ПЕРВАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМАСА ДЖЕФФЕРСОНА 1801–1805
ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
В ПЕРИОД ПЕРВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ТОМАСА ДЖЕФФЕРСОНА
ГЕНРИ АДАМСА
Том II.
НЬЮ-ЙОРК ЧАРЛЬЗ СКРИБНЕРС СОНЗ 1889
Copyright, 1889,
By Charles Scribner’s Sons.
Университетская типография: Джон Уилсон и сын, Кембридж .
СОДЕРЖАНИЕ ТОМА II.
CHAPTER
PAGE
I. Rupture of the Peace of Amiens 1
II. The Louisiana Treaty 25
III. Claim to West Florida 51
IV. Constitutional Difficulties 74
V. The Louisiana Debate 94
VI. Louisiana Legislation 116
VII. Impeachments 135
VIII. Conspiracy 160
IX. The Yazoo Claims 192
X. Trial of Justice Chase 218
XI. Quarrel with Yrujo 245
XII. Pinckney’s Diplomacy 264
XIII. Monroe and Talleyrand 288
XIV. Relations with England 316
XV. Cordiality with England 342
XVI. Anthony Merry 360
XVII. Jefferson’s Enemies 389
XVIII. England and Tripoli 410
Index to Vols. I. and II. 439
ПОБЕРЕЖЬЕ ЗАПАДНОЙ ФЛОРИДЫ И ЛУИЗИАНА
(Из американского атласа Джеффери. Лондон, 1800 г.)
ИСТОРИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
ГЛАВА I.
Конгресс завершил свою работу; 8 марта 1803 года Монро отправился в плавание; Вашингтон погрузился в тишину, а президент и его кабинет министров в одиночестве ждали в пустой деревушке, временно торжествуя победу над трудностями. Хотя во Франции префект фактически находился в Нью-Орлеане, и передачи Луизианы Бонапарту можно было ожидать со дня на день, на берегах Миссисипи не прибавилось ни единого солдата, а штаты Кентукки и Теннесси хранили такое спокойствие, будто их плоскодонки по-прежнему сплавлялись вниз по течению к Нью-Орлеану. Прошел месяц, прежде чем Мэдисон или Джефферсон предприняли новые шаги. Затем президент спросил свой кабинет министров [1], что следовало делать Монро в случае, если Франция, как он выразился, «отвергнет наши права». Он предложил заключить союз с Англией и выдвинул три стимула, которые можно было бы предложить Великобритании: «1. Не заключать сепаратный мир. 2. Позволить ей занять Луизиану. 3. Торговые привилегии». Кабинет министров единогласно отверг вторую и третью уступки, но Дирборн и Линкольн в одиночку выступили против первой; и большинство согласилось дать указание Монро и Ливингстону: «как только они обнаружат, что с Францией невозможно достичь никаких договоренностей, прибегнуть к максимальной волоките в отношении нее и тем временем вступить в переговоры с британским правительством через его посла в Париже для определения принципов союза и обеспечения мира до созыва Конгресса и предотвращения войны до следующей весны».
Мэдисон составил инструкции. Если французское правительство, по его словам, [2] замышляет враждебные действия против Соединенных Штатов или принуждает к войне, закрывая Миссисипи, двум посланникам следовало предложить Англии союз и вести переговоры о заключении договора, предусматривающего, что ни одна из сторон не заключит мир или перемирие без согласия другой. Если бы Франция отрицала право складочного места, не оспаривая судоходства, посланники не должны были брать на себя никаких определенных обязательств, но позволить Конгрессу сделать выбор между немедленной войной и дальнейшей волокитой.
Ни в один из моментов переговоров Талейрана не возникало идеи войны против Соединенных Штатов. Только относительно своих намерений в этом отношении он давал твердые заверения. [3] Больше всего и он, и Первый консул боялись войны с Соединенными Штатами. Они ничего не выиграли бы от нее. Поэтому инструкции Мэдисона основывались на идее, не имевшей под собой никаких оснований и перед лицом последних новостей из Европы не стоившей рассмотрения; однако даже если они предназначались лишь для внутреннего использования, эти инструкции были достаточно поразительными, чтобы дать виргинцам основание сомневаться в их подлинности. Предыдущая администрация, как предполагалось, отличавшаяся пробританскими настроениями, никогда не считала союз с Англией необходимым даже во время реальных боевых действий с Францией и не колеблясь рисковала исходом самостоятельных действий. Если бы кто-либо из предшественников Джефферсона поручил американским министрам за рубежом в случае войны с Францией связать Соединенные Штаты обязательством не заключать мир без согласия Англии, последствием этого стал бы импичмент президента или прямые шаги со стороны Виргинии, Кентукки и Северной Каролины, как в 1798 году, направленные на роспуск Союза. Такой наступательный и оборонительный союз с Англией противоречил каждому принципу, установленному президентом Вашингтоном у власти или провозглашаемому Джефферсоном в оппозиции. Если это не было тонким маневром, то представляло собой поступок, который республиканцы 1798 года сочли бы преступлением.
Пока Мэдисон писал эти инструкции, его прервал маркиз Каса Ирухо, [4] который с триумфом сообщил, что его правительство специально направило бригантину, чтобы передать президенту, что право складочного места будет восстановлено и сохранено до тех пор, пока не будет заключено другое соглашение или найдено равноценное место. [5] Ирухо было поручено поблагодарить президента за его дружественное, благоразумное и умеренное поведение во время этого кризиса. Он направил в Нью-Орлеан прямой приказ короля Карла IV интенданту Моралесу немедленно восстановить право складочного места; жителям западных земель сообщили, что их продукция может следовать вниз по реке, как и прежде, и таким образом исчезли последние следы тревоги. Перед лицом таких действий Годоя и явно назревающей войны между Францией и Англией успех политики мира был обеспечен. Эти события в некоторой степени объясняли чрезвычайный характер новых инструкций от апреля 1803 года.
Монро к тому времени уже находился в Париже. Чтобы прояснить ситуацию, в которой он оказался, необходимо понимать последовательность событий в Европе.
Экспедиция Бонапарта в Луизиану должна была отплыть в конце сентября 1802 года. [6] В Дюнкерке для отправки планировалось собрать дивизионного генерала, трех бригадных генералов, пять пехотных батальонов, две артиллерийские роты, шестнадцать пушек и три тысячи мушкетов; но по мере того как полки формировались, они сгорали в огненной печи Сан-Доминго. Тем не менее все приказы и приготовления постепенно выполнялись. Виктор должен был командовать силами в Луизиане; Лосса предполагалось назначить префектом, ответственным за гражданское управление. Оба получили подробные письменные инструкции; и хотя Виктор не мог отплыть без кораблей и войск, Лосса был отправлен в путь.
Эти инструкции, которые так и не были опубликованы, имели чрезвычайную ценность для разрешения споров, которые будут волновать американскую политику в течение следующих двадцати лет. Хотя Виктор был вынужден ждать в Голландии экспедиции, которой командовал, копия его инструкций была передана Лосса и служила руководством к действию на все время его пребывания в должности. Декре, морской министр, был автором этого документа, в котором раскрывалась цель, руководившая Францией при возвращении этого обширного владения и призванная управлять ею при его администрировании. Ничто не могло быть проще, яснее и последовательнее с точки зрения французской политики, чем этот документ, воплотивший столь большую часть политической системы Талейрана.
Инструкции начинались, вполне естественно, с тщательного определения новой провинции. Изложив условия ретроцессии в соответствии с Третьей статьей договора Бертье, Декре установил границы территории, которую Виктор от имени Французской республики должен был принять от маркиза Соморуэлоса, генерал-капитана Кубы. [7]
«Протяженность Луизианы, — говорил он, — на юге четко определена Мексиканским заливом. Но на западе она ограничена рекой под названием Рио-Браво от ее устья примерно до 30-й параллели, после чего линия демаркации прерывается, и в отношении этой части границы, судя по всему, никогда не существовало никаких соглашений. Чем дальше мы продвигаемся на север, тем более неопределенной становится граница. Эта часть Америки содержит немногим более чем необитаемые леса или индейские племена, и там до сих пор никогда не ощущалось необходимости в установлении границы. Между Луизианой и Канадой ее также не существует».
При таком положении дел генерал-капитану пришлось бы сменить гарнизоны самых отдаленных испанских крепостей, чтобы закрепить владение; во всем остальном он должен был руководствоваться исключительно политическими и военными интересами. Западная и северная границы имели меньшее значение, чем небольшая полоса земли, отделявшая Нью-Орлеан от Мобила; и именно на этот пункт инструкции особо обратили внимание Виктора. Цитируя договор 1763 года между Испанией, Великобританией и Францией, в соответствии с которым Флорида должна была перейти во владение Великобритании, Декре зафиксировал его условия как по-прежнему обязательные для всех заинтересованных сторон.
«"Условлено, — гласила седьмая статья этого договора, — что впредь границы между государствами Его Христианнейшего Величества и государствами Его Британского Величества будут безоговорочно установлены линией, проходящей посредине реки Миссисипи от ее истока до реки Ибервиль, а оттуда — линией, проходящей посредине этой реки и озер Морпа и Пончартрейн до моря. Нью-Орлеан и остров, на котором он расположен, должны принадлежать Франции". Таковой и поныне остается восточная граница Луизианы. Всё, что лежит к востоку и северу от этой границы, составляет часть Соединенных Штатов или Западной Флориды».
Ничто не могло быть яснее. Луизиана простиралась от Ибервиля до Рио-Браво; Западная Флорида — от Ибервиля до Апалачиколы. Ретроцессия Луизианы Испанией Франции могла восстановить лишь то, что Франция уступила Испании в 1762 году. Западная Флорида не имела никакого отношения к уступке 1762 года или ретроцессии 1800 года, и, будучи испанской на совершенно иных основаниях, не могла даже ставиться под сомнение Первым консулом, как бы сильно он ни желал заполучить Батон-Руж, Мобил и Пенсаколу. Приказы Виктора были категоричны:
«Таким образом, нет никакой неясности ни в отношении нашей границы с этой стороны, ни в отношении границы наших союзников; и хотя Флорида принадлежит Испании, право собственности Испании на этот квартал будет представлять для генерал-капитана Луизианы такой же интерес, как если бы Флорида была французским владением».
Установив таким образом границу во всех возможных направлениях, министр довольно подробно остановился на английских претензиях на судоходство по Миссисипи и в конце концов перешел к общей теме взаимоотношений между Луизианой и окружающим ее миром — теме, которая вызвала бы у Джефферсона живейший интерес:
«Система этой, как и всех прочих наших колоний, должна заключаться в концентрации ее торговли в рамках национальной торговли; в частности, она должна быть направлена на установление связей с нашими Антильскими островами, с тем чтобы занять в этих колониях место американской торговли для всех объектов, импорт и экспорт которых им разрешен. Генерал-капитан должен особенно воздерживаться от любых нововведений в пользу чужеземцев, чьи контакты должны быть ограничены теми, которые абсолютно необходимы для процветания Луизианы и прямо определены договорами».
Торговые отношения с испанскими колониями следовало поощрять и расширять в максимально возможной степени, в то время как по отношению к Соединенным Штатам надлежало соблюдать предельную осторожность:
«Из того, что было сказано о Луизиане и прилегающих штатах, очевидно, что Французская республика, являясь хозяйкой обоих берегов в устье Миссисипи, держит в своих руках ключ к ее судоходству. Тем не менее это судоходство имеет высочайшее значение для западных штатов Федерального правительства... Этого достаточно, чтобы показать, с какой ревностью Федеральное правительство увидит наше вступление во владение Луизианой. Каковы бы ни были события, которые ожидает эта новая часть континента, прибытие французских войск должно быть отмечено там выражением чувств великого благоволения к этим новым соседям».
Выражение благожелательных чувств было приятной обязанностью, однако оно не должно было мешать практическим мерам, как оборонительным, так и наступательным:
«При управлении колониальной администрацией потребуется величайшая осмотрительность. Небольшой местный опыт вскоре позволит вам распознать настроения западных провинций Федерального правительства. Было бы хорошо поддерживать источники информации в той стране, чье многочисленное, воинственное и трезвое население может оказаться грозным врагом. Жители Кентукки особенно должны привлечь внимание генерал-капитана... Он также должен укрепить свои позиции против них посредством союза с индейскими племенами, расселенными к востоку от реки. Чибаки, чокто, алабамы, крики и т. д., как сообщается, целиком преданы нам... Он не забудет, что французское правительство желает мира, но что в случае войны Луизиана непременно станет театром военных действий... Намерение Первого консула состоит в том, чтобы поднять Луизиану до такой степени мощи, которая позволили бы ему в военное время без тревоги довериться ее собственным ресурсам, дабы врагов можно было принудить к величайшим жертвам простой попыткой напасть на нее».
В этих инструкциях нельзя было найти ни единого слова, которое шло бы вразрез с миролюбивыми взглядами Джефферсона; отчасти именно по этой причине они были более опасны для Соединенных Штатов, чем если бы Виктору приказали захватить американскую собственность на Миссисипи и занять Натчез со своими тремя тысячами человек. Виктору фактически предписывалось подкупать каждого авантюриста от Питтсбурга до Натчеза; скупать каждое индейское племя в Джорджии и Северо-Западной территории; укрепить каждый утес на западном берегу от Сент-Луиса до Нью-Орлеана и за несколько лет создать ряд французских поселений, которые воплотили бы в жизнь «разумную политику» Мэдисона, заключающуюся в том, чтобы препятствовать колонизации Соединенными Штатами западного берега.
Вооружившись этими инструкциями, гражданин Лосса отплыл 12 января 1803 года и в надлежащее время прибыл в Нью-Орлеан. Виктор трудился в Голландии, чтобы привести свои корабли и припасы в состояние готовности к отправке вслед за ним. Едва Лосса отбыл, как французское правительство предприняло следующий шаг. Генерал Бернадот, весьма выдающийся офицер-республиканец, зять Жозефа Бонапарта, был назначен министром в Вашингтон. [8] У Первого консула были свои причины желать удаления Бернадота, точно так же как он намеревался удалить Моро; и Вашингтон был местом косвенной ссылки для родственника, чьего характера следовало опасаться. Инструкции Бернадоту [9] были подписаны Талейраном 14 января 1803 года, на следующий день после того, как Сенат в Вашингтоне утвердил Монро в качестве специального посланника во Франции, и в то время, когда Лосса все еще находился у французского побережья. Хотя Бонапарт был вынужден отозвать часть сил Виктора, он по-прежнему намеревался отправить экспедицию немедленно в составе двух тысяч человек; [10] причем ее отъезд должен был быть рассчитан так, чтобы Бернадот прибыл в Вашингтон в тот момент, когда Виктор и его войска достигнут Нью-Орлеана. Их инструкции в одном пункте были идентичны. Новости о закрытии Миссисипи Моралесом достигли Парижа и уже вызвали официальный протест со стороны Ливингстона, когда Талейран составлял инструкции для Бернадота:
«Луизиана вскоре должна перейти в наши руки со всеми правами, которые принадлежали Испании, и мы можем лишь с удовольствием видеть, что особые обстоятельства вынудили испанскую администрацию официально заявить [constater] о своем праве предоставлять или отказывать по своему усмотрению американцам в привилегии торгового склада в Нью-Орлеане; трудность поддержания этой позиции для нас будет меньше, чем ее установление... Тем не менее в любых дискуссиях, которые могут возникнуть по этому поводу, и в любой дискуссии, которую вам придется вести, Первый консул желает, чтобы вы были осведомлены о его самом твердом и выраженном стремлении жить в добром согласии с американским правительством, развивать и улучшать на благо американской торговли отношения дружбы, объединяющие два народа. Никто в Европе не желает процветания этому народу больше, чем он. Аккредитуя вас при его правительстве, он оказал ему особое свидетельство своего благорасположения; он не сомневается, что вы приложите все усилия для укрепления связей, существующих между двумя нациями. Вследствие твердого намерения, проявленного Первым консулом по этому вопросу, я должен рекомендовать вам проявлять крайнюю заботу о том, чтобы избегать всего, что могло бы ухудшить наши отношения с этой нацией и ее правительством. Агентам Французской республики в Соединенных Штатах следует воздерживаться от всего, что может даже отдаленно привести к разрыву. В обычном общении каждый шаг должен демонстрировать благожелательный настрой и взаимную дружбу, которые воодушевляют руководителей и всех членов обоих правительств; и когда возникает какая-либо непредвиденная трудность, которая может в какой бы то ни было степени поставить под угрозу их взаимопонимание, самым простым и эффективным средством предотвращения всякой опасности является передача ее решения на рассмотрение и прямое суждение двух правительств».
Язык Талейрана был более вычурным, но не более ясным, чем тот, которым сам Бонапарт обращался к Виктору. [11]
«Мне нет нужды говорить вам, — писал Первый консул, — с каким нетерпением правительство будет ждать от вас новостей, чтобы уяснить свои представления относительно притязаний Соединенных Штатов и их узурпаций в отношении испанцев. О том, что правительство сочтет нужным предпринять, не следует судить заранее, пока вы не представите отчет о положении дел. Каждый раз, когда вы заметите, что Соединенные Штаты выдвигают претензии, отвечайте, что в Париже об этом не имеют никакого понятия (que l’on n’a aucune idée de cela à Paris); но что вы написали об этом и ждете приказаний».
Таковы были представления французского правительства в тот момент, когда Джефферсон выдвинул Монро в качестве специального посланника для покупки Нью-Орлеана и Западной Флориды. Надежды Джефферсона на его успех были невелики; а Ливингстон, хотя и находился на месте и жаждал испробовать этот опыт, мог лишь написать: [12] «Не отчаивайтесь окончательно». Любой шанс заполучить Нью-Орлеан, казалось, заключался в возможности того, что мирная администрация Аддингтона в Англии будет вынуждена совершить какой-то шаг, противоречащий ее жизненным интересам; да и этот шанс стоил немногого, ибо до тех пор, пока Бонапарт хотел мира, он всегда мог его сохранить. Англия смертельно устала от войны и доказала это, терпеливо наблюдая за тем, как Бонапарт в течение года совершал один произвол за другим, за чем в любое другое время последовало бы незамедлительное отзывание британского министра из Парижа.