Когда Адамс предположил, что Испания могла бы положить конец всем своим тревогам, уступив Флориду, он лишь возобновлял предложение, которое Монро делал еще в бытность свою государственным секретарем. Де Онис заявлял тогда, что Испания никогда не уступит территорию к востоку от Миссисипи, если Соединенные Штаты не откажутся от своих претензий к западу от этой реки. Теперь же де Онис дал понять новому секретарю, что готов быть менее требовательным. Он был согласен провести границу дальше на запад и оставить Соединенным Штатам значительную часть того, что ныне является штатом Луизиана. Адамс никак не ответил на это предварительное предложение, а стал выжидать; и время сыграло ему на руку самым неожиданным образом.
В один из дней июня 1818 года в ведомство секретаря поступило письмо от де Ониса, которое было поистине зажигательным снарядом. Де Онис, который вполне естественно был склонен верить худшему об американцах на границе, услышал, что генерал Эндрю Джексон в погоне за индейцами-семинолами вторгся в пределы Флориды и захватил Пенсаколу и Сент-Маркс. Он потребовал сообщить ему «в определенной, отчетливой и недвусмысленной форме именно то, что произошло»; а затем, возмущенный подтверждающими отчетами и не дожидаясь ответа Адамса, он написал еще одно гневное письмо, настаивая на возвращении захваченных фортов и наказании американского генерала. Последовали еще худшие известия. Британский посланник Бэгот услышал, что Джексон захватил и казнил двух британских подданных на испанской земле. Не сообщит ли государственный секретарь, был ли уполномочен генералом Джексоном захват Пенсаколы, и не предоставит ли секретарь копии отчетов военных трибуналов, приговоривших этих двоих подданных Его Величества? Адамс мог лишь ответить, что у него нет официальной информации.
Ко второй неделе июля депеши от генерала Джексона подтвердили худшие инсинуации и обвинения де Ониса и Бэгота. Президент Монро оказался в мучительном затруднении. Быстрое отречение от поведения генерала казалось единственным способом предотвратить войну; но отречься от действий этого всенародного кумира, победителя при Нью-Орлеане, было непросто. Он обратился за советом к своему кабинету и испытал не меньшее смущение, обнаружив, что все, кроме одного, были убеждены в том, что «Старый Гикори» действовал вопреки инструкциям и совершил враждебные акты против Испании. Последовала неделя тревожных заседаний кабинета министров, на которых лишь один голос прозвучал в защиту вторжения во Флориду. Все, кроме Адамса, боялись войны — войны, которую оппозиция непременно клеймила бы как спровоцированную президентом без согласия Конгресса. Ни одна администрация не смогла бы вести войну, начатую в нарушение Конституции, утверждал Кэлхун. Но, возражал Адамс, президент может санкционировать оборонительные акты враждебности. Джексон был уполномочен пересечь границу в случае необходимости преследования индейцев, и все последовавшие прискорбные инциденты явились неизбежным следствием индейской войны.
Выводы кабинета были подытожены Адамсом в ответе де Онису от 23 июля, который, должно быть, сильно изумил этого ревностного защитника испанской чести. Распечатав письмо в ожидании — как он уверенно рассчитывал — отречения и предложения о возмещении ущерба, он обнаружил, что ответственность за недавние неприятные инциденты возложена на его собственную страну. Ему напомнили, что по договору 1795 года оба правительства обязались сдерживать индейцев в пределах своих границ, дабы ни одно из них не страдало от враждебных набегов, и что губернатор Пенсаколы, когда его призвали ликвидировать оплот индейцев и беглых рабов, признал свое обязательство, но сослался на неспособность выполнить этот договор. Тогда, и только тогда, генерал Джексон был уполномочен пересечь границу и положить конец бесчинствам, предотвратить которые у испанских властей не хватало сил. Генерал Джексон взял под свой контроль испанские форты на свою собственную ответственность, когда убедился в двуличности коменданта, который, поистине, сделал себя «партнером и соучастником враждебных индейцев и их иностранных подстрекателей». Подобное поведение чиновника Его Величества оправдывало требование президента о его наказании. Но тем временем президент был готов вернуть Пенсаколу, а также Сент-Маркс, как только Его Величество направит силы, достаточно мощные для удержания индейцев под контролем.
Государственный секретарь не смягчил свой тон и не убавил требований, когда Писарро, испанский министр иностранных дел, пригрозил приостановить переговоры с Соединенными Штатами до тех пор, пока те не принесут удовлетворения за это «позорное вторжение на территорию Его Величества» и за эти «акты варварства, замаскированные под формы правосудия». В депеше американскому посланнику в Мадриде Адамс энергично защищал поведение Джексона от начала и до конца. Настало время, заявлял он, когда «Испания должна немедленно сделать выбор: либо разместить во Флориде силы, достаточные как для защиты ее территории, так и для выполнения ее обязательств, либо уступить Соединенным Штатам провинцию, в которой она сохраняет лишь номинальное владение, но которая на деле является бесхозной землей, открытой для захвата каждым врагом — цивилизованным или диким — Соединенных Штатов и не служащей никакой иной земной цели, кроме как плацдарма для раздражения их».
Это оскорбление испанской гордости могло бы резко оборвать главу в испано-американской дипломатии, если бы не дружественные услуги Хайда де Невиля, французского посланника в Вашингтоне, чье правительство не могло без тревоги смотреть на возможность разрыва между двумя странами. Именно Невиль трудился в течение летних месяцев этого года сначала с Адамсом, а затем с де Онисом, смягчая требования одного и умиротворяя гордость другого, но никогда не позволяя прекратить контакты. Адамс был прав, и это понимали и Невиль, и де Онис; единственный способ урегулировать сохраняющиеся разногласия состоял в том, чтобы уступить эти испанские бесхозные земли в Новом Свете Соединенным Штатам.
Свести вместе и удержать эти две противоположные личности, представителей двух противостоящих политических систем, было немалым достижением. Можно только догадываться, что думал де Онис о своем упрямом оппоненте; что же думал американец об испанце, не нужно оставлять на догадки. На страницах своего дневника Адамс нарисовал портрет своего противника таким, каким он его видел: «холодный, расчетливый, лукавый, всегда владеющий своими эмоциями, гордый, потому что он испанец, но гибкий и хитрый, подстраивающий тон своих претензий точно под степень выносливости оппонентов, смелый и властный до пределов дозволенного, не заботящийся о том, что он утверждает или насколько вопиюще доказывается его необоснованность».
История переговоров, тянувшихся на протяжении осени и зимы, представляет собой череду предложений и встречных предложений, выдвигавшихся официально главными участниками или предварительно и неофициально через Невиля. Западная граница приобретения Луизианы была главным препятствием для достижения соглашения. Каждый выжидал ради выгоды; каждый выдвигал крайние претензии; и каждый был убежден уступить то тут, то там, медленно сужая границы спорной территории. Президент и кабинет министров не раз считали, что последняя уступка исторгнута, и были готовы уступить в других вопросах. Когда президент, например, был готов принять сотый меридиан и сорок третью параллель, Адамс настаивал на требовании сто второго и сорок второго; и «после долгой и яростной борьбы», писал Адамс, «он [де Онис]... согласился взять сотый меридиан от Ред-Ривер до Арканзаса и сорок вторую параллель от истоков Арканзаса до Южного моря». Это было эпохальное решение, ибо Соединенные Штаты приобрели таким образом любые претензии Испании на северо-западное побережье, но пожертвовали своими претензиями на Техас ради владения Флоридой.
Мучительные вопросы все еще ожидали своего урегулирования. Претензии о возмещении убытков, которые должны были быть урегулированы конвенцией 1802 года, в конце концов были переданы комиссии, причем Соединенные Штаты согласились принять на себя все обязательства на сумму, не превышающую пяти миллионов долларов. Де Онис возражал против указания этой суммы в договоре: его обвинят в том, что он предал честь Испании, продав Флориду за жалкие пять миллионов. На что Адамс сухо возразил, что ему следовало бы хвастаться своей сделкой, а не стыдиться ее, поскольку было общеизвестно, что Флорида всегда была бременем для испанской казны. Переговоры снова зашли в тупик, когда Адамс настоял на том, чтобы определенные королевские земельные гранты во Флориде были объявлены недействительными. Он опасался — и не без оснований, — что эти гранты лишат Соединенные Штаты домена, который должен был пойти на выплату компенсаций, принятых по договору. Де Онис возмутился этим требованием как «оскорбительным для достоинства и неотъемлемых прав короны Испании»; и в очередной раз Невиль пришел на помощь договору, убедив обе стороны согласиться на компромисс. Понимая, что рассматриваемые королевские пожалования были сделаны после 24 января 1818 года, Адамс согласился, чтобы все гранты, сделанные после этой даты (когда Его Величеством было выдвинуто первое предложение об уступке Флориды), были объявлены недействительными, а все гранты, сделанные до этой даты, были подтверждены.
В годовщину дня рождения Вашингтона де Онис и Адамс подписали договор, приведший Соединенные Штаты к их естественным границам на юго-востоке. Адамсу это событие казалось знаменующим «великую эпоху в нашей истории». «Было около часа ночи, — записал он в своем дневнике, — когда я завершил день с воодушевленными молитвами искренней благодарности Подателю всех благ. Это был, пожалуй, самый важный день в моей жизни... Пусть никакое праздное и необоснованное ликование не овладевает моим разумом, как будто я хотел бы приписать собственной дальновидности или усилиям хоть какую-то часть этого события». Но за этими радостными размышлениями следовали дурные предчувствия. Договор еще предстояло ратифицировать, и настроения испанских кортесов были неопределенными. В Сенате также наблюдалось значительное сопротивление. «Бдительный глаз, решительная цель, спокойный и терпеливый нрав и благоволящее Провидение будут столь же необходимы в будущем, сколь они были необходимы в прошлом при ведении этих переговоров», — напоминал себе Адамс. Все эти качества понадобятся ему в те трудные месяцы, что последовали за этим.
ГЛАВА XIV. ФОРМИРОВАНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ
Упадок и падение Испанской империи не будоражат воображение так, как упадок и падение той другой империи, с которой ее единственно можно сравнить, возможно, потому, что ни один Гиббон не описал ее величие в хронике. И тем не менее ее распад глубоко затронул историю трех континентов. В то время как Флорида выскальзывала из рук Испании, провинции юга вырывались на свободу с протестами, которые проникали как в европейские канцелярии, так и в законодательные залы Америки. Для царя Александра и князя Меттерниха, спонсоров Священного союза и хранителей мира в Европе, эти декларации независимости несли в себе ту же коварную философию революции, бороться с которой повсюду они поклялись. Для простых американских умов знакомые слова свободы и независимости в устах южноамериканских патриотов означали то же самое, что и для их собственных дедов, боровшихся за сбрасывание оков британского имперского контроля. Однако ни Европа, ни Америка не знали реальных условий в этих новорожденных республиках к югу от экватора; и те и другие руководствовались в своем поведении своими предрассудками.
Для типично американского ума Генри Клея, не скованного теперь никаким чувством ответственности, ибо он снова был свободным стрелком в Палате представителей, эмансипация Южной Америки была захватывающим и возвышенным зрелищем — «славным зрелищем восемнадцати миллионов людей, борющихся за то, чтобы разорвать свои цепи и стать свободными». В памятной речи 1818 года он выразил твердое убеждение в том, что у этой борьбы может быть только один исход. Эти южноамериканские государства будут независимыми. Столь же ясной в его представлении была их политическая судьба. Каковы бы ни были формы их правления, ими будут двигать американские чувства и направлять американская политика. «Они будут подчиняться законам системы нового света, частью которого они будут составлять, в противоположность системе Европы». К этой борьбе и к этой судьбе Соединенные Штаты не могли оставаться равнодушными. Он не стал бы требовать от администрации отступления от ее политики строгой и беспристрастной нейтральности, но он настаивал бы на целесообразности — нет, даже на справедливости — признания устоявшихся правительств в Испанской Америке. Такое признание не было нарушением нейтралитета, поскольку оно не подразумевало материальной помощи в войнах за освобождение, а лишь моральное сочувствие великого свободного народа своим южным братьям.
По сравнению с пылким энтузиазмом Клея позиция администрации, руководимой осмотрительным государственным секретарем, казалась холодной, расчетливой и сугубо ортодоксальной. Со своей стороны, Адамс видел мало сходства между этими революциями в Южной Америке и революцией 1776 года. Во всяком случае, она никогда не была опозорена такими актами пиратства и разбоя, какие повсеместно происходили в южноамериканских водах. Соединенные Штаты боролись за гражданские права, а затем за независимость; в Южной Америке гражданские права игнорировались всеми сторонами. Он не мог разглядеть ни единства цели, ни единства усилий в запутанной истории недавней борьбы в Южной Америке; и до тех пор, пока не будет достигнуто упорядоченное правление с должным уважением к основным гражданским правам, он не хотел бы, чтобы Соединенные Штаты хоть на йоту отклонились от пути строгого нейтралитета. Мистер Клей, заметил он в своем дневнике, «оседлал своего южноамериканского конька... чтобы контролировать исполнительную власть или свергнуть ее».
Однако президент Монро был более впечатлительным, более отзывчивым к общественному мнению и в этот момент (по мере приближения президентского года) более склонным умиротворить оппозицию. Он соглашался с Адамсом в том, что еще не наступил момент, когда одни лишь Соединенные Штаты могли бы безопасно признать южноамериканские государства, но он полагал, что совместные действия Соединенных Штатов и Великой Британии могут добиться признания, не ущемляя чувствительности Испании. Время, безусловно, было не за горами, когда Испания приветствовала бы признание как избавление от обедняющей и безнадежной войны. Тем временем президент сочетался заявлениями о нейтралитете и выражением сочувствия революционерам в каждом послании Конгрессу.
Соглашательская политика администрации побудила Клея к новому страстному призыву в защиту тех южных братьев, сердца которых — несмотря на все отповеди со стороны Государственного департамента — все еще были обращены к Соединенным Штатам. «Мы должны стать центром системы, которая составила бы точку сбора человеческой свободы против деспотизма Старого Света... Почему бы нам не действовать на свой собственный страх и риск и не признать эти правительства независимыми, вместо того чтобы брать на себя лидерство Священного союза на курсе, который ставит под угрозу счастье нерожденных миллионов?» Он осуждал такое преклонение перед иностранными державами. «Если лорд Каслри говорит, что мы можем признать, мы признаем; если нет, то нет... Наши институты делают нас свободными сейчас, но как долго мы останемся таковыми, если будем формировать свои мнения по европейским лекалам? Давайте разорвем эти торговые и политические путы; давайте больше не будем следить за кивком любого европейского политика; давайте станем реальными и истинными американцами и поставим себя во главе американской системы».
Таким образом, вопрос о признании был выдвинут на передний план дискуссий в самый неподходящий момент. Договор о Флориде еще не был ратифицирован по причинам, лучше всего известным Его Величеству Королю Испании, а новый испанский посланник генерал Вивес только что прибыл в Соединенные Штаты, чтобы запросить определенные разъяснения. У администрации были все основания желать в этот момент избежать дальнейших поводов для раздражения испанской гордости. Более того, вполне вероятно, что Клей был не против поставить в неловкое положение президента и его государственного секретаря. Он все еще вынашивал личную обиду на президента и не скрывал своей враждебности к договору. То, что вызывало его возмущение, было принесение в жертву Техаса ради Флориды. Флорида в конце концов досталась бы Соединенным Штатам, как созревший плод, полагал он. Зачем же тогда отдавать несравненно более богатую и большую территорию за то, что и так должно было стать их собственностью, как только американский народ пожелает это взять?
Но какими были те разъяснения, которых требовал Вивес? Томительные часы, проведенные в переговорах с лукавым испанцем, убедили Адамса в том, что главным препятствием для ратификации договора Испанией было убеждение, будто Соединенные Штаты только и ждали ратификации, чтобы признать независимость испанских колоний. Горько сожалел Адамс о тех шагах навстречу Великобритании, которые он предпринял по настоянию президента, и еще больнее он сожалел о тех абзацах в посланиях президента, в которых выражалось слишком уж готовое сочувствие целям повстанцев. Но сожаления не помогали, и государственному секретарю пришлось сохранять хорошую мин при игре в политику администрации. Он недвусмысленно заявил Вивесу, что Соединенные Штаты не могут подписываться под «новыми обязательствами как цену получения ратификации старых». Разумеется, Соединенные Штаты не станут выполнять испанское требование и брать на себя обязательство «не вступать ни в какие отношения с мнимыми правительствами мятежных провинций Испании». Что же касается тех королевских грантов, которые де Онис согласился назвать ничтожными и недействительными, то, если Его Величество будет настаивать на их действительности, возможно, Соединенные Штаты смогут смириться в обмен на равноценную территорию к западу от реки Сабин. Несколько встревоженный Вивес поспешил заявить, что король не настаивает на подтверждении этих грантов. В конце концов он выразил удовлетворение объяснениями мистера Адамса; он отправит посланца с докладом Его Величеству и для получения официального разрешения на обмен ратификациями.