«Образование Союза, 1750-1829»

40. ПЕРВЫЙ ПЕРИОД ВОЙНЫ (1775–1778).

[На полях: Британская военная политика.]

В начале войны перед британским правительством встали две стратегии. Они могли использовать исключительно свою мощную военно-морскую силу, блокируя побережье и закрывая каждую гавань; таким образом, колонии оказались бы отрезанными от остального мира, и им было бы позволено наслаждаться своей независимостью до тех пор, пока они не будут готовы вернуться к подданству. Был выбран вариант вторжения; однако при имеющихся силах оккупировать сколько-нибудь значительную часть внутренних районов было бесполезно. Угрожая различным участкам побережья, можно было заставить американцев распылять их и без того немногочисленные войска. Заняв главные города, такие как Ньюпорт, Нью-Йорк, Филадельфия, Чарльстон и Саванна, можно было сокрушить центры сопротивления, поддержать лоялистов и создать базы, с которых можно было бы достичь и уничтожить главные американские армии. На море военно-морской флот должен был использоваться для подрыва американской торговли и предотвращения ввоза припасов.

[На полях: Американская военная политика.]

Политика американцев заключалась не в попытке защитить все побережье, а в том, чтобы удерживать как можно большее число войск, которые они могли собрать вместе в единый крупный кулак — боеспособную армию; защищать свои сухопутные коммуникации от Новой Англии до Юга; и, оставаясь в готовности к полевым операциям, не позволять британцам осуществлять крупные переброски сил. Они должны были удерживать как можно большую часть своей территории, чтобы предотвратить измены; и они должны были использовать любое преимущество своего оборонительного положения, чтобы в конце концов окружить и захватить неприятельские армии на побережье, как это в итоге было сделано при Йорктауне. Открытые ворота через Гудзон они стремились закрыть в начале войны путем вторжения в Канаду. На море все, что они могли сделать, — это захватывать припасы и уничтожать торговлю, а также рейдами своих каперов внушать врагу уважение.

[На полях: Планы сорваны.]

Ни одна из сторон не смогла осуществить свои планы. Британцы захватили все основные морские порты, но не смогли удержать ни один из них до конца войны, кроме Нью-Йорка. Сначала Бергойен, а затем Корнуоллис предприняли решительные попытки проникнуть вглубь материка, и оба были захвачены в плен. С другой стороны, американцы не могли избавиться от главной центральной армии противника, и до самого последнего момента существовала опасность, что британцы победят их в одном генеральном сражении, которое решит исход войны.

[На полях: Кампания 1776 года.] [На полях: Принстон и Трентон.]

Военные действия начались с нескольких сюрпризов в пользу колонистов. Они захватили Тикондерогу и осадили Бостон еще до того, как британское правительство поверило в неизбежность боевых действий. Экспедиция в Канаду в 1775–1776 годах потерпела неудачу, но Бостон пал. Вплоть до дня принятия Декларации независимости преимущество явно было на стороне колонистов. Тяжелая и суровая борьба этой войны началась в августе 1776 года с прибытием англичан в гавань Нью-Йорка. Американцы подверглись нападению на Лонг-Айленде и были вынуждены отступить за реку; когда ополченцы были атакованы на том берегу, Вашингтон пишет: «Они бежали в величайшем замешательстве, не сделав ни единого выстрела». Очевидцы рассказывают, что «Его Превосходительство остался на поле боя в пределах восьмидесяти ярдов от неприятеля, настолько разгневанный позорным поведением войск, что искал смерти, а не жизни». Американская армия с трудом спаслась бегством на север, и Вашингтон был вынужден оставить важный рубеж Гудзона и отступать перед британцами в сторону Филадельфии. Кампания 1776 года складывалась не в пользу американцев. Внезапно из мрака и отчаяния родились две блестящие маленькие победы. Переправившись через Делавэр в рождественскую ночь 1776 года, Вашингтон нанес удар и разгромил часть британских сил у Трентона и Принстона. Они отступили, и патриоты удерживали Филадельфию в течение всей зимы.

[На полях: Кампания 1777 года.] [На полях: Стойкость американской армии.]

Весной 1777 года Хау перебросил свои войска морем к Чесапику, разбил американцев, занял Филадельфию и простоял в этом городе до следующего года. Это была дорогая победа. Пока главные силы британцев таким образом отвлекались от Нью-Йорка, была предпринята попытка прорваться в колонии с севера. Бергойен медленно спускался вниз летом 1777 года; однако, не получив поддержки от Хау, 17 октября он был вынужден сдать всю свою армию при Саратоге. Эта победа подняла дух и мужество новой нации и укрепила позиции эмиссаров, выпрашивавших французский союз. Она позволила Вашингтону содержать небольшую армию на зимних квартирах в Вэлли-Фордж, в двадцати милях от Филадельфии. Какими бы ни были ранние ошибки американских войск и офицеров, они научились повиноваться и страдать как солдаты, патриоты и герои. Временами к строю были пригодны едва ли пять тысяч человек. «Какими раздетыми и голодными они ни были, — писал Вашингтон, — мы не можем в достаточной мере восхищаться несравненным терпением и преданностью солдат». С первыми днями 1778 года наступил самый темный час революции. Маленькая армия, бывшая незаменимой надеждой, начала редеть; финансы страны были в отчаянном положении; девятьсот американских судов были захвачены; на страну пала апатия. И все же начал брезжить свет: немец Штойбен начал внедрять дисциплину, которая должна была сделать американскую армию новым и мощным инструментом; Лафайет принес с собой симпатию Франции и свои собственные существенные услуги; а главное, в эти темные дни американские эмиссары заключали договор с Францией, который должен был спасти Союз.

41. ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ (1776–1780).

[На полях: Интерес Франции.] [На полях: Английский план примирения.]

С самого начала американской борьбы французское правительство наблюдало за ней с интересом и удовольствием. Высокомерие Англии во время предыдущей войны и в ходе переговоров 1763 года вызвало всеобщую неприязнь по всей Европе. Когда в июне 1776 года Сайлас Дин появился в Париже в качестве американского эмиссара, он встретил не признание, но по крайней мере сочувствие и помощь. Бомарше, драматург и авантюрист, стал неофициальным агентом Франции; и через него оружие и припасы из королевских арсеналов попали в руки американцев. Более того, в распоряжение посланников были предоставлены деньги. В 1776 году таким образом было получено миллион франков; в 1777 году — два миллиона. Прибытие Франклина в Париж в декабре 1776 года усилило американское влияние, и начались переговоры о заключении договора. Английский кабинет министров, понимая опасность войны на два фронта, предпринял последнюю попытку примирения с колониями. В 1778 году лорд Норт внес законопроект, объявляющий, что парламент «не будет налагать никаких пошлин, налогов или сборов вообще… в Северной Америке или Ве-Индии, за исключением лишь тех пошлин, введение которых может быть целесообразным для регулирования торговли, причем чистый доход от таких пошлин всегда выплачивается и направляется на нужды и в пользу той колонии, в которой они взимаются». Принцип, столь упорно отстаивавшийся метрополией с 1765 по 1774 год, теперь был отброшен; можно было с полным основанием ожидать, что насильственные действия Массачусетса против налогообложения будут прощены. В Америку были направлены комиссары с практически неограниченными полномочиями для устранения претензий колоний и восстановления мира и согласия.

[На полях: Союз с Францией.]

Еще до их назначения, 6 февраля 1778 года, между Соединенными Штатами и Францией был заключен договор о союзе. Одновременно с ним шел торговый договор, обеспечивающий взаимную торговлю с Францией. Колонии, которые в 1758 году яростно воевали с французами как со своими заклятыми врагами, теперь были восхищены перспективой их поддержки. Мирная комиссия оставалась в Америке с июня по октябрь; но хотя они предлагали любые уступки, кроме абсолютной независимости, американцы остались непреклонны и с уверенностью вступили в кампанию 1778 года.

42. ОКОНЧАНИЕ ВОЙНЫ (1778–1782).

[На полях: Упрямство Георга III.] [На полях: Кампания 1778 года.]

Европейский кризис был благоприятен для американцев; британское правительство до сих пор не могло усмирить их; немцы больше не желали предоставлять наемников; сильное меньшинство в парламенте выступало против американской войны; Франция объявила войну в марте 1778 года, и Испания собиралась последовать ее примеру. Надлежащие подкрепления не могли быть отправлены в Америку. Страна требовала возвращения Питта, который заявлял о своем решительном несогласии с независимостью Америки. Король твердо отказался. «Никакая выгода для этой страны, никакая личная опасность для меня, — сказал он, — никогда не заставят меня обратиться к лорду Чатему или к какой-либо другой ветви оппозиции». Питт умер 11 мая, и шанс на проведение дальновидной государственной политики исчез. Когда французский флот с четырьмя тысячами солдат появился в американских водах в июле 1778 года, Вашингтон разработал многообещающий план изгнания британцев из страны. Филадельфия была оставлена Клинтоном, действовавшим по приказу британского правительства. В руках британцев осталось лишь два места — город Нью-Йорк и Ньюпорт в Род-Айленде. Совместная американская и французская экспедиция против Ньюпорта закончилась неудачей, хотя, как говорил Вашингтон, «она нанесла бы сокрушительный удар по британским претензиям на суверенитет над этой страной».

[На полях: Война продолжается.]

Тем временем в Англии король навязывал свою неумолимую волю уставшему от войны кабинету министров и английскому народу. Это была кульминация усилий Георга III уйти от принципа парламентской ответственности. «Эта страна, — говорил он, — никогда не вернется к должному тону, пока министры, как в царствование короля Вильгельма, не перестанут возражать против того, чтобы время от времени оказываться в меньшинстве». В апреле 1779 года Испания заключила союз с Францией, и объединенные флоты этих двух держав завоевали господство на море. Пол Джонс с небольшим флотом под американским патентом захватил два британских военных корабля почти на глазах у английского побережья.

[На полях: Южная кампания.]

На 1779 год был разработан новый план американской кампании. Силы были направлены против Джорджии и Южной Каролины — штатов, где было много лоялистов. Саванна была взята, Чарльстон подвергся нападению, а экспедиция под командованием Корнуоллиса проникла далеко вглубь Северной Каролины. И все же к концу 1780 года британцы удерживали, помимо Нью-Йорка, лишь провинции Южная Каролина и Джорджия. В сентябре 1780 года Бенедикт Арнольд чуть не сдал в руки врага важную крепость Вест-Пойнт. Он устал от борьбы и стремился обеспечить собственную безопасность.

[На полях: Капитуляция при Йорктауне.]

С новыми силами американцы в 1781 году перешли в наступление в Каролинах под командованием Грина. Корнуоллис двинулся на север, к полуострову Йорктаун. Момент настал. Благодаря быстрому маневру армии Вашингтона и эффективному содействию французского флота Корнуоллис оказался в ловушке под Йорктауном; и 19 октября 1781 года он капитулировал вместе с восемью тысячами человек. Это была первая решительная победа, которую Вашингтон одержал лично. Она наглядно показала Англии всю бесперспективность продолжения борьбы; и в ноябре 1782 года был заключен мир.

[На полях: Причины американского успеха.]

Война за независимость увенчалась успехом потому, что англичане в самом начале недооценили силу движения, потому что английские военачальники оказались неспособными, и потому что в более поздний период, когда британцы активизировались, их силы были отвлечены опасной европейской войной. Победа была достигнута в конечном счете благодаря стойкости и решимости народа, и эта решимость нашла свое воплощение в Вашингтоне. Его терпение и выносливость, его способность сдерживать крупные силы небольшими, несовершенно экипированными армиями, его умение добиваться от страны постоянной поддержки войны делают его одним из величайших полководцев мира.

43. ФИНАНСЫ РЕВОЛЮЦИИ (1775–1783).

[На полях: Ресурсы.]

Успешное завершение войны тем более примечательно, что ее вело правительство, почти не имевшее средств, а под конец — и кредита. Самое печальное в страданиях при Вэлли-Фордж то, что они были излишними. В стране всегда была еда и одежда, но у Конгресса не было денег на их покупку. Конгресс не обладал полномочиями вводить налоги, а колонии, большинство из которых тратили крупные суммы на собственное ополчение, не были склонны пополнять общую казну. Жалованье континентальным войскам и высшим офицерам, поставка снаряжения и припасов, содержание зарубежных посольств — все это были бремена, которые необходимо было нести, и Конгресс должен был изыскать средства.

[На полях: Континентальная валюта.]

Самым успешным и самым губительным источником средств стал выпуск бумажных денег. Когда в июне 1775 года было предложено покрыть общие расходы путем выпуска двух миллионов в континентальных банкнотах, возражений почти не последовало. Это был единственный способ сбора денег, который, казалось, ничего никому не стоил. В течение года за ними последовало еще четыре миллиона. Конгресс, проявив заслуживающую похвалы дальновидность, призвал каждую колонию внести сумму, достаточную для изъятия ее доли выпуска. Ничего не было выплачено, и печатный станок снова заработал, пока в январе 1779 года за один раз не выпустили пятьдесят миллионов. В ноябре 1779 года был достигнут предел в двести миллионов. Чтобы запустить эти банкноты в обращение, штаты приняли законы, объявляющие их законным платежным средством; но в то же время они сами выпускали крупные суммы в аналогичной валюте. Было полно подделок, но вскоре стало практически все равно, хорошая это банкнота или плохая, поскольку лучшая стоила так мало. С момента захвата Нью-Йорка британцами в 1776 году банкноты начали падать в цене. В 1778 году известие о франко-американском союзе вызвало небольшой подъем; но в 1781 году банкноты упали до такой степени, что тысяча долларов обменивалась на один доллар звонкой монетой, а один филадельфийский остроумец сделал из этих банкнот подстилку для своей собаки. Континентальная валюта так и не была погашена и стала, по сути, принудительным налогом на тех, кто был наименее способен платить, поскольку каждый держатель нес убытки из-за ее обесценивания, пока она находилась у него на руках.

[На полях: Займы.]

Абсолютно необходимые расходы, без которых ни одна армия не могла противостоять британцам, составляли от двадцати до двадцати пяти миллионов металлических долларов ежегодно. Из этой суммы континентальные банкноты обеспечивали в среднем около восьми-десяти миллионов. Другим методом сбора денег было заимствование под фондированные займы. Выдвигались грандиозные планы. Соединенные Штаты собирались занять под четыре процента; они собирались занять два миллиона; они собирались занять десять миллионов; они собирались занять двадцать миллионов. В результате за три года таким образом было получено 181 000 долларов, а к концу войны — лишь 1 600 000 долларов, что составляло едва ли сотую часть необходимых средств. Не сумев собрать деньги напрямую, прибегли к так называемым сертификатам ссудной конторы. Они выдавались кредиторам правительства и приносили проценты. Большая часть военных припасов оплачивалась именно таким расточительным и деморализующим способом, и в 1789 году с ними пришлось расплачиваться с учетом накопившихся процентов, составивших почти пятьдесят процентов. Больший успех сопутствовал в Европе. Ни один частный банкир не стал бы ссужать деньги кучке бунтовщиков, не признанных ни одним правительством в качестве независимых, но французское и испанское правительства охотно предоставляли как деньги, так и припасы. Таким образом Соединенные Штаты получили около трех миллионов долларов.

[На полях: Реквизиции.]

Когда стало очевидно, что внутренний заем провалился, Конгресс призвал штаты предоставить пять миллионов долларов, распределенных между ними в соответствии с их значимостью. Эти реквизиции периодически повторялись во время революции, но всегда с тем же результатом. Штаты не выплатили и четвертой части запрашиваемых сумм. В 1778 году была принята система «специфических поставок», согласно которой штатам разрешалось выплачивать свои квоты натурой. Это добавило новый источник путаницы и не принесло дополнительных доходов.

[На полях: Различные источники средств.]

В конечном счете были испробованы все средства, которые правительство могло задействовать для сбора денег. Лотерея принесла в казну значительные суммы, припасы для армии реквизировались в Вэлли-Фордж и других местах и оплачивались сертификатами. На иностранных министров выставлялись переводные векселя на средства, которые, как надеялись, окажутся у них на руках к моменту прибытия векселей, а правительство закупало и отправляло за рубеж для погашения своей задолженности грузы табака и других продуктов.

[На полях: Спекуляция.]

Финансовое бремя правительства усугублялось духом расточительства, спекуляции и даже коррупции. Вашингтон писал: «Если вымогательство, скупка товаров впрок и другие практики, которые… стали чрезвычайно распространенными, не встретят должного отпора, мы неминуемо падем под таким грузом накопившихся притеснений». Общая стоимость войны оценивается в сто тридцать пять миллионов. Из этой суммы около ста миллионов было собрано за счет континентальных банкнот и других ухищрений. Около тридцати пяти миллионов оставались в качестве национального долга.

44. ВНУТРЕННИЕ ТРУДНОСТИ (1775–1782).

[На полях: Слабость Конгресса.]

Тот факт, что Конгресс не смог принять лучших мер в отношении финансов, объяснялся скорее падением его престижа, чем отсутствием интереса к войне. Некоторые из наиболее способных членов были привлечены к военной службе или отправлены с дипломатическими миссиями за рубеж. Комитетская система делала его неэффективным, и было трудно добиться от него принятия решений по важнейшим вопросам. Напрасно Вашингтон бушевал и умолял его действовать быстро и разумно по военным вопросам первостепенной важности. Его отношения со штатами менялись по мере развития войны. 7 декабря 1776 года Конгресс на время сделал Вашингтона практически диктатором. В 1779 году законодательное собрание Виргинии официально заявило, что оно «не отвечает перед Конгрессом за несогласие с какими-либо его рекомендациями».

[На полях: Лоялисты.]

К частым недружественным отношениям со штатами добавлялся постоянный конфликт с лоялистами. По всему пространству колоний сторонники Англии или сочувствующие английскому правительству находились под серьезным подозрением. Многие из них покинули страну; некоторые завербовались к британцам и вернулись, чтобы воевать против собственной родины. Отряд лоялистов привел враждебных индейцев в долину Вайоминг для истязаний и убийств. Лоялисты, оставшиеся дома, часто служили средством связи с британскими частями. Некоторым из них, подобно д-ру Мэзеру Байлзу из Бостона и Джорджу Уотсону из Плимута, было дозволено остаться при условии хранения молчания. Вашингтон был настолько разъярен ими, что назвал их «отвратительными отцеубийцами». В каждом штате лоялистов боялись и ненавидели. Когда британцы вторгались в страну, лоялисты присоединялись к ним; когда британцев отбрасывали, тысячи из них были вынуждены покинуть свои дома.

[На полях: Разногласия в штатах.]

Финансы штатов были расстроены не меньше, чем финансы Союза. Их эмиссии бумажных денег постигла та же участь. Их долги, фондированные и нефондированные, росли. Они страдали от внутренних распрей, даже среди самих патриотов. В Массачусетсе округ Беркшир оставался вплоть до 1780 года фактически независимым, и окружной конвент не сомневался в том, чтобы заявить Генеральному суду, что существуют «другие штаты, которые, мы не сомневаемся, столь же плохи, как и мы, с радостью примут нас».

45. СОЗДАНИЕ КОНСТИТУЦИИ (1776–1781).

[На полях: Предварительные шаги к созданию конституции.] [На полях: Представление Статей.]

Одной из причин слабости Конгресса и беспорядков в штатах было отсутствие устоявшегося национального правительства. Континентальный конгресс понимал, что он представляет собой лишь временную меру, и в день создания комитета по составлению Декларации независимости был назначен другой комитет для разработки Статей Конфедерации. Он представил доклад 12 июля 1776 года; но как только началось обсуждение, стало очевидно, что существуют практически непреодолимые трудности. Первым был вопрос о том, должен ли каждый штат иметь один голос, как в существующем правительстве, или каждый должен подавать количество голосов пропорционально численности своего населения; вторым вопросом было то, как должны собираться и распределяться доходы; третьим — как следует удерживать западные земли; четвертым — какие полномочия должны быть переданы центральному правительству, а какие — оставлены за штатами; пятым — как должны разрешаться споры внутри Союза. Когда 15 ноября 1777 года Конгресс окончательно принял проект Статей Конфедерации, падение его власти и влияния отразилось в предложенном документе государственного устройства. По вопросу представительства правило голосования по штатам было сохранено. Единственным налогообложением была формальная система реквизиций со штатов. Здесь неожиданно всплыл вопрос о рабстве: северные штаты желали распределять налоги в соответствии с общей численностью населения, включая рабов. «Наши рабы — это наша собственность», — сказал Линч из Южной Каролины; «Если это обсуждается, Конфедерации конец. Раз они наша собственность, с какой стати их облагать налогом больше, чем овец?» Был достигнут компромисс, согласно которому реквизиции должны были распределяться пропорционально стоимости земель в различных штатах. Вопрос о контроле над территорией не был четко решен статьями. Полномочия, возлагаемые на Конфедерацию, фактически ограничивались вопросами войны, мира и иностранных дел. Для споров между штатами была создана громоздкая система арбитражных судов, однако не существовало никакого механизма урегулирования распрей между штатами и национальным правительством.

[На полях: Западные земли.] [На полях: Мэриленд отказывается ратифицировать.] [На полях: Статьи вступают в силу.]

Конгресс потратил полтора года на выработку Статей Конфедерации. Штатам потребовалось три с половиной года на их ратификацию. Десять штатов рано выразили готовность принять их. Еще три упирались, потому что западные земли оставались предметом спора. В 1776 году, когда британская власть была объявлена прекратившей свое существование в колониях, каждый из новых штатов счел себя владеющим всеми британскими землями, которые когда-либо входили в его границы; а в 1778 году Виргиния захватила несколько британских постов к северо-западу от Огайо и вскоре после этого образовала из этого громадного региона, ныне являющегося местонахождением пяти мощных штатов, «округ Иллинойс». С другой стороны, настойчиво утверждалось, что западная территория была завоевана в ходе войны, предпринятой всеми колониями ради всей страны, и что эти земли должны быть зарезервированы для награждения солдат континентальной армии и обеспечения долга Соединенных Штатов. Ради единства два из трех недовольных содружеств согласились со Статьями Конфедерации. Один лишь штат стоял на своем: Мэриленд, чьи границы не могли быть истолкованы так, чтобы включать хоть какую-то часть этих земель, отказался ратифицировать договор, если претензии Виргинии не будут отклонены; Виргиния и Коннектикут предложили замкнуть Союз без Мэриленда; Виргиния даже открыла земельное ведомство для продажи части оспариваемой территории, но угрозы не возымели действия. Нью-Йорк, которому досталось бы от западных земель меньше, чем другим претендентам, выступил с уступкой своих прав в пользу Соединенных Штатов; и Виргиния 2 января 1781 года согласилась сделать то же самое. 1 марта 1781 года было объявлено, что Мэриленд ратифицировал Статьи Конфедерации, и они должным образом вступили в силу. С этой даты Конгресс, хотя и мало изменившийся по своему составу или полномочиям, действовал на основе письменной конституции, а штаты обязались ей подчиняться.

46. ПЕРЕГОВОРЫ О МИРЕ (1779–1782).

[На полях: Инструкции 1779 года.] [На полях: Инструкции 1781 года.]

Таким образом, урегулирование окончательных условий мира легло на плечи нового правительства скорее как наследие, нежели как новая задача. Инструкции, изданные Конгрессом в 1779 году, настаивали в качестве первого обязательного условия на признании Великобританией независимости Соединенных Штатов. Во-вторых, должны были быть обеспечены надлежащие границы: Соединенные Штаты должны простираться на запад до Миссисипи, на юг до тридцать первой параллели и на север до озера Ниписсинг. Третьим пожеланием было беспрепятственное право рыбной ловли на банках Ньюфаундленда. Наконец, предполагалось, что после заключения мира Великобритания уступит и заключит торговый договор. В 1781 году Виргиния, встревоженная вторжением Корнуоллиса, добилась принятия совершенно иных инструкций. Единственным существенным требованием должно было стать фактическое признание независимости Америки; во всем остальном договор должен был быть составлен способом, удовлетворяющим министра иностранных дел Франции.

[На полях: Король соглашается на мир.] [На полях: Независимость.] [На полях: Граница.] [На полях: Инструкции проигнорированы.]

Прежде чем можно было достичь мира, необходимо было сломить железное сопротивление короля. 28 февраля 1781 года парламент принял предложение Конвея, направленное на прекращение войны. «Настал роковой день», — сказал король. Потерпела крах не просто его американская политика; партия «друзей короля» была разбита; Норт подал в отставку; и после двенадцати лет упорного сопротивления король был вынужден принять ненавистное ему министерство вигов и позволить ему вести переговоры о мире. Часть кабинета министров все еще лелеяла иллюзию, что американцы примут условия, не оставляющие их независимыми. Твердость американских эмиссаров возымела действие; королевская комиссия была наконец направлена Освальду с уполномочием вести переговоры с «комиссарами Соединенных Штатов Америки» в Париже. Затем встал важный вопрос о границе. Без тринадцати колоний владение Флоридой имело для Англии небольшую ценность, к тому же они были захвачены испанской экспедицией в 1781 году; поэтому они были возвращены Испании. Англичане долго настаивали на создании нейтральной полосы индейской территории к западу от гор. От этого пункта в конце концов отказались; американцы сняли свои претензии на территорию к северу от озера Эри; а речная система Святого Лаврентия, от западного конца озера Верхнее до сорок пятой параллели, стала границей. От сорок пятой параллели до моря граница описывалась как идущая по «высотам, которые отделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан». Местность была малоизученной; комиссары, вероятно, запутались; тем самым была подготовлена почва для спора, длившегося пятьдесят девять лет. В ходе переговоров американские послы — Джей, Адамс, Франклин и Лоуренс — начали подозревать французский двор. Ныне есть некоторые основания полагать, что Вержен, французский министр, честно относился к американским интересам и мог бы обеспечить отличные условия. «Вы бы нарушили свои инструкции?» — спросил Джея один из коллег-комиссаров. «Нарушил бы, — ответил тот, — как сломал бы эту трубку». С тех пор американцы вели дела напрямую и исключительно с английскими эмиссарами.

[На полях: Миссисипи.] [На полях: Рыболовство.]

Следующим вопросом, подлежащим урегулированию, было притязание англичан на судоходство по Миссисипи, которая, как предполагалось, простиралась на север до британской территории. От этого требования отказались; однако американцы не получили встречного права судоходства через испанскую территорию к морю. Следующим вопросом было рыболовство. Будучи колонистами, жители Новой Англии всегда пользовались правом ловить рыбу на Ньюфаундлендских банках и высаживаться на берег в удобных местах для ее соления. Адамс, представлявший Новую Англию, настаивал на том, чтобы «право на рыбную ловлю» было четко зафиксировано; он добился своего.

[На полях: Лоялисты.] [На полях: Долги.] [На полях: Рабы.] [На полях: Подписание договора.]

После урегулирования главных трудностей оставалось разрешить три хлопотных второстепенных вопроса. Первым был вопрос о лоялистах. Они пострадали за свою привязанность к британскому правительству; они были изгнаны; их поместья конфискованы, а имена стали притчей во языцех. Британское правительство сначала настаивало, а затем умоляло, чтобы договор защитил этих лиц, если они решат вернуться в свои прежние дома. Американцы согласились лишь на то, чтобы Конгресс «настоятельно рекомендовал» тринадцати законодательным собраниям принять акты об амнистии. Затем возник вопрос о частных долгах британским купцам, возникших до начала революции и до сих пор не выплаченных. Некоторые из американских эмиссаров возражали против возобновления этих обязательств; но Адамс, по прибытии, положил конец этому вопросу, заявив, что у него «нет никаких намерений кого-либо обманывать». Наконец, встал вопрос об обращении с рабами, нашедшими убежище у британских армий; и английские комиссары согласились с тем, что британские войска выведут свои силы, «не причиняя никаких разрушений и не уводя негров или другое имущество американских жителей». 30 ноября 1782 года был подписан предварительный договор; но лишь 3 сентября 1783 года, после урегулирования мира между Францией и Англией, был подписан окончательный договор на тех же самых условиях.

С большим трудом удалось собрать кворум, и 14 января 1784 года договор был надлежащим образом ратифицирован Конгрессом. Этот договор стал триумфом американской дипломатии. «Невозможно, — отмечает Лекки, способнейший историк этого периода, — не поразиться мастерству, стойкости и удаче, которые характеризовали американские переговоры. Все, что Соединенные Штаты могли с хоть каким-то видимым правдоподобием потребовать от Англии, они получили».

47. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЙНЫ.

[На полях: Американский союз.]

Таким образом, за семь лет Америка прошла путь от состояния совокупности подчиненных колоний до статуса нации. Более того, народ, который в начале борьбы был разбросан и разобщен и едва знал друг друга, теперь объединился под началом правительства; Конфедерация, какой бы слабой она ни была, являлась сильнейшей федерацией из существовавших тогда. Люди усвоили урок совместных действий в великий национальный кризис и принятия ограничений своих правительств, диктуемых центральной властью.

[На полях: Союз несовершенен.]

Духу новой нации теперь предстояло пройти испытание более суровое, чем революция. Опасность сплотила колонии во время войны. Останутся ли они вместе в мирное время? В Конгрессе и в лагере вспыхивали областные ревнивые распри; а в кризис 1777 года была предпринята попытка сместить Вашингтон. Имели место неоднократные случаи предательства среди военных офицеров и иностранных эмиссаров. Штаты, несомненно, были гораздо ближе друг к другу, чем колонии некогда; они приняли ту степень контроля со стороны центрального правительства, в которой отказали Англии; однако они не привыкли воспринимать резолюции Конгресса как имеющие прямое действие. Их представление о национальном правительстве по-прежнему сводилось к тому, что национальное законодательство просачивается из Конгресса в законодательные собрания штатов, а через этот посредник — к народу.

[На полях: Трудности на фронтире.]

Внутренние районы страны находились в запутанном и тревожном состоянии. Территориальное урегулирование со штатами только начиналось и должно было стать результатом многолетней работы. Индейцы представляли собой камень преткновения, который необходимо было убрать с пути поселенцев. Внутри штатов царили нищета, налоговый гнет, беспорядки и серьезное недовольство.

[На полях: Общие институты.]

Тем не менее система колоний была системой союза. Правительства штатов основывались на едином фундаменте революции и неповиновения прежнему установленному закону; но, отделившись от Англии, они сохранили те понятия английского частного и публичного права, которые отличали колонии. Законы и формы правления штатов были везде схожи. Штаты были едины в языке, религии, традициях, воспоминаниях об общей борьбе, а также в политических и экономических интересах.

[На полях: Стеснение торговли.]

Однако в коммерческом отношении положение страны оказалось хуже, чем за предыдущие три четверти века. Хотя рыболовство было спасено усилиями Адамса, рынок сбыта излишков рыбы исчез. Будучи колониями, они пользовались правом торговать с другими британскими колониями; будучи независимой нацией, они имели лишь те права, которые Англия соизволила предоставить. Какое-то время министерство казалось склонным заключить благоприятный торговый договор; но в 1783 году был издан указ Тайного совета, отрезавший американцев от вест-индской торговли; и лишь в 1818 году они восстановили ее.

[На полях: Поощрение республиканского правления.] Большой политический принцип укрепился благодаря успеху революции: республиканское правление возродилось в форме, невиданной со времён древности. Территория, на которую претендовала Виргиния, была больше острова Великобритания. Федеративная республика включала в себя площадь, почти в четыре раза превышающую территорию Франции. В 1782 году Фридрих Прусский заявил английскому послу, что Соединенные Штаты не смогут устоять, «поскольку никогда не было известно, чтобы республиканское правительство существовало сколько-нибудь долгое время там, где территория не была ограничена и сосредоточена». Проблема была новой; но в сообществах, не имевших титулованной аристократии, которые противопоставили себя власти монарха и которые давно привыкли к самоуправлению, эта проблема была успешно разрешена. Избирательное право по-прежнему ограничивалось землевладельцами; однако дух революции был направлен на отмену всех юридических различий между людьми; и фундамент будущей демократии с ее всеобщим избирательным правом тем самым был уже заложен.

[На полях: Влияние прав человека.]

Влияние республиканского духа на остальной мир еще не осознавалось в полной мере; однако Соединенные Штаты утвердили для себя два принципа, которые серьезно затронули другие нации. Если английские колонии могли путем революции освободиться от колониальной системы Англии, то французские и испанские колонии могли последовать этому примеру; и сорок лет спустя ни одна из испанских континентальных колоний не признавала власть метрополии. Вторым принципом был принцип прав человека. Декларация независимости содержала перечень прав, привычных для колонистов Англии, но везде в других местах являвшихся лишь теориями. Успех революции стал, таким образом, ударом по системе привилегий и классовых изъятий от общих повинностей, просуществовавшей со времен феодализма. Французская революция 1789 года стала попыткой применить на чужой почве принципы американской революции.

ГЛАВА V.

КОНФЕДЕРАЦИЯ (1781–1788) 48. ССЫЛКИ

БИБЛИОГРАФИИ. — Джастин Уинсор, «Повествовательная и критическая история» (Narrative and Critical History), VI. 745, VII. 199–236, 527–543, VIII. 491; примечания к Кертису, Бэнкрофту, Макмастеру и Питкину; У. Ф. Фостер, «Ссылки на Конституцию» (References to the Constitution), 12–14; Дж. Дж. Лалор, «Циклопедия» (Cyclopedia), I. 577; Ченнинг и Харт, «Путеводитель» (Guide), §§ 142, 149–153.

ИСТОРИЧЕСКИЕ КАРТЫ. — №№ 1, 3 в настоящем томе (Epoch Maps, №№ 6, 7); Лаббертон, «Атлас» (Atlas), lxvi.; Роде, «Атлас» (Atlas), № xxviii.; Джонстон, «История Соединенных Штатов для школ» (History of the United States for Schools), 133; Гордон, «Американская революция» (American Revolution), I, фронтиспис; Б. А. Хинсдейл, «Старый Северо-Запад» (Old Northwest), I. 188, 201 (перепечатано из «Исторической географии» МакКауна), а также I, фронтиспис, и II. 393; Джастин Уинсор, «Повествовательная и критическая история» (Narrative and Critical History), VII. 140; школьные истории Ченнинга, Джонстона, Скаддера, Томаса.

ОБЩИЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ. — Джозеф Стори, «Комментарии» (Commentaries), §§ 218–271; Р. Хилдрет, «Соединенные Штаты» (United States), III, 374–481; Т. Питкин, II. 9–36, 154–218; Х. фон Хольст, «Соединенные Штаты» (United States), I. 1–46; Дж. Такер, «Соединенные Штаты» (United States), I. 291–347; Джастин Уинсор, «Повествовательная и критическая история» (Narrative and Critical History), VII, гл. iii.; Дж. Т. Морс, «Франклин» (Franklin), 216–420; Абиэль Холмс, «Анналы Америки» (Annals of America), II. 353–371; Дж. Скулер, «Соединенные Штаты» (United States), I. 1–30; Брайант и Гей, «Популярная история» (Popular History), IV. 79–99; Ф. А. Уокер, «Создание нации» (Making of a Nation), гл. 1; Эдуард Ченнинг, «Соединенные Штаты 1761–1865» (United States 1761–1865), гл. iv.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. — Дж. Т. Кертис, «Конституционная история» (Constitutional History), гл. v–xiv («История Конституции» [History of the Constitution], I. 214–347); Джордж Бэнкрофт, «Соединенные Штаты» (United States [последняя редакция]), VI. 5–194, «История Конституции» (History of the Constitution), I. 1–266; Джон Фиск, «Критический период» (Critical Period), 1–186; Дж. Б. Макмастер, «Соединенные Штаты» (United States), I. 103–416; Дж. Ф. Джеймсон, «Эссе о Конституции» (Essays on the Constitution); Т. Питкин, «Соединенные Штаты» (United States), I. 283–422, II. 223; Уильям Б. Уиден, «Новая Англия» (New England), II, гл. xxii, xxiii; У. Г. Самнер, «Финансист и финансы» (Financier and Finances), II, гл. xvi–xxvii; Б. А. Хинсдейл, «Старый Северо-Запад» (Old Northwest), гл. ix–xvi; Х. Б. Адамс, «Влияние Мэриленда» (Maryland's Influence); У. Хилл, «Первые этапы тарифной политики» (First Stages of the Tariff Policy); С. Сато, «Вопрос об общественных землях» (Public Land Question); Теодор Рузвельт, «Завоевание Запада» (Winning of the West), III.

СВИДЕТЕЛЬСТВА СОВРЕМЕННИКОВ. — «Журналы Конгресса» (Journals of Congress); «Тайные журналы» (Secret Journals); записки Мэдисона в издании: Х. Д. Гилпин, «Документы Джеймса Мэдисона» (Papers of James Madison), а также в «Дебатах Эллиота» (Elliot's Debates), V; письма Вашингтона, Мэдисона, Джона Джея, Гамильтона и Франклина в их собраниях сочинений; Томас Пейн, «Общее благо» (Public Good); Ноа Уэбстер, «Очерки американской политики» (Sketches of American Policy); Пелатия Уэбстер, «Диссертация о политическом союзе» (Dissertation on the Political Union); «Критический анализ» (Examen Critique) [1784] и «Новое путешествие» (Nouveau Voyage) [1788] Бриссо де Варвиля (также в переводе); Томас Джефферсон, «Заметки о Виргинии» (Notes on Virginia). — Перепечатки в сборниках: «Американская история в рассказах современников» (American History told by Contemporaries), II; «Листовки по американской истории» (American History Leaflets), №№ 20, 22, 28.

49. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ В 1781 ГОДУ.

[На полях: Армия.] [На полях: Территория.]

Задача, возложенная на Конгресс в 1781 году, подвергла бы испытанию самое сильное правительство из существовавших. Армия численностью более десяти тысяч человек находилась под ружьем и должна была содержаться до официального объявления мира, после чего ее предстояло распустить с выплатой жалованья. Территориальные претензии штатов и Союза по-прежнему оставались в беспорядке. Виргиния вызвала подозрения малых штатов тем, что сделала обещанную уступку на условиях, которые Конгресс не мог принять, а другие штаты не сделали никаких шагов к отказу от своих претензий. Отношения с индейцами оставались запутанными. Были назначены суперинтенданты по делам индейцев, и в 1778 году был заключен договор с криками; однако штаты, в особенности Пенсильвания и Джорджия, продолжали заключать собственные соглашения с индейскими племенами.

[На полях: Финансы.] [На полях: Торговля.] [На полях: Общая слабость.]

Финансы страны, казалось, достигли наинизшей точки падения. Была предпринята попытка пустить в обращение новый выпуск континентальных денег из расчета один доллар за сорок старых банкнот. Новые обязательства быстро опустились до уровня старых, и страна оказалась практически банкротом. Помощь французов была всем, что удерживало правительство на плаву (§ 43). Ожидалось, что возвращение мира восстановит былое процветание американской торговли; однако, начав войну главным образом из-за того, что колониальная торговля с другими странами была ограничена, американцы обнаружили, что лишены прежней свободы торговли с Англией. Они облагались дискриминационными пошлинами в английских портах и были исключены из прямой торговли с британской Ве-Индией, которая была главным источником доходов колониальных судовладельцев. Правительства штатов были в долгах, стеснены в средствах и охвачены теми социальными трудностями, которые следуют по пятам за войной. Распущенные войска не привыкли к регулярному труду или спокойной жизни; налоги были тяжелыми и ненавистными; далекие западные поселения требовали освободить их от подчинения штатам, к которым они принадлежали. Превыше всего остального национальное правительство было слабым, неэффективным и малоуважаемым со стороны армии и народа в целом.

60. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (1781–1788).

[На полях: Конгресс.]

Первым и фундаментальным изъяном правительства была организация Конгресса. Континентальный конгресс был головой без туловища; при Статьях Конфедерации Конгресс представлял собой туловище без головы. Единое собрание продолжало оставаться источником всей национальной законодательной, исполнительной и судебной власти (§ 37). Словно для того, чтобы не дать стране извлечь пользу из опыта, ни один человек не мог оставаться членом Конгресса более трех лет подряд. Делегаты каждого штата продолжали подавать совместно один голос; если присутствовал только один член, голос штата не засчитывался; если присутствовали лишь двое, они могли прийти к ничьей. По важным вопросам требовалось одобрение девяти штатов, и зачастую меньшее число имело голосующих представителей в зале заседаний. Внесение поправок было невозможно иначе как с согласия всех законодательных собраний штатов. Хотя Конгрессу приходилось иметь дело со сложными вопросами мира, его главной властью было ведение войны. Конгресс мог заключать договоры, но не мог принять ни одного акта в защиту американской торговли.

[Sidenote: Executive departments.]

A great effort was made to improve the executive system. By resolutions passed early in 1781, secretaries were appointed for the three departments of Foreign Affairs, War, and Finance; the board system, championed by Samuel Adams and others, was to be abandoned. The importance of the War Department diminished after 1782. "The Secretary of the United States for the Department of Foreign Affairs" was quartered in two little rooms, and furnished with two clerks. The post was filled first by Robert R. Livingston, and from 1784 by John Jay. The office of Superintendent of Finance was bestowed upon Robert Morris of Pennsylvania.

[Sidenote: Courts.]

The Articles of Confederation provided for a special tribunal to settle territorial disputes between the States. The system was invoked in 1782, and a verdict was rendered in favor of Pennsylvania and against Connecticut in their rival claims to the Wyoming region. A second set of federal courts was constituted by designating certain State courts to try piracies and felonies committed on the high seas. A third and the only important federal tribunal was the Court of Appeals in prize cases, which began to sit in January, 1780, and before which were sued sixty-five cases. All the courts, like all the executive departments, were created by Congress, alterable by Congress, and subject to the control of Congress. In 1784 the Court of Appeals was allowed to lapse, by the refusal of Congress to pay the salaries of the judges.

51. DISBANDMENT OF THE ARMY (1783.)

To follow the history of the Confederation from year to year would be unprofitable. It was a confused period, with no recognized national leaders, no parties, no great crises. We shall therefore take up one after another the important questions which arose, and follow each to the end of the Confederation.

[Sidenote: Half-pay question.] [Sidenote: Protests.]

The first duty of Congress after peace was declared was to cut off the military expenditures (§ 42). The food, clothing, and pay of the army amounted to about $400,000 a month. Provision had been made for bounty lands for the soldiers; the officers expected some more definite reward. On April 26, 1778, Congress, by a majority of one State, had voted half pay for life to the officers, as an essential measure for keeping the army together. In the four years following, five different votes had been passed, each annulling the previous one. Another proposition, in November, 1782, was to remit the whole matter to the States. On March 10, 1783, appeared the so-called "Newburgh addresses,"—an anonymous plea to the army, urging the officers not to separate until Congress had done justice in this respect. A crisis was threatened. Washington himself attended the meeting of the officers, and counselled moderation. He used his utmost influence with Congress, and on the 22d of March secured a vote of full pay for five years. As the treasury was empty, the only payment to the officers was in certificates of indebtedness, upon which interest accumulated during the next seven years. Massachusetts protested, declaring the grant to be "more than an adequate reward for their services, and inconsistent with that equality which ought to subsist among citizens of free and republican states." In June, 1783, three hundred mutineers surrounded the place of meeting of Congress, and demanded a settlement of their back pay; and the executive council of Pennsylvania declined to interfere. The result was that Congress changed its place of meeting, and ever after retained a lively resentment against the city of Philadelphia.

52. TERRITORIAL SETTLEMENT WITH THE STATES (1781-1802).

[Sidenote: The Western claims.] [Sidenote: Northwest cessions.]

Although Congress had no power, under the Articles of Confederation, to regulate territory, it earnestly urged the States to cede their claims. The Ohio River divided the Western country into two regions, each having a separate territorial history. The northern part was claimed by Virginia, Massachusetts, and Connecticut, on the ground that their old charters, extending to the Pacific, were revived (§ 45). The United States, as representing the landless States, claimed the whole region as territory won by the common effort and sacrifice of the Revolutionary War. On March 1, 1784, Virginia ceded all her claims north of the Ohio River, except a reservation for bounty lands. Massachusetts followed in 1785; the commonwealth had large tracts of unoccupied land in Maine and in New York. Connecticut had no such resources, and in 1786 ceded only the western part of her claim, retaining till 1800, as a "Western Reserve," a strip, extending along Lake Erie, one hundred and twenty miles west from Pennsylvania.

[Sidenote: Territorial organization.]

The claims to the region north of the Ohio having thus been extinguished, the government began to make plans for the administration of its domain. On Oct. 10, 1780, the Continental Congress had promised that the lands ceded by the States should be "disposed of for the common benefit of the United States," and "be settled and formed into distinct republican States which shall become members of the federal union." These two principles are the foundation both of the territorial and the public land systems of the United States.

On April 23, 1784, an ordinance reported by Jefferson was passed, providing for representative legislatures as fast as the West grew sufficiently populous to maintain them. It is hardly a misfortune that the map was not encumbered with the names suggested by Jefferson for the new States,—Cherronesus, Metropotamia, Assenisippia, Polypotamia, and Pelisipia; but another clause was voted down which would have prohibited slavery in the Territories after 1800.

[Sidenote: Northwest Ordinance.]

June 13, 1787, a second ordinance passed Congress, which was inferior in importance only to the Federal Constitution. It provided minutely for a preliminary territorial government, in which laws were to be made by appointive judges, and for a later representative government. The conception was that the Territories were to occupy the position formerly claimed by the colonies; they were to be subject to no general taxation, but placed under a governor appointed by the general government; their laws were to be subject to his veto, and to later revision by the central authority. A new principle was the preparation of the Territories for statehood: the ordinance laid down a series of "Articles of Compact" to govern them after they were admitted into the Union. Religious liberty and personal rights were to be secured; general morality and education to be encouraged; and finally it was provided that "there shall be neither slavery nor involuntary servitude in the said Territory, otherwise than in the punishment of crimes whereof the party shall have been duly convicted." The introduction of this clause is due to New England men, who were anxious to form a colony on the Ohio, and who desired to secure the freedom with which they were familiar. The clause had no effect upon slaves held in the Territory at the time of the passage of the ordinance, but it distinctly expresses the dissatisfaction of the country with the system of human slavery. As soon as the Northwest Territory was organized, the sale of lands began; but nothing was received in cash till long after the Confederation had expired.

[Sidenote: Southern cessions.]

In the southern block of States the territorial settlement proceeded more slowly, and was in every way less satisfactory. Virginia retained both jurisdiction and land in Kentucky. North Carolina in 1790 granted the jurisdiction in what is now Tennessee, but every acre of the land had already been granted by the State. South Carolina had almost nothing to cede, and yielded it in 1787. Georgia stood out on the claim to the whole territory between her present boundary and the Mississippi, and would not yield until 1802. Slavery was not prohibited.

53. FINANCES (1781-1788).

[Sidenote: Financial status.] [Sidenote: Requisitions.]

The financial condition of the Confederation was throughout deplorable (§ 43). The Revolution imposed upon the country a heavy debt. The accounts of the government were so badly kept that to this day it is impossible to state the amount; but it was probably about thirty millions, with an annual interest charge of about two millions. The necessary expenditure for the support of Congress, of the army on a peace-footing, and of the executive and judicial boards and departments, called for about half a million more. The continental currency had practically been repudiated, and no more could be floated; Congress had no power to lay either direct or indirect taxes; the post-office had an income of about $25,000 a year, all of which was expended upon the service. Hence Congress fell back on requisitions apportioned on the States: one of its principal functions was each year to calculate the amount necessary for the public service, and to call upon the State legislatures for their quota. The total sum required from 1781 to 1788 was about $16,000,000. Of this there had actually been paid during the seven years $3,500,000 in specie, and $2,500,000 in certificates of national indebtedness. The annual cash income of the government was therefore about half a million, which was entirely absorbed by the necessary running expenses of the government, leaving nothing for the payment of interest.

[Sidenote: Morris's administration.]

This condition of virtual bankruptcy might have been avoided had Robert Morris been able to carry out the reforms which he proposed when he became superintendent of finance in 1781. He found the financial administration complicated and corrupt. He attempted to substitute business methods and punctuality of payment. While the war lasted, however, the only financial system possible was to squeeze every source of revenue, and to pay only what could not be avoided. When peace returned, the States would provide no better system. To keep up the credit of the government the first necessity was the prompt payment of interest: the payment of interest required money; money must come from taxes, and the State declined to levy the taxes. In 1784 Morris resigned in despair, and thenceforward a Treasury Board mismanaged the finances of the nation.

[Sidenote: Bank of North America.]

May 26, 1781, Congress had taken the important step of chartering the Bank of North America. The United States was to furnish part of the capital, and to make the bank its financial agent. Its notes were to be receivable in the duties and taxes of every State in the Union. Morris asked Jay to get specie from Spain to start the bank. "I am determined," said he, "that the bank shall be well supported until it can support itself, and then it will support us." Its connection with the government practically ceased after the retirement of Morris in 1784, although it remained under a State charter a prosperous and useful institution, and is still in existence, a sound and healthy bank.

[Sidenote: The currency.]

Another financial measure was the attempt to correct the currency. After the end of the war there was found in circulation an extraordinary mixture of gold and silver coins of all nations, especially the Spanish milled dollar, which had been accepted by the Continental Congress as the unit of its issues. All the currency was badly counterfeited, defaced, and clipped. In 1782 the quartermaster-general, Timothy Pickering, who was about to pay out a part of the French subsidy in coin, wrote as follows: "I must trouble you for the necessary apparatus for clipping. 'Tis a shameful business and an unreasonable hardship on a public officer…. A pair of good shears, a couple of punches, and a leaden anvil of two or three pounds weight. Will you inquire how the goldsmiths put in their plugs?" The Confederation, upon Jefferson's report, July 6, 1785, adopted the dollar as its unit, and provided for a decimal ratio; but a few tons of copper cents made up the only national currency put into circulation.

[Sidenote: Foreign loans.]

Towards the end of its existence the Confederation found itself on the brink of a default of interest on debts due to foreign governments and bankers. France in 1783 made a final loan of six hundred thousand francs; and from 1783 to 1788 Dutch bankers were found who had sufficient confidence in the government to advance it $1,600,000 on favorable terms. With the proceeds of these loans the government was able to pay the accumulated interest on the foreign loans, and thus to keep its credit above water in Europe.