Электронный текст подготовлен Марком К. Ортоном, Эриком Скитом и командной проекта Online Distributed Proofreading Team (http://www.pgdp.net)
КАК РОЖДАЛОСЬ ПРАВОСУДИЕ
Округи Виргинии: краткий очерк их образования
Автор: Марта В. Хайден, член исполнительного совета Виргинского исторического общества
Корпорация по празднованию 350-летия Виргинии, Уильямсбург, Виргиния, 1957
COPYRIGHT©, 1957 BY
VIRGINIA 350TH ANNIVERSARY CELEBRATION
CORPORATION, WILLIAMSBURG, VIRGINIA Исторический буклет к 350-летию Джеймстауна, № 19
КАК РОЖДАЛОСЬ ПРАВОСУДИЕ
Округи Виргинии: краткий очерк их образования
Помимо живого груза, домашней птицы и фруктов, приобретенных в Вест-Индии, одежды, предметов домашнего обихода и прочего имущества пассажиров, «Сьюзан Констант», «Годспид» и «Дискавери» везли с собой тяжеловесный, хотя и не поддающийся точному учету багаж в виде английских законов, обычаев и религии. Колонисты покинули Англию не изгнанными и не в поисках спасения, а чтобы основать новую Англию в новом мире.
Хотя резиденция правительства находилась в «городке короля Джеймса», естественное любопытство к исследованию новых земель и экономическая необходимость поиска средств к существованию привели к тому, что поселения стали возникать все дальше и дальше. Несмотря на то что колонисты оказались в регионе, где реки и многочисленные ручьи обеспечивали удобное сообщение, прерываемое лишь ненадолго зимним ледоходом, поездки в суд в Джеймстаун были обременительны.
Четыре корпорации
К 17 июня 1617 года губернатор Сэмюэл Аргалл учредил четыре крупные административные единицы колонии, а именно: «корпорации и приходы Джеймс-Сити, Чарльз-Сити, Хенрико и Кикотан» (позже Элизабет-Сити). Поселения Восточного берега в это деление включены не были.
Каждая из упомянутых выше корпораций и Восточный берег включали в себя один или несколько боро или поселений. Одиннадцать поселений в четырех корпорациях были представлены двумя бюргерами (депутатами) каждое в первой Генеральной ассамблее. Это собрание, первое законодательное собрание англоязычных людей в Западном полушарии, собралось 30 июля 1619 года в церкви Джеймстауна. Созданное по образу и подобию английского парламента, оно стало моделью, которой следовали все последующие британские колонии, включая Австралию. Колониальной ассамблеей, следующей по возрасту за виргинской, является ассамблея Бермудских островов, учрежденная в 1620 году. В «Журналах Палаты бюргеров» имена бюргеров ассамблеи 1619 года распределены по городам и плантациям, которые они представляли. В журнале второй из сохранившихся ассамблеев, 1623/24 годов, впервые и в последний раз плантации сгруппированы под началом корпораций, частью которых они являлись, за исключением Восточного берега, который, как уже отмечалось, представлял собой отдельное образование.
В 1621 году хартия Компании подтвердила прежние пожалования и предусматривала, «что губернатор должен созывать Генеральную ассамблею раз в год и заложить основы политики в отношении формы правления, законов, обычаев, порядка судебного разбирательства и прочего отправления правосудия, принятых в Англии». Губернатору Уайтту тогда же было предписано принять меры для «разделения колонии на города, боро и т. д., ... а также назначить надлежащее время для отправления правосудия ... и судебных разбирательств». Уильям Стит в своей «Истории Виргинии» утверждает: «Поэтому в начале 1621 года в удобных местах были учреждены нижестоящие суды, чтобы избавить губернатора и Совет от огромного бремени дел и сделать правосудие более дешевым и доступным. Это стало началом и основанием наших окружных судов, хотя земля еще не была разбита на округи».
Генеральная ассамблея 1623/24 годов постановила, «что суды должны проводиться раз в месяц в корпорациях Чарльз-Сити и Элизабет-Сити для решения исков и споров на сумму, не превышающую сто фунтов табаку, и для наказания мелких правонарушений». В результате этого акта вопрос о межах и границах этих корпораций — Чарльз-Сити, Хенрико, Элизабет-Сити и Джеймс-Сити — приобрел важное значение, поскольку иски приходилось подавать в суд, обладавший юрисдикцией над данной конкретной территорией. Натаниэль С. Хейл в своей интересной книге об Уильяме Клэйборне под названием «Виргинский искатель приключений» показывает, что Уильям Клэйборн в 1621 году был назначен землемером колонии, и отмечает, что до того времени границы земель определялись с помощью неградуированных судовых компасов и описывались небрежными ссылками на природные ориентиры.
Судя по всему, Джеймстаунский суд вместе с судами Чарльз-Сити и Элизабет-Сити справлялся со своими задачами в течение нескольких лет, однако в феврале 1631/32 года Ассамблея приняла акт, добавляющий еще пять судов, а именно: «для верхних земель»; «для реки Варвик»; «для Уорроскуйоака»; «для Элизабет-Сити»; «для Аккавмака». Предположительно, поскольку был отдан приказ о том, что новые суды должны проводиться «в отдаленных частях колонии», фраза «верхние земли» должна была означать самую западную часть корпорации Хенрико, а суд Элизабет-Сити учреждался для южного берега Хэмптон-Роудс. Это кажется логичным, поскольку северный берег был заселен раньше, был более густонаселен и находился недалеко от Джеймстауна.
Восемь исконных широв
Однако колония развивалась слишком быстро, чтобы это устройство могло долго оставаться достаточным. При населении около 5000 человек настало время для разделения на ширы или округи. Можно отметить, что, хотя в акте Генеральной ассамблеи, их создавшем, эти единицы именовались ширами, впоследствии их неизменно называли округами. Их функции совпадали с функциями их английских прототипов, но местные условия потребовали двух изменений, о которых будет сказано ниже.
Названия четырех корпораций — Чарльз-Сити, Хенрико, Джеймс-Сити и Элизабет-Сити — были сохранены за четырьмя вновь созданными округами, но их площади уменьшились. Четырьмя новыми подразделениями стали: река Варвик, позже названная Варвиком; Уорроскуйоак, позже ставший островом Уайт; Чарльз-Ривер, позднее переименованный в Йорк, и Аккомак, охватывающий все поселения на Восточном берегу Виргинии.
Нежные чувства к родине подтверждаются тем фактом, что шесть из «восьми исконных широв», как их обычно называют, носили имена, напоминающие об Англии. Хенрико увековечил память Генриха, принца Уэльского, сына Якова I, чья преждевременная смерть еще больше осложнила первые годы существования колонии. Чарльз-Сити почитал его брата Чарльза, ставшего впоследствии Карлом I, в котором удивительным образом сочетались обаяние и упрямство Стюартов. Элизабет-Сити и река с тем же названием происходят от имени принцессы Елизаветы, старшей сестры Генриха и Чарльза. Она вышла замуж за Фридриха, некоторое время бывшего королем Богемии, но впоследствии свергнутого и изгнанного. Хотя ее жизнь была горькой и трагической, ее потомки с 1714 года занимают британский престол. Джеймс-Сити был назван, разумеется, в честь короля Якова I, о котором говорили, что учителя наделили его изобилием знаний, но оказались не в состоянии наделить здравым смыслом. Варвик был назван в честь Роберта Рича, графа Варвика, лидера одной из фракций Виргинской компании, который основал колонию и заботился о ней. Он принадлежал к «придворной партии», которая желала сохранения военного положения в колонии и выступала против либеральных взглядов сэра Эдвина Сэндиса и графа Саутгемптона. Некоторое время фракция Сэндиса удерживала власть, и «Великая хартия законов, постановлений и привилегий», привезенная сэром Джорджем Йердли, стала выражением их взглядов на колониальное управление. Но в конце концов «придворная партия» одержала верх, и хартия Виргинской компании была аннулирована в 1624 году. Округ Чарльз-Ривер предположительно получил свое название от Карла I, который был королем во время его образования. В 1642/43 году, когда он стал Йорком, название было изменено в честь Джеймса, второго сына Карла I, получившего в том году титул герцога Йоркского. Уорроскуйоак, индейское слово, позже стал округом Айл-оф-Вайт, поскольку некоторые из его наиболее видных жителей происходили с небольшого одноименного острова у английского побережья. Приход, расположенный в округе Айл-оф-Вайт и совпадающий с ним по границам, был назван Ньюпортом в честь крупнейшего города на этом английском острове. Аккомак чествовал дружественное индейское племя с тем же названием, проживавшее на Восточном берегу.
Границы этих восьми округов, как отмечено в работе Тайлера «Колыбель республики», были следующими:
Округ Элизабет-Сити простирался по обе стороны Хэмптон-Роудс, на южном берегу — до ручья Чакатаск, а на северном — до Ньюпорт-Ньюса, включая его небольшую часть.
Округ Уорроскуйоак, впоследствии Айл-оф-Вайт, простирался на южном берегу реки Джеймс от ручья Чакатаск до ручья Лонс.
Округ Река Варвик простирался на северном берегу реки Джеймс от округа Элизабет-Сити до ручья Скиффс (Кейтс). Это единственный исконный шир, из которого не было образовано никакого другого округа. В 1643 году название было изменено на округ Варвик.
Округ Джеймс-Сити простирался по обе стороны реки Джеймс: на южном берегу — от ручья Лонс до ручья Аппер-Чиппокс, а на северном — от ручья Скиффс до мест выше Сэнди-Пойнт.
Округ Чарльз-Сити также простирался по обе стороны реки Джеймс: на южном берегу — от ручья Аппер-Чиппокс до реки Аппоматтокс, а на северном — от Сэнди-Пойнт до ручья Тёрки-Айленд.
Округ Хенрико простирался от округа Чарльз-Сити по обе стороны реки Джеймс неопределенно далеко на запад.
Округ Чарльз-Ривер, впоследствии Йорк, лежал к северу от округа Варвик и примыкал к округе Элизабет-Сити на востоке. Его северная и западная границы были неопределенными. Колонисты вскоре переправились через реку Йорк, чтобы основать плантации вдоль ее северного берега, и расселились на запад вплоть до реки Памунки.
Аккомак, восьмой шир, подобно округу Йорк, продемонстрировал жизненную силу колонистов, вытеснявших поселения из окрестностей Джеймстауна в неизведанные дикие земли.
Река Потомак служила разделительной линией между Виргинией и Мэрилендом, а на Восточном берегу граница проходила примерно на уровне устья этой реки. Обосновавшись на Берегу в 1616 году, колонисты медленно продвигались на север. Индейцы были дружелюбны, транспорт — доступен, климат — мягким, а почва — плодородной. Ничто не препятствовало росту.
Население колонии в 1634 году, как уже отмечалось, оценивалось примерно в 5000 человек. Шесть лет спустя оно увеличилось примерно на 50%, составив 7466 человек. Одним из факторов такого роста стали волнения в Англии в этот период, которые несколько лет спустя переросли в ожесточенную гражданскую войну.
Колониальные суды
Мы уже упоминали, что создание округов с их судами преследовало цель сделать правосудие более доступным для всех. К 1642 году в колонии существовало шесть видов судов для отправления правосудия.
Первым из них был мировой суд (суд магистрата). В 1642 году Акт Ассамблеи надел магистрата или судью правом рассматривать дело на сумму не более двадцати шиллингов в валюте или 200 фунтов табаку в стоимостном выражении. В 1657/58 годах эта сумма могла достигать 1000 фунтов табаку при присутствии двух магистратов, но составляла лишь 350 фунтов, если дело рассматривал только один магистрат. Обжалование решений мирового суда осуществлялось в ежемесячном суде.
Следующим судом был приходской суд. В XVII веке в Виргинии существовал лишь один такой суд, и то в течение короткого времени. Это был суд Бристольского прихода, который, скорее всего, заседал в старой церкви Мерчантс-Хоуп, стоящей и поныне и до сих пор используемой. Суд был упразднен до конца XVII века, а его документы перешли на хранение в суд округа Хенрико. Приходской суд в некотором роде представлял собой рудиментарный орган, пережиток времен, когда авторитет церкви был непререкаем как в гражданских, так и в церковных делах.
Третьей инстанцией для поиска справедливости был ежемесячный суд, который, по утверждению Стира, развился из низшего суда, учрежденного в 1621 году. Губернатор назначал первых мировых судей нового округа, переназначал судей в старых округах и заполнял каждую возникающую вакансию. Согласно Акту Ассамблеи 1628/29 годов, число судей должно было составлять восемь человек, но позже оно было увеличено до десяти. Четыре человека составляли кворум. Еще три члена судейской скамьи в сочетании с одним членом кворума, обладавшим особым статусом по сравнению с остальными судьями, составляли достаточное число для признания суда правомочным. Лицо, чье имя стояло во главе списка лиц, входящих в кворум, вероятно, выполняло обязанности председательствующего судьи; в его отсутствие — лицо, указанное вторым, и так далее по списку. Жалованье судьям не предусматривалось.
В 1642 году Ассамблея распорядилась, чтобы каждый год проводилось по меньшей мере шесть ежемесячных судов, и наделила судей полномочиями определять необходимость дополнительных сессий. Тогда же другой акт Ассамблеи постановил, что Хенрико должен проводить заседание суда в первый день каждого месяца; Чарльз-Сити — третьего; Джеймс-Сити — шестого; Айл-оф-Вайт — девятого; Аппер-Норфолк (позже Нансемонд) — двенадцатого; Элизабет-Сити — восемнадцатого; Варвик — двадцать первого; Йорк — двадцать четвертого; а Нортгемптон (бывший Аккомак) — двадцать восьмого. Тщательное распределение этих судов по времени позволяло адвокатам выступать в делах в разных округах без пересечения дат.
Круг дел, которые могли рассматриваться в ежемесячном суде, был закономерно шире, чем в мировом суде. В иске могло фигурировать до десяти фунтов стерлингов, и это решение обжалованию не подлежало; при суммах большего размера проигравшая сторона могла подать апелляцию в Генеральный суд. Все вопросы, где на карту была поставлена угроза жизни или здоровью, передавались в Генеральный суд.
Ежемесячные окружные суды в общих чертах обладали юрисдикцией, напоминающей совокупную юрисдикцию английского Суда канцлера, Суда королевской скамьи, Суда общих тяжб, Суда казначейства, Адмиралтейского и Церковного судов. Судьи ежемесячных судов заботились о бедных и обездоленных, проводили специальные суды по делам сирот по меньшей мере раз в год, утверждали завещания, рассматривали представляемые им на проверку описи имущества, а также переданные на их рассмотрение инвентаризационные описи и отчеты об имуществе, а также регистрировали акты о передаче земли.
Регистрация актов о передаче земли — одно из двух отличий между ежемесячным судом виргинского округа и его британским прототипом. Там сделки с недвижимостью являлись предметом частной собственности и оставались в частном владении. Усадьбы старых английских поместий часто имели комнату, называемую «архивной комнатой» (muniment room), где хранились акты о передаче земли, описи, списки арендной платы и подобные семейные документы, часто включающие копии завещаний. Название происходило от латинского слова, означающего укреплять или усиливать, поскольку акты укрепляли действительность права собственности, на которое претендовал владелец земли. Другой функцией ежемесячного суда в Виргинии, отличной от английского суда шира, было право утверждать завещания. В Англии утверждение завещаний производилось в прерогативных судах Кентербери и Йорка. Вероятно, поскольку в Виргинии не было епархиальной кафедры, а сама Виргиния находилась в Лондонской епархии, ежемесячный суд предоставлял наиболее удобное место для утверждения завещаний.
Уже отмечалось, что полномочия этого суда были ограничены и дела, которые он не мог рассматривать, передавались в Генеральный суд. Этот суд состоял из губернатора и его Государственного совета. Он заседал два раза в год, 15 апреля и 15 октября, причем каждая сессия длилась не менее восемьнадцати дней. Губернатор председательствовал на этих заседаниях. Для совершения сделок и рассмотрения дел было необходимо присутствие пяти членов. «Протоколы Совета и Генерального суда» сохранились за 1622–1632 годы, а выписки — за 1670–1676 годы. Они были изданы единым томом Виргинской государственной библиотекой в 1924 году и оказывают большую помощь в составлении общего представления о жизни в колонии в XVII веке.
Генеральная ассамблея также являлась судебным органом с правом вынесения решений. На своем дневном заседании 22 сентября 1674 года Совет и Генеральный суд рассматривали дело, которое зародилось в округе Аккомак. Суд не вынес решения, но постановил «передать его на рассмотрение в Ассамблею по той причине, что оно весьма сильно затрагивает интересы всей страны». Из этого можно сделать вывод, что дела, затрагивающие общие принципы, считались подходящими для обсуждения и решения бюргерами, представлявшими всю колонию, поскольку решение затрагивало интересы каждого.
Адмиралтейский суд, последний орган правосудия в колонии, судя по всему, был учрежден около 1697 года при губернаторе сэре Эдмунде Андросе. Ранее вопросы, входившие в компетенцию этого суда, решались в рамках иных судебных процедур, как это делалось и позднее. Случаи пиратства были недостаточно многочисленны для того, чтобы оправдать содержание Адмиралтейского суда в Виргинии. Никаких записей о деятельности этого суда не сохранилось.
Может показаться, что мы далеко ушли от темы образования округов, но поскольку доступность правосудия для всех была важнейшим соображением при их создании, представляется целесообразным рассмотреть средства, с помощью которых средний гражданин мог добиться рассмотрения своих жалоб и вынесения решений по ним. Невозможно переоценить значение окружного ежемесячного суда в его жизни. Находясь в суде по делам, он имел возможность повидаться с друзьями, поиграть в карты, в кости, устроить скачки, подраться, выпить, «поменяться» лошадьми и другим скотом, посетить смотр окружного ополчения, в котором состоял, и увидеть новейшие товары, привезенные из Англии. Окружной суд и службы в приходской церкви были его главными контактами с миром, лежащим за пределами его плантации.
«Правосудие, доступное для всех». Начало образования округов
Едва восемь исконных округов начали функционировать, как рост населения вынудил учредить новый. В 1636 году та часть округа Элизабет-Сити, которая лежала на южном берегу Хэмптон-Роудс, стала отдельным образованием под названием Новый Норфолк — имя, вероятно, происходящее от английского шира. Никаких судебных записей этого года не сохранилось. В следующем, 1637 году, сам Новый Норфолк был разделен на округа Нижний Норфолк и Верхний Норфолк.