Скандал продолжился и в Сороковом конгрессе. Законопроекты принимались, незамедлительно ветовались и тут же принимались в обход президентского вето. Многие из законопроектов были не только неразумными законами, но и неконституционными. Мы приняли Закон о бессрочности должностей; мы попытались ограничить президентское право помилования; и оглядываясь назад на историю того периода, мне кажется, что мы ничуть не заботились о Конституции. Некоторые вето президента Джонсона были великолепны. Он пользовался советами и помощью одного из способнейших юристов своего времени — Джереми Блэка.
Чтобы сделать атмосферу еще более накаленной, примерно в это время Джонсон совершил свое знаменитое "турне по стране" (swing around the circle), как его называли. Его речи, опубликованные в оппозиционной прессе, были невоздержанными и экстремальными. Он клеймил Конгресс. Он угрожал "вышвыривать людей с должностей" в нарушение Закона о бессрочности должностей. Его поступки и язык были лишены достоинства, и многие люди думали, что он большую часть времени находился в нетрезвом состоянии, хотя я в это не верю.
Радикалы как в Палате, так и в Сенате решили, что он должен быть подвергнут импичменту и отстранен от должности. В Палате у них с легкостью набирались голоса, и они думали, что смогут собрать необходимое число в Сенате, поскольку мы проводили всевозможные законы в обход президентского вето. Когда этот вопрос обсуждался, я сомневался и искренне верю, — будучи убежденным республиканцем, — что если бы не судья Трамбулл, я проголосовал бы против статей об импичменте. Я советовался с судьей, к которому питал глубокое уважение. Я навестил его дома. Я объяснил ему свои сомнения, и я очень четко помню выражение, которое он использовал в ответ. Он сказал: "Джонсон является препятствием для правительства, и его следует сместить". Сам судья Трамбулл впоследствии изменил свое мнение — к величайшему изумлению всех окружающих — и назвал процедуру импичмента недостойной даже суда мирового судьи.
Мне кажется трудным осознать, что еще 2 марта 1868 года я выступал перед Палатой в пользу статей об импичменте. Полагаю, я произнес неплохую речь по тому случаю и очень хорошо обосновал свою позицию. Я придерживался довольно экстремальной точки зрения в пользу преобладания законодательной ветви власти, утверждая, что исполнительная и судебная ветви власти, хотя в конечном счете и подотчетны народу, напрямую подконтрольны законодательной ветви.
Первой и главной статьей импичмента, предложенной Палатой, было издание президентом приказа об отстранении Эдвина М. Стэнтона от должности военного министра, учитывая, что тот был надлежащим образом назначен и введен в должность по совету и с согласия Сената, а Сенат в момент его отстранения заседал.
Тогда с трибуны Палаты я утверждал, что такое увольнение является нарушением Конституции и не может быть оправдано ни под каким предлогом, помимо того, что оно является прямым нарушением Закона о бессрочности должностей.
Я не намерен вдаваться в детали различных статей, предложенных Палатой; достаточно сказать, что они в основном основывались на попытке смещения мистера Стэнтона и назначении мистера Томаса военным министром.
Я был очень серьезен, завершая свою речь. Мои слова были таковыми:
"Господин председатель: Администрирование мистера Джонсона с тех пор, как он стал президентом Соединенных Штатов, характеризовалось полнейшим пренебрежением к законам и Конституции Соединенных Штатов. И, сэр, я придерживаюсь мнения, что Палата должна принять и направить в Сенат еще одну статью, по которой он должен быть судим. Суть ее должна заключаться в том, что Андрей Джонсон, президент Соединенных Штатов, виновен в совершении тяжких преступлений на посту, поскольку он нарушил Конституцию и законы Соединенных Штатов, используя свое влияние, патронаж и власть этой должности для того, чтобы чинить препятствия, затягивать и предотвращать восстановление штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа против правительства, в их надлежащих практических отношениях с Союзом. Конгресс предусмотрел законом реконструкцию мятежных штатов. Президент, какими бы ни были его мотивы, стоит в своем исполнительном кабинете и всем своим влиянием и силой противодействует восстановлению по закону. Как должностное лицо исполнительной власти он не имеет на это никакого права, и его противодействие законам Конгресса по вопросу реконструкции стоило этой нации тысяч лояльных людей, убитых на Юге за их преданность флагу, и миллионов денег, которые будут добавлены к огромному государственному долгу, возлагаемому на шеи народа. Будет ли нация терпеть это дольше? Будем ли мы бороться снова и отново до тех пор, пока не наступит желанный день окончания его срока? Народ говорит "нет"; люди, борющиеся в бизнесе, говорят "нет"; люди, тоскующие по миру и согласию в стране, говорят "нет"; верные люди Юга, которых обижали и травили злобные мятежники, говорят "нет"; и я верю, что ответ всех их может стать ответом этой Палаты сегодня и ответом Сената Соединенных Штатов в разумные сроки после того, как эти статьи будут направлены им".
Излишне говорить, что по мере развития темы страсти в Палате оставались на пределе. Дебаты продолжались изо дня в день. Стивенс подталкивал импичмент со всей доступной ему силой; некоторые сомневались и медлили, как и я; некоторые изменили позицию — например, Джеймс Г. Блейн, над которым Стивенс издевался и которого высмеивал за смену фронта.
Согласно действовавшему тогда закону, президент Сената наследовал вице-президенту, который в результате смерти или отстранения президента становился президентом Соединенных Штатов. Радикалы, обладавшие абсолютным контролем — и я не сомневаюсь, что Стивенс приложил к этому руку, — избрали председателем Сената самого радикального из своих рядов — Бена Уэйда из Огайо. Если бы Джонсон был смещен, президентом стал бы Уэйд, и крайние радикалы получили бы верховный контроль над законодательной и исполнительной ветвями власти.
Именно это обстоятельство заставило мистера Блейна колебаться. Как-то раз он сказал мне: "Джонсон в Белом доме — это достаточно плохо, но мы знаем, с чем имеем дело; одному Богу известно, что мы получим со старым Беном Уэйдом на этом посту. Не знаю, но я бы скорее доверился Джонсону, чем Уэйду". Но в конце концов Блейн поддержал статьи об импичменте, точно так же, как и я, и как сенатор Эллисон и другие отчасти консервативные члены, и все при этом испытывали немалые сомнения в правильности нашего пути.
Стивенс, Логан, Боутуэлл, Уильямс и Уилсон были назначены управляющими со стороны Палаты и торжественно и официально уведомили Сенат о решении Палаты предъявить импичмент президенту Соединенных Штатов. Сенат без долгого промедления приступил к преобразованию в Высокий суд по импичментам с целью суда над президентом Соединенных Штатов за тяжкие преступления и проступки. Были привлечены самые выдающиеся адвокаты нации. Главным адвокатом президента Джонсона был мистер Эвартс. Ему умело помогали юристы ничуть не меньшей известности.
Судебный процесс тянулся изо дня в день. Часть времени Сенат рассматривал дело на закрытых заседаниях. Коридоры были переполнены; и я с удивлением вспоминаю, как мы услышали, что судья Трамбулл взял слово, назвав это разбирательство недостойным суда мирового судьи. Иллинойсская делегация провела совещание, на котором Логан, Фарнсворт и Уошберн настоятельно призывали нас объединиться в письме к судье Трамбуллу с целью повлиять на его голосование в пользу осуждения или побудить его воздержаться от голосования, если он не может проголосовать за осуждение. Ряд членов нашей делегации выступил против, и письмо не было отправлено.
Я не думаю, что отправка письма возымела бы хоть малейший эффект на судью Трамбулла. Для влияния на колеблющихся сенаторов использовались всевозможные методы принуждения. Старик Боб Шенк руководил этим движением, и он рассылал по телеграфу по всем Соединенным Штатам сообщения о том, что в случае провала импичмента возникнет большая угроза миру в стране и делу республиканцев, и просил адресатов донести до сведения своих сенаторов мнение общественности через резолюции и делегации. И со всего Севера приходили отклики с призывами и требованиями импичмента президента.
Трудно сейчас осознать накал страстей того периода. Генерал Грант находился там, негласно признаваемый следующим кандидатом в президенты от Республиканской партии. Он не принимал активного участия, но по позиции его друзей, таких как Логан и Уошберн, было вполне понятно, что он сочувствует импичменту; а в Сенате Конклинг был особенно мстителен. Граймс, Фессенден и Трамбулл возглавили борьбу за оправдание. Многие хранили молчание; но в конце концов борьба свелась к одному колеблющемуся сенатору — Эдмунду Г. Россу из Канзаса.
Было решено сначала голосовать по десятой статье, поскольку эта статья была самой сильной и за нее можно было собрать больше голосов, чем за любую другую. Было хорошо понятно, что голосование по этой статье решит исход дела.
Прошло более сорока трех лет с того памятного дня, когда Сенат Соединенных Штатов заседал в качестве Суда по импичментам с целью суда над президентом Соединенных Штатов за тяжкие преступления и проступки. Это событие незабываемо. Оглядываясь назад, я вижу перед собой образы и черты великих людей, заседавших в том высоком суде: я вижу председательствующего главного судью Чейза; я вижу Самнера — холодного и исполненного достоинства; Уэйда, Трамбулла, Хендрикса, Конклинга, Йейтса; я вижу Логана в качестве одного из управляющих со стороны Палаты; я вижу старого Тада Стивенса, ослабленного и истощенного болезнью, которого вносят в зал — все они давным-давно ушли в мир иной: обвиненный президент, члены высшего суда, адвокаты. Из всех видных людей, присутствовавших в тот день, кроме достопочтенного Дж. Б. Хендерсона, я не знаю ни единого живущего ныне.
Когда проводилась перекличка, воцарилась такая торжественная тишина, какая бывает только тогда, когда человек предстает перед Божеством. Наконец, когда дошли до имени Росса и он проголосовал "нет"; когда стало понятно, что его голос означает оправдание, друзья президента на галереях разразились громовыми аплодисментами.
Так впервые — и, надеюсь, в последний раз — завершился суд над президентом Соединенных Штатов перед Сенатом, заседающим в качестве Суда по импичментам за тяжкие преступления и проступки.
ГЛАВА X. СПИКЕР ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ГУБЕРНАТОР. 1871–1883
После моей шестилетней службы в Нижней палате Конгресса я вернулся домой, не рассчитывая больше когда-либо занимать государственные должности или заниматься политикой. В штате шла борьба по поводу местоположения Капитолия штата. Штат взял на себя обязательство возвести новое здание Капитолия и действительно добился значительного прогресса в его строительстве.
Тем временем активно обсуждался вопрос о переносе столицы из Спрингфилда в какой-нибудь другой город. Пеория приложила огромные усилия для переноса в этот город. Непосредственным результатом этого стало прекращение работ на новом здании. Законодательное собрание разошлось, и должны были состояться новые выборы депутатов. Такая местная обстановка сложилась, когда я вернулся домой после окончания службы в Вашингтоне.
Друзья из моего родного округа, где располагается Капитолий штата, навестили меня и выразили желание, чтобы я позволил использовать свое имя в качестве кандидата в Законодательное собрание. Я объявил о своем решении больше не ввязываться в политику; однако они обосновали свое предложение доводом, при котором было чрезвычайно трудно и неловко отказаться: а именно, они поддерживали меня во всем, чего бы я ни пожелал, а теперь они хотели, чтобы я ответил взаимностью и поступил так, как хотели они. Я чувствовал, что не могу пренебречь их пожеланиями, и уступил их требованию; это было именно оно.
Затем они отправились к достопочтенному Милтону Хею, который был великим юристом и лучшим человеком из всех, кого я знал, и предъявили ему то же требование. Он не был связан никакими особыми обязательствами идти навстречу их пожеланиям, поскольку никогда не просил у народа никаких постов. Он отказался; но они также отказались принимать ответ "нет". В результате и Хей, и я стали кандидатами, оба были избраны, и борьба по поводу переноса Капитолия возобновилась.
Меня выбрали спикером. Мистер Хей был ведущим юристом Законодательного собрания. Соответствующий комитет Палаты вынес на рассмотрение один миллион долларов, законопроект был принят без возражений, и работы на Капитолии возобновились.
Обнаружив себя снова в политике, я решил баллотироваться в губернаторы. Чтобы добиться успеха, казалось важным вернуться в Законодательное собрание, что я и сделал. После моего переизбрания Республиканская партия поддержала меня на пост спикера на мой второй срок.
Однако Палата представителей находилась под контролем оппозиции, состоявшей из демократов и независимых, причем последние чаще ошибались по сравнению с демократами и были гораздо менее надежными. Эта коалиция сформировала Палату: достопочтенный Элайджа Хэйнс был избран спикером, а республиканцы отдали за меня свои голоса в полном составе. С тех пор это Законодательное собрание называют "легислатурой Хэйнса" — самым печально известным органом из всех, что когда-либо существовали в штате. Хэйнс был способным человеком — особенно в умении сеять смуту и создавать хаос.
Законодательное собрание собралось зимой 1875 года. Меня выдвинули кандидатом в губернаторы в начале 1876 года, избрали в ноябре того же года и привели к присяге в январе 1877 года.
Перечитывая свою инаугурационную речь, я нахожу в ней много такого, что представляет и долго еще будет представлять исторический интерес для жителей Иллинойса; но поскольку ее объем исключает возможность воспроизведения здесь, я могу лишь затронуть определенные моменты, более полно освещенные в обращении, которые представляют множество любопытных аспектов и контрастов в свете условий сегодняшнего дня.
Прежде всего, Законодательное собрание того года стало первым, засе заседавшим в новом Капитолии. Последствия финансового кризиса 1873 года все еще ощущались, однако отмечалось, что ресурсы штата никоим образом не истощены; напротив — и этим обстоятельством следует гордиться, — объем частной задолженности существенно сократился, в то время как производительное богатство ферм, зданий, фабрик, шахт и железных дорог еще никогда не было столь велико.
Что касается образования, то в предыдущем году (1876) в качестве учащихся было зарегистрировано 687 446 человек, а ассигнования на цели государственных школ за соответствующий период составили 8 268 539,58 доллара.
Среди прочих затронутых вопросов местного значения, которые сегодня столь же актуальны и злободневны, как и тогда, были темы судоходства — в частности, на реке Иллинойс и канале — и надзора за железными дорогами со стороны Комиссии по делам железных дорог и складов. В то время в штате насчитывалось 7285 миль железных дорог — протяженность, которой не мог похвастаться ни один другой штат в Союзе.
Прошло всего одиннадцать лет после окончания Гражданской войны, и ее отголоски все еще действовали как пагубное брожение в политических условиях штата; тесно с этим связано было и влияние спора между Хейсом и Тилденом, чему в моей речи уделялась значительная доля внимания.
Один отрывок я хочу привести полностью, поскольку он послужил прелюдией к событиям, которые последовали столь скоро:
"Я хотел бы добавить одно предложение, касающееся дел нашего собственного штата, обратив ваше внимание на Закон о милиции. Я считаю, что следует принять более совершенный закон, который обеспечит более тщательную организацию ополчения штата.
Дух наших институтов и характер нашего народа враждебны постоянной армии, и я выступаю против любой политики — будь то на уровне штата или национальной, — направленной на управление народом с помощью штыков; тем не менее в наиболее цивилизованных сообществах обученное ополчение, формируемое из интеллигентных и трудолюбивых классов, является почти незаменимым вспомогательным средством для гражданской власти в интересах мира и правопорядка".
Я и не помышлял о том, что в течение шести месяцев после моей инаугурации своевременность и сила предложений, а также любых рекомендаций, содержащихся в приведенных выше заключительных абзацах, найдут убедительные иллюстрации в условиях по всей стране и особенно в Иллинойсе.
В июле 1877 года началась знаменитая забастовка железнодорожников. Она была исключительно масштабной в городах Иллинойса — Чикаго, Декейтере, Спрингфилде, Гейлсберге, Восточном Сент-Луисе и любом другом городе значительного размера. Штат был плохо подготовлен к такому кризису. Забастовка продолжалась несколько дней, а штат не был готов положить ей конец. Находясь в должности всего несколько месяцев, я еще не успел раздобыть никакого оружия или иного военного снаряжения для борьбы с организованными нарушениями закона. Национальная гвардия Иллинойса находилась в зародышевом состоянии — по сути, едва ли была организована вообще, за исключением добровольно сформированных рот, которые почти полностью не имели военного снаряжения. Тем не менее в конце концов я решил отдать приказ Национальной гвардии выступить в Восточный Сент-Луис.
Я телеграфировал в Чикаго с просьбой предоставить локомотив и вагон, чтобы отвезти меня в Восточный Сент-Луис около двух часов ночи в назначенный день. Отдав приказ войскам из разных частей штата собраться в Восточном Сент-Луисе в определенный день, я сам отправился в Восточный Сент-Луис в сопровождении трех или четырех джентльменов. Там я обнаружил несколько тысяч человек, сидевших на бордюрах тротуаров, казалось бы, совершенно спокойных и безобидных, если не беспечных, и я пришел к выводу, что нет никаких причин для того, чтобы поезда не двигались.
Однако сначала я проконсультировался с несколькими железнодорожниками, выразив мнение, что забастовщики и их сочувствующие не выказывают желания кому-либо мешать, и настоятельно потребовал, чтобы они приступили к отправке своих поездов.
Суперинтендант одной из дорог наконец пообещал сформировать поезд и попытаться отправить его.
"Хорошо, — сказал я. — Разведите пары, и я подойду примерно к тому времени, когда вы будете готовы тронуться". Он выполнил свое обещание, и я пришел вместе с сопровождавшими меня друзьями.