ПЕРВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ДЖЕЙМСА МЭДИСОНА 1809–1813
ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
АВТОР
ГЕНРИ АДАМС.
Том I и II. — Первая администрация Джефферсона. 1801–1805.
Том III и IV. — Вторая администрация Джефферсона. 1805–1809.
Том V и VI. — Первая администрация Мэдисона. 1809–1813.
Том VII, VIII и IX. — Вторая администрация Мэдисона. 1813–1817. С указателем ко всему труду. (В печати.)
ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
ВО ВРЕМЯ ПЕРВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ДЖЕЙМСА МЭДИСОНА
Генри Адамс
Том II.
НЬЮ-ЙОРК CHARLES SCRIBNER’S SONS 1890
Copyright, 1890
By Charles Scribner’s Sons.
University Press: John Wilson and Son, Cambridge.
СОДЕРЖАНИЕ ТОМА II.
CHAPTER
PAGE
I. Pinkney’s Inamicable Leave 1
II. The “Little Belt” 25
III. Madison Triumphant 46
IV. Harrison and Tecumthe 67
V. Tippecanoe 90
VI. Meeting of the Twelfth Congress 113
VII. War Debates 133
VIII. War Legislation 154
IX. Madison as Minerva 176
X. Hesitations 199
XI. War 220
XII. Joel Barlow 245
XIII. Repeal of the Orders in Council 267
XIV. Invasion of Canada 289
XV. Hull’s Surrender 312
XVI. The Niagara Campaign 336
XVII. Naval Battles 362
XVIII. Discord 388
XIX. Executive Embarrassments 412
XX. War Legislation 435
INDEX 459
ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
ГЛАВА I.
Редко великая нация подходила так близко к гибели, как Англия, не сознавая при этом опасности. Хвастливое заявление Наполеона в Торговой палате о том, что в течение десяти лет он подчинит своего соперника, не было лишенным оснований. Завоевание России, которое Наполеон стремился сделать неизбежным, в сочетании с войной между Соединенными Штатами и Великобританией, последовавшей непосредственно за разрушением частного кредита и предпринимательства в 1810 году, едва ли могло не потрясти британскую империю до основания; и, пожалуй, самым дурным признаком опасности было отсутствие тревоги у населения. Интеллектуальные круги всей Англии, движимые столь же сильными чувствами, будь то молчаливыми или крикливыми, были едины в своем презрении к тупой некомпетентности торийской фракции, подобного которому не видывали в Англии со времен Стюартов; однако и обе палаты Парламента, и Корона сознавали, что не нуждаются в лучших представителях, чем Персевал и Элдон, а потрясения, сотрясавшие мир, ничуть не нарушали невозмутимости этих людей. Капитал и кредит, на которых держалась мощь Англии, были сметены; бедные классы остались без работы; цена на пшеницу, [1] составлявшая в среднем в 1807 году семьдесят восемь шиллингов за квартер в восемь бушелей, в 1808 году — восемьдесят пять шиллингов, а в 1809 году — сто шесть шиллингов, в 1810 году поднялась до ста двенадцати шиллингов, или примерно до трех с половиной долларов за бушель, и оставалась на этом уровне или выше вплоть до осени 1813 года; тем временем за рубежом Пиренейский полуостров был покорен Наполеоном, армии которого оккупировали каждую часть Испании и Португалии, за исключением Кадиса и Лиссабона. Швеция, последний нейтрал в Европе, избрала королем французского генерала из семьи Бонапарта и сразу после этого объявила войну Англии; а Соединенные Штаты закрыли свои порты для британской торговли и пригрозили объявлением войны. Экспорт Великобритании сократился на треть в 1811 году. Источники силы Англии демонстрировали истощение.
Ни эти аргументы, ни даже главный аргумент войны не поколебали стойкости Спенсера Персевала. Обязанности, которые могли бы довести его до безумия, принимали форму религиозного долга; и при поддержке религиозных или патриотических формул государственные деятели могли спать спокойным сном посреди крушения наций. После того как безумие короля Георга было признано в начале ноября 1810 года, Спенсер Персевал на время стал королем Англии, но королем без титула. Принц Уэльский, будущий регент, был вынужден ждать принятия парламентского акта, наделяющего его властью. Принц Уэльский всю жизнь ненавидел торийское влияние, окружавшее трон, и общался с вигами и либералами, такими как Шеридан и Фокс. Персевал рассчитывал уйти в отставку; принц же еще не мог взять бразды правления в свои руки, и этот тупик положил конец серьезному управлению государством. Ничего, кроме рутинных дел, предпринять было нельзя.
Если бы Соединенные Штаты могли подождать до весны, их друзья, вероятнее всего, снова пришли бы к власти, или торийское влияние было бы подорвано настолько, что опасность войны могла миновать. Двенадцать месяцев назад и Мэдисон, и Пинкни ждали бы этой возможной революции с уверенностью и радостью; однако неоднократные разочарования убедили их в том, что их терпение бесполезно. Пинкни запросил и получил инструкции потребовать принятия решения или покинуть Англию. Когда наступил ноябрь — день, когда декреты Наполеона считались отмененными согласно заявлению герцога де Кадора, — Пинкни действовал в Лондоне на свой страх и риск, подобно тому как Мэдисон действовал в Вашингтоне, и направил лорду Уэлсли ноту от 3 ноября с просьбой о немедленной отмене британских ордеров в Совет на том основании, что отмена декретов Наполеона вступила в силу. «То, что это вступило в силу, не вызывает сомнений», — заявил он; [2] однако он не представил никаких доказательств в поддержку своего утверждения. Он также исходил из того, что Англия обязана отозвать блокаду французского побережща от Бреста до Эльбы, введенную Фоксом, а также последующие меры Спенсера Персевала, которые были вызваны к жизни континентальной системой Наполеона и должны были прекратиться вместе с ней. Оба эти требования были выдвинуты без инструкций, основанных на знании письма Кадора.
В тот момент лорд Уэлсли был полон надежды, что наконец-то устранит Спенсер Персевала со своего пути. Все предполагали и имели веские основания полагать, что Принц Уэльский немедленно сформирует новое правительство, опираясь на Уэлсли и вигов. В такой кризисный момент Уэлсли не мог ожидать или даже желать частичного и внезапного изменения внешней политики. Он выждал месяц, прежде чем официально отреагировать на письмо Пинкни, и в своем ответе [3] от 4 декабря заявил лишь, что «после тщательнейшего расследования» не смог получить никаких достоверных сведений об отмене французских декретов, и умолял американского посланника предоставить любую имеющуюся у него по этому вопросу информацию.
Американский посланник не располагал никакой информацией по этому вопросу, однако 11 декабря он получил известие о прокламации президента, основанной на французской отмене, и тем решительнее намеревался настаивать на своем. Обнаружив, что разговоры не дают результатов, Пинкни снова взялся за перо — и так началась очередная дипломатическая дуэль, каких немало произошло за последние шесть лет; но впервые американский защитник со слабыми аргументами и скверным характером применил ту логику, которая в конце концов могла убедить оппонента.
Пинкни утверждал, что французские декреты отменены и что блокада Фокса незаконна. Обе позиции были уязвимы для критики. Американская доктрина блокады отнюдь не была ясной. Британское правительство никогда не пыталось защищать свои масштабные ордеры 1807 и 1809 годов на основании их законности; они по общему признанию были незаконными и представляли собой надлежащий casus belli, если бы Америка решила начать войну из-за них. Англия утверждала лишь, что Соединенные Штаты были обязаны объявить войну Франции из-за Берлинского декрета от 21 ноября 1806 года, прежде чем объявлять войну Англии из-за ее ответных ордеров 1807 года. Чтобы обойти эту трудность, Франция объявила, что ее декрет от ноября 1806 года является ответной мерой на блокаду Фокса от мая 1806 года. Америка начала с утверждения, что, поскольку речь шла о нейтральной торговле, обе воюющие стороны использовали репрессалии в нелегитимных целях и что Соединенные Штаты могли на законных основаниях объявить войну любой из них или обеим. Эта позиция была легко понятна и имела преимущество исторической истинности; однако Соединенные Штаты оказывались на менее прочной почве, когда их втягивали в обсуждение правовой теории, лежащей в основе блокады Фокса.
Англия придерживалась мнения, [4] что блокада Фокса от мая 1806 года, охватывающая французское побережье от Эльбы до Бреста, являлась законной блокадой, поддерживаемой особыми военно-морскими силами, выделенными для этой специальной цели и достаточными для достижения поставленной задачи, до тех пор, пока сама блокада не растворилась в явно внезаконных бумажных блокадах 1809 года; и что если бумажные блокады будут отменены, Великобритания сохраняет право восстановить блокаду Фокса с эффективными военно-морскими силами для ее осуществления.
Президент Мэдисон придерживался иного мнения. Он настаивал [5] и приказал Пинкни настаивать на том, что определенный порт должен быть блокирован определенными военно-морскими силами; и что Великобритания не должна утверждать, будто ее военно-морские силы были достаточны для блокады побережья длиной в тысячу миль. На этом основании президент 5 июля 1810 года [6] поручил Пинкни потребовать аннулирования блокады Фокса как «очевидно противоречащей международному праву». Чтобы доказать беспристрастность этого требования, президент пообещал настаивать на том, чтобы отмена, требуемая от Франции в качестве ответной меры, «охватывала каждую часть французских декретов, которые нарушают гарантированные нам международным правом нейтральные права».
Трудно было найти более неподходящую почву для защиты Пинкни. Он был вынужден начать с утверждения, которое каждый государственный деятель в Европе знал как неправдивое, а именно, что «каждая часть французских декретов, нарушавших „нейтральные права“ Америки», была отменена письмом Кадора от 5 августа. Его следующее утверждение о том, что побережья не могут быть блокированы, по меньшей мере было спорным, когда речь шла о побережье Ла-Манша. Аргументы Пинкни неизбежно приобретали технический характер, и хотя технические рассуждения могли быть легко поняты в Адмиралтейском суде, попытка рассматривать политику как отрасль юридической профессии имела тот недостаток, что сводила вопросы к степени тонкости, которую не могло постичь ни одно крупное общество. Когда Уэлсли 4 декабря 1810 года запросил доказательства того, что декреты Наполеона отменены, Пинкни ответил в длинной ноте от 10 декабря, [7] что в письме Кадора от 5 августа изложены два разделительных условия отмены — первое зависит от Великобритании, второе от Соединенных Штатов; что хотя Великобритания не выполнила первое условие, Соединенные Штаты несомненно выполнят последнее; следовательно, французские декреты подлежат отмене. Это утверждение, которое было даже трудно понять, подкреплялось пространным аргументом, доказывающим, что Кадор не мог без абсурдности иметь в виду что-либо иное. Что касается дальнейших доказательств, то у Пинкни не только не было ничего предложить, но он всерьез преподнес отсутствие у него доказательств в качестве доказательства:
«В подобном случае не является парадоксом утверждение, что отсутствие доказательств само по себе есть доказательство. То, что определенные декреты не действуют, доказывается отсутствием тех фактов, которые имели бы место, если бы они действовали. Любой мотив, который можно предположить в качестве побудительного к отмене эдиктов, призывает к полному исполнению этой отмены, и нельзя вообразить никакого мотива для иного курса. Эти соображения сами по себе убедительны».
Этот аргумент мог бы избежать насмешек, если бы Джонатан Рассел в тот же самый момент [8] не выражал протест герцогу де Кадору в связи с тем, что судно «Новый Орлеан» было захвачено в Бордо в соответствии с Берлинским и Миланским декретами; и если бы «Монитёр» неделей позже не опубликовал официальный доклад Кадора, в котором заявлялось, что декреты никогда не будут отменены, пока Англия поддерживает свои блокады; и если бы граф де Семонвиль еще неделю спустя не объявил во французском Сенате, что декреты являются палладиумом морей.
Уэлсли ответил Пинкни 29 декабря нотой, [9] сравнительно короткой и более вежливой, чем любой важный государственный документ, исходивший от британского правительства со времен смерти Фокса.
«Если бы от Великобритании не требовалось ничего, кроме отмены наших ордеров в Совет, — сказал он, — я бы не колеблясь заявил о полной готовности этого правительства выполнить данное условие. На этих условиях правительство всегда было искренне склонно отменить ордеры в Совет. Однако из письма французского министра и из ваших разъяснений явствует, что отмена ордеров в Совет не удовлетворит ни французское, ни американское правительство. От британского правительства в письме французского министра дополнительно требуется отказаться от тех принципов блокады, которые французское правительство объявляет новыми... С американской стороны, как я понимаю, вы требуете, чтобы Великобритания отменила свой ордер на блокаду от мая 1806 года».
Уэлсли отказался рассматривать это требование. Он воззвал к справедливости Америки с призывом не форсировать проблему на такой основе и заверил, что правительство по-прежнему испытывает глубокую озабоченность необходимостью отменить ордеры в Совет, как только Берлинский и Миланский декреты будут эффективно отменены без условий, наносящих ущерб морским правам Великобритании.
На это заявление Пинкни ответил 14 января 1811 года письмом, [10] защищающим его собственную позицию и подвергающим сомнению добросовестность британского правительства. Он начал с защиты тона своих недавних протестов:
«Было бы не слишком удивительно и, пожалуй, не слишком предосудительно, если бы я полностью забыл обратиться к духу примирения, который встречал самые справедливые требования неуклонным и непрекращающимся отпором; который не уступал ничего, что можно было отвергнуть, и отвечал на жалобы об ущемлении прав умножением их причин. Однако меня нельзя обвинить в таком забвении; ибо вопреки всем удручающим обстоятельствам прошлого я все же действовал исходя из предположения, что столь часто декларируемое стремление к примирению в конечном счете подтвердится какими-то лучшими доказательствами, нежели упорство в угнетающих новшествах, столь же очевидно несовместимых с подобным стремлением у тех, кто их навязывает, чьё терпение они продолжают испытывать».
Америка, продолжал Пинкни, не была участницей французского требования, ни открыто, ни скрытно. «Все, о чем я прошу Вашу светлость, — это воспринимать наши взгляды и принципы из наших собственных уст». Эта реплика была не столь убедительной, каковой она оказалась бы, если бы Пинкни полностью отбросил французские взгляды; но в вопросе блокады Фокса требования американской и французской сторон совпадали. Пинкни был вынужден показать, что два одинаковых условия основываются на разных основаниях. Он довольно подробно изложил правовую позицию в том виде, в каком ее понимали Соединенные Штаты.
«Отнюдь не очевидно, — начал он, — что нельзя было бы справедливо утверждать, исходя из принципов и ранней практики, что морская блокада является неполной в отношении государств, находящихся в мире, если место, на которое она направлена, не блокировано с суши так же, как и с моря. Однако Соединенные Штаты не требовали признания подобного правила. Они, судя по всему, ограничились тем, что в сути своей настаивали на следующем: порты, не блокированные фактически наличными, достаточными, стационарными силами, используемыми атакующей Державой, не должны считаться закрытыми для нейтральной торговли товарами, не являющимися военною контрабандой; ... судно, получившее документы или следующее в блокированный порт, не должно считаться нарушающим блокаду каким бы то ни было образом, если при приближении к такому порту оно предварительно не было предупреждено о недопустимости входа в него; ... целые побережья и страны не должны объявляться (ибо они никогда не могут быть ничем иным, кроме как объявленными) находящимися в состоянии блокады; ... и наконец, любая блокада должна быть беспристрастной по своему осуществлению».
Опираясь на эти юридические определения, а вовсе не для удовлетворения требований Наполеона, президент настаивал на отказе от блокады Фокса.
С другой стороны, отмена ордеров в Совет требовалась на том основании, что Англия дала слово отозвать их всякий раз, когда Франция отменит свои декреты. Франция отменила свои декреты, и Англия не могла с честью отказаться от отмены ордеров.
«Что касается ордеров в Совет, которые преподносились как вынужденный отход от всех обычных правил и оправдывались исключительно как система репрессалий в отношении ранее существовавшей меры Франции, то их основание, каково бы оно ни было, исчезает в тот самый момент, когда эта мера перестает действовать. Но Берлинский декрет отменен, и даже Миланский декрет — преемник ваших ордеров в Совет — также отменен. Почему же тогда ваши ордеры пережили эти эдикты?»
В обоих случаях американская позиция теряла достоинство из-за связи с действиями Наполеона. Пинкни отрекался от такой связи в первом случае, и его аргументация была бы сильнее, если бы он мог отречься от нее и во втором. Не будучи в состоянии или не желая сделать это, у него не оставалось иного выхода, кроме как потерять самообладание, что он и сделал с надлежащим внутренним контролем. Правильность его рассуждений или фактов стала менее важной с того момента, как он проявил себя всерьез; ибо тогда спор вступил в новую фазу.
Создавая проблему войны, президент Мэдисон должен был проявлять предельную осторожность, чтобы не задеть чувства Новой Англии, но ему не требовалось проявлять подобную деликатность в отношении чувств британских тори. Что касается британского правительства, природа проблемы имела мало значения, лишь бы проблема была создана; и Пинкни мог вполне разумно полагать, что чем парадоксальнее его аргументы, тем больший эффект они произведут. Века обучения в Оксфорде и Эдинбурге, а также поколения, посвященные логике или риторике Аристотеля, Цицерона и Квинтилиана, оставили наиболее образованные классы Великобритании на той стадии культуры, когда рассуждениям, чтобы убеждать, необходимо перестать быть разумными. По мере того как Пинкни становился категоритичным и надменным, Уэлсли становился уступчивым и почти податливым. Американская нота от 14 января, написанная в тоне, который до сих пор не использовался в Лондоне, сопровождалась уведомлением, поставившим оба правительства перед лицом давно грозившего разрыва. Пинкни сообщил лорду Уэлсли, что, поскольку британское правительство по истечении многих месяцев не предприняло никаких шагов для выполнения обещания прислать нового министра в Вашингтон, правительство Соединенных Штатов не может удерживать министра в Лондоне. В связи с этим Пинкни запросил прощальную аудиенцию.