Определение стоимости осуществления почтовой службы для железной дороги в очень большой степени неизбежно является вопросом суждений и мнений, поскольку значительная доля общих эксплуатационных расходов является общей для грузовых и пассажирских перевозок и может быть распределена лишь приблизительно. Здесь имеется пространство для очень широкого усмотрения при осуществлении такого распределения. Было бы неправильно и ненадлежащим образом доверять Почтовому департаменту право усмотрения в осуществлении такого распределения, поскольку Почтовый департамент имеет очевидную заинтересованность, так как его целью всегда является сведение платы железным дорогам к минимуму.
Последнее из предыдущих утверждений полностью оправдывается фактами, изложенными на предыдущих страницах, которые показывают, насколько последовательно Почтовый департамент полагался на сокращение оплаты почтовых отправлений по железной дороге как на вечно доступный источник желаемого сокращения расходов и сколь безуспешно железные дороги сопротивлялись этому упорному натиску. Они показывают, что сменявшие друг друга Почтмейстеры-Генералы пользовались каждой юридической возможностью, такой как выбор самого длительного времени между почтовыми взвешиваниями, разрешенного законом, и натянутое толкование статута, устанавливающего базу оплаты (страница 19), в целях осуществления сокращений в оплате почтовых отправлений по железной дороге. Следовательно, факты неотразимо ведут к одному выводу, а именно: Почтовый департамент представляет собой бюрократическое образование, заинтересованное в уменьшении сумм, выплачиваемых железным дорогам, что несовместимо с беспристрастным определением справедливой компенсации. Эта заинтересованность в сочетании с кратким сроком пребывания в должности ответственных лиц Департамента неизбежно склоняет последних поддерживать неадекватные стандарты оплаты почтовых отправлений и мешает им признать конечную необходимость справедливой оплаты эффективной службы. Поэтому было бы явно нецелесообразно и поразительно несправедливо отдавать доходы от железнодорожных почтовых перевозок полностью на откуп Департаменту путем принятия закона, который уполномочивал бы каждого Почтмейстера-Генерала определять оплату железнодорожных почтовых отправлений на основе его собственных запросов и мнений в сфере, где столько всего приходится оставлять на догадки и приближенные расчеты, как относительная или фактическая стоимость различных видов железнодорожных услуг.
Признается, что каждый договор на железнодорожную перевозку почты заключается между правительством, являющимся сувереном, и гражданином, и что характер и условия договора всегда по существу должны диктоваться первым. Но именно это условие вызывает к жизни принцип первостепенной справедливости, согласно которому суверен должен заботиться о том, чтобы осуществлять свою власть без притеснений. С этой целью определение условий, на которых Почтовый департамент может пользоваться необходимыми услугами железных дорог, должно быть зарезервировано, как это хотя бы частично происходило в прошлом, за Конгрессом, либо, если оно вообще делегируется, оно должно быть поручено какому-либо бюро или правительственному агентству, которое не заинтересовано напрямую и немедленно в снижении платы за железнодорожные почтовые отправления ниже справедливого и разумного вознаграждения.
ПРИЛОЖЕНИЕ A. ВЫПИСКИ ИЗ ПОЧТОВЫХ ЗАКОНОВ И ПОЛОЖЕНИЙ.
«Железнодорожные компании на станциях, где работают переводчики, обязаны предоставлять подходящие и достаточные помещения для обработки и хранения почты без взимания за это специальной платы. Эти помещения должны освещаться, отапливаться, меблироваться, снабжаться ледяной водой и содержаться в порядке железнодорожной компанией». Раздел 1186, второй абзац.
«Конкретные требования службы в отношении... требуемого пространства... на станциях, арматуры, мебели и т. д. во всех случаях определяются Почтовым департаментом и доводятся до сведения через Генерального суперинтенданта службы железнодорожной почты». Раздел 1186, третий абзац.
«Железнодорожные компании обязаны требовать от своих сотрудников, работающих с почтой, вести учет всех мешков, подлежащих получению или отправке ими, и проверять мешки в момент их получения или отправки, за исключением того, что не требуется вести учет одного мешка от поезда или станции до почтового отделения или от почтового отделения до поезда или станции, который в обычном порядке является единственным мешком в ведении сотрудников компании в данном пункте в момент работы с ним. Это не должно истолковываться как освобождение железнодорожных компаний от обязанности требовать от сотрудников в поездах вести и надлежащим образом проверять учет всех закрытых мешков, обрабатываемых ими, без исключения». Раздел 1187, первый абзац.
«В случае неполучения какого-либо причитающегося мешка следует составить бланк о недостаче с объяснением причины неполучения и направить его взамен недостающего мешка. Конкретные инструкции относительно использования бланков о недостаче будут даны Генеральным суперинтендантом службы железнодорожной почты». Раздел 1187, второй абзац.
«Каждое нарушение при получении и отправке почты должно оперативно сообщаться сотрудником своему суперинтенданту, и если речь идет о возможной утере или повреждении почты либо если причина неполучения мешка неизвестна, отчет должен быть сделан по телеграфу, и суперинтендант без промедления уведомит суперинтенданта отделения службы железнодорожной почты. Копия отчета сотрудника должна быть прикреплена к постоянному учету мешков и стать его частью». Раздел 1187, третий абзац.
«Учетные данные поездов по мешкам должны храниться в штаб-квартире суперинтендантов отделений железнодорожных компаний в течение по меньшей мере одного года, непосредственно следующего за датой обработки охваченной ими почты, и должны быть доступны там для инспекторов почтовых отделений и других агентов Почтового департамента. Учетные данные станций по мешкам должны храниться на станции, к которой они относятся, в течение по меньшей мере одного года, непосредственно следующего за датой обработки охваченной ими почты, и должны быть доступны там для инспекторов почтовых отделений и других агентов Почтового департамента». Раздел 1187, четвертый абзац.
«Железнодорожные компании обязаны требовать от своих сотрудников предъявлять учетные данные по мешкам для проверки инспекторам почтовых отделений и другим должным образом аккредитованным агентам Почтового департамента по их требованию и предъявлении таким сотрудникам верительных грамот». Раздел 1187, пятый абзац.
«Каждая железнодорожная компания обязана забирать почту из всех терминальных почтовых отделений и доставлять ее в них, каково бы ни было расстояние между станцией и почтовым отделением, за исключением городов, где Почтовым департаментом предусмотрен иной порядок такого обслуживания. Во всех случаях, когда Департамент не предусмотрел иной порядок, расстояние между терминальным почтовым отделением и ближайшей станцией включается в расчет и оплачивается как часть маршрута». Раздел 1191, первый абзац.
«Железнодорожная компания также должна забирать почту из всех промежуточных почтовых отделений и почтовых пунктов, расположенных не далее чем в восьмидесяти родах от ближайшей железнодорожной станции, на которой у компании нанят агент или другой представитель, и компания не освобождается от такой обязанности в связи с прекращением деятельности агентства без предварительного уведомления Департамента за тридцать дней». Раздел 1191, второй абзац.
«В пунктах соединения, где железнодорожные станции находятся на расстоянии не более восьмидесяти род друг от друга, компания, имеющая на своем поезде почту для пересылки соединяющимся поездом, обязана передать такую почту и доставить ее в соединяющийся поезд либо, если соединение не является непосредственным, доставить ее агенту компании для надлежащей отправки поездами указанной компании». Раздел 1192.
«В местах, где железнодорожные компании обязаны забирать почту из почтовых отделений или почтовых пунктов и доставлять ее в них либо передавать ее соединяющимся железным дорогам, лица, нанятые для выполнения такого обслуживания, являются агентами компаний, а не сотрудниками почтовой службы, и от них не требуется принимать присягу; но такие лица должны быть старше шестнадцати лет и обладать соответствующим интеллектом и характером. Почтмейстеры должны оперативно сообщать о любом нарушении этого требования». Раздел 1193.
«Если желательно забрать почту из почтового отделения или почтового пункта к поезду в конечном пункте, где терминальное обслуживание возложено на компанию, до истечения стандартного времени закрытия почтовых отправлений, компания обязана осуществить такую заблаговременную доставку, которая становится необходимой в силу требований службы». Раздел 1194.
«Когда курьер, нанятый Почтовым департаментом, не может дождаться задержанного поезда, не пропустив другую почту, железнодорожная компания обязана принять на себя и отправить почту для задержанного поезда и несет ответственность за входящую почту до ее доставки курьеру или другому уполномоченному представителю Департамента». Раздел 1195.
«Всякий раз, когда почта на любом железнодорожном маршруте прибывает в поздний час ночи, железнодорожная компания должна обеспечить ее хранение, поместив ее в надежное и безопасное помещение или отсек депо или станции до следующего утра, когда она должна быть доставлена в почтовое отделение или курьеру по почтовым отправлениям, нанятому Почтовым департаментом, в как можно более ранний час, которого требуют нужды почтового отделения». Раздел 1196.
«Когда поезд отправляется со железнодорожной станции в ночное время позже 9 часов и считается необходимым отправить почту с таким поездом, суперинтендант отделения службы железнодорожной почты, если почта забирается из почтового отделения и доставляется в него железнодорожной компанией, обратится к компании с просьбой, или, если Почтовым департаментом нанят курьер или перевозчик по почте, отдаст ему распоряжение доставить почту на железнодорожную станцию в такое время, которое наилучшим образом послужит интересам почтовой службы. Такая почта принимается в ведение агентом или другим представителем железнодорожной компании, от которого потребуется хранить ее в каком-либо безопасном месте до прибытия поезда, а затем проследить за ее надлежащей отправкой». Раздел 1197, первый абзац.
«Суперинтендант отделения службы железнодорожной почты заблаговременно и разумным образом уведомляет надлежащее должностное лицо железнодорожной компании с тем, чтобы агент или представители компании могли получить надлежащие инструкции». Раздел 1197, второй абзац.
«Ожидается, что железнодорожные компании разместят свои почтовые вагоны в точках, доступных для почтовых курьеров или подрядчиков по гужевым перевозкам. Если вагоны не размещены таким образом, от компаний потребуется принимать почту от курьеров или подрядчиков и доставлять ее им в точках, доступных для фургона курьера или подрядчика». Раздел 1198.
«Почтовый поезд не должен трогаться с места и оставлять почту, которая находится в процессе погрузки в вагон или относительно которой у кондуктора или работника поезда есть информация, что она перевозится на тележках от фургонов или какой-либо части станции к вагонам». Раздел 1199.
«Во всех пунктах, где поезда не останавливаются и где Почтовый департамент считает необходимым обмен почтой, должно быть установлено и поддерживаться устройство для приема и выдачи почты, приемлемое для Департамента; и в ожидании установки такого устройства скорость поездов должна снижаться так, чтобы обмен можно было производить безопасно». Раздел 1200, первый абзац.
«Во всех случаях, когда Департамент считает это необходимым для безопасного обмена почтой, от железнодорожной компании потребуется снизить скорость или остановить поезд». Раздел 1200, второй абзац.
«Когда ночная почта подхватывается с крана, железнодорожная компания должна предоставить фонарь или осветительный прибор для прикрепления к крану и поддерживать его в надлежащем состоянии, регулярно устанавливая и зажигая; но если у компании нет агента или сотрудника на такой станции, компания должна предоставить освещение, а забота о нем и его установка возлагаются на перевозчика Департамента». Раздел 1200, третий абзац.
«Машинист поезда должен своевременно предупредить гудком или другим сигналом о своем приближении к почтовому крану». Раздел 1200, четвертый абзац.
«Железнодорожные компании обязаны перевозить в любом поезде без взимания специальной платы за это все почтовые мешки, бланки почтовых отделений, канцелярские товары, расходные материалы, а также всех должным образом аккредитованных агентов Почтового департамента и инспекторов почтовых отделений по предъявлении ими верительных грамот». Раздел 1184.
ПРИЛОЖЕНИЕ B. КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ РАСХОДОВ.
(Данные из отчетов Межштатной комиссии по торговле).
Average cost per mile of line. Class Fiscal year 1910 November, 1909 Monthly average for the other eleven months of the fiscal year AmountMonthly average AmountPer cent. of monthly average for the fiscal year AmountPer cent. of monthly average for the fiscal year Maintenance of way and structures $1,562.88$130.24$124.0495.24$130.80100.43 Maintenance of equipment 1,746.00145.50148.44102.02145.2399.82 Traffic expenses 220.6118.3818.85102.5618.3499.78 Transportation expenses 2,893.71324.48327.78101.02324.1899.91 General expenses 287.7123.9823.1096.3324.06100.33 Total $7,710.91$642.58$642.2199.94$642.61100.00
ПРИЛОЖЕНИЕ C. ДОХОДЫ ОТ ПАССАЖИРСКИХ И ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК ПО МЕСЯЦАМ.
(Данные из отчетов Межштатной комиссии по торговле).
Month Passenger receipts per mile of line Freight receipts per mile of line Per cent. of passenger receipts to receipts from both passengers and freight TotalDaily AveragePer cent. of daily average for year TotalDaily AveragePer cent. of daily average for year 1909, July$251.66$8.12112.15$608.67$19.6388.4629.25 Aug.269.708.70120.17653.9721.1095.0929.20 Sept.254.958.50117.40704.5123.48105.8126.57 Oct.231.807.48103.31781.9125.22113.6522.87 Nov.206.696.8995.17752.6925.09113.0721.54 Dec.211.556.8294.20640.5920.6693.1124.83 1910, Jan.187.426.0583.56618.0619.9489.8623.27 Feb.171.926.1484.81603.7621.5697.1622.16 March202.616.5490.33716.7623.12104.1922.04 April203.846.7993.78658.9321.9698.9623.63 May218.477.0597.38682.9622.0399.2824.24 June233.257.78107.46674.9722.50101.4025.68 Average$220.32$7.24100.00$674.81$22.19100.0024.61
ПРИЛОЖЕНИЕ D. КАК ВЫРОСЛА ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ.
В 1901 году железные дороги, отчитывающиеся перед Межштатной комиссией по торговле, получили валовой доход от операционной деятельности в размере 1 588 526 037,00 долларов и израсходовали на выплату заработной платы и жалованья сумму в 610 713 701,00 доллар; в 1910 году соответствующие итоговые показатели составили 2 750 667 435,00 долларов и 1 143 725 306,00 долларов. Расчеты на основе этих итоговых сумм показывают, что в 1901 году железные дороги расходовали на заработную плату и жалованье 38,45 доллара из каждых 100,00 долларов валовых операционных доходов, тогда как в 1910 году эта доля увеличилась до 41,58 доллара — разница в 3,13 доллара в каждых 100,00 долларах валовых доходов. Эта разница не кажется небольшой, но едва ли осознается, пока не будет произведен расчет, что на основе валовых доходов 1910 года она составила бы, как и составляет, дополнительные расходы в размере 86 095 890,72 доллара. Следует иметь в виду, что эти значительно возросшие выплаты труду происходят вопреки тому факту, что часть роста ставок заработной платы была компенсирована за счет более высокой эффективности методов и средств. Сравнения ставок заработной платы из ежегодных статистических отчетов Межштатной комиссии по торговле приводятся ниже:
Class of Employees Average wages per day 19011910Increase per cent. General office clerks$2.19$2.4511.87 Station agents1.772.1420.90 Other station men1.591.9120.13 Enginemen3.784.3414.81 Firemen2.162.5718.98 Conductors3.173.7317.67 Other trainmen2.002.7236.00 Machinists2.323.0330.60 Carpenters2.062.3916.02 Other shop men1.752.2025.71 Section foremen1.711.9916.37 Other trackmen1.231.5727.64 Telegraph operators and dispatchers1.982.169.09 Employees, account floating equipment1.972.106.60 All other employees and laborers1.691.9615.98
ПРИЛОЖЕНИЕ E. КАК ВЫРОСЛИ НАЛОГИ НА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ.
(Данные из отчетов Межштатной комиссии по торговле).
Year Amount paid Average per mile operated Per cent. of net receipts 1900 $48,332,273$251.008.7 190150,944,372260.508.6 190254,465,437272.128.3 190357,849,569281.768.4 190461,696,354290.699.0 190563,474,679292.558.5 190674,785,615336.368.8 190780,312,375353.098.9 1908 (1)84,555,146366.8410.7 1909 (1)90,529,014384.5710.1 1910 (1)103,795,701430.9910.3
(1) Без учета терминальных и маневровых компаний.
ПРИЛОЖЕНИЕ F. СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
Комитет по почтовым отделениям и почтовым дорогам
11 сентября 1912 г.
Многоуважаемый сэр:
Настоящим я вручаю Вам копию законопроекта Сената № 7371, внесенного мной по указанию Комитета Сената по почтовым отделениям и почтовым дорогам и воплощающего план, рекомендованный Почтовым департаментом для определения компенсации, выплачиваемой железнодорожным компаниям за перевозку почты. Этот общий вопрос был передан на рассмотрение совместного Комитета Конгресса. Комитет еще не сформирован и, вероятно, не сделает этого в течение нескольких недель, но как член этого Комитета и как председатель Комитета Сената по почтовым отделениям и почтовым дорогам и на основании полномочий по Резолюции Сената № 56 я желаю немедленно получить информацию, которая может быть доступна для представления Комитету на его первом заседании. Поэтому я попрошу Вас ответить на следующие вопросы:
(1) Считаете ли Вы настоящий план компенсации справедливым как между правительством, так и железными дорогами? Если нет, то в каких аспектах и в отношении каких категорий железных дорог он несправедлив?
(2) Является ли лежащий в основе план, воплощенный в прилагаемом законопроекте, надлежащей основой для компенсации? Если нет, то в чем он ненадлежащ и почему?