Таким образом, эти три вида правления имеют каждый свои собственные совершенства и несовершенства. Демократии обычно лучше всего приспособлены к тому, чтобы направлять цель закона; аристократии — чтобы изобретать средства, с помощью коих эта цель должна быть достигнута; а монархии — чтобы проводить эти средства в исполнение. И древние, как отмечалось, в целом не имели представления о какой-либо иной постоянной форме правления, кроме этих трех; ибо хотя Цицерон [f] заявляет о своем мнении: «esse optime constitutam rempublicam, quae ex tribus generibus illis, regali, optimo, et populari, sit modice confusa»; тем не менее Тацит рассматривает это представление о смешанном правлении, образованном из них всех и заимствующем преимущества каждого, как пророческую причуду; и такую, которая, будучи осуществлена, никогда не сможет быть долговечной или надежной [g].
[f] In his fragments de rep. l. 2.
[g] "Cunctas nationes et urbes populus, aut primores, aut singuli regunt: delecta ex his, et constituta reipublicae forma laudari facilius quam evenire, vel, si evenit, haud diuturna esse potest." Ann. l. 4.
Но к счастью для нас, жителей этого острова, британская конституция долгое время оставалась и, я верю, долго будет продолжать оставаться непреложным исключением из истинности этого наблюдения. Ибо, поскольку у нас исполнительная власть над законами сосредоточена в одном лице, они обладают всеми преимуществами силы и оперативности, которые обнаруживаются в самой абсолютной монархии; и поскольку законодательство королевства вверено трем различным властям, совершенно независимым друг от друга: во-первых, королю; во-вторых, духовным и светским лордам, представляющим аристократическое собрание лиц, избранных за их благочестие, рождение, мудрость, доблесть или имущество; и в-третьих, палате общин, свободно избираемой народом из своей среды, что составляет своего рода демократию; поскольку это совокупное тело, движимое различными пружинами и внимательное к различным интересам, составляет британский парламент и обладает верховным распоряжением всем и вся, никакое неудобство не может быть замышлено одной из трех ветвей без того, чтобы этому не воспротивилась одна из двух других; каждая ветвь вооружена правом вета, достаточным для отражения любого новшества, которое она сочтет нецелесообразным или опасным.
Здесь тогда и почивает суверенитет британской конституции; и почивает столь благотворно, насколько это возможно для общества. Ибо ни в каком ином обличье мы не могли бы быть столь уверены в столь удачном и счастливом соединении трех великих качеств правления. Если бы верховная власть была сосредоточена в какой-либо одной из трех ветвей по отдельности, мы были бы подвержены неудобствам либо абсолютной монархии, либо аристократии, либо демократии; и тем самым лишены двух из трех главных составляющих хорошего государственного устройства: либо добродетели, либо мудрости, либо силы. Если бы она была сосредоточена в любых двух ветвях; например, в короле и палате лордов, наши законы могли бы создаваться предусмотрительно и хорошо исполняться, но они не всегда могли бы иметь в виду благо народа: если бы она была сосредоточена в короле и общинах, нам недоставало бы той осмотрительности и посреднической осторожности, которую должна обеспечивать мудрость пэров; если бы верховные права законодательства были сосредоточены только в двух палатах и король не имел бы вета на их proceedings, они могли бы искушаться посягнуть на королевскую прерогативу или, возможно, упразднить королевскую должность и тем самым ослабить (если не уничтожить полностью) силу исполнительной власти. Но конституционное правление этого острова столь восхитительно уравновешено и составлено, что ничто не может подвергнуть его опасности или повредить ему, кроме разрушения равновесия власти между одной ветвью законодательного органа и остальными. Ибо если когда-либо случится так, что независимость любой из трех будет утрачена или что она станет подчиненной взглядам любой из двух других, вскоре придет конец нашей конституции. Законодательный орган изменился бы по сравнению с тем, который был первоначально установлен всеобщим согласием и основополагающим актом общества; и такое изменение, как бы оно ни было осуществлено, согласно мистеру Локку [h] (который, возможно, заводит свою теорию слишком далеко), является одновременно полным распадом уз правления; и народ был бы сведен к состоянию анархии со свободой образовать для себя новую законодательную власть.
[h] On government, part 2. §. 212.
Рассмотрев таким образом мимоходом три обычных вида правления и нашу собственную уникальную конституцию, избранную и составленную из них всех, я перехожу к тому наблюдению, что, поскольку власть издания законов составляет верховную власть, где бы ни пребывала верховная власть в любом государстве, правом этой власти является издание законов; то есть, выражаясь словами нашего определения, предписывать правило гражданского действия. И это может быть обнаружено из самой цели и установления гражданских государств. Ибо государство есть собирательное тело, составленное из множества индивидов, объединенных для их безопасности и удобства и намеренных действовать вместе как один человек. Если же оно должно действовать как один человек, оно должно действовать через единую единообразную волю. Но поскольку политические сообщества состоят из многих природных лиц, каждое из которых имеет свою особую волю и склонность, эти различные воли не могут быть соединены никаким естественным союзом или быть умерены и приведены в прочную гармонию так, чтобы составить и произвести ту единую единообразную волю целого. Она поэтому не может быть произведена иначе как посредством политического союза; посредством согласия всех лиц подчинить свои частные воли воле одного человека или одного или более собраний людей, коим вверена верховная власть; и эта воля того одного человека или собрания людей в разных государствах, в соответствии с их различными конституциями, понимается как закон.
Столь многое относительно права верховной власти издавать законы; но далее, это есть также и ее обязанность. Ибо поскольку соответствующие члены обязаны сообразоваться с волей государства, целесообразно, чтобы они получали от государства указания, объявляющие эту его волю. Но поскольку в столь великом множестве невозможно дать предписания каждому отдельному человеку относительно каждого отдельного действия, поэтому государство устанавливает общие правила для вечного сведения к сведению и руководства всех лиц во всех пунктах, будь то позитивный или негативный долг. И это для того, чтобы каждый человек знал, что почитать своим, а что чужим; какие абсолютные и какие относительные обязанности требуются от него; что должно почитать честным, нечестным или безразличным; какую степень из своей естественной свободы сохраняет каждый человек; что он отдал в качестве цены благ общества; и каким образом каждый человек должен умерять использование и осуществление тех прав, которые определяет ему государство, в целях содействия общественному спокойствию и его обеспечения.
Из того, что было выдвинуто, истинность первой ветви нашего определения является (я полагаю) достаточно очевидной; а именно, что «муниципальный закон есть правило гражданского поведения, предписанное верховной властью в государстве». Я перехожу теперь ко второй его ветви: что это есть правило, так предписанное, «повелевающее то, что правомерно, и запрещающее то, что неправомерно».
Теперь, чтобы сделать это полностью, прежде всего необходимо, чтобы границы правомерного и неправомерного были установлены и определены законом. И когда это однажды сделано, отсюда само собой последует, что делом закона, рассматриваемого как правило гражданского поведения, является также принудительное осуществление сих прав и сдерживание или исправление сих правонарушений. Следовательно, остается лишь рассмотреть, каким образом закон называется определяющим границы правомерного и неправомерного; и те методы, к коим он прибегает, чтобы повелевать первым и запрещать второе.
Для этой цели каждый закон можно сказать состоящим из нескольких частей: одна — декларативная; посредством которой четко определяются и излагаются права, подлежащие соблюдению, и правонарушения, коих следует избегать: другая — директивная, посредством которой субъект наставляется и предписывается соблюдать сии права и воздерживаться от совершения сих правонарушений: третья — ремедиальная; посредством которой указывается метод восстановления частных прав человека или возмещения его частных обид: к коей может быть добавлена четвертая, обычно именуемая санкцией, или виндикарной ветвью закона; посредством которой обозначается, какое зло или наказание должно понести те, кто совершает любые публичные правонарушения и преступает свой долг или пренебрегает им.
Что касается первой из них, декларативной части муниципального закона, то она зависит не столько от закона откровения или природы, сколько от мудрости и воли законодателя. Это учение, которого ранее касались вскользь, заслуживает более подробного объяснения. Те права, которые Бог и природа установили и которые поэтому именуются естественными правами, такие как жизнь и свобода, не нуждаются в помощи человеческих законов, чтобы быть более эффективно облеченными в каждого человека, нежели они есть; равно они не получают никакой дополнительной силы, когда муниципальные законы объявляют их неприкосновенными. Напротив, никакой человеческий законодательный орган не имеет власти умалять или уничтожать их, если только сам владелец не совершит какое-либо деяние, влекущее конфискацию. Равным образом божественные или естественные обязанности (такие, например, как почитание Бога, содержание детей и тому подобное) не получают никакой более сильной санкции от того, что они также объявляются обязанностями законом страны. То же самое касается преступлений и мисдиминоров, которые запрещены высшими законами и потому именуются mala in se, таких как убийство, кража и лжесвидетельство; которые не приобретают дополнительной гнусности от того, что объявляются противоправными низшим законодательным органом. Ибо этот законодательный орган во всех сих случаях действует лишь, как отмечалось ранее, в подчинении великому Законодателю, переписывая и публикуя его предписания. Так что в целом декларативная часть муниципального закона не имеет никакой силы или действия в отношении действий, которые естественным и внутренним образом являются правомерными или неправомерными.
Но в отношении вещей, самих по себе безразличных, дело обстоит совершенно иначе. Они становятся либо правомерными, либо неправомерными, справедливыми или несправедливыми, обязанностями или мисдиминорами в зависимости от того, как муниципальный законодатель находит нужным для содействия благополучию общества и более эффективного проведения в жизнь целей гражданской жизни. Так, наше собственное общее право объявило, что имущество жены мгновенно при вступлении в брак становится собственностью и правом мужа; и наше статутное право объявило все монополии общественным правонарушением: однако это право и это правонарушение не имеют основания в природе, но созданы исключительно законом для целей гражданского общества. И иногда, когда сама вещь берет свое начало из закона природы, конкретные обстоятельства и способ ее совершения становятся правомерными или неправомерными, как предпишут законы страны. Так, например, в гражданских обязанностях: повиновение начальству есть учение как откровенной, так и естественной религии; но кто именно будет этим начальством и в каких обстоятельствах или в какой степени ему следует повиноваться — это прерогатива человеческих законов определять. И точно так же, что касается деликтов или преступлений, должно быть оставлено на усмотрение нашего собственного законодателя решать, в каких случаях захват чужого скота будет составлять преступление грабежа; а когда это будет оправданным действием, как например, когда землевладелец забирает его в порядке дистресса за неуплату аренды.
Столь многое относительно декларативной части муниципального закона; и директивная стоит во многом на тех же основаниях; ибо она фактически включает в себя первую, причем декларация обычно выводится из директивы. Закон, который говорит: «не укради», подразумевает декларацию того, что воровство есть преступление. И мы видели, что в вещах, естественно безразличных, сама сущность правомерного и неправомерного зависит от указания законов совершить нечто или воздержаться от этого.
Ремедиальная часть закона является столь необходимым следствием первых двух, что законы были бы весьма расплывчатыми и несовершенными без нее. Ибо напрасно права были бы объявлены, напрасно было бы предписано их соблюдение, если бы не было метода восстановления и утверждения сих прав, когда они неправомерно удерживаются или ущемляются. Это и есть то, что мы правильно подразумеваем, когда говорим о защите закона. Когда, например, декларативная часть закона гласит: «что поле или наследство, принадлежавшее отцу Тиция, переходит в силу его смерти к Тицию»; и директивная часть «запрещает кому бы то ни было вступать в чужую собственность без разрешения владельца»; если Гай после этого осмелится завладеть землей, ремедиальная часть закона тогда вмешается со своим служением; заставит Гая возвратить владение Тицию, а также выплатить ему убытки за вторжение.
Что касается санкции законов или зла, которое может сопутствовать нарушению общественных обязанностей, то отмечается, что человеческие законодатели по большей части предпочитали делать санкцию своих законов скорее виндикарной, нежели реномеративной, или состоящей скорее в наказаниях, чем в действительных частных наградах. Ибо, во-первых, спокойное пользование и защита всех наших гражданских прав и свобод, которые являются верным и общим следствием подчинения муниципальному закону, сами по себе суть наилучшие и самые ценные из всех наград. Ибо также, если бы осуществление каждой добродетели подкреплялось предложением особых наград, ни одно государство не было бы способно запасти столько средств для столь щедрой щедрости. И далее, потому что страх зла есть гораздо более сильный принцип человеческих поступков, нежели перспектива блага [i]. По каковым причинам, хотя благоразумное раздаяние наград временами имеет изысканную пользу, мы находим, что те цивильные законы, которые подкрепляют и предписывают наш долг, редко, если вообще когда-либо, предлагают какую-либо привилегию или дар тем, кто повинуется закону; но неизменно приходят во всеоружии наказания, объявленного против нарушителей, либо явно определяя природу и размер наказания, либо оставляя это на усмотрение судей и тех, кому вверена забота об исполнении законов.
[i] Locke, Hum. Und. b. 2. c. 21.
Из всех частей закона наиболее действенной является виндикарная. Ибо пустой труд говорить: «делай это или избегай того», если мы также не объявляем: «таковы будут последствия вашего неисполнения». Мы должны поэтому отметить, что главная прочность и сила закона состоят в приложенном к нему наказании. В этом и следует искать главное обязательство человеческих законов.
Законодателей и их законы называют принуждающими и обязывающими; не потому, что они посредством какого-либо физического насилия так стесняют человека, что делают для него невозможным действовать иначе, чем они предписывают, что составляет строгий смысл обязательства; но потому, что, объявляя и выставляя напоказ наказание против нарушителей, они добиваются того, что никакой человек не может легко выбрать нарушение закона; поскольку по причине надвигающегося исправления соблюдение в высокой степени предпочтительнее непослушания. И даже там, где наряду с угрозой наказаний предлагаются награды, обязательство закона кажется главным образом состоящим в наказании: ибо награды по своей природе могут лишь убеждать и манить; принудительным является только наказание.
Считается, правда, и весьма справедливо, главными из наших этических писателей, что человеческие законы обязательны для совести людей. Но если бы это было единственным или наиболее сильным обязательством, одни лишь добрые соблюдали бы законы, а дурные бросали бы им вызов. И сколь ни верен этот принцип, его все же следует понимать с некоторым ограничением. Он справедлив, как я полагаю, в отношении прав; и когда закон определил, что поле принадлежит Тицию, удерживать его или вторгаться в него перестает быть делом совести. Равным образом в отношении естественных обязанностей и таких правонарушений, которые суть mala in se: здесь мы обязаны по совести, ибо обязаны высшими законами еще до того, как те человеческие законы возникли, исполнять первые и воздерживаться от вторых. Но в отношении тех законов, которые предписывают лишь позитивные обязанности и запрещают лишь то, что не является mala in se, а исключительно mala prohibita, присоединяя наказание к неисполнению, здесь, я полагаю, совесть задействована не более чем предписанием подчиниться наказанию в случае нашего нарушения сих законов: ибо иначе множество штрафных законов в государстве не только рассматривалось бы как нецелесообразное, но и представляло бы собой весьма нечестивую вещь, если бы каждый такой закон был ловушкой для совести подданного. Но в этих случаях каждому человеку предлагается альтернатива: «либо воздержись от этого, либо подчинись такому-то наказанию»; и его совесть будет чиста, какую бы сторону альтернативы он ни счел правильным принять. Так, согласно статутам об охране дичи, наказание грозит каждому неквалифицированному лицу, которое убивает зайца. Теперь этот запретительный закон не делает правонарушение моральным проступком: единственное обязательство по совести заключается в том, чтобы подчиниться наказанию, если оно взыскивается.
Я изложил данное выше определение муниципального закона и показал, что он представляет собой «правило гражданского поведения, предписанное верховной властью в государстве, предписывающее то, что правильно, и запрещающее то, что неправильно»; в разъяснении сего я постарался вплести несколько полезных принципов, касающихся природы гражданского правления и обязательности человеческих законов. Прежде чем завершить этот раздел, будет уместно добавить несколько замечаний относительно толкования законов.