Оставшаяся часть первоначальной Северо-Западной территории к западу от Висконсина в конце концов стала частью территории Миннесота, принятой в качестве штата 11 мая 1858 года.
Глава VII ЗНАЧЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ 1787 ГОДА
Название «Старый Северо-Запад» подразумевает, что входящие в него пять штатов разделяют общее историческое и социальное прошлое. Между его южной оконечностью, которая смотрит на прекрасный Огайо, и его северной оконечностью, омываемой голубыми водами Гурона и Верхнего, существуют большие географические и экономические различия; тем не менее кишащие миллионы людей, населяющих этот регион в настоящее время, осознают общность интересов и единый взгляд на жизнь, что придает этому краю индивидуальность, столь же отчетливую, сколь и индивидуальность жителей Новой Англии или Старого Юга.
Любое объяснение этой индивидуальности неизбежно приводит к Постановлению 1787 года. Подобно тому как горные вершины возвышаются над окружающей равниной, несколько великих законодательных актов в нашей истории возвышаются над огромной массой законов, заполняющих книги в наших юридических библиотеках. Великая хартия вольностей, исторгнутая у несговорчивого короля Иоанна в Раннимиде 700 лет назад, — один из таких документов; Квебекский акт 1774 года, роковой для будущего Канады и Соединенных Штатов, — другой. Подобный характер носят и наша Федеральная конституция, и Постановление 1787 года, принятые в один и тот же год: одно — для управления американской нацией, другое — для управления землями, лежащими к северу и западу от реки Огайо.
Старый Северо-Запад в 1787 году был в основном дикой глушью, но не пустой глушью. Повсюду жили коренные краснокожие, которые вполне естественно рассматривали эту страну как свою собственную, которую надлежало защищать до последней возможности. Во многих пунктах — Детройт, пороги Мауми, форт Уэйн, Винсеннес, Каскаския, Кахокия, Сент-Джозеф, Прейри-дю-Шен, Грин-Бей и Макинак, если назвать лишь некоторые из них — существовали цивилизованные общины, основанные французами в течение столетия, завершившегося английским завоеванием Канады в 1760 году. После этого британские чиновники и армейские офицеры, торговцы и авантюристы проникли на западные земли и во многих случаях вступали в браки со старым французским и индейским населением. Хотя Парижский договор 1783 года передал Запад новым Соединенным Штатам с Великими озерами и Миссисипи в качестве его северной и западной границ, к концу Войны за независимость Великобритания и индейцы реально владели всем Старым Северо-Западом, за исключением южной оконечности, и они не уходили оттуда до лета 1796 года.
Таким образом, прежде чем поселенцы из прибрежных колоний смогли занять страну к северу от Огайо, британское правительство должно было быть изгнано оттуда, а индейские племена — покорены Соединенными Штатами. Лидеры, сформировавшие Компанию Огайо, были состоятельными выходцами из Новой Англии, многие из которых были офицерами в Войну за независимость. Они с детства были знакомы с новоанглийской системой местного самоуправления, и хотя они были готовы переехать на западные земли, чтобы обустроить новые дома в дикой природе, они помышляли о том, чтобы отказаться от защиты организованного правительства. К югу от Огайо поселенцы перебирались на западные земли на свой индивидуальный страх и риск, полагаясь на Виргинию и собственные ресурсы в деле защиты как от дикарей, так и от дикой природы. Это было возможно потому, что страна Кентукки была не только богатой землей с мягким климатом, но и долгое время оставалась незаселенной глушью, где не жили индейцы и никакое иностранное правительство не осуществляло юрисдикцию. Так Буны, Кентоны и их товарищи переселились туда, не спрашивая разрешения или защиты ни у какого цивилизованного правительства. Жители Новой Англии, напротив, занимали дикую природу организованными общинами и по давней привычке организовывали новые города по мере того, как отодвигали линию приграничного расселения на запад и север. Индейцы в земле Огайо были полны решимости не пускать туда американцев, и они пользовались сочувствием и поддержкой британских чиновников. Таким образом, у вторгающихся поселенцев были все основания настаивать на том, чтобы на Северо-Запад вместе с ними отправилось организованное правительство.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ СЪЕМКИ В ОГАЙО С РАННИМИ ПОСТАМИ И ПОСЕЛЕНИЯМИ
Поэтому их представитель отправился в Нью-Йорк и убедил Конфедеративный конгресс дать им желаемое правительство, после чего было принято Постановление 1787 года. Оно было описано в предыдущих главах, и цель этого заключительного раздела — показать, как оно повлияло на будущее развитие Старого Северо-Запада и Соединенных Штатов.
Цель постановления полностью изложена в его названии: «Постановление об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо». Оно состоит из двух основных частей: первая описывает конкретную схему создаваемого правительства, а вторая содержит шесть статей, которые объявлены «договором» между народом первоначальных штатов и народом Северо-Западной территории. В то время слово «договор» применялось к самому торжественному соглашению, известному в политической науке, и шесть статей настоящего документа должны были «навечно оставаться неизменными», если только они не будут изменены по общему согласию двух задействованных в нем сторон.
Тринадцать колоний, объявивших в 1776 году о своей независимости от Англии, располагались к востоку от Аллеганских гор, причем их заселенные части простирались вглубь суши от морского побережья едва на двести миль. Сегодня наша страна простирается от океана до океана на расстояние в три тысячи мил. Именно концепция государственного управления, впервые получившая конкретное выражение в Постановлении 1787 года, сделала возможным столь масштабное экспансионистское продвижение нашей страны на запад и ее развитие из союза тринадцати прибрежных штатов в охватывающую континент нацию из сорока восьми [штатов].
Это произошло следующим образом: до Американской революции колонии повсеместно рассматривались как зависимые территории, которыми метрополия должна управлять в целях продвижения собственных интересов. После завоевания Канады британское министерство решило содержать постоянную армию в Америке, и поскольку колонии должны были быть защищены ею, министерство решило, что они должны платить налоги на ее содержание. Колонисты, однако, отказались подчиняться такому налогообложению и после долгих споров и дебатов добились своего отказа, начав успешную войну против своего короля. Этот успех ознаменовал гибель старой Британской империи и прямо привел к одному из самых судьбоносных политических открытий в истории человечества.
Колонисты больше не желали терпеть к себе отношение как к простым зависимым территориям, подчиненным контролю далекого парламента, в котором они не были представлены. Но еще до того, как была завоевана независимость, они столкнулись лицом к лицу с той же проблемой управления зависимой территорией, которая ставила в тупик ум британских министров. Некоторые колонии предъявляли претензии на части земель к западу от Аллегейнских гор. Другие колонии не имели таковых, и Мэриленд, в частности, требовал, чтобы все разделяли право собственности на западные земли, завоеванные «общей кровью и достоянием» всех колоний.
«Ни одна колония в Америке никогда не основывалась при столь благоприятных предзнаменованиях, как та, что только что зародилась на Маскингаме. Я знаю большинства людей лично, и никогда еще не было людей, лучше приспособленных для содействия благополучию подобного сообщества». — Джордж Вашингтон.
«— к этому постановлению неизменно обращались всякий раз, когда новая территория должна была стать штатом. Конгресс всегда сверял свой курс по Постановлению 1787 года». — Авраам Линкольн.
Дебаты по этому вопросу продолжались в Континентальном конгрессе несколько лет, причем Мэриленд тем временем упорно отказывался принимать какое-либо федеральное правительство до тех пор, пока не будут удовлетворены его требования относительно западных земель. Из долгих дебатов постепенно вырисовалась новая политическая концепция управления зависимыми территориями. Штаты, имевшие претензии на земли в западной глуши, уступили их генеральному правительству для управления в общих интересах всех; и Континентальный конгресс торжественно пообещал, что страна, переданная таким образом нации, будет организована в новые штаты, которые будут приняты в Союз на основе равенства с существующими штатами.
Эта программа управления собственным колониальным доменом Америки устранила единым росчерком пера обиду, которая толкнула старые колонии на восстание против их короля и страны. Ибо их жалоба в основе своей заключалась в том, что их считали политически ниже их соотечественников на родине, обреченными управляться последними вечно, без учета их собственных взглядов или желаний. Американская программа фактически говорила западным колонистам: «Пока вы немногочисленны, чужды друг другу и находитесь под угрозой враждебных сил извне, нация будет управлять вами и защищать вас, как родитель управляет ребенком и защищает его; но как только вы достигнете состояния зрелости, когда сможете делать это сами, вы будете приняты в союз штатов с теми же правами и привилегиями, которыми пользуются все остальные».
«Поистине Постановление 1787 года имело столь далеко идущие последствия, было составлено в соответствии со столь возвышенной моральностью и столь дальновидным государственным искусством и было преисполнено такого блага для нации, что оно навсегда займет место среди важнейших американских государственных документов». — Теодор Рузвельт.
«— в отношении той третьей великой хартии — Северо-Западного ордонанса. Воплощенные в нем принципы служили широким и безопасным путем, по которому устремилось на запад шествие нашей цивилизации. На этом плане были построены Соединенные Штаты». — Франклин Д. Рузвельт.
Таким образом и только так американская нация могла распространиться «от моря до сияющего моря». Великое политическое открытие, сделанное возможным благодаря этому расширению, было выработано в разгар дебатов о формировании нашего первого национального союза — правительства Конфедерации, возникшего в 1781 году. Но впервые оно получило конкретное применение в Постановлении 1787 года, которое определило форму правления для территории к северо-западу от реки Огайо. Этот принцип, не ограниченный границами Старого Северо-Запада, распространяется на все континентальное расширение Соединенных Штатов; в то время как Великобритания, извлекая уроки из опыта, предоставила самоуправление Канаде, Южной Африке, Новой Зеландии и Австралии и постепенно распространяет его на Индию и Египет.
Постановление предусматривало два этапа правления. В начале весь политический контроль был возложен на губернатора и трех судей, назначаемых федеральным правительством, которые осуществляли высшую исполнительную, законодательную и судебную власть на территории и были подотчетны исключительно Президенту и Конгрессу Соединенных Штатов. Территория на этом первом этапе была колонией, граждане которой не обладали полномочиями самоуправления.
Однако как только на территории насчитывалось 5000 свободных взрослых мужчин-жителей, должен был быть установлен второй этап правления. Он предусматривал генеральную ассамблею из двух палат: члены одной избирались избирателями; другой — посредством процедуры, в которой участвовали как избиратели, так и национальное правительство. Возвращаясь к аналогии с несовершеннолетним ребенком, мы можем сравнить территорию на этом втором этапе с мальчиком четырнадцати или пятнадцати лет, достаточно взрослым, чтобы управлять собой в обычных делах, но все еще нуждающимся в родительском руководстве и контроле при возникновении более важных проблем. Это состояние частичного самоуправления должно было прекратиться, когда население любого из будущих штатов (для которых Статья 5 союза предусматривала положения) достигало 60 000 свободных жителей. В такое время народ мог разработать конституцию штата и правительство и быть принятым в Союз «на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях». Ребенок теперь стал мужчиной, наделенным всеми привилегиями и обязанностями зрелого возраста.
Обращаясь к статьям союза, Статья 5 предусматривает, что из всей территории должно быть образовано не менее трех и не более пяти штатов, а северо-южные границы трех из них были установлены приблизительно по нынешним линиям Огайо-Индиана и Индиана-Иллинойс, продленным на север до Канады. Однако если Конгресс позже сочтет нужным, он может организовать один или два штата в той части территории, которая лежит к северу от линии «восток-запад», проходящей через южную оконечность озера Мичиган. Конгресс в конце концов организовал два северных штата, но положение об их южной границе было проигнорировано, и Огайо, Индиана и Иллинойс приобрели значительные территории к северу от «линии Постановления» — за счет, разумеется, двух северных штатов. Хотя в Мичигане и Висконсине было много оппозиции против этих изменений, в конце концов воля Конгресса восторжествовала, и союз постановления в отношении границ был проигнорирован.
Таким образом, пять великих содружеств Старого Северо-Запада обязаны своим существованием и примерным расположением своих границ Постановлению 1787 года. Все они управлялись как территории по плану, предписанному постановлением до их принятия в статус штата. Территориальный период для каждого отмечался политическими разногласиями, и поступало множество жалоб на чиновников, которых Президент ставил над территориями. Многие из этих жалоб были обоснованными, но было бы сомнительно утверждать, что можно было разработать какую-либо другую форму правления, которая функционировала бы лучше. Жители всегда имели утешение в осознании того, что их период политической зависимости был лишь временным и что, как только они наберут необходимое население, они будут наделены полномочиями и обязанностями штата.
Теперь мы должны вкратце отметить определенные вопросы, которые тесно связаны с историей Постановления 1787 года.
Краеугольным камнем нашей цивилизации является институт частной собственности. Прежде чем Северо-Запад мог быть заселен, правительство должно было обеспечить разделение земли на подходящие участки и ее продажу поселенцам. В 1785 году было принято постановление, создающее нашу национальную систему земельной съемки, и вскоре после этого началась первая съемка федеральных земель — Семи диапазонов на юго-востоке Огайо.
Начиная с 1790 года, правительство вело пятилетнюю войну в Огайо и Индиане, завершившуюся разгромом Индейской конфедерации. В 1796 году британское правительство вывело свои гарнизоны, и его де-факто правительство, которое продолжалось до тех пор на всех северных двух третях Старого Северо-Запада, прекратило свое существование. В 1812 году регион был отвоеван британцами, но их правление на этот раз длилось всего год, после чего было окончательно прекращено орудийным огнем пушек коммодора Перри в битве на озере Эри. Между тем в результате длинной серии договоров с индейцами, начиная с Гринвиллского договора Энтони Уэйна в 1795 году, права краснокожих на эту страну были урегулированы. Государственные землеустроители наводнили землю, подготавливая ее к покупке и заселению наступающей волной белых поселенцев. Ровно через шестьдесят лет после появления на Огайо небольшой группы янки, основавших Мариетту, Висконсин, самый молодой из пяти содружеств Старого Северо-Запада, был принят в Союз штатов. Красная раса уступила место белой; цивилизация сменила варварство; дикая природа превратилась в возделанные поля и процветающие города и поселки.
Некоторые из статей союза между старыми и новыми штатами демонстрируют передовую мысль людей, создавших постановление. Первая статья гарантирует навсегда полную свободу религиозных убеждений и богослужения. Вероятно, большинство американцев принимают эту драгоценную привилегию так же, как воздух, которым они дышат, не задумываясь особо о ее ценности или о том, как она им досталась. И все же даже сегодня во многих частях цивилизованного мира свобода религиозных убеждений и богослужения заметно отсутствует.
И в других важных аспектах создатели постановления значительно опередили свое время — опередив даже тот более известный орган законодателей, который создал нашу национальную конституцию. В статьи союза включено положение, гарантирующее неприкосновенность частных контрактов — первое появление такой гарантии в какой-либо хартии правления. Это было скопировано в Конституцию Соединенных Штатов, где стало основой для масштабного развития частных корпораций, с которыми мы знакомы сегодня. В 1819 году Верховный суд в знаменитом деле Дартмутского колледжа довел эту гарантию до ее логического завершения, постановив, что хартия или франшиза является контрактом, который, будучи однажды предоставленным легислатурой штата или другим руководящим органом, не может быть отозван.
Огромное значение для нашей современной социальной системы имела отмена извечного закона о майорате — концепции о том, что только старший сын должен наследовать недвижимое имущество своих родителей. Томас Джефферсон долго боролся в легислатуре Вирджинии за принятие этой реформы, но именно Постановление 1787 года впервые закрепило законодательно положение о том, что дети должны делить имущество родителей поровну.
Другое положение, значительно опередившее свое время, представляет собой, пожалуй, самое примечательное предложение во всем документе: «Поскольку религия, мораль и знания необходимы для хорошего правления и счастья человечества, школы и средства образования должны поощряться вечно». В 1787 году «школы и средства образования» находили очень мало поддержки на большей части земного шара. Сегодня Америка привержена идеалу всеобщего образования, и нигде образованию не уделяется столь щедрая поддержка, как в пяти штатах Старого Северо-Запада.
В своем первоначальном контракте с Компанией Огайо Конгресс согласился выделить два тауншипа земли для «нужд университета». В 1795 году, когда чернила на договоре генерала Уэйна с краснокожими в Гринвилле едва высохли, «колледжские тауншипы» были размечены и исследованы. В 1802 году легислатура Северо-Западной территории приняла акт об учреждении университета в деревне Атенс — первый законодательный акт, принятый к западу от Аллегейнских гор в целях развития высшего образования. Сегодня каждый из пяти штатов не только содержит за государственный счет великий государственный университет, но и модель, заданная в 1787 году, привела к созданию общенациональной системы колледжей и университетов, поддерживаемых грантами общественных земель. Зародившийся здесь принцип выделения фиксированных частей общественных земель на поддержку школ и образования породил самый широкий план всеобщего образования в мире, обеспечивая тем самым самую существенную помощь существованию демократического самоуправления.