоминаемых темах и обстоятельствах. С помощью этой пояснительной основы была предпринята попытка сохранить известную непрерывность повествования, дабы читателю не составило труда органично вплести данные материалы в историю охваченного ими периода.
Contents
1782.
Окончание администрации лорда Норта — Вторая администрация Рокингема — Миссия господина Томаса Гренвиля в Париж — Администрация Шелберна — Назначение лорда Темпла лорд-лейтенантом Ирландии — Ирландские дела.
1783.
Закон об отказе — Падение администрации Шелберна — Кабинетный интеррегнум — Коалиционное министерство — Отставка лорда Темпла.
1784.
Администрация господина Питта — Лорд Темпл пожалован титулом маркиза Бакингема — Его личные заметки о коалиции.
1785.
Разрыв между маркизом Бакингемом и господином Томасом Гренвилем.
1786.
Господин У. У. Гренвиль присоединяется к администрации господина Питта.
1787.
Зарождение свободной торговли — Собрание нотаблей — Дела Нидерландов — Артур Уэлсли — Маркиз Бакингем во второй раз принимает управление Ирландией.
1788.
Ирландская переписка — Закон Ост-Индской компании о разъяснениях — Суд над Уорреном Гастингсом — Предполагаемые изменения в администрации — Вмешательство короля в военные назначения — Ирландское канцлерство — Болезнь короля — Взгляды кабинета министров относительно регентства.
1782.
Окончание администрации лорда Норта — Вторая администрация Рокингема — Миссия господина Томаса Гренвиля в Париж — Администрация Шелберна — Назначение лорда Темпла лорд-лейтенантом Ирландии — Ирландские дела.
Поскольку немалая часть переписки, содержащейся в этих томах, касается формирования и поведения кабинетов министров, проливая свет на государственные дела из тех тайных уголков, куда историки заглядывают крайне редко, представляется полезным в качестве введения бросить взгляд на определенные обстоятельства, которые на протяжении периода, охваченного данным трудом, оказывали особое влияние на управление страной — влияние, столь же непосредственно ощущавшееся в советах министров, сколь и в действиях и комбинациях оппозиции.
История администрации в царствование Георга III представляет собой некоторые особенности, которые весьма разительно отличают ее от эпохи большинства других монархов. Ключ к этим особенностям кроется в личном характере суверена. Именно в этом характере и в его непосредственном влиянии на политические партии кроются, в гораздо большей степени, чем предполагалось до сих пор, парламентские волнения и министерские трудности, которые простирались почти на весь этот долгий и чреватый событиями период. Средства для вынесения точного суждения о предметах подобного рода существуют лишь в конфиденциальных деталях, подобных тем, что раскрываются в собрании писем, впервые предлагаемом вниманию общественности. Однако для того, чтобы сделать понятными рассеянные в них намеки и указать на их истинную ценность в качестве материалов для политической истории того времени, необходимо сделать несколько предварительных замечаний относительно упомянутых обстоятельств.
Георг III, чьи восхитительные деловые привычки и непреклонная честность вызывали глубочайшее почтение и привязанность среди приближенных, допущенных к его доверию, более всего отличался ревностным отношением к прерогативам короны. Свое рвение в этом вопросе он доводил до того, что даже навлек на себя обвинение в стремлении натянуть права короны за пределы конституционных ограничений. Но поскольку эти ограничения никогда не были точно определены и поскольку всегда было трудно предписать те точные привилегии, которые, с одной стороны, избавили бы монарха от роли простой марионетки в государстве, а с другой — не давали бы ему слишком большого преобладающего веса исполнительной власти, нам нет нужды обсуждать справедливость обвинения, относящегося скорее к общему направлению взглядов короля, чем к каким-либо конкретным актам произвольной власти. То, что великой целью жизни Его Величества было ограждение королевских прерогатив от посягательств, неоспоримо; однако следует помнить, что, когда Георг III взошел на престол, относительные полномочия и обязанности монарха и его советников не были столь отчетливо обозначены или столь хорошо поняты, как в настоящее время; и если ревностное стремление Его Величества защитить права, которые он считал принадлежащими ему лично, побуждало его посягать на независимость своих служащих или противиться тому, что он считал чрезмерными требованиями парламента, то это была ошибка, против избытков которой наша конституция предоставляет самые легкие и простые средства исправления.
Близко знакомый с официальной рутиной и в совершенстве владевший деталями каждого ведомства государственного управления, он приобрел глубокое знание всех должностей, находящихся в распоряжении министерства, и оставил за собой право контролировать их. И эта монополия на патронаж не ограничивалась важными постами или должностями с солидным доходом; она распространялась даже на офицерские патенты в армии и распределение мелких должностей, которые обычай, наряду с целесообразностью, делегировал главам тех ветвей службы, к которым они относились. Упрямство Его Величества в этих вопросах нередко ускоряло болезненные затруднения личного характера, влекло за собой массу неприятной переписки, а иногда порождало недоразумения и отчуждения, имевшие куда большую важность, чем те ничтожные соображения, из которых они возникли. Среди многочисленных случаев, когда Его Величество настаивал на сохранении патронажа в собственных руках, одним из самых ярких было его условие, поставленное маркизу Рокингему относительно безусловной власти над назначением придворных штатов — в момент, когда необходимость государственных дел вынуждала его поступиться другими пунктами, имеющими бесконечно большую важность. В ходе дальнейших писем мы увидим, что желание Его Величества продвигать интересы определенных лиц в ряде случаев серьезно ущемляло удобство государственной службы.
Тот же дух определял поведение Его Величества, насколько это позволяли формы конституции, и в выборе министров. У него были сильные личные симпатии и антипатии, и он скорее перенес бы любые трудности или неудобства, чем согласился навязать себе министерство, состоящее из лиц, которых он не одобрял. Он уговорил лорда Норта оставаться у власти три года перед лицом тающих парламентских большинств и вопреки собственным желаниям лорда — исключительно с целью не допустить вигов, к которым он питался чувством сильнейшего отвращения. Для столь страстного неприятия вигов, несомненно, могли быть веские причины, ибо они, независимо от своего партийного прошлого, доставили Его Величеству немало поводов для беспокойства своей яростной оппозицией мерам его любимых министров и союзом с его сыном. Это чувство так глубоко укоренилось в сознании Его Величества, что, когда в марте 1778 года слияние с этой партией казалось почти неизбежным, он пригрозил отречься от престола, лишь бы не быть «попранным своими врагами». Четыре года спустя он прямо повторил ту же угрозy в пылу проигранного голосования; и те, кто лучше всех знал твердость его решений, полагали, что, окажись он прижатым к стене, он привел бы свою угрозу в исполнение.
Его поведение по отношению к министрам было столь же неизменным, где он давал свое доверие, и упрямым, где отказывал в нем. Существовали определенные вопросы, в которых он проявлял известную непреклонность и сдвинуть с которых его было бесполезно. Среди них наиболее заметными были война в Америке, католическая эмансипация и парламентская реформа. Было ли его суждение по этим вопросам правильным или ошибочным, оно было твердым и неизменным; и министры, принимавшие посты при Георге III, заранее знали условия своей службы, по крайней мере в том, что касалось этих основополагающих догматов. Именно знание этой суровой черты характера Его Величества заставило маркиза Рокингема настоять на представлении королю программы своей будущей политики, прежде чем он согласился встать во главе управления в 1782 году. Его Величество желал не более чем списка лиц, которых лорд Рокингем хотел предложить в кабинет; однако лорд Рокингем считал необходимым нечто большее для собственной безопасности и независимости. Он полагал, что когда государственный деятель берет на себя обязанности администрации, он берет на себя ответственность, не зависящую от монарха, и что его долг требует от него сначала представить Его Величеству в качестве основы для переговоров контур тех мер, с помощью которых он только и может вести дела королевства с честью и успехом. В принятии столь ясной и откровенной линии поведения не было принуждения по отношению к суверену, который волен был принять или отвергнуть предложения, в то время как конституционный принцип, поставленный на карту, признавался и отстаивался обеими сторонами.
Непоколебимость Его Величества по определенным вопросам имела практическим следствием буквальное откладывание их в долгий ящик в советах его министров. Поскольку сформировать сильную администрацию, которая единогласно разделяла бы взгляды Его Величества и в то же время пользовалась доверием страны, оказалось невозможным, не оставалось иного выхода, кроме как заключить молчаливую договоренность, в силу которой эти вопросы изымались из числа так называемых кабинетных мер, причем каждому министру предоставлялась свобода голосовать по ним так, как ему заблагорассудится, не считая при этом, что он скомпрометировал мнения правительства. Если бы не подобная договоренность, Питт, обязавшийся освободить католиков от их ограничений, никогда не смог бы занимать пост при Георге III. И таким образом в практику администрации был введен принцип, который несомненно представляет собой нарушение ее теории и который, воспользовавшись опасным прецедентом, в дальнейшем применялся с еще меньшими на то основаниями.
В изобретении этого отдушина для совести короля через боковой клапан «открытых вопросов» можно отчетливо проследить прямое влияние монарха на советы администрации. Иных способов примирить Его Величество с назначением кабинета, требуемого голосом парламента и страны, не существовало. Дилемма была очевидна. Не было выбора между отказом от министров, разделявших определенные взгляды, противные убеждениям Его Величества, и компромиссом по спорным пунктам. Когда выяснилось, что управлять королевством с кабинетом, не пользующимся народным доверием, невозможно, суверен был вынужден вести дела с людьми, которые этим доверием пользовались, согласен он был с ними в мнениях или нет. В наши дни и при большинстве монархов, занимавших престол со времени утверждения нашей конституции, в подобном случае не возникло бы особых трудностей. Министры, принимающие должность при таких обстоятельствах, несли бы перед страной ответственность за свою политику, и монарх чувствовал бы себя сразу освобожденным этой ответственностью от всяких дальнейших тревог. Но Георг III взял эту ответственность на себя в отношении великих мер, занимавших умы общественности; и когда в силу обстоятельств ему навязали министров, с чьими взглядами он расходился, он принял их на условиях, которые ограничивали деятельность кабинета в целом в определенных направлениях, но оставляли его членов индивидуально свободными и ничем не связанными. Таково происхождение «открытых вопросов». Это был компромисс с обеих сторон; и, разумеется, всегда зависело от степени этого компромисса и необходимости, к которой прибегают, то, следует ли рассматривать его как жертву принципами со стороны министра, который на него соглашается.
Другим новшеством, возникшим в это царствование из того же особого положения вещей и опиравшимся на сходную теорию целесообразности, стало формирование коалиционной администрации, в которой партийные разногласия растворялись в общем согласии по общей линии политики. Поскольку в ходе этих томов на этот памятный эпизод проливается значительный свет, нет необходимости останавливаться на нем здесь. Он будет с избытком разъяснен в надлежащем месте. Пока же достаточно упомянуть о слиянии враждующих государственных деятелей в смешанном министерстве как об одном из своеобразных результатов, вытекавших из той необходимости приспособления к обстоятельствам, которую делал неизбежной несговорчивый характер монарха.
Были и другие обстоятельства, которые в сочетании с личным нравом короля привели к решительному отстаиванию в это царствование прерогатив исполнительной власти против вмешательства и контроля со стороны аристократии и парламента. Со времени революции и вплоть до восшествия на престол Георга III независимую власть короны едва ли можно назвать имевшей какую-либо практическую силу — едва ли, по сути, вообще имевшей какое-либо существование. Управление страной было по сути парламентским. Это было частью договора с Вильгельмом III. Была учреждена чужеземная династия, и народ естественным образом искал защиты своих внутренних интересов от возможного преобладания внешних симпатий у правящей власти. При Вильгельме III претензии Соединенных Провинций на особое внимание суверена были предметом национальной ревности; а когда на престол взошел Брауншвейгский дом, народная бдительность переключилась на Ганновер. Первые два принца этого дома, правившие в Англии, едва говорили на нашем языке и были столь невежественны в отношении нашей конституции и наших обычаев, что их нельзя было безопасно допускать к активному участию в управлении. Виги, осуществившие эти перемены, сохранили в своих руках всю полноту государственной власти. Суверен был лишь безмолвным представителем монархического принципа. Но Георг III не был чужаком. Родившись в этой стране, воспитанный на ее языке и обычаях и преисполненный пламенной преданности протестантизму, он вступил в жизнь под счастливыми звездами, которые сразу привлекли к короне такую популярность, какой она никогда не знала при его предшественниках. Качества и характер короля благоприятствовали использованию этих возможностей. Не будучи глубоко сведущим в философии характера, он обладал замечательной способностью распознавать людей, подходящих для его целей. Он обладал значительным искусством (о чем лорд Шелберн свидетельствует особо) исторгать мнения из других и извлекать из этого выгоду. Если ум его не был сильным и оригинальным, то был деятельным и гибким, любознательным и бдительным. Если суждение его не всегда было здравым, убеждения его были тверды, а упорство в достижении целей заставляло подчиняться. Будучи искусным лингвистом, любящим дела и обладающим некоторым писательским талантом, позволявшим ему выражать свои мысли легко и четко, он прекрасно подходил для того, чтобы воспользоваться теми политическими случайностями, которые способствовали возрождению и укреплению королевской прерогативы.
Виги сами главным образом способствовали возникновению этой борьбы между короной и парламентом, или, вернее, между короной и «великими семействами», говоря выражением господина Каннинга, которые до тех пор поглощали власть и патронаж государства. Объединенные принципами, они были разделены личными распрями. Долгое пребывание у власти породило нечто вроде безнаказанности их претензий; и, веря, что они обладают вечным владением администрацией, они были достаточно слабы, чтобы при каждом новом министерском изменении спорить между собой за призы. Эти внутренние раздоры ослабили и рассеяли их, подготовив почву для тех экспериментов, которые предпринимались в первые годы правления Георга III с целью управлять государством без их помощи.
Последствия сказались в полной смена системы. За восшествием на престол Георга III последовал государственный переворот, в результате которого был смещен способный кабинет, организованный старшим Питтом, чтобы освободить место для графа Бьюта, которому приписывали авторство этого плана и который был совершенно неспособен претворить его в жизнь. Помимо отсутствия у лорда Бьюта необходимых качеств государственного деятеля, существовали и другие возражения частного характера, делавшие невозможным его официальное продолжение руководства советами министерства, как бы ему ни позволяли или не удерживали его влиять на них из-за кулис. Однако его короткий опыт управления в достаточной мере потревожил старый режим, чтобы оставить в руках короля власть выбирать министров без оглядки на народный шум или волю парламента. Следствием стала череда быстрых министерских смен, в ходе которых борьба за власть велась с обеих сторон со столь яростным упорством, что за первые десять лет царствования Георга III сменилось не менее семи администраций подряд.
Лишь когда в 1770 году во главе министерства был призван лорд Норт, общественное беспокойство утихло и был надежно основан кабинет по собственному выбору короля. Лорд Норт был особым любимцем короля, чье необычайное расположение к нему проистекало из быстроты, с которой тот откликнулся на призыв Его Величества в момент серьезного кризиса, когда герцог Графтон неожиданно бросил правительство, а лорд Норт согласился взять его на себя. «Я люблю вас как человека достойного, как ценю вас как министра, — пишет ему в одном письме король, — ваше поведение в критический момент я не забуду никогда». Виги легко примирились с назначением лорда Норта, поскольку он не был замешан в их разногласиях. Они предпочитали министра, не имевшего союзов среди них, кому-то из своих, чье возвышение породило бы недовольство в лагере. Поначалу наблюдалось некоторое проявление недовольства и предпринимались попытки разжечь народные страсти, но исполненная достоинства твердость монарха и умеренное поведение любимца быстро успокоили умы общественности и позволили лорду Норту управлять государством с энергией и успехом.