«Коррупция в американской политике и жизни»

КОРРУПЦИЯ В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЖИЗНИ

КОРРУПЦИЯ В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ЖИЗНИ. Автор: РОБЕРТ К. БРУКС, профессор политических наук Цинцингатского университета

НЬЮ-ЙОРК. DODD, MEAD AND COMPANY. 1910

Copyright, 1910, by DODD, MEAD AND COMPANY

Published October, 1910

THE QUINN & BODEN CO. PRESS

RAHWAY, N. J.

ПОСВЯЩАЕТСЯ ПАМЯТИ Джеймса Юджина Брукса, ОТЦА, ДРУГА, ПЕРВОГО УЧИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОГО ДОЛГА

ПРЕДИСЛОВИЕ

Коррупция отвратительна. Она заслуживает презрения и ненависти, которые испытывают к ней все честные люди и которые выражали почти все авторы, писавшие на эту тему. Убежденность в ее низости — первый шаг к лучшим временам. И все же существует более чем реальная вероятность того, что чувство отвращения, вызываемое коррупционными практиками, может помешать ясности нашего видения, затуманить наше представление о предстоящей работе и даже в некоторых случаях привести к искажению фактов — которое остается искажением, даже если оно призвано служить делу добродетели. Борьба с дьяволом с помощью огня свидетельствует об истинном боевом духе, однако можно сомневаться в мудрости встречи с противником на его же поле, в вооружении себя для битвы излюбленным оружием этого противника. Каких бы взглядов ни придерживались относительно тактики реформ, всегда должно оставаться место для хладнокровных, систематических исследований социальных язв. Они не должны быть лишены сочувствия к благому делу, подобно тому как исследования патологоанатома не лишены сочувствия к страдальцам от болезни, которую он исследует. Социальные исследования, задуманные в духе отрешенности и объективности, также не должны быть лишены практической пользы. Мы признаем огромную полезность исследований патологоанатома, хотя он работает вдали от больничных палат, с микроскопом и пробирками. В стремлении воплотить нечто от этого духа и цели и были задуманы следующие исследования.

Из нескольких исследований, составляющих настоящую работу, ранее публиковались только первое и второе. Автор выражает признательность редакции журнала International Journal of Ethics за разрешение перепечатать без существенных изменений статью «Оправдания политической коррупции» (Apologies for Political Corruption), а также журналу Political Science Quarterly за аналогичную любезность в отношении статьи «Природа политической коррупции» (The Nature of Political Corruption). Вероятно, кто-то возразит против приоритета, отданного «Оправданиям» перед «Природой политической коррупции» в настоящем томе. Сколь бы слабым это расположение ни казалось с точки зрения логики, оно представляется более правильным с точки зрения этики; отсюда и решение в его пользу. Определение, как казалось, могло подождать, пока авторам оправданий коррупции не будет предоставлена любая возможность изложить свою позицию.

Степень обязательств автора перед весьма богатой, но разрозненной литературой по данному предмету частично отражена в ссылках в тексте и сносках. За многие ценные критические замечания и предложения по разделам работы, попадающим в сферу их интересов, автор выражает искреннюю благодарность д-ру Альберту К. Мухе из Бюро корпораций в Вашингтоне; г-ну Бертону Алве Конкли из Исторического общества Пенсильвании в Филадельфии; проф. Джону Л. Лоусу из Вашингтонского университета в Сент-Луисе; г-ну Перри Белмонту из Вашингтона; г-ну Франку Паркеру Стокбриджу из газеты Times-Star в Цинциннати; и, наконец, проф. Фредерику Чарльзу Хиксу, другу и коллеге автора по преподавательскому составу Цинцингатского университета. Благодарность также следует выразить за множество новых точек зрения, выработанных в ходе дискуссий на семинарах студентами Суортмор-колледжа и Цинцингатского университета. Члены аспирантского семинара по политическим наукам в последнем учебном заведении оказали особенно большую помощь в этом отношении. Одному из них, г-ну Натану Товио Айзексу из Цинциннати, автор обязан самым тщательным прочтением всей рукописи, на основе которого было высказано много ценных критических замечаний как первостепенной, так и второстепенной важности.

Членам городских клубов Филадельфии и Цинциннати автор также приносит самую сердечную благодарность за те приятные возможности, которые они предоставили ему, позволив изложить свои взгляды в докладах, прочитанных перед этими организациями. Хотя в последовавших дискуссиях было немало споров и порой некоторое количество накала, в них также звучало множество искр вдохновения, исходивших из политического опыта и высоких бескорыстных идеалов членов этих клубов. Заимствуя ценные предложения из стольких источников и столь скупо упоминая об этом, автор тем не менее надеется, что его трактовка политической коррупции избежит обвинения в литературной коррупции.

Цинцингатский университет, г. Цинциннати, штат Огайо, 1 апреля 1910 г.

CONTENTS

I. APOLOGIES FOR POLITICAL CORRUPTION

PAGE

Introduction:—Corruption not defensible on the ground of the strength and prevalence of temptation 3

Four main lines of apology 4

That corruption makes business good 4

Protection of vice 5

Corrupt concessions to legitimate business 10

That corruption may be more than compensated for by the high efficiency otherwise of those who engage in it 14

That corruption saves us from mob rule 17

That corruption is part of an evolutionary process the ends of which are presumed to be so beneficent as to more than atone for the existing evils attributable to it 22

Conclusion: The probable future development of corruption in politics, the failure of the apologies for political corruption 37

II. THE NATURE OF POLITICAL CORRUPTION

Introduction, definition, etc. 41

Frequent use of the word corruption 41

Legal definitions contrasted with definitions from the point of view of ethics, political science, etc. 42

Verbal difficulties 42

Levity in the use of the word 42

Metaphor implied by the word 43

Distinction between bribery and corruption; between corruption and auto-corruption 45

Tentative definition of corruption 46

Analysis of the concept of corruption 46

Corruption not limited to politics. Exists in business, church, schools, etc. 46

Intentional character of corruption. Distinguished from inefficiency 48

Various degrees of clearness of political duties 51

Consequences of wide extension of political duties 52

Recognition of political duty 55

Legal and other standards 55

The radical view 57

Advantages sought by corrupt action 59

Various degrees and kinds of advantages 60

Rewards and threats 63

Degree of personal interest involved 65

Corruption for the benefit of party 71

Summary 74

III. CORRUPTION: A PERSISTENT PROBLEM OF SOCIAL AND POLITICAL LIFE

Extreme consequences of corruption 81

Less extreme consequences of corruption: recovery from corrupt conditions 82

The continuing character of the problem of corruption 85

Disappearance of certain forms of corruption; changes of form of corruption 88

Subsidies from foreign monarchs 89

Influence of royal mistresses 90

Lord Bacon’s case 90

Pepys and the acceptance of presents 93

Corruption and the administrative service appointments 95

Recent changes in the forms of municipal corruption 98

Limitation of corruption to certain branches or spheres of government 100

In local government only, in central government only 100

Middle grade of Japanese officials 102

Limitation of corruption in amount 105

Contractual character of most corruption 106

Prudential considerations restraining corruptionists 107

Summary 109

IV. CORRUPTION IN THE PROFESSIONS, JOURNALISM, AND THE HIGHER EDUCATION

Forms of corruption not commonly recognised as such; their significance 113

General classification of recognised forms of corruption 116

Defilement of the sources of public instruction 117

Difficulty of defining and regulating corruption in this sphere 118

Professional codes of ethics 119

Corruption in journalism: an extreme view; limitations 121

Corruption in higher education 132

Growing influence of colleges and universities 133

Higher education and public opinion 134

Personal responsibility of the teacher 136

The struggle for endowments and resulting bad practices 137

The teaching of economic, political, and social doctrines in colleges and universities 139

Summary 156

V. CORRUPTION IN BUSINESS AND POLITICS

Corruption in business 161

Effect of consolidation in business 163

Effect of state regulation in transforming character of business corruption 165

Necessity of further reform efforts 167

Classification of forms of political corruption 169

Political corruption resulting from state regulation of business 171

New forms of state regulation; other means of strengthening the position of government 174

The state as seller; difficulties and safeguards 179

Work of the Bureau of Municipal Research 184

Vice and crime in their relation to corrupt politics 186

Methods of repression 188

Tax dodging as a form of political corruption; quasi-justification of the practice 192

Methods of overcoming tax dodging 195

Auto-corruption, and its effects upon party prestige 199

Corruption in relation to political control the basis of all other forms of political corruption 201

Summary 208

VI. CAMPAIGN CONTRIBUTIONS AND THE THEORY OF PARTY SUPPORT

Party functions in the United States 213

Neglect of the sources of party support 217

Campaign contributions as a part of the problem 220

Payment of campaign expenses by the state 221

Publicity of campaign contributions 229

State laws requiring publicity 229

Congressional publicity bill of 1908 230

Voluntary publicity in the presidential campaign of 1908; results 233

Publicity before or after election 236

Special information of candidates before election 239

Publicity as applied to political organisations other than campaign committees 241

Prohibition or limitation of campaign contributions from certain sources 244

Prohibition of corporate contributions 244

Partnerships, labour unions, clubs, etc. 247

Contributions by candidates 248

Contributions by civil service employees 256

Limiting the amount of individual contributions 258

Effect of smaller campaign funds on political affairs 259

Time limits of large contributions 262

Geographical limits upon the use of campaign funds 263

Effect of campaign fund reform on business interests in their relation to government 264

Limitation of campaign gifts of services 267

Extension of campaign contribution reforms to state and local elections 268

To primary and convention campaigns 270

Administration of the reform measures 271

Possibilities of campaign fund reform 273

VII. CORRUPTION AND NOTORIETY: THE MEASURE OF OUR OFFENDING

Our damaged political reputation; how acquired 277

The garrulity of politicians, its explanation 278

Sensationalism of the press 281

Reform movements, to what extent are they evidence of moral improvement 287

Special privilege in England and Germany 290

Significance of the American attitude toward special privilege 291

Special privilege not always corrupt, but may come to be considered such 292

American criticism of special privilege as corrupt not proof of our inferiority to Europe in political morality 294

Consequences of the wide diffusion of political power in the United States 296

Conclusion: Corruption decreasing in the more progressive countries of the world 299

ОПРАВДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ

I. ОПРАВДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КОРРУПЦИИ

Почти все современные публикации на тему политической коррупции откровенно принадлежат к литературе обличения и осуждения. Цели, преследуемые социальными реформаторами, как известно, расходятся и противоположны, но среди них и, уж коль на то пошло, среди обывателей тоже существует общее согласие в том, что коррупция абсолютно порочна и опасна. Как же тогда можно иметь дерзость говорить об оправданиях в подобных обстоятельствах?

Разумеется, не так, как это сделал недавно один автор, представив детальную и яркую картину того, с какой силой искушение совершить коррупционные действия действует на индивидов, подверженных его пагубному влиянию. Несомненно, подобные исследования имеют большую ценность, поскольку обнажают перед нами скрытые пружины части нашей политической жизни, огромные ресурсы, материальные и социальные, тех, кто эгоистично посягает на честность правительства, и трудности тех, кто искренне борется за лучшие времена. Однако в конечном счете все это представляет собой не более чем разновидность объяснения и смягчения вины, которые при небольшом преувеличении могут легко выродиться в сентиментальную жалость. То, что голоса или влияние людей дешевы или дороги, то, что их политическую честь можно купить за 20 или 20 000 долларов, — несомненно, эти факты показательны с точки зрения калибра затронутых людей и нравов эпохи, но они не составляют оправдания ни для того, ни для другого.[1] Если же удастся показать, что, несмотря на сопряженное с ней зло, политическая коррупция тем не менее имеет определенные результаты, которые выгодны не просто тем, кто напрямую наживается на нечестных махинациях, но и обществу в целом, то использование этого термина будет оправданным.

Из различных источников были собраны четыре основные линии аргументации, составляющие главное, если не полное вооружение advocatus diaboli для этой цели. Во-первых, политическая коррупция делает бизнес успешным; во-вторых, она может с лихвой окупаться высокой эффективностью в других сферах тех, кто ею занимается; в-третьих, она спасает нас от правления толпы; и в-четвертых, коррупция является частью эволюционного процесса, цели которого предполагаются столь благотворными, что они с лихвой перевешивают существующие злы.

I. Из этих четырех аргументов первый предъявляется чаще всего. Мало кто из наших уважаемых деловых людей согласился бы с ним, будучи изложенным прямо, или вообще в какой бы то ни было форме, но в определенных сферах бизнеса молчаливое принятие этой доктрины, судя по всему, подразумевается политической позицией вовлеченных лиц. В несколько завуалированной форме то же соображение апеллирует ко всему электорату, о чем свидетельствует действенность лозунга о «полной обеденной миске» и та пауза, которая всегда возникает при реформах, требуемых во имя справедливости, когда наступает спад в торговле. Но хотя нам часто говорят, что коррупция делает бизнес успешным, нам редко объясняют, какими именно путями достигается этот желаемый результат. Весьма поразительный момент, иногда поднимаемый в этой связи, — это благосклонность, с которой часть торгового сообщества смотрит на незаконную защиту порока и азартных игр. Полиция должна сурово пресекать тяжкие преступления и насилие. Определенные районы города должны быть свободны от правонарушений. При понимании этих условий считается, что город с «попустительством пороку» имеет преимущество перед «более медлительными» соседними местами. Великий город, говорят нам, — это не детский сад. Его население состоит как из праведных, так и из нечестивых, и это в равной степени относится к тем многим, кто прибывает в него из окрестных сел ради развлечений или выгоды. Медлительный город может продолжать удерживать и привлекать лучший элемент, который ищет только легитимного бизнеса и отдыха, но город с попустительством пороку будет удерживать и привлекать как лучший, так и худший элементы. Конечно, индивиды из последнего класса могут быть в некоторой степени обобраны в притонах и игорных домах, но у них все же останутся значительные суммы, которые они смогут потратить в совершенно респектабельных магазинах, и таким покровительством не стоит пренебрегать.[2]

Обычно этот аргумент ограничивается рассмотрением одних лишь трат. Его можно несколько усилить, если привлечь реакцию потребления на производство. Большой город гордится своей непрекращающейся суетой и весельем, яркими огнями и переполненными улицами, многочисленными местами развлечений и всеми признаками материального процветания и удовольствия. Можно считать, что они усиливаются, когда его жителям доступны как легальные, так и нелегальные занятия и развлечения; более того, сами люди, привлеченные столь разнообразными соблазнами, могут стремиться производить больше, чтобы больше потреблять. На Филиппинах, говорят, единми рабочими, на которых можно положиться в том, что они не бросят работу сколько-нибудь надолго, являются те, кто заражен манией азартных игр и петушиных боев. В условиях тропиков небольшого прерывистого труда легко хватает на скромные нужды остальных, тогда как фанатик азарта, движимый пожирающей страстью, работает стабильно. В нынешнем состоянии падшего человечества предположительно имеется немало людей со схожим характером, живущих в условиях нашей собственной более высокой цивилизации.

Каковы бы ни были позиции, завоеванные вышеупомянутыми соображениями в определенных ограниченных кругах делового сообщества, их несложно подвергнуть критике с чисто экономических позиций. Из двух соседних городов, один из которых — с попустительством пороку, а другой — законопослушный, первый, пожалуй, действительно мог бы оказаться более успешным в плане бизнеса. Но мы должны рассматривать не просто материальную выгоду в случае двух конкурирующих городов. Материальное благосостояние государства в целом имеет гораздо большее значение, и было бы невозможно показать, что оно усиливается за счет коррумпированного попустительства азартным играм и пороку где бы то ни было на его территории. Напротив, экономисты с исчерпывающей полнотой продемонстрировали пагубные последствия такой практики, даже когда к ней не примешивается налет незаконности. То, что сообщество с «попустительством пороку» выигрывает по сравнению со своим соперником, с избытком перекрывается тем, что государство в целом теряет. Более того, можно вполне усомниться в том, что чисто экономическое преимущество города с попустительством пороку является прочным и постоянным. Даже те из его бизнесменов, которые заняты в легитимных сферах, постоянно страдают от общего пренебрежения административными обязанностями, а порой и от вымогательства со стороны его коррумпированного правительства. Они могут считать выгодным то, что азартные игры и порок терпят, но лишь в определенных пределах. Если подобные злоупотребления становятся слишком явными и безудержными, легитимный бизнес непременно пострадает — как из-за убытков и отвлечений, которым подвергается худший элемент общества, так и из-за страха и избегания, которые царящие порочные условия вызывают у лучших классов. Действительно, совсем не редкость случаи, когда лучшие круги бизнеса поднимались на протест против вялых и предположительно коррумпированных методов работы полиции, позволявших пороку так нагло выставлять себя напоказ на торговых магистралях, что респектабельные женщины начинали бояться появляться на них. Разумеется, остаются такие меры, как ограничение противоправной практики определенными районами города или ее тонкое сдерживание, чтобы, позволяя потакать своим слабостям тем, кто этого желает, она не оскорбляла чрезмерно моральный элемент в обществе. Но такие тонкие настройки трудно поддерживать, поскольку порок и азартные игры естественным образом стремятся расширить свою сферу и свои доходы и в довольно широких пределах вполне могут позволить себе сделать так, чтобы продажной городской администрации было выгодно им это позволить. И даже если они удерживаются в удовлетворительных рамках, государство в целом, если не конкретное сообщество, должно страдать от их пагубных экономических последствий.

Считалось целесообразным довольно подробно остановиться на критике с чисто экономических позиций аргумента о том, что коррупция делает бизнес успешным: во-первых, потому что сам этот аргумент носит преимущественно экономический характер, а во-вторых, потому что его молчаливое принятие некоторыми прагматичными бизнесменами могло бы навести на мысль о невозможности его опровержения на материальных основаниях. Широкий взгляд на экономическое благосостояние государства в целом и бизнеса во всех его формах ведет, как мы видели, к противоположному убеждению. И это убеждение в том, что коррупция не делает бизнес успешным каким-либо прочным и надежным образом, значительно укрепляется, если на чашу весов бросить моральные и политические ценности наряду с финансовыми. Нет необходимости подробно излагать этический аргумент против азартных игр и порока, чтобы усилить этот пункт. Общая обязанность государства защищать жизни, здоровье и нравы своего народа, пусть даже ценой больших финансовых жертв, если это необходимо, не подлежит сомнению. Существует вероятность, как утверждает проф. Гудноу,[3] что в Соединенных Штатах мы зашли слишком далеко, пытаясь подавить с помощью полицейской власти вещи, которые являются просто порочными, в отличие от преступлений; но как бы то ни было, некоторое регулирование или пресечение порока всегда необходимо. Реальный смысл здесь заключается в том, что, однажды проведя черту, нельзя прибегать к подкупу должностных лиц ради того, чтобы порок мог процветать в определенных местах. В таких случаях государство страдает не только от последствий самого порока, но и от того пренебрежения, в которое впадает вся ткань закона из-за неисполнения его части.

Что касается конкретного довода о том, что жизнь, оживление и удовольствия города с попустительством пороку стимулируют его граждан к большей активности в деле производства богатства, то следует заметить: это фактически сводится к пропаганде покупки сомнительной экономической выгоды ценой высокой и неизбежной моральной деградации. В долгосрочной перспективе большинство, если не все порочные практики, находящие таким образом квази-оправдание, напрямую подрывают производительную эффективность гораздо сильнее, чем могут стимулировать ее косвенно. «Короткая жизнь и веселая» может служить хорошим девизом для криминальной карьеры, но не экономическим максимумом для сообщества здравомыслящих людей. Можно признать, что мир не станет совершенным за один день. Порок будет сохраняться, коррупция будет сохраняться, хотя, несомненно, в менее пагубных формах, и бизнес будет продолжаться с периодами большего или меньшего процветания в таких условиях. Однако было бы вопиющим безумием ожидать, что бизнес достигнет своего наивысшего развития при буйстве порока в условиях коррумпированного полицейского администрирования. Политика репрессий, твердо проводимая в жизнь, в долгосрочной перспективе окажется лучшей как для нравственности, так и для бизнеса. Но даже если бы честность и процветание были несовместимы, все равно оставалось бы верно, что высший долг государства — делать людей добрыми, а не богатыми. Впрочем, обычно обе цели могут преследоваться одновременно и без конфликта.

До сих пор обсуждение аргумента о том, что коррупция делает бизнес успешным, ограничивалось теми формами коррупции, при которых порок нелегально терпится. Однако нечестное правительство часто привлекают и вполне легитимные по своему общему характеру предприятия ради концессий того или иного рода — от привилегии загромождать тротуары витринами до предоставления концессий на коммунальные предприятия стоимостью в миллионы долларов. Считается, что при щедрой раздаче таких благ бизнес процветает. Разумеется, за все эти концессии приходится платить, но лишь часть денег идет в государственную казну, а остальное оседает в руках получателей незаконных доходов, подрядчиков и политиков. Поскольку последние не могут предъявить безупречные права на продаваемые ими привилегии и концессии, они часто склонны устанавливать цены намного ниже реальной стоимости. Отсюда возникает шанс на сверхприбыли для тех менее скрупулезных деловых людей, которые ориентируются в политических хитростях. Еще более важная особенность такой ситуации заключается в том, что купить можно практически все. На жаргоне тех, кто готов идти на коррупционные сделки, деловые люди знают, «где они находятся»; политики — это люди, с которыми «можно вести дела». При реформаторах у власти «одолжений» ожидать не приходится. Более того, реформаторы сильно расходятся во мнениях относительно того, как правильно поступать с общественными концессиями и привилегиями разного рода. При «хорошем управлении» эти льготы могут быть вообще недостижимы, а если и достижимы, то по столь завышенным ценам и на столь обременительных условиях, призванных защитить общественные интересы, что норма прибыли оказывается крайне мала. Неудивительно, что предприниматели определенных видов бизнеса вносят пожертвования политическим организациям, которые, как они прекрасно знают, коррумпированы, и отказывают в них тем же партиям реформаторов. Аргумент, разумеется, состоит в том, что если победят негодяи, то обеспечить их благосклонность заранее — это хороший политический ход, в то время как при победе партии реформ со всеми все равно будут обходиться одинаково.

С точки зрения бизнеса, учитывающей немедленную прибыль и ничего более, это рассуждение имеет огромное значение. Тем не менее, прежде чем подводить окончательный итог, из него нужно сделать несколько вычетов. Иногда случается так, что коррумпированные организации устанавливают фиксированный тариф на привилегии всех видов. До тех пор пока ставки низки, бизнес, судя по всему, процветает. Но при широком распределении привилегий покупатели могут утратить любое монопольное преимущество, которым они обладали, когда число концессий было ограничено. Хуже того, коррумпированная банда, чувствующая себя прочно окопавшейся у власти, склонна сама вырабатывать довольно точное понимание ценностей и поднимать ставки на концессии до цифр, которые оказываются практически запретительными. Сама готовность бизнес-кругов платить и молчать побуждает политиков увеличивать свои запросы и изобретать новые методы сбора дани. В конце концов банда может решить присвоить прибыль в определенных сферах путем создания внутренних подрядных синдикатов, которые делают любую конкуренцию извне бесполезной. Конечно, пока этот процесс продолжается, худшие и самые беспринципные конкуренты в затрагиваемых им сферах бизнеса имеют решающее преимущество перед остальными. Бизнесмены, жалующиеся на железнодорожные скидки (ребаты), безусловно, должны быть способны распознать разрушительный характер коррумпированных и нечестных политических условий описанного выше типа. Даже те, кто больше всего выигрывает от союза с бандой, склонны раскаиваться в этом в конце концов. Они могли преуспеть в получении всех необходимых им поблажек и при этом жить в постоянном страхе перед шантажом и заказным законодательством со стороны своих бывших политических соратников или разоблачением со стороны реформаторов. Наконец, хотя им может посчастливиться избежать обвинения в конкретных проступках, общее убеждение в том, что бизнесом управляли коррумпированными методами, скорее всего, вызовет требование о принятии законодательства, регулирующего его деятельность, которое — по крайней мере временно — может весьма существенно снизить его прибыль и стоимость его ценных бумаг. Кампания за муниципализацию — яркий тому пример. Помимо логического веса аргументов, выдвигаемых в поддержку этой политики, нет никаких сомнений в том, что многие поддерживают ее во многом из-за коррупционных методов, в которых подозревают — хотя в большинстве случаев и не доказали юридически — предприятия коммунального обслуживания.

II. Второй аргумент, подлежащий рассмотрению, заключается в том, что коррупция может с лихвой окупаться высокой эффективностью в других сферах тех, кто ею занимается. Такой довод может приводиться как в отношении отдельного человека, так и в отношении организации, например машины. Можно привести множество исторических примеров государственной мудрости высокого порядка и несомненной честности в решении крупных вопросов в сочетании с тонким расчетом на личную выгоду при появлении мелких возможностей. Даже к тем людям, за которыми прочно закрепилась репутация людей, обладающих куда большим запасом лукавства, чем способностей, порой испытывают восхищение. Есть те, кто считает, что Нью-Йорк обязан поставить статую Твиду, а в Пенсильвании уже есть статуя Куэя — если не место для этой статуи.[4] Тот же образ мыслей преобладает и в других сферах, помимо политики, особенно когда взяточничество удается представить как некую дань, взимаемую с якобы враждебного социального класса. Например, профсоюзного лидера, который вымогал чеки у работодателей путем угроз и даже объявления забастовок, многие его сторонники защищали на том основании, что он проявил удивительные способности в организации профсоюза и добился более высоких ставок заработной платы.[5]

Иногда ставится вопрос о том, следует ли ставить в вину кандидату на государственную должность, чья квалификация в остальном безупречна, некоторую сугубо личную моральную неустойчивость. Практический ответ, конечно, во многом будет зависеть от того, в каком именно зле обвиняется человек и какова вероятность того, что оно помешает исполнению его государственных обязанностей. Даже экстремист в таком вопросе должен будет признать, что некоторые государственные деятели, оказавшие самые выдающиеся услуги своим странам, отличались, например, неумеренностью в употреблении алкоголя или неверностью в брачных отношениях. Если в таких случаях мы прощаем и забываем, то почему бы не простить и не забыть коррупционные сделки, которые были с лихвой компенсированы общим блестящим ведением государственных дел? Однако никакой ответ на этот второй вопрос не может обойти то различие, что, хотя определенные виды личной безнравственности могут лишь ничтожно мало влиять на ценность государственной службы человека, коррупция на любом этапе его политической карьеры наносит прямой удар по любой эффективности, которой он может обладать как государственный служащий. В первом случае его грехи находятся в иной категории, нежели его добродетели, тогда как во втором случае они принадлежат к той же категории. Более того, коррупционное прошлое даже по незначительному вопросу в официальной карьере человека способно стать большим камнем преткновения на все времена. Обычно злоумышленники могут с большей легкостью использовать знание об этом, чтобы принудить его к совершению новых и худших коррупционных деяний, чем они могли бы надеяться, если бы его прежние проступки были того же масштаба, но носили сугубо личный характер.

Разумеется, не существует количественной меры, с помощью которой мы могли бы точно подсчитать эффективность и честность людей и, выведя среднее арифметическое, определенно оценить их ценность для определенной позиции на службе государства. Если бы такая мера существовала, она, несомненно, редко, если вообще когда-либо, фиксировала бы одновременно и безупречную эффективность, и безупречную честность. Работа правительства, как и всех социальных институтов, должна выполняться относительно слабыми и неспособными человеческими орудиями. В лучшем случае мы можем лишь стремиться обеспечить максимально достижимую честность и максимально достижимую эффективность. Могут быть случаи, когда степень последней, доходящая до подлинного гения, способна компенсировать серьезный недостаток первой. Тем не менее выдающиеся способности должны быть относительно свободны от моральной слабости. Людям с возможностями выше среднего, не говоря уже о гениях, должно быть гораздо менее необходимо, чем другим, опускаться до двусмысленных практик ради успеха. Если бы даже такие люди не руководствовались более высокими мотивы, то по крайней мере разумное осознание ими рисков, которым они подвергаются, ступая на неверный путь, служило бы достаточным сдерживающим фактором. Обычно именно ваш тупой и неспособный чиновник в силу моральной бесчувственности или пытаясь не отставать от своих более способных товарищей легче всего поддается искушению прибегнуть к ухищрениям. Таким образом, очевидна слабость второго оправдания коррупции. В нормальном состоянии коррупция и эффективность не встречаются вместе. Напротив, честность и эффективность — обычные соратники. Общественные настроения, слабо извиняющие коррупцию на основании якобы имеющейся эффективности, будут обманываться гораздо чаще, чем те общественные настроения, которые настаивают на наивысшем достижимом стандарте того и другого.

Третье оправдание коррупции заключается в том, что она спасает нас от правления толпы. По удачному выражению проф. Форда, проявление коррупции «вместо предательства демократии может быть дипломатическим обращением с охлократией, сдерживающим ее опасные тенденции и минимизирующим ее пагубные последствия».[6] Согласно этому взгляду, машина, управляемая боссом или бандой, является защитником самого общества от нападок наших внутренних варваров. Таммани-холл проявил наглую дерзость, заняв такую позицию во время кампании по выборам мэра Нью-Йорка в 1886 году, когда он выдвинул г-на Хьюитта в противовес Генри Джорджу. «И все же было бы трудно назвать время за последние годы, когда в пользу какого-либо кандидата применялись бы столь вопиющие и грандиозные по своей совокупности фальсификации, как те, что были совершены в пользу г-на Хьюитта в 1886 году».[7] Общество казалось бы в отчаянном положении, если бы оно нуждалось в стольких защитниках и таких методах защиты. В пользу их применения иногда говорят, что наши имущие и образованные классы оторвались от широкой демократической массы. Сами по себе они были бы совершенно неспособны защитить вверенные им материальные и идеальные ценности. Коррумпированная машина, преследуя собственные интересы, правду говоря, тем не менее выполняет бесценную социальную услугу, удерживая беспокойный пролетариат в повиновении. Чтобы получить голоса невежественных и продажных граждан, недобросовестный политический лидер вынужден оказывать им бесчисленные мелкие услуги, как, например, устраивать на работу — как на государственную службу, так и за ее пределы, предоставляя или добиваясь благотворительной помощи в трудные времена, замолвив словечко перед мировым судьей после уличной драки, обеспечивая развлечение в виде билетов на поездки с ухой (chowder excursions) летом и на балы «клубов удовольствий» зимой. Поскольку таким образом обеспечиваются хлеб и зрелища, наша высшая цивилизация, предположительно, находится в безопасности. Если бы коррумпированная машина не выполняла эти услуги, некоторые боязливые лица предполагают, что толпа вырвалась бы на улицы, громя наши магазины, грабя кассы, поджигая и убивая в безудержной ярости.

Если бы столь великие и страшные катастрофы действительно нависли над нами, ситуация казалась бы не только оправдывающей наших нынешних коррумпированных правителей, но и достаточно серьезной, чтобы побудить нас учредить новых боссов и бандформирования, дав им лицензию на взяточничество вволю, при условии лишь, что они продолжат свою благотворную миссию спасения цивилизации. Диктатура стоила бы недорого при такой цене. Однако весь этот аргумент основывается прежде всего на шокирующе несправедливом взгляде на реальный характер нашего пролетарского класса. Даже если этот весьма неопределенный термин истолковывать как означающий лишь беднейших и наиболее невежественных людей из числа как коренных американцев, так и выходцев из других стран, взгляд на то, что их нужно постоянно задабривать коррумпированному политику, дабы предотвратить их переход к насильственному захвату чужого имущества, является гротескным заблуждением. В подавляющем большинстве случаев такие люди хотят лишь возможности зарабатывать на честную и скромную жизнь в мире. Мы должны признать, конечно, что суды Линча и рабочие бунты происходят с пугающей частотой в Соединенных Штатах. Никто не должен пытаться преуменьшить опасность и позор таких вспышек. С другой стороны, давайте не впадать в грубую ошибку, рассматривая их как преднамеренные революционные атаки на существующий социальный порядок.

Сталкиваясь с подобными обстоятельствами, что следует сказать о предполагаемой полезности коррумпированной машины как главного защитника общественного мира? Если бы мы решили открыто признать банду в этом качестве, любые материалы для формирования революционных толп, которыми мы можем располагать, несомненно, были бы только поощрены к увеличению требований, предъявляемых в качестве цены за поддержание спокойствия, и даже к предъявлению время от времени нескольких образцов бунтов как средства обеспечения своих требований. В действительности же коррумпированные политические машины мало заботятся о социальном благополучии. Сама суть коррупции заключается в эгоистическом интересе вне зависимости от общественных интересов. Знакомство с одолжениями, оказываемыми политиками, едва ли служит лучшим средством поощрения покорности среди бедных и невежественных получателей. Это может стать первым шагом к праздности и преступности. Но помимо раздачи одолжений коррумпированный политик имеет множество других средств добывания власти. Нанятые головорезы, а порой и сотрудники регулярной полиции используются для того, чтобы отгонять честных избирателей от участков для голосования, и в ход идут всевозможные ухищрения, чтобы обмануть их при заполнении бюллетеней или фальсифицировать результаты выборов. Смягчают ли подобные вещи социальное недовольство? Даже вопиющий фаворитизм, демонстрируемый коррумпированной организацией по отношению к своим раболепным приверженцам, не может не наживать врагов среди тех, кто чувствует себя обойденным. Немногие формы политического зла столь опасны, как страх, порой проявляемый мэрами или губернаторами в связи с тем, что решительное использование полиции для подавления беспорядков может стоить им голосов при переизбрании. И есть много других последствий коррупционного правления, которые косвенно, но не менее надежно разжигают в пострадавших гнев против несправедливости существующего порядка: недостаточное и некачественное школьное обустройство, отсутствие парков и других средств разумного отдыха, грязные улицы, нечистая вода, пренебрежение реформами жилья, плохие и дорогие услуги коммунальных предприятий и так далее. Учитывая все обстоятельства, коррумпированная машина — это самый жалкий спаситель общества, какой только можно вообразить.

Наконец, предполагая ради спора, что в ближайшем будущем существует реальная опасность классовой войны, лучшей защитой, очевидно, стали бы сильные силы полиции, ополчения и армии. Сама жизнь государства потребовала бы уничтожения каждого следа коррупции хотя бы в этих ветвях его службы. Если бы опасность классовой войны была реальной, но неминуемой, абсолютно необходимой стала бы глубокая политика, направленная на установление социальной справедливости и искоренение общественных злоупотреблений. Среди прочего пришлось бы обеспечить лучшее образование, санитарию, помощь бедным и коммунальное обслуживание, а чтобы получить все это, нам пришлось бы избавиться от коррумпированной машины настолько, насколько это возможно. При любом предположении, следовательно, государство, которому угрожают социальные волнения, обретет безопасность не в коррупции, а в честности и эффективности. Однако, обнажая всю пустоту претензий общества на необходимость спасения нечестными средствами, мы не должны впадать в заблуждение, будто в расчете на всех наших социальных недугах виновен один лишь коррумпированный политик. Мы, кто не только терпит его дела, но и терпит множество других злоупотреблений, с которыми он вообще никак не связан, должны помнить о собственной ответственности за улучшение и непрерывную стабильность общества. В этой связи принято клеймить богатеев, но равнодушие, снобизм и узость мышления крупных слоев наших средних классов также несут огромную вину.[8]

IV. Четвертое оправдание, выдвигаемое в пользу коррупции, заключается в том, что она является частью эволюционного процесса, цели которого предполагаются столь благотворными, что они с лихвой искупают существующие порожденные ею бедствия. Можно было бы справедливо пожаловаться, что это крайне общее утверждение, но его формулировка в использованных выше широких терминах представляется необходимой для того, чтобы охватить различные детали аргумента. Подобное масштабное оправдание можно было бы выставить для любого мыслимого злоупотребления или зла — как для тирании, так и для коррупции, для безнравственности или для преступления. Во всех подобных случаях, однако, было бы необходимо доказать — хотя это кажется совершенно невозможным, — что конечная благотворная цель с лихвой окупит сопряженное зло; и кроме того, что не существовало лучшего способа достижения обещанной цели. Следует свободно признать, что мы мало что или вообще ничего не знаем об отдаленных целях эволюционного процесса по мере его проявления в обществе. С каким бы отвращением мы ни относились ко многим его деталям, есть достаточные основания верить в удивительное окончательное достижение. Оправдание современной коррупции, основанное на таких соображениях, поэтому может быть достойно внимания, при условии, однако, что оно не пытается привязать нас к чисто laissez-faire позиции в присутствии признанных и непосредственных политических зол.

С последней точки зрения политическую коррупцию можно рассматривать как симптом, плохой сам по себе, но ценный, поскольку он указывает на необходимость и в некоторой степени на метод исцеления. Подобно боли в физическом организме, она является одним из сигналов тревоги социальной экономики. Так, как мы уже видели, пренебрежение надлежащими условиями для образования, санитарии, помощи бедным и т. д., особенно в наших крупных городах, является как отчасти следствием коррупции, так и причиной дальнейшей коррупции. Предоставляя лучшие условия в этих направлениях, мы можем, следовательно, надеяться в конечном счете улучшить весь тон нашего гражданства и жизнь государства. Еще более конкретная иллюстрация приведена в мастерском обсуждении босса проф. Гудноу в его работе «Политика и управление» (Politics and Administration).[9] С его точки зрения, определенные дефекты в нашей правительственной организации, в частности децентрализация и безответственность значительной части нашего административного аппарата, тщетная попытка добиться всенародным голосованием избрания большого числа эффективных административных чиновников и отсутствие тесной связи между законодательством и управлением — все это в совокупности создает ситуацию, которую только сильная партийная организация, доминируемая боссом, может уберечь от вырождения в хаос. В этом аспекте можно утверждать, что порочные политические практики, обычно связываемые с боссом, в конце концов являются лишь побочными и отчасти простительными. Фундаментально он существует из-за изъянов в организации нашего правительства, и его деятельность во многом служит исправлению этих изъянов. Однако даже полностью принимая этот аргумент, у электората все равно остается определенный выбор боссов, как отмечает проф. Гудноу.[10] Путем поступательного свержения худших и выбора лучших соискателей политической власти босс может эволюционировать в лидера, который сохранит многие великие функции своего предшественника, но будет осуществлять их ответственным образом и без коррупции. Практическая значимость аргумента проф. Гудноу, однако, заключается гораздо меньше в объяснении, которое он дает временному возвышению босса и возглавляемой им системы, и гораздо больше в утверждаемом им убеждении о необходимости определенных реформ в организации нашего правительства, которые приведут его функции в гармонию друг с другом и, как хочется надеяться, в конце концов сделают коррумпированных и безответственных боссов невозможными.[11] Однако ни в каком правильном смысле этого слова данная линия аргументации не может считаться оправданием коррупции в том виде, в каком она обычно якобы связана с боссвимом. Она проясняет лишь то, что власть босса в нынешних условиях имеет свои достоинства наряду со своими злоупотреблениями. Но эти достоинства не оправдывают злоупотреблений. Напротив, коррупция, сопряженная с огромными полномочиями босса, представляет собой столь страшную угрозу, что делает необходимыми самые далеко идущие реформы.

Сможем ли мы вскоре избавиться от босса или нет, мы тем не менее обязаны бороться против любой коррупции, которая может развиться в результате его правления. Наша нынешняя система в долгосрочной перспективе явно нестабильна. Отдельные боссы редко удерживают власть сколько-нибудь значительное число лет. Позиция босса может оставаться, но «вспышки» реформ обычно успевают по крайней мере ввести нового претендента, который приводит с собой новые методы и новые группы фаворитов. Конечный результат далек от гарантии той определенности и стабильности, в которых нуждаются как деловые, так и общественные интересы. Даже если предположить, что боссу каким-то образом может быть обеспечена безопасность от народного восстания, все равно придется столкнуться с другими трудностями. Крупные финансовые интересы, которые нуждаются в правительственных милостях или ищут освобождения от его бремени, порой воюют между собой, и в этих схватках контроль над полномочиями босса дает ценные стратегические преимущества. Отсюда множество амбициозных соискателей среди главных руководителей банды, каждый из которых ожидает возможного дворцового переворота. Тем не менее можно представить, что босс мог бы обезопасить себя как от фракционных, так и от народных волнений и в то же время опираться на консолидированные финансовые интересы, столь мощные, что успешная атака со стороны других финансовых групп исключена. При дальнейшем росте корпораций и принятии ими политики общности интересов последнее условие действительно могло бы установиться вполне прочно. В этом случае мы получили бы босса столь неприступного, насколько это допускает сама концепция. Правда, он по-прежнему действовал бы через демократические формы, но эта его псевдодемократия была бы не более чем маской для олигархии. Эта система вполне могла бы вылиться в высокоэффективное и стабильное правительство. Как босс, так и стоящие за ним финансовые интересы могли бы благоразумно решить довольствоваться небольшими процентами прибыли и в остальном настаивать на солидных достоинствах как людей, так и материалов, которые они используют. Потрясения, вызванные народными восстаниями разнузданной массы избирателей, были бы сведены к стремящемуся к нулю минимуму.

Однако в этой успешной комбинации доминирующим фактором будет олигархия, а не босс. Действительно, даже в существующих условиях титул босса в большинстве случаев является исключительно неподходящим. Если только сам носитель не обладает финансовыми способностями высокого порядка, он должен оставаться скорее лейтенантом, чем лидером. Обычно он не обладает такими способностями. И причину нетрудно заметить. Босс есть и, вероятно, продолжит оставаться специалистом только в одной области, а именно в политических манипуляциях; и при его чрезвычайно уязвимом положении эта работа по деталям и разнообразию вполне достаточна, чтобы поглотить все время и таланты даже экстраординарно одаренного человека. Поэтому при финансовой олигархии босс, вероятнее всего, будет не более чем агентом, главой департамента, на которого возложена обязанность обеспечивать необходимое большинство народных голосов на всех выборах и сохранять контроль над должностными лицами. С этой точки зрения абсурдность концепции босса как спасителя демократии вновь становится очевидной. В основе своей его функция заключается в том, чтобы добывать власть через знание народа и скрытый подкуп людей, а затем продавать или сдавать эту власть в аренду финансовым интересам, которые окупают себя из карманов людей. Вместо того чтобы быть спасителем демократии, конечным результатом его труда — сколь бы мало он это ни осознавал — является распродажа демократии олигархии.

Однако нет ни малейшей вероятности того, что обрисованный выше гипотетический процесс будет доведен до конца. Если бы это произошло, он не смог бы долго просуществовать. Олигархические образования — общеизвестно — соединения нестабильные. Независимо от того, насколько надежно они ограждают себя от внутренних разногласий, сама их власть и успех провоцируют атаки извне. В предполагаемом нами случае слабое место кроется в неизбежной необходимости время от времени обеспечивать большинство народных голосов. В конечном счете олигархии пришлось бы стать достаточно сильной, чтобы игнорировать эту необходимость; то есть сбросить маску демократии путем отмены народных выборов. Задолго до того, как эта точка будет достигнута, правящая клика, однако, вероятно, обнаружит, что подверглась нападению со стороны организаций с огромной силой голосов, которые потребуют себе долю от добычи суверенитета. Сведите всю политику к простому расчету прибыли, и даже те избиратели, которые сейчас продают себя за несколько долларов или несколько мелких политических одолжений, придут к осознанию того, что они оценивали свои бюллетени слишком дешево. Они увидят, как политические привилегии, основанные на их продажном соглашательстве или потворстве, становятся краеугольными камнями крупных состояний. Они также осознают, что капитальная стоимость таких привилегий строится главным образом на прибылях, извлекаемых из их собственных карманов по пенни за раз и многократно за счет высоких цен, взимаемых с них за услуги коммунальных предприятий. В условиях, приближающихся к откровенной олигархии, с политической философией, оправдывающей такие условия, и с порожденным ими классовым самосознанием, представляется неизбежным, что мощные организации, в особенности рабочих или других промышленных классов, будут сформированы с целью отвоевания ценных привилегий у правительства. Вместо преобладающих ныне низких индивидуальных форм коррупции мы получим другие формы — более высокие, поскольку они окрашены групповым характером, но все же коррумпированные, поскольку узкие интересы будут продвигаться в ущерб интересам государства в целом. Столкнувшись с подобными трудностями, коррумпированная машина окажется не более способной спасти олигархию, чем сейчас она спасает демократию.

К счастью, каждый знак времени свидетельствует против развития олигархии и подобной предложенной борьбы между ней и сильными классовыми организациями. Огромная масса нашего народа, по оценке проф. Коммонса составляющая добрых две трети всего избирательного населения,[12] стоит вне сферы такого конфликта. На это мощное нейтральное влияние можно положиться в том плане, что оно установит грубое подобие честной игры и пресечет любые чрезмерные попытки сделать государственный аппарат подвластным узким интересам. Более того, общественные настроения, выражаемые обеими крупными политическими партиями, решительно выступают против особых привилегий. Когда-то политикам было легко внешне одобрять такие настроения, продолжая на практике относиться к ним лишь как к сверкающей банальности, совершенно лишенной какого-либо реального значения. Однако этот решительно двусмысленный способ разрешения ситуации больше не сработает. Регулирование железных дорог, трестов и страховых компаний, реформа тарифов, реформы наших правительственных организаций, в особенности государственных и муниципальных, праймериз и избирательные реформы — все это перешло на арену практической политики и рассматривается обеими политическими партиями как насущные проблемы. Во всех этих направлениях будут совершены ошибки, процесс реформ будет медленным, но в том, что мы на правильном пути и что в конце концов будут искоренены грубейшие формы коррупции, которые позорят и вызывают отвращение у нынешней эпохи, нет никаких сомнений.

Весьма значительный эволюционный аргумент на тему коррупции был выдвинут проф. Генри Дж. Фордом,[13] и его можно в конечном счете рассмотреть здесь, хотя его можно было также обсудить в связи с третьим оправданием. По мнению проф. Форда:

«Подобно тому как средневековый феодализм был мощным инструментом объединения народных масс в органический союз, из которого развилось современное государство, так и наш партийный феодализм выполняет ценную роль тем, как он устанавливает связи интересов среди народных масс. Рассматривая дело в целом, мы должны противопоставить ярко выраженную европейскую тенденцию к дезинтеграции государства через борьбу классов и национальностей сильной тенденции, проявляемой в нашей стране, к национальной интеграции всех элементов населения. Нашим презираемым политикам, вероятно, следует приписать то, что мы называем удивительной ассимилятивной способностью американских институтов».

В том, что контраст, проведенный г-ном Фордом между управлением в Европе и в Соединенных Штатах, верен и колоссально в нашу пользу, нет никаких сомнений. Конечно, исторические условия задержали бы или предотвратили любое подобное объединительное развитие в Европе, даже если бы этот континент имел привилегию пользоваться трудами всех самых талантливых партийных работников Америки. И в Соединенных Штатах условия фронтира, общественная школа, церковь, профсоюз, пресса и наше демократическое политическое кредо — ни в чем из этого рядовой политик прямо не заслуживает заслуги — все они эффективно работали в направлении установления «связей интересов среди народных масс». Но факт остается фактом: партийный работник сыграл свою роль, и в этом процессе это была поистине очень важная роль. Конечно, его мотивы были по большей части эгоистичными — личный или партийный успех; а его методы — не самыми чистыми: прямая покупка голосов, мелкие одолжения, незначительные должности для ведущих представителей класса или национальности, чьи голоса были нужны, и так далее. Во всяком случае партийный работник встречал иммигранта с распростертыми объятиями, в то время как слишком многие из наших образованных и имущих людей насмехались над ним или игнорировали его. Предположим, возобладало бы последнее отношение, и презираемый иностранец удерживался бы от избирательных урн либо законными средствами, либо другими репрессивными мерами. В защиту такой процедуры можно было бы утверждать, что на карту поставлена чистота американских институтов. Лозунг «Америка для американцев», некогда столь мощный в нашей политике, мог бы восторжествовать повсеместно. В то же время наши правители и народ движения «нау-нотинг» могли бы утверждать, что они защищают и лелеют с родительским бессеребренничеством лучшие интересы иностранного населения, которое, очевидно, было неспособно к осуществлению политических прав от собственного имени. Очевидно, следуя этой политике, можно было бы предотвратить некоторые политические золá, которые столь часто приписывались голосам иностранцев. Если бы иммигрантам при всем этом свободно разрешалось приезжать в Америку, нам, однако, со временем пришлось бы иметь дело с большим классом не имеющих избирательных прав рабочих, которые едва ли не смогли бы смотреть на коренных американцев как на плохих учителей демократии или, возможно, даже как на угнетателей, против которых восстание было полностью оправдано. Иммигранты не стали бы гражданами, Америка не продемонстрировала бы ассимилятивную способность, которая вызывает удивление и отчаяние у Европы.

Все было устроено иначе. Иммигрантам разрешили въезжать в ошеломляющих количествах, и, попав в страну, они допускались к урнам для голосования с легкомысленным простодушием, которое многим наблюдателям казалось чистым безумием. Коррумпированный политик воспользовался этой возможностью и выстраивал их к урнам толпами, часто к громко выражаемому отвращению коренных уроженцев. Для удержания иностранца в рядах использовался каждый метод принуждения, обмана и коррупции. Но эта политика была обречена на провал с самого начала. На своей родине иммигрант либо игнорировался, либо подвергался пинкам и тумакам со стороны власть имущих; представьте его удивление, когда в земле своей новой родины за его политическое влияние стали ухаживать. Те несколько долларов или несколько мелких одолжений, предложенных ему поначалу за его голос, могли быть весьма презренным методом ознакомления его с ценностью его политических прав, но этот урок имел то достоинство, что был адаптирован к любому уровню интеллекта, включая самый низкий. Трактаты благоустроенного правительства о гражданском долге вряд ли оказались бы столь эффективными. В целом было бы трудно вообразить худшую школу для гражданства, и остается лишь удивляться, что в конце концов она воспитала столько хороших граждан. Большая часть голосов иностранцев научилась отвергать руководство ангажированных местных политиков. У нее появились собственные лидеры и цели. Многие из этих лидеров, несомненно, столь же чисто эгоистичны, как и прежние американские лидеры, и многие из преследуемых целей не столь высоки, какими должны быть, но политическая способность к достижению более высоких целей присутствует; и это, в конце концов, главное соображение.[14] Было бы легко критиковать на тех же основаниях политические идеалы и лидеров тех частей страны, которые мало или вообще не затронуты иммиграцией.