Британское правительство находилось в трудном положении. Приближались выборы, и реформированный парламент, нацеленный на сокращение расходов и урегулирование внутренних вопросов, едва ли благоприятно отнесся бы к какой-либо политике, которая могла бы привести к серьезным осложнениям с иностранными державами. Крайне скромное выступление бельгийцев в их короткой кампании годом ранее лишило их всяких симпатий общественности. В кругах коммерсантов, в особенности, решительно отвергалась идея ввязываться в военные действия против старых союзников Англии — голландцев. [248] Хотя неразумная позиция короля Нидерландов в течение последних двенадцати месяцев оттолкнула от него поддержку газеты The Times [249] и многих людей, черпавших свои взгляды из ее столбцов, в его пользу, несомненно, можно было многое сказать. Он придерживался протоколов от 20 января и 27 января 1831 года, которые уполномоченные объявили основой любого договора о разделении. Тем не менее, чтобы умиротворить бельгийцев, они отступили от своего решения, и как конвенция из восемнадцати статей, так и договор о разделении от 14 ноября 1831 года были составлены на иных условиях.
Тори всегда поддерживали голландцев и во время бурных месяцев, предшествовавших принятию закона о реформе, нанесли несколько болезненных ударов по внешней политике правительства. Было очевидно, что они будут яростно осуждать любые совместные действия с Францией в голландско-бельгийском вопросе. Не было бы политически дальновидно и игнорировать их нападки, рассматривая их лишь как ядовитый всплеск партийной вражды. Несмотря на то, что республиканцы были разгромлены на улицах Парижа, а роялистский мятеж в Вандее подавлен, обстановка во Франции, несомненно, представляла множество тревожных симптомов. Убежище герцогини Беррийской все еще не было обнаружено, а ее присутствие на западе препятствовало полному восстановлению спокойствия. Большая трудность, которую Луи-Филипп испытывал при формировании правительства умеренных людей, давала пищу для еще более серьезных размышлений. Нельзя было игнорировать вероятность того, что в недалеком будущем он будет вынужден набирать министров из рядов Левых — из партии, ведущие члены которой неустанно провозглашали, что трактаты 1815 года должны быть аннулированы, а Бельгия — соединена с Францией.
Король Вильгельм IV, кроме того, решительно выступал против враждебных действий против Голландии. «Ненависть моряка» [250], которую он всегда питал к французам, вспыхнула с новой силой при мысли об участии Англии и Франции в совместных операциях в Нидерландах. Неприязнь короля к политике его министров поощрялась Хоувами и Фицкларенсами [251], которые изо всех сил старались убедить его отказать в согласии на все меры принуждения. Учитывая ту малую симпатию, которую дело Бельгии вызывало в стране, и многочисленные трудности, обступившие их, лорды Грей и Палмерстон, возможно, были склонны занять некий средний курс, более гармонирующий со взглядами Двора и абсолютных держав. Но отказ с их стороны прибегнуть к силе ради достижения выполнения договора не удержал бы французов от начала военных действий. «Я обманул бы вашего лорда, — писал Гранвилл 19 октября, — если бы внушил хоть какое-то ожидание, что британское правительство, отказавшись от своего согласия, сможет помешать французской армии войти в Бельгию» [252]. Однако следовало опасаться, что отказ британского кабинета присоединиться к Франции в применении принуждения к Голландии может привести к отставке герцога де Бройля. В таком случае было более чем вероятно, что руководство французской политикой в важнейший момент перейдет из рук государственного деятеля умеренных взглядов в руки какого-нибудь политика передовых убеждений, к которому невозможно было бы питать прежнее доверие. Это было соображение, которое, без сомнения, имело наибольший вес для английских министров и оказало решающее влияние на их решения.
Вскоре стало очевидно, что отзыв их уполномоченных с конференции будет пределом той поддержки, которую северные дворы намеревались оказать королю Нидерландов. Нейтральная позиция, которую царь обещал лорду Дарему занять, делала несомненным, что Австрия не сдвинет с места ни одного солдата на помощь Голландии. Меттерних был очень обеспокоен возобновлением требований более либеральных институтов в Германии — положения дел, вызвавшего у союзного сейма новые указы репрессивного характера. Царящие беспорядки, однако, делали тем более желательным скорейшее урегулирование голландско-бельгийского вопроса со всеми сопряженными с ним опасностями. К тому же бремя содержания военных формирований уже тяжело тяготило имперскую казну. [253] Но хотя Меттерних и не помышлял о противодействии действиям конституционных держав в Нидерландах, он горько досадовал на недостойное положение, которое его двор был вынужден принять. Порой он приписывал всю вину за создавшуюся ситуацию уполномоченным на конференции, которые, слишком явно выражая свой страх перед войной, позволили Палмерстону увидеть, что он может без опаски вести дела так, как пожелает. [254] В другое время кабинет в Берлине становился объектом его раздраженных жалоб. Если бы Пруссия при первом же вспышке восстания в Брюсселе ввела армию в Нидерланды, революция была бы подавлена, и всех последующих неприятностей удалось бы избежать. В таком случае, как он уверял, Франция могла бы угрожать, но никогда не осмелилась бы вмешаться. [255]
Распад конференции и заявленное двумя конституционными державами намерение изгнать голландцев из Антверпена, хотя и не были неожиданными, вызвали значительное волнение в Берлине. Главный министр Ансийон заявил, что Пруссия согласится на еженедельное вычитание одного миллиона флоринов из доли Бельгии в долге, причитающемся Голландии, до тех пор, пока голландцы будут удерживать в своем владении цитадель Антверпена. Его двор также не был готов всерьез противодействовать блокаде Шельды двумя морскими державами. Однако ввод французской армии в Нидерланды был делом иным и вынуждал Пруссию предпринять шаги для защиты своих интересов. Тем не менее, ни сердитые речи г-на Ансийона в Берлине, ни завуалированные угрозы барона Вертера в Париже не вызвали реальных опасений. Тем не менее, поскольку и французское, и английское правительства искренне желали умиротворить абсолютные державы, было решено предложить, чтобы впредь до урегулирования голландско-бельгийского вопроса Пруссия оккупировала Венло и ту часть Лимбурга, которая договором была отведена Голландии. [256]
Только 22 октября в Лондоне была подписана конвенция, регулирующая условия, на которых Франция и Англия должны были применить принуждение к Голландии. Французское правительство с нетерпением досадовало на эту задержку, главным виновным в которой было нежелание короля Вильгельма согласиться с мерами, отстаиваемыми его министрами. Несмотря на разъяснения Талейрана [257] о деликатном положении, в котором оказался лорд Грей, герцог де Бройль 21 октября сообщил лорду Гранвилю, что его правительство больше ждать не может. Само существование кабинета, уверял он, поставлено на карту. Если он не сможет заявить палатам, которые должны были вновь собраться, о принятии решительных мер по изгнанию голландцев из Антверпена, он и его коллеги непременно будут изгнаны с постов. Если в течение следующих двадцати четырех часов из Лондона не поступят новости, кабинет, он не сомневался, решится выступить с армией против Антверпена в случае отказа короля Нидерландов подчиниться требованию об эвакуации цитадели. Это решение, однако, будет немедленно передано в Лондоне и сохранено в строжайшем секрете до тех пор, пока британское правительство не успеет ответить на него. Но к великой радости Луи-Филиппа и его министров прибытие 29 октября подписанной в Лондоне конвенции избавило их от необходимости определять курс своих действий без предварительного согласия с английским правительством. [258]
По условиям конвенции от 22 октября 1832 года король Нидерландов должен был получить предписание вступить в обязательство к 2 ноября вывести свои войска до 12-го числа того же месяца с территории, которую договор о разделении присудил Бельгии. В случае его отказа подчиниться Франция и Англия договорились наложить эмбарго на голландские суда в своих портах, приказать своим крейсерам захватывать все голландские суда в море и блокировать побережье Голландии объединенными флотами. Если к 15 ноября требуемая эвакуация еще не произойдет, французская армия войдет в Бельгию. Но ее операции должны были строго ограничиваться взятием антверпенской цитадели и зависящих от нее фортов, и по достижении этого результата она должна была немедленно удалиться. В то же время правительству в Брюсселе должно было быть направлено послание с требованием эвакуации Венло и тех мест, которые все еще занимались Бельгией и которые по условиям договора о разделении отходили к Голландии. [259] Это требование, однако, носило бы чисто формальный характер и выдвигалось с тем пониманием, что его выполнение обязательно лишь в том случае, если король Нидерландов согласится на требуемые от него уступки. [260]
Сразу после получения конвенции в Париже французскому флоту в Шербуре было приказано соединиться с британской эскадрой в Спитхеде. Это соединение было успешно осуществлено, и 4 ноября, после того как король Нидерландов отказался выполнить предъявленное ему требование, объединенные флоты снялись с якоря и направились к устью Шельды, в то время как два дня спустя оба правительства наложили эмбарго на голландское суходвижение в своих портах. Тем временем герцог де Бройль поручил Ла Тур-Маубуру, французскому посланнику в Брюсселе, заключить конвенцию о вводе французской армии в Бельгию. Французское правительство всегда настаивало на том, чтобы операции по взятию антверпенской цитадели осуществлялись исключительно его собственными войсками. Бельгийская армия должна была быть полностью отделена от них и обязана была лишь находиться в готовности отразить вторжение, если голландцы совершат набег через их границы. Король Леопольд неохотно согласился на эти условия, которые неизбежно лишали его народ прекрасной возможности смыть унижения предыдущего года. Поэтому неприятным сюрпризом стало то, что во время обмена ратификациями конвенции Ла Тур-Маубур вручил заявление, оставляющее за французским правительством право требовать возмещения расходов на экспедицию. Позже пояснялось, что это требование не будет предъявлено немедленно, а останется в силе до какого-то будущего случая. Однако, по мнению Палмерстона, тот факт, что выплата откладывается, не делал требование менее предосудительным. Если бы оно было допущено, Бельгия неизбежно оказалась бы в опасной зависимости от Франции. Его решительные протесты принесли желаемый результат. После некоторых обсуждений французское правительство согласилось отказаться от требования возмещения своих расходов. [261] Во всем остальном дела шли гладко. В соответствии с условиями конвенции 16 ноября французские силы численностью в 60 000 человек под командованием маршала Жерара пересекли бельгийскую границу и осадили цитадель Антверпена, причем герцог д'Орлеан и герцог де Немур, два старших сына Луи-Филиппа, сопровождали штаб действующей армии.
В Лондоне применение столь решительных мер принуждения отнюдь не вызвало всеобщего одобрения, какое оно повлекло за собой в Париже. Среди широкой публики ввод армии маршала Жерара в Бельгию был встречен с подозрением, состоялось собрание лондонских торговцев, и королю была направлена петиция с мольбой не предпринимать враждебных мер против голландцев. Тори открыто заявляли, что все свои надежды возлагают на генерала Шассе, коменданта антверпенской цитадели. Если бы только этот доблестный офицер сумел отразить французов, кабинет Грея, по их мнению, мог быть вынужден уйти в отставку. Возможно, в партии были оптимисты, воображавшие, что доблесть голландского генерала может проложить путь к отмене Закона о реформе. Между тем все их сочувствие досталось пьяному матросу, который с места для подсудимых в полицейском суде провозгласил союз британского флага с трехцветным национальным позором. [262]
Предложение о том, чтобы Пруссия оккупировала Венло и части Лимбурга, а также ограничения, наложенные конвенцией от 22 октября на масштаб французских операций, несколько примирили германские державы с насильственным изгнанием голландцев из Антверпена. [263] Тем не менее, заявив сначала о своей готовности временно завладеть частями спорной территории, двор в Берлине, по наущению, как подозревали, царя, отказался принять это предложение. Поскольку овладение цитаделью Антверпена бельгийцами зависело от успеха французского оружия, от них нельзя было разумно ожидать уступки — даже третьей стороне — какой-либо территории, фактически находившейся в их руках, до того как операции под руководством маршала Жерара достигнут желаемого результата. Соответственно, в официальном предложении Талейрана и Палмерстона, представленном Бюлову 30 октября, было предусмотрено, что прусская оккупация Венло и частей Лимбурга и Люксембурга начнется только тогда, когда французская экспедиция выполнит свою задачу. Ансийон, однако, заявил, что это предложение совершенно неприемлемо. Пруссия, правда, выразила готовность удерживать определенные районы Нидерландов. Но она согласилась взять их во временное владение лишь для обеспечения собственных интересов во время французских операций против Антверпена. Оккупация любой части Голландии после вывода армии маршала Жерара означала бы, по сути, применение военного давления на короля Нидерландов с целью принудить его принять условия договора о разделении. Такое развитие событий совершенно противоречило политике, которой двор в Берлине неизменно следовал и которой был полон решимости придерживаться. Пруссия, следовательно, ограничится сосредоточением наблюдательной армии на Маасе до тех пор, пока французы сочтут нужным оставаться в Бельгии. [264]
Между тем осада антверпенской цитадели шла неуклонно, хотя едва ли с той быстротой, какой британское правительство в нетерпении покончить с этим делом могло бы пожелать. [265] Наконец, выдержав очень тяжелую бомбардировку и исполнив все, чего требовала честь, генерала Шассе 22 декабря согласился на капитуляцию. Но два отдельных форта Лилло и Лифкенсхук, которые из-за открытия дамб могли быть взяты только путем длительной блокады, в капитуляцию не вошли. Мероприятия, связанные с передачей крепости бельгийским военным властям, были быстро осуществлены, и 27 декабря французская армия начала свой марш домой.
Операции маршала Жерара передали антверпенскую цитадель в руки бельгийцев и вдохнули жизнь в правительство Сульта, но им не удалось преодолеть нежелание короля Нидерландов присоединиться к договору о разделении. Оставалось выяснить, будет ли достаточно эмбарго, которое Франция и Англия продолжали поддерживать, и убытков, вызванных невыплатой бельгийской доли долга Нидерландов, чтобы сломить его упорство. После того как такое положение дел продолжалось около четырех месяцев, в голландских торговых кругах стали проявляться явные симптомы недовольства затягиванием кризиса. Примерно в то же время кабинеты России и Пруссии прониклись мыслью, что завершение голландско-бельгийского дела может привести к разрыву между Францией и Англией. Их тесный союз сложился в ходе переговоров, и окончательное урегулирование вопроса, как надеялись, могло заставить их разойтись в разные стороны. Агентам северных дворов в Гааге было соответственно поручено убеждать короля окончательно прекратить его обременительную ссору с Бельгией и морскими державами. [266]
Эта комбинация внутреннего и внешнего давления оказалась выше того, что голландский кабинет мог вынести. 21 мая 1833 года в Лондоне была подписана конвенция между уполномоченными Голландии с одной стороны и Великобритании и Франции — с другой, устанавливающая, что до тех пор, пока отношения между Голландией и Бельгией не будут урегулированы определенным договором, его нидерландское величество никогда не начнет враждебных действий против Бельгии и оставит судоходство по Шельде совершенно свободным. Франция и Англия в свою очередь обязались снять эмбарго сразу же после ратификации этой конвенции. [267]
Конвенция от 21 мая 1833 года была фактически соглашением о поддержании статус-кво. Однако она создала положение дел, весьма благоприятное для бельгийцев. Сохранение за собой районов Лимбурга и Люксембурга, которые согласно двадцати четырем статьям должны были составить часть Голландии, с лихвой компенсировало им небольшие неудобства, вызванные отказом Гаагского двора признать их независимость и суверенитет их короля. Пять лет спустя, в 1838 году, этот факт стал им очевиден, когда после объявления королем Нидерландов о намерении присоединиться к договору о разделении державы настояли на передаче ему этих территорий. К тому времени, однако, Леопольд добился признания со стороны всех великих европейских дворов, за исключением русского, в то время как его королевство, освободившись от страха агрессии со стороны голландцев, уже начало процветать и преуспевать.
Именно твердая и умелая рука Палмерстона провела конференцию через море опасностей к созданию свободной и независимой Бельгии. Но если главная заслуга успешного завершения этих затянувшихся переговоров должна быть отдана английскому государственному деятелю, то вторые почести, без сомнения, следует присудить Талейрану. Старый дипломат не был другом Бельгии, но он был последовательным сторонником британского союза. Исключительное положение, которое его возраст и репутация позволяли ему занимать, давало ему возможность во многих случаях успешно отстаивать английскую политику против собственного государя и его правительства. В 1814 году на Венском конгрессе дружба с Англией была целью его неутоimimых усилий. Но если он рассматривал тесное взаимопонимание с этой державой как весьма выгодное для реставрированных Бурбонов, то для Июльской монархии он считал его делом жизненной необходимости. Тесный союз с Англией, был он убежден, служил лучшей гарантией Луи-Филиппа против злобной враждебности северных дворов.
Бельгийская конференция показала, что в лице лорда Палмерстона на арену европейской политики вышел достойный преемник Каннинга. Как и в случае с тем государственным деятелем, Палмерстон вскоре стал объектом самой жгучей неприязни при дворах и в кабинетах абсолютных держав. Меттерних горячо надеялся, что тори скоро вернутся к власти, и, не без оснований, выразил благочестивое пожелание, чтобы в Лондоне никогда больше не проходили конференции. [268] Истинная слабость абсолютных дворов проявилась слишком отчетливо в ходе переговоров.