Вскоре после инаугурации генерала Гранта в качестве Президента и, как я полагаю, во исполнение его плана, обнародованного в Чикаго в декабре предыдущего года, были изданы следующие документы:
ШТАБ АРМИИ, ВАШИНГТОН, 8 марта 1869 г.
Общий приказ № 11:
Следующие приказы Президента Соединенных Штатов публикуются для сведения и руководства всех заинтересованных лиц:
ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО, ГОРОД ВАШИНГТОН, 5 марта 1869 г.
По указанию Президента генерал Уильям Т. Шерман принимает на себя командование Армией Соединенных Штатов.
Начальники штабных корпусов, департаментов и управлений подчиняются генералу, командующему армией, и действуют по его прямым приказам.
Любые официальные дела, которые по закону или уставе требуют действий Президента или военного министра, представляются Генералом Армии военному министру, и в целом все приказы Президента или военного министра любой части армии, линейной или штабной, передаются через Генерала Армии.
ДЖ. М. СКОФИЛД, военный министр.
По приказу Генерала Армии:
Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.
В тот же день я издал свой Общий приказ № 12, вступая в командование и называя всех руководителей штабных департаментов и управлений членами моего штаба, добавив к моим трем тогдашним адъютантам, полковникам Маккою, Дэйтону и Оденриду, имена полковников Комстока, Хораса Портера и Дента, согласившись с президентом Грантом, что последние двое могут оставаться при нем до тех пор, пока мне не понадобятся их личные услуги или пока я не потребую их отставки.
Я вскоре осознал, что руководители нескольких штабных корпусов проявляют беспокойство при новом положении дел, поскольку за долгие годы привыкли считать себя не армейскими офицерами в техническом смысле, а частью Военного министерства — гражданской ветви власти, связывающей армию с Президентом и Конгрессом.
Вскоре генерала Джона А. Роулинза, бывшего начальника штаба генерала Гранта, выдвинули и утвердили в должности военного министра; и вскоре появился следующий приказ:
ШТАБ АРМИИ, УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛ-АДЪЮТАНТА, ВАШИНГТОН, 27 марта 1869 г.
Общий приказ № 28:
Следующие приказы, полученные из Военного министерства, публикуются для руководства всех заинтересованных лиц:
ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО, ГОРОД ВАШИНГТОН, 26 марта 1869 г.
По указанию Президента приказ военного министра от Военного министерства от 5 марта 1869 года, опубликованный в Общем приказе № 11 штаба армии по Управлению генерал-адъютанта от 8 марта 1869 года, за исключением той части, которая предписывает генералу У. Т. Шерману принять командование Армией Соединенных Штатов, настоящим отменяется.
Все официальные дела, которые по закону или правилам требуют действий Президента или военного министра, представляются начальниками штабных корпусов, департаментов и управлений военному министру.
Все приказы и инструкции, касающиеся военных операций, издаваемые Президентом или военным министром, передаются через Генерала Армии.
ДЖОН А. РОУЛИНЗ, военный министр.
По приказу генерала ШЕРМАНА:
Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.
Таким образом, мы вернулись к старому методу, получив двуглавую — если не трехглавую — машину. Каждый начальник управления находился в ежедневных консультациях с военным министром, а генерал командовал без адъютанта, квартирмейстера, интенданта и какого-либо штаба, кроме собственных адъютантов, зачастую узнавая из газет о военных событиях и приказах раньше, чем с ним успевали проконсультироваться или поставить его в известность. Это было прямой противоположностью тому, чего, судя по всему, желал генерал Грант после четырехлетнего опыта работы в Вашингтоне в качестве главнокомандующего, отличалось от того, что он объяснял мне в Чикаго, и полностью противоречило тому требованию, которое он предъявил военному министру Стантону в своем обстоятельном письме от 29 января 1866 года. Я отправился к нему, чтобы узнать причину: он ответил, что члены Конгресса сообщили ему, будто его действия, определенные приказом от 5 марта, расцениваются как нарушение законов, предусматривающих обеспечение управлений Военного министерства; что он отменил собственные приказы, но не мои, и что он не сомневается, будто генерал Роулинз и я сумеем провести разделительную линию к обоюдному удовлетворению. Генерал Роулинз был чрезвычайно совестливым человеком, но к моменту назначения военным министром был тяжело больным человеком. Несколько раз он через генерал-адъютанта отдавал приказы отдельным военнослужащим армии, не уведомляя меня, но всякий раз, когда ему указывали на это, он извинялся и неоднократно говорил мне, что по своему опыту работы в штабе генерала Гранта понимает, до чего оскорбительно отдавать приказы отдельным военнослужащим полка, бригады, дивизии или любого иного армейского соединения без предварительной консультации с командующим офицером или даже уведомления его. Эта привычка распространена в Вашингтоне больше, чем где бы то ни было на земле, разве что за исключением Лондона, где наблюдается практически такое же положение дел. Члены Конгресса ежедневно обращаются к военному министру с просьбой об увольнении какого-нибудь солдата по заявлению матери, либо какому-нибудь молодому офицеру требуется «нянька», чтобы его вывели из состава роты на равнинах и расквартировали ближе к дому. Военный министр, движимый порой личными мотивами или, что еще вероятнее, желая угодить члену Конгресса, отдает приказ, о котором командующий генерал ничего не ведает, пока не прочтет о нем в газетах. Кроме того, какое-нибудь индейское племя, доведенное до отчаяния натиском соседей-белых, поднимает бунт. Главнокомандующий должен подкреплять местные гарнизоны не только людьми, но и лошадьми, фургонами, боеприпасами и продовольствием. Вся необходимая информация имеется в штабных управлениях в Вашингтоне, но генерал не имеет права запрашивать ее и обычно находит более практичным запрашивать информацию телеграфом у отдаленных командующих дивизиями или департаментами, прежде чем отдавать официальные приказы. Генерал, реально командующий армией, должен иметь полноценный штаб, подчиненный его собственному командованию. В противном случае он не может нести ответственность за результаты.
Генерал Роулинз на глазах стремительно угасал и скончался в Вашингтоне 6 сентября 1869 года, а я был назначен исполнять обязанности по его должности до тех пор, пока не будет выбран преемник. Я осознал, насколько проще и лучше иметь обе должности объединенными.
В армии тогда имелся один конституционный главнокомандующий как армией, так и флотом, и один реальный командующий генерал, что приводило все части к подлинному согласию. Чтобы армия была полезной, она должна представлять собой единое целое, и отсюда родилось изречение, приписываемое Наполеону, но несомненно сказанное еще до времен Александра, что армия с неэффективным командующим лучше армии с двумя способными главами. Однако наша политическая система и методы требовали отдельного военного министра, и в октябре президент Грант попросил меня просмотреть список добровольческих генералов с хорошей репутацией, служивших в гражданской войне, желательно с «Запада». Я сделал это и представил ему в письменном виде имена В. В. Белкнапа из Айовы; Г. М. Доджа, главного инженера Тихоокеанской железной дороги; и Люциуса Фэйрчайлда из Мадисона, штат Висконсин. Я также назвал генерала Джона В. Спрага, служившего тогда на Тихоокеанской железной дороге на Территории Вашингтон. Генерал Грант лично знал их всех и сказал, что если бы генерал Додж не был связан с Тихоокеанской железной дорогой, с которой военный министр неизбежно должен вести крупные дела, он выбрал бы его, но в сложившихся обстоятельствах и помня прекрасную речь, произнесенную генералом Белкнапом на чикагском воссоединении в декабре 1868 года, он уполномочил меня связаться с ним, чтобы выяснить, согласен ли тот приехать в Вашингтон в качестве военного министра. Генерал Белкнап в то время был сборщиком внутренних доходов в Киокуке, штат Айова. Я телеграфировал ему и получил быстрый и благоприятный ответ. Его кандидатура была направлена в Сенат, оперативно утверждена, и 25 октября 1869 года он приступил к своим обязанностям. Генерал Белкнап в тот момент обладал безупречной репутацией, ни в чем не уступавшей репутации любого другого известного мне лично волонтерского офицера. Он принял дела с того места, на котором они были оставлены, и постепенно втянулся в течение дел, приводившее к командованию самой армией, а также к юридическим и финансовым вопросам, надлежащим образом относящимся к ведению Военного министерства. Приказы о предоставлении отпусков офицерам, переводах, увольнениях солдат в качестве одолжения и все старые злоупотребления, отравлявшие жизнь генералу Скотту во времена военных министров Марси и Дэвиса, возобновились. Я обратил его внимание на эти факты, но без заметного эффекта. Мой кабинет находился под его кабинетом в здании старого Военного министерства, и однажды я отправил своего адъютанта, полковника Оденрида, к нему с каким-то поручением, а когда тот вернулся красный как свекла и сильно взволнованный, он попросил меня в качестве личного одолжения никогда больше не посылать его к генералу Белкнапу. Я поинтересовался причиной, и он объяснил, что с ним обошлись с грубостью и неучтивостью, каких он никогда не видел ни от одного офицера по отношению к военному. Полковник Оденрид был одним из самых изысканных джентльменов в армии, известным своими манерами и поведением, и мне стоило некоторого труда внушить ему терпение, необходимое в данном случае, но я пообещал впредь отправлять кого-нибудь другого или ходить самому. Дела шли от плохого к худшему, пока в 1870 году я не получил от мистера Хью Кэмпбелла из Сент-Луиса, личного друга и честного джентльмена, телеграфное сообщение с жалобой на то, что я сместил с должности мистера Уорда, торгового представителя на посту Форт-Ларами, отведя ему всего месяц на распродажу его крупных товарных запасов, чтобы освободить место для преемника.
Так получилось, что мы, члены Индейской мирной комиссии, были весьма обязаны этому самому торговцу Уорду за авансы мукой, сахаром и кофе для обеспечения индейцев кроу, которые спустились со своей резервации на Йеллоустоне для встречи с нами в 1868 году, до того как прибыли наши собственные припасы. Какое-то время я не мог понять суть жалобы мистера Кэмпбелла, поэтому я телеграфировал командующему департаментом генералу К. К. Огюру в Омаху, чтобы узнать, имело ли место подобное событие иковы тому причины. Я получил быстрый ответ, что это в целом правда и было предписано военным министром. Так вышло, что в период командования генерала Гранта армией Конгресс наделил генерала армии правом назначения «торговых представителей на постройках» (пост-трейдеров). Он закономерно перепоручил это подчиненным командующим дивизиями и департаментами, но юридическая власть оставалась за генералом армии. Я поднялся к военному министру, показал ему телеграфную переписку и указал на действующий закон в Своде законов. Генерал Белкнап явно растерялся и пояснил, что полагал право назначения принадлежащим ему, что Уорд — старый мятежный демократ и т. д.; тогда как Уорд на самом деле был маркитантом Форта Ларами, военного поста Соединенных Штатов, на протяжении всей гражданской войны. Я сказал ему, что отменю его приказы и оставлю этот вопрос там, где ему положено быть, — в ведении местного административного совета и командующих офицеров. Уорд был единогласно переизбран и восстановлен в должности. Он оставался торговым представителем поста до тех пор, пока Конгресс не отменил закон и не вернул право назначения военному министру, после чего ему, разумеется, пришлось уйти. Но тем временем он сумел уладить необходимые коммерческие дела, что избавило его и его партнеров от тех жертв, которые неизбежно потребовались бы в самом начале. Я не имел ни малейшего представления о тех сделках генерала Белкнапа с торговцами в Форт-Силле и Форт-Линкольне, которые привели к его падению. Я никогда не пытался выяснить его мотивы для разрыва со мной, поскольку он знал, что я всегда поддерживал его, пока он находился под моим военным командованием и когда добивался для него поста военного министра. Я часто говорил президенту Гранту о растущей склонности его военного министра узурпировать все полномочия командующего генерала, что неминуемо должно было привести к моему уходу. Тот столь же часто обещал свести нас вместе, чтобы согласовать справедливую разделительную линию между нашими соответствующими должностями, но так этого и не сделал.
Будучи преисполнен решимости довести дело до конца, я написал следующее письмо:
ШТАБ АРМИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия, 17 августа 1870 г.
Генералу У. У. БЕЛКНАПУ, военному министру.
ГЕНЕРАЛ: Я должен настоятельно и почтительно привлечь Ваше внимание — когда у Вас будет досуг — к вопросу, имеющему глубокое значение для будущих командующих генералов армии даже в большей степени, чем для меня самого, а именно к насущной необходимости установить и четко определить пределы полномочий и обязанностей генерала армии или любого, кто преемственно займет место главнокомандующего.
Этот вопрос подробно изложен в прилагаемом письме генерала Гранта от 29 января 1866 года на имя военного министра мистера Стантона, и хотя я не нахожу официального ответа в записях, я помню, что генерал Грант говорил мне, будто военный министр при личной беседе незамедлительно заверил его в своем полном одобрении высказанных в этом письме взглядов.
В то время этот вопрос активно обсуждался, и вскоре после этого Конгресс принял законопроект о восстановлении звания генерала, который был утвержден 25 июля 1866 года и предусматривал, что генерал после получения назначения может быть уполномочен под руководством и по усмотрению Президента командовать армиями Соединенных Штатов; а несколько дней спустя, а именно 28 июля 1866 года, был принят закон, определяющий военный мирный штат. Вводная часть гласит: «Постановление впредь установить, что военный мирный штат Соединенных Штатов будет состоять из пяти полков артиллерии, десяти полков кавалерии, сорока пяти полков пехоты, профессоров и корпуса кадетов Военной академии Соединенных Штатов, а также других сил, предусмотренных настоящим актом, именуемых армией Соединенных Штатов».
Затем в законе с большим детальным описанием перечисляются все части армии, не делая различий между личным составом родов войск и штабом, но четко определяя каждую отдельную часть как элемент целого.
Статья 37 предусматривает создание комиссии по пересмотру армейских уставов и составлению доклада, а также объявляет, что действовавшие на тот момент уставы, а именно уставы 1863 года, остаются в силе до тех пор, пока Конгресс «не примет решение по данному докладу»; а статья 38, являющаяся последней, постановляет, что все законы и части законов, противоречащие положениям настоящего акта, настоящим отменяются. Руководствуясь положениями этого закона, мой предшественник, генерал Грант, не колеблясь командовал и отдавал приказы всем частям армии, Военной академии и штаба, и именно по его совету в 1868 году были составлены новые уставы, которые более четко разграничили высокие и ответственные обязанности военного министра и генерала армии. Он неоднократно заверял меня до того, как меня вызвали сюда ему на смену, что хочет, чтобы я усовершенствовал это разграничение, и именно по его прямому приказу при вступлении в командование армией я непосредственно поставил начальников штабных управлений здесь, в Вашингтоне, в те же отношения к армии, которые они имели бы по отношению к армии в полевых условиях.
Я знаю, что впоследствии, в своих приказах от 26 марта, он изменил свои прежние приказы от 5 марта, но только в отношении начальников управлений в Вашингтоне, на которых, как он мне говорил, особыми законами Конгресса возложены определенные служебные функции, каковые законы, разумеется, превосходят по силе любые приказы и уставы; однако ни из личной беседы с ним, ни от генерала Роулинза, по чьей инициативе был издан этот приказ, я не понял, что он был призван каким-либо образом смягчить, видоизменить или изменить его замысел относительно того, чтобы командиры дивизий и департаментов, равно как и генерал армии, осуществляли такое же командование штабом, как и строевыми частями армии.
Мне не нужно напоминать министру, что в Военную академию и из нее направляются приказы и донесения, которых генерал даже не видит, хотя Военная академия прямо названа частью той армии, командовать которой он обязан. Предоставляются отпуска, меняются места дислокации офицеров, и другие приказы теперь отдаются армии напрямую, не через генерала, а непосредственно через других должностных лиц и генерал-адъютанта.
Пока дело обстоит так, я определенно не командую армией Соединенных Штатов и не несу за нее ответственности.
Я осознаю, что эта путаница проистекает из того факта, что тридцать седьмая статья закона от 28 июля 1866 года наделяет армейские уставы 1863 года силой закона, однако следующая статья отменяет все законы и части законов, противоречащие положениям настоящего акта. Уставы 1863 года представляют собой лишь сборник приказов, изданных до войны, когда такие люди, как Дэвис и Флойд, находили удовольствие в том, чтобы лишать генерала Скотта даже видимости власти и намеренно сводить его к нулю в вопросах командования армией.
В этих уставах нельзя найти ни единого слова, говорящего об обязанностях генерал-лейтенанта, командующего армией, или определяющего хоть одно властное полномочие, законно возложенное на него. Нет ни единого упоминания о правах и обязанностях главнокомандующего армией. Он игнорируется, причем намеренно, в рамках программы, приведшей к мятежу, дабы армия, лишенная законного главы, погрузилась в анархию, которую эти люди готовили для всей страны.
Я привлекаю Ваше внимание к армейским уставам 1847 года, времени, когда жили наши лучшие солдаты, среди которых был и Ваш собственный отец, и прошу обратиться к параграфам 48 и 49 на странице 8; они настолько важны, что я цитирую их полностью:
«48. Военное ведомство подчиняется приказу генерал-майора, командующего в качестве главнокомандующего, во всем, что касается его дисциплины и воинского управления. Его финансовое обеспечение должным образом относится к ведению административных отделов штаба и Казначейства под руководством военного министра».