[78] «The Dollars Behind the Ballots», World To-day, т. xv (1908), стр. 946.
[79] См. стр. 145, выше.
[80] Когда в эти страницы вносились последние исправления, континентальная пресса объявила о принятии Конгрессом закона о гласности. К сожалению, у автора нет возможности получить подробности, на которых можно было бы основать суждение о новом законе. То, что гласность перед выборами не была предусмотрена, по его мнению, вызывает сожаление. С другой стороны, принятие меры такого характера в качестве федерального закона представляет собой решительную победу принципа, способного к широкому развитию. В этой связи заслуживает самой теплой похвалы умелая и настойчивая пропагандистская работа Национальной ассоциации законов о гласности под председательством г-на Перри Бельмонта. Примечателен также тот факт, что Ассоциация включает в свой состав многих наиболее выдающихся лидеров обеих политических партий. — Париж, 1 июля 1910 г.
[81] Согласно английскому Акту о предотвращении коррупционной и незаконной практики 1883 года, подкуп как несанкционированное действие агента делает выборы недействительными и лишает кандидата права представлять тот избирательный округ, в котором было совершено правонарушение, в течение семи лет. Хотя эта санкция может показаться суровой, она имеет тот положительный эффект, что заставляет кандидатов проверять расходы в свою пользу с такой степенью тщательной заботы, которая редко встречается по эту сторону Атлантики.
[82] Миссури, Зак. 1907 г., стр. 261. Однако этот закон был признан неконституционным в 1908 году на том основании, что он ущемлял свободу печати и слова. Ex parte Harrison, 110 S. W. 709.
[83] Аналогичное положение было включено в закон Массачусетса 1892 года.
[84] Закон Мичигана, вступивший в силу в 1892 году (отменен, гл. 61, 1901 г.), предусматривал, что все расходы в пользу кандидатов, за редким исключением, должны производиться через партийные комитеты.
[85] Вслед за четырьмя штатами, принявшими меры в 1897 году, Кентукки запретил корпоративные взносы в 1900 году. В 1905 году Миннесота (гл. 291) объявила уголовным преступлением выделение должностным лицом коммерческой корпорации денег в избирательный фонд. Висконсин в том же году (гл. 492) объявил уголовным преступлением внесение корпорацией взносов политическим партиям с целью влияния на законодательство или содействия либо недопущения избрания лиц на государственные должности. Нью-Йорк в 1906 году (гл. 239) запретил политические взносы со стороны корпораций и квалифицировал нарушение акта как мисдиминор (проступок). Алабама, Айова, Северная Дакота, Южная Дакота и Техас были пятью штатами, запретившими корпоративные взносы в 1907 году, а следующие одиннадцать были отмечены как штаты, прямо запретившие в том же году взносы от компаний по страхованию жизни: Делавэр, Индиана, Мичиган, Миннесота, Монтана, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Северная Каролина, Северная Дакота, Теннесси и Западная Вирджиния. В 1908 году Огайо, Джорджия, Массачусетс и Миссисипи также запретили корпоративные взносы. В общей сложности к концу 1908 года семнадцать штатов запретили корпоративные взносы в целом, а одиннадцать — прямо запретили взносы от компаний по страхованию жизни.
[86] Массачусетс, Зак. 1908 г., гл. 85.
[87] Огайо, Зак. 1896 г., стр. 123; отменен, Зак. 1902 г., стр. 77.
[88] Небраска в Зак. 1899 г., гл. 29 установила те же максимумы и минимумы, что и Акт Гарфилда. Принцип скользящей шкалы применялся в английском Акте 1883 года.
[89] Калифорния, Зак., 1893 г., гл. 2; Миссури, Зак. 1893 г., стр. 157; Монтана, Уголовный кодекс, 1895 г., сек. 80 и след.; Миннесота, Зак. 1895 г., гл. 277; и Нью-Йорк, Зак. 1907 г., гл. 584.
[90] Нью-Йорк, Зак. 1895 г., 155; Коннектикут, Зак. 1895 г., 338.
[91] Калифорния, Зак. 1907 г., гл. 350.
[92] Нью-Йорк, Зак. 1906 г., гл. 503.
[93] См. стр. 177, выше.
[94] См. стр. 250, выше.
[95] См. стр. 246, выше.
[96] Висконсин, Зак. 1897 г., 358.
[97] См. обсуждение президентом Артуром Т. Хадли темы «Конституционное положение собственности в Америке» в Independent от 16 апреля 1908 г.
[98] См. работу профессора К. Эдварда Мерриама «Первичные выборы» («Primary Elections»).
[99] Законы 1896 года, стр. 123. Отмена была связана с незначительными изъянами в законе, которые можно было легко исправить путем внесения поправок.
[100] Законы 1906 года, гл. 17.
[101] Небраска, Зак. 1901 г., 30; Вирджиния, Зак. 1903 г., гл. 98; Джорджия, Зак. 1908 г., 63.
[102] Убедительный аргумент по этому вопросу представлен г-ном Перри Бельмонтом в его статье «Гласность предвыборных расходов» («Publicity of Election Expenditures»), North American Review, т. clxxx (1905), стр. 166. Многими из важнейших фактов, приведенных на предшествующих страницах данного исследования, автор обязан ценной статье г-на Бельмонта.
[103] Ср. исследовательский «Отчет об изучении отчетов об избирательных расходах, 1908 г.» (Report of Examination of Election Expense Statements, 1908) Ассоциации, а также ее брошюру «Будущие планы по предотвращению коррупционной практики» (Future Plans to Prevent Corrupt Practices).
КОРРУПЦИЯ И ДУРНАЯ СЛАВА: МЕРИЛО НАШИХ ПРЕГРЕШЕНИЙ
VII КОРРУПЦИЯ И ДУРНАЯ СЛАВА: МЕРИЛО НАШИХ ПРЕГРЕШЕНИЙ
Обвинения в коррупции составляют большую и важную часть арсенала обычного американского журналиста, политика и реформатора. Одним из несчастных результатов такого положения дел является то, что Европа, принимая нас на слово, складывает крайне низкое мнение о честности государственной и деловой практики по эту сторону Атлантики. Даже среди нас самих коррупция начинает восприниматься как некий неопределенный процент зла, разъедающий общую службу государства, и предполагается, что этот процент в Соединенных Штатах гораздо выше, чем за рубежом. Аналогичные сравнения проводятся между основными местными и государственными органами власти страны. Один популярный писатель обязан немалой долей своей популярности хлестким и якобы точным ярлыкам, которые он приклеил к нескольким нашим муниципалитетам и городам (например, «коррумпированные и довольные», «полусвободные и продолжающие борьбу», «город, охваченный стыдом», «скверные и радостные этому», «штат-предатель», «штат на продажу» и так далее). Однако между реальной коррупцией и сопутствующей ей дурной славой невозможно установить какую-либо определенную и известную пропорцию. Как ни прискорбно, количественное измерение этого политического и социального зла в настоящее время совершенно невозможно. На пути даже приближений, достаточно точных для каких-либо ценных сравнений, стоит множество трудностей. Пожалуй, стоит рассмотреть природу этих трудностей, а не предаваться осуждению без их учета.
Прежде всего, со стороны тех, кто вовлечен в коррупционную практику, проведение последовательной политики сокрытия и молчания представляется абсолютно необходимым. Наши самые проницательные лидеры и манипуляторы осознают этот факт. Однако все наблюдатели сходятся на том, что среди посвященных — что обычно означает довольно широкий круг — коррупционные сделки обсуждаются с относительной свободой. Для заурядного способного репортера не составляет большого труда в общих чертах узнать, что было сделано боссом или шайкой в определенных случаях, хотя это, конечно, весьма далеко от юридических доказательств. И общеизвестно, что наши политики низшего пошиба часто балуют своих приятелей хвастливыми рассказами о собственных достижениях во взяточничестве. Никто не прокомментировал этот факт с большей силой, чем профессор Г. Дж. Форд из Принстона в своем замечательном обзоре книги г-на Стеффенса «Позор городов» (Shame of the Cities).
«Факты, с которыми имеет дело г-н Стеффенс, — пишет профессор Форд, — являются поверхностными симптомами. В обычных разговорах местных политиков почти не предпринимается попыток их замаскировать. Одна из первых вещей, которым учит практический опыт, заключается в том, что политические идеалы, получающие литературное выражение, имеют строго ограниченный диапазон. Вскоре достигаются такие слои населения, в которых они исчезают, а отношения босса и клиента кажутся правильными и естественными. Связь между политиками, занимающимися взяточничеством, и их сторонниками такова, что способность взимать дань вызывает тот же сорт уважения и восхищения, который последователи Роб Роя испытывали к нему в эпохи, предоставлявшие карьеру для его особых талантов. И как во времена Роб Роя, близкое знакомство обнаруживает в этом типе некоторые суровые добродетели. Во-первых, политики этого типа не предаются ханжеству. Они не более стыдятся говорить о своих подвигах во взяточничестве перед благодарной аудиторией, чем средневековый барон стыдился бы обсуждать сборы со своих феодальных пошлин и налогов. Г-н Стеффенс действительно сделал не больше, чем собрал материал, валяющийся на поверхности муниципальной политики, и представил его эффективным образом. Общая истина изложения им дела неоспорима». [104]
Возможно, однако, профессор Форд недооценивает проникающую силу «политических идеалов, получающих литературное выражение». Если под этой фразой он понимает лишь высшие выводы философии, облаченные в благороднейшие слова, очевидно, что вначале будет охвачен очень узкий круг, хотя со временем эти идеалы также непременно получат широкое распространение благодаря школам, журналистике и научным профессиям. Если же, с другой стороны, под «литературным выражением» понимать новостные и редакционные колонки, а также карикатуры ежедневных газет, то большая и постоянно растущая масса читателей становится восприимчивой к идеалам более высоким, чем те, что порождены личными отношениями «босса и клиента». Чуткость Твида к ужасно язвительным карикатурам Томаса Наста показывает этот процесс в ходе его развития. Несмотря на тот факт, которым хвастался вождь Таммани-холла, что большинство его избирателей не умело читать, он тем не менее был вынужден воскликнуть: — «Если бы эти иллюстрированные газетки только оставили меня в покое, мне было бы плевать на все остальное. Люди привыкают видеть меня в полосатой робе и постепенно начинают думать, что я должен сидеть в тюрьме». [105] Даже та часть нашего иностранного населения, которая наиболее сильно отличается по языку и обычаям от коренного американского населения, с поразительной быстротой подпадает под влияние ежедневных газет, издаваемых на английском языке. [106] Это влияние может быть не совсем таким, каким мы хотели бы его видеть, но во всяком случае оно гораздо шире этики клана.
В дополнение к извращенным классовым идеям, имеющим хождение в низших политических кругах, существуют и другие причины поразительной болтливости, царящей в отношении коррупционной практики. Одной из них является преувеличенное тщеславие, которое все пенологи отмечают как общую черту криминального характера. Наиболее адекватное объяснение, однако, следует искать в том факте, что столь многим правонарушителям такого рода позволяется избегать уголовного наказания. Если бы коррупция даже в ее грубейших формах была так же неотвратимо наказуема, как кража со взломом или подлог, ее по-прежнему неустрашимые приверженцы быстро научились бы держать язык за зубами. Почти забавным следствием той значительной степени безнаказанности, которой они пользуются в настоящее время, является сентиментальная симпатия, выражаемая сотоварищами, когда какого-нибудь неудачливого негодяя ловят с поличным в сети закона. Эти его друзья прекрасно знают, что он ничуть не виновнее десятка других, которые остаются безнаказанными. Часто это неприятное событие становится предметом осуждения вопиющей несправедливости, а если шайка особенно нагла, ее следующий приход к власти непременно знаменуется полной реабилитацией «мучеников», пострадавших во время реформаторского подъема.
В результате безрассудной и часто преувеличенной болтовни взяточников сенсационным газетам и журналам не составляет труда постоянно наполнять свои колонки остросюжетными политическими разоблачениями. По всей вероятности, сравнительно немногие из общего числа действительно происходящих коррупционных сделок предаются огласке таким образом, но внимание, уделяемое этим немногим, легко может привести к преувеличению масштабов этого зла в нашей политической жизни. Несомненно также, что наши практические политические лидеры иногда обвиняются в проступках, к которым они не причастны. Неэффективность, как мы видели, весьма распространена и очень похожа по внешнему виду на коррупцию. Не требуется большого репортерского или редакторского мастерства, чтобы облачить ее в одежды последней. Постоянное повторение историй такого рода создает общественный спрос и одновременно удовлетворяет его. Обычно спасительное чувство преувеличения и партийности, свойственное части прессы, побуждает читателей делать необходимую скидку при формировании своего мнения об опубликованных сообщениях о коррупции. Однако порою народная жажда пикантных историй о коррупции перерастает в манию. Так было в 1905, 1906 и 1907 годах, что с очевидностью покажет любое сравнение оглавлений определенных журналов и газет того периода с предыдущими годами. С другой стороны, нет никаких сомнений в том, что значительная часть этой литературы разоблачений и осуждений была по существу точной, а ее публикация являлась заслугой высокого порядка. То, что она также приносила прибыль, не является упреком: общество оказывается в выигрыше, когда вместо остракизма и наказания оно обеспечивает награды и почести тем, кто выступает против реальных общественных злоупотреблений. Нередко в случаях, когда коррупция таким образом обвинялась журналистами, последующие расследования в комиссиях и судах не оставляли сомнений в существовании порочной практики и приводили к реформам благотворнейшего характера.
Каким бы крайне прискорбным ни было влияние ложных обвинений, вдохновленных эгоистическими побуждениями, политика широчайшей гласности предоставляет огромные преимущества по сравнению с политикой замалчивания и молчания. Лучше пятьдесят разоблачений, десять или даже двадцать из которых вводят в заблуждение, чем слепое сокрытие должностных прегрешений. Опровержение ложных обвинений сравнительно легко, и когда оно осуществляется эффективно, оно идет на пользу престижу чиновника или отдельного лица, подвергшегося несправедливым нападкам. Что же касается тех газет и периодических изданий, которые вопиющим образом злоупотребляют своей привилегией, то они редко избегают наказаний в виде потери влияния, если не тиража. Если подобные наказания удается сделать эффективными, то в американской цензуре печати и законах об оскорблении величества, подобных существующим в автократических государствах, никогда не возникнет необходимости. С этой точки зрения ужас, часто выражаемый континентальными публицистами по поводу коррупции, существующей в Соединенных Штатах, выглядит довольно двусмысленно. Какими бы дурными ни были некоторые наши политические условия, мы по крайней мере заслуживаем похвалы за нашу готовность, более того, решимость слышать худшее о самих себе. Конечно, представляется больше надежд на улучшение при нашей политике, чем в стране, чей главный национальный герой использовал огромные доходы от секвестрированных имений дома Ганноверов для заполнения новостных и редакционных колонок «рептильной» прессы лживыми статьями, благоприятными для его политики, и в которой лишь недавно факты, касающиеся камарильи вокруг императора, были столь осторожно и частично выведены на свет. И хорошо известно, что в России цензура намеренно использовалась провинциальными бюрократами для сокрытия своих неблаговидных дел от ведома царя.
Таким образом, между странами, которые берут прессу в узду, и теми, которые предоставляют свободу, неизбежно, что правительства последних будут гораздо более открыто и часто обвиняться в коррупции. Гражданину, потрясенному поднятым таким образом шумом вокруг обвинений, можно простить некоторые опасения за постоянную стабильность и успех их институтов. Это чувство делает им больше чести, чем черствое равнодушие или наглый шовинизм, и куда с большей вероятностью принесет благие плоды в будущем. Но его легко довести до крайности. Национальное чувство стыда не является добродетелью. При формировании суждения о масштабах современной коррупции следует учитывать болтливость политиков, сенсационность прессы, народный спрос на пикантные рассказы о должностных прегрешениях. Циничный представитель желтой журналистики, отвечая на критику в том, что его газета слишком увлекается пространными и мрачными рассказами о преступлениях и безнравственности, довольно назидательно заметил, что «грех — это новость». Это утверждение верно лишь отчасти. Большинство грехов слишком обыденны и мелочны, чтобы иметь какую-либо новостную ценность. Значение и заголовки придаются лишь тем преступлениям, которые по текущим оценкам кажутся крупными и опасными. Если бы Турция и Китай пользовались благами свободной прессы, едва ли газеты этих стран уделяли тому, что по западным стандартам открыто считалось бы коррумпированной и вымогательской практикой пашей и мандаринов, много места. Такая практика была бы настолько распространена, так всеобще известна и так мало противоречила современным турецким и китайским политическим нравам, что вызывала бы мало интереса и комментариев. Если же, как и в наших газетах, рассказам об отвратительных преступлениях и обвинениях в коррупционной практике уделяется столь значительное внимание, это означает просто-напросто, что оба вида правонарушений считаются обладающими высокой новостной ценностью. Пуритане могут сожалеть о народном вкусе, который находит интерес в таких отчетах, но мы не можем отрицать существование этого интереса. Первично он существует не потому, что грех как таковой является новостью, а потому, что преступления, которые считаются крупными и опасными, мощно резонируют с народным сознанием.
Для обычного читателя, конечно, обаяние таких рассказов — это обаяние отвращения, а не притяжения. Пытаясь объяснить порнографическую нотку в современной французской литературе, профессор Барретт Уэнделл выдвигает весьма оригинальное предположение, которое вполне применимо и к данному рассуждению. [107] За исключением слоя, составляющего небольшую часть всего населения, французская семейная жизнь демонстративно чиста. Почему же, задается вопросом профессор Уэнделл, отцы и матери, которые сами соблюдают все супружеские добродетели, восторгаются романами и драмами, препарирующими все сладострастные фазы развода, прелюбодеяния и сексуальной распущенности? Просто потому, что такие темы выводят их из привычного состояния, представляя ситуации, совершенно чуждые их опыту и потому поразительно интересные. В некоторой степени тот же ответ применим к общественному интересу Америки к коррупционной практике. Огромная масса деловых и профессиональных людей, а также политиков, которые искренне пытаются жить в соответствии с лучшими стандартами своих профессий, тем не менее с жадностью читают и слушают пикантные рассказы о дурных делах своих сомнительных коллег. И этот их интерес нельзя назвать болезненным до тех пор, тех пор пока он ведет не к смягчению вины и подражанию, а к порицанию и усилиям по искоренению злоупотреблений. Действительно ли ситуация улучшилась бы, если бы вместо ежедневных порций, преподносимых нам газетами, мы читали исключительно описания честных методов, применяемых в подавляющем большинстве политических, деловых и профессиональных сделок? Эта привычка могла бы служить примером, но она была бы поистине смертельно скучной. Хотя неверно, что любой грех — новость, нет никаких оснований сожалеть о том, что добродетели тоже ими не являются. Из двух вариантов первый, несомненно, обладает большей новостной ценностью. Но причина этого в том, что по сравнению с общей суммой повседневных сделок наиболее вопиющие преступления против морали и закона в высокой степени необычны. Добродетель и способность, с другой стороны, настолько банальны, что требуют самого исключительного проявления того или иного, чтобы привлечь к себе общественное внимание. В последнее время значительную популярность приобрел термин «бездымный грех», применяемый к определенным формам социального зла, которые, будучи крупными и опасными, в то же время настолько утонченны и сложны, что ответственность за них легко избежать. [108] Изучателям греха, однако, было бы полезно помнить, что теперь, как и всегда, добродетель в целом обладает качеством бездымности в гораздо более выдающейся степени, чем порок.