Резолюции, касающиеся оспариваемых мест, представляются съезду и передаются без дебатов в мандатную комиссию. (Каждому штату разрешено иметь вдвое больше делегатов, чем у него сенаторов и представителей в Конгрессе. Четыре человека, соответствующих представительству Сената, являются делегатами от штата в целом, остальные — делегатами от округов; таковыми являются двадцать два окружных делегата и четыре делегата от штата в целом, что составляет двадцать шесть делегатов на Национальном съезде от Кентукки.)
На этом первое заседание съезда завершается.
Когда съезд собирается на второе заседание, первым вопросом повестки дня является доклад мандатной комиссии.
При разрешении споров о мандатах мандатная комиссия дает каждой стороне возможность изложить свои претензии, а затем выносит решение между ними, как правило, в пользу официальных делегатов, поддержанных штатным и окружным комитетами.
В случае двух полных оспаривающих друг друга делегаций от одного штата места иногда предоставляются обеим, причем каждый делегат имеет право на один голос из двух.
После вынесения мандатной комиссией решения по оспариваемым местам ее доклад, включающий распределенный по штатам список всех делегатов, имеющих право на места, обычно принимается съездом без особых дебатов.
Затем комитет по организации представляет свой доклад, который состоит из списка постоянных должностных лиц съезда, в некоторой степени предварительно согласованного национальным комитетом. (Этот доклад обычно готовится заранее и поэтому принимается без особых затруднений, если таковые вообще возникают.) Назначается комитет для сопровождения постоянного председателя на трибуну, который обычно выступает с речью по проблемам предстоящей кампании.
Председательствующий первым предоставляет слово комитету по правилам для представления его доклада.
Два правила исключительной важности на съезде Демократической партии: Первое — правило, требующее для выдвижения кандидатов двух третей от общего числа голосов на съезде. Республиканцам требуется лишь большинство.
Второе правило — так называемое правило единого голосования (unit rule), в соответствии с которым большинство делегации каждого штата имеет право подать все голоса, на которые имеет право штат, даже вопреки протесту меньшинства делегации. Эти два правила строго соблюдаются только в Демократической партии.
В ожидании доклада комитета по резолюциям решаются вопросы текущей деятельности, такие как избрание национальных комитетов и комитетов по уведомлению. Такие комитеты обычно состоят из одного делегата от каждого штата и территории, причем члены назначаются соответствующими делегациями.
Примерно на третий день комитет по резолюциям готов представить платформу.
Эта платформа представляет собой официальное заявление об отношении партии к актуальным общественным вопросам; после выдвижения кандидатов это важнейшая задача съезда.
Платформа любой партии обычно принимается в том виде, в каком она зачитана.
Следующим пунктом повестки дня идут выдвижения кандидатов, которые начинаются с переклички штатов в алфавитном порядке для представления кандидатур на президентскую номинацию. Часто выдвигается несколько кандидатов. Делегация любого штата при вызове в порядке очереди может передать свое право на выдвижение любой другой делегации, к которой еще не обращались.
Какой-нибудь хороший и влиятельный оратор выдвигает кандидата от своего штата, и обычно это предложение поддерживается сильным оратором из какого-либо штата, у которого нет своего кандидата.
После завершения переклички для выдвижения кандидатур съезд переходит к первому туру голосования.
Председатель делегации от своего штата, когда секретарь съезда объявляет название штата, встает и оглашает голоса своего штата. Иногда кандидат выдвигается путем аккламации, но обычно для разрешения спора требуется много туров голосования.
Если кандидат не выдвинут в первые несколько туров голосования, номинацию иногда получает «темная лошадка», но это случается редко.
Как только кандидат набирает необходимое для выдвижения количество голосов (что составляет две трети делегатов на съезде Демократической партии и большинство на съезде Республиканской), кто-нибудь обычно предлагает сделать выдвижение единогласным, что принимается под бурные аплодисменты.
После завершения выдвижения кандидатуры Президента съезд аналогичным образом приступает к выдвижению кандидата на пост Вице-президента.
На национальном съезде каждой партии назначается новый национальный комитет для ведения кампании и работы до следующего съезда.
Платформа, принятая на национальном съезде любой из партий, является выражением принципов этой партии.
Иногда в нее включают пункт для привлечения избирателей. По некоторым вопросам этот пункт может быть нечетким или занимать неопределенную позицию по существу проблемы.
Национальная платформа излагает принципы, приверженность которым заявляет партия, и ее отношение к важным общественным вопросам.
ГЛАВА VIII.
Регистрация.
I
Во всех городах, где требуется регистрация избирателей, мужчины и женщины регистрируются в один и тот же день в том районе или избирательном участке, где они проживают.
Для целей регистрации избирательные участки открыты с 6 часов утра до 9 часов вечера.
Имеются четыре избирательных должностных лица, у которых есть книга, куда заносятся имена всех законных избирателей их участка. Двое из этих должностных лиц называются судьями; один является шерифом, а другой — секретарем.
Лицо, желающее зарегистрироваться, входит в помещение для голосования и заявляет о своем намерении зарегистрироваться. Судья записывает имя, место жительства, партийную принадлежность и гражданство, а также может задать вопросы по любому другому вопросу, который может повлиять на его или ее право голоса на выборах.
При признании лица квалифицированным, то есть достигшим 21 года и проживающим в штате в течение одного года, в округе — в течение шести месяцев и на избирательном участке — в течение шестидесяти дней, они могут зарегистрироваться, если не относятся к категории лиц, которым законом запрещено осуществлять избирательное право.
Затем секретарь записывает имя и адрес в регистрационную книгу, внося также сведения о цвете кожи и политической принадлежности. По завершении этого процесса регистрация считается оконченной, и избиратель приобретает право осуществлять избирательное право на всех последующих выборах, внеочередных выборах и предварительных выборах в течение одного года. Должностные лица выдают ему или ей свидетельство о регистрации, подписанное всеми четырьмя регистрационными должностными лицами; в случае утери этого свидетельства гражданин не сможет голосовать на регулярных выборах, если не получит дубликат свидетельства у окружного секретаря стоимостью 50 центов.
В городах разных классов существуют некоторые различия в методе и времени регистрации, но в Кентукки общая регистрация обычно проводится в первый вторник октября во всех городах и поселках первого, второго, третьего, четвертого и пятого классов. Часы работы для регистрации — с шести часов утра до девяти часов вечера.
В дальнейшем специальная регистрация проводится следующим образом: одна специальная регистрация может быть проведена по распоряжению городских властей, причем она будет осуществляться точно так же, как и первая упомянутая выше регистрация; кроме того, в понедельник, вторник и среду, непосредственно предшествующие дню всеобщих выборов, те лица, которые отсутствовали, болели или не смогли явиться и зарегистрироваться в дни обычной регистрации, могут явиться к секретарю окружного суда в его офис в здании суда и зарегистрироваться с тем же эффектом, как если бы регистрация проходила вышеупомянутым способом; также за день до выборов и в день выборов должностные лица штата и правительства Соединенных Штатов, разъездные торговые агенты и определенные священнослужители могут обратиться к секретарю окружного суда в здании суда и пройти регистрацию, если они принесут присягу в том, что их не было в своем городе или поселке ни в один из предыдущих дней регистрации. Лица, получившие право голосовать на всеобщих предварительных выборах, которые проводятся в первую субботу августа, могут зарегистрироваться за две недели до выборов в офисе секретаря окружного суда, как описано выше, при условии, что такие лица отсутствовали в городе в любой из предыдущих дней регулярной регистрации либо еще не имели права на регистрацию в то время, и могут голосовать на предварительных выборах наравне с другими имеющими на это право избирателями.
Предварительные выборы проводятся так же, как и любые другие выборы.
При регистрации секретарь выдает вам свидетельство о регистрации, которое вы сохраняете, чтобы при посещении голосования предъявить его избирательным должностным лицам в подтверждение своей регистрации.
Лица, проживающие в сельской местности и небольших поселках, регистрироваться не должны.
Имена всех кандидатов располагаются в столбцах под эмблемой партии, к которой они принадлежат. Избиратель, поставив крестик в кружке под петухом, голосует за всех кандидатов своей партии — демократов. В кружке под бревенчатой хижиной — голосует за кандидатов своей партии — республиканцев.
Для этого даже не требуется умение читать, достаточно лишь уметь различать изображения петуха и бревенчатой хижины.
Выдвижение кандидатов — предварительные выборы.
Кандидаты в Соединенных Штатах обычно выдвигаются либо на партийных предварительных выборах, либо на съезде по выдвижению кандидатур.
Предварительные выборы проводятся подобно выборам. Имя кандидата, баллотирующегося на должность, помещается в избирательный бюллетень его партии вместе с именами других лиц, подавших аналогичные петиции. В день, назначенный для предварительных выборов, избиратели отправляются на участки и голосуют так же, как на всеобщих выборах. Кандидат, набравший наибольшее число голосов, становится кандидатом от партии на эту должность.
Предварительные выборы стоят дороже съездов — они похожи на выборы: приходится широко рекламировать себя и встречаться с избирателями. Через несколько месяцев следуют выборы, и вы фактически проходите через то же самое.
Право голосовать на партийных предварительных выборах имеют только те избиратели, которые зарегистрировались на предыдущих выборах в качестве членов этой партии.
Свидетельства и петиции о выдвижении кандидатур должны быть поданы Государственному секретарю не более чем за семьдесят пять дней и не менее чем за сорок пять дней до дня, установленного законом для выборов лиц, выдвинутых кандидатами; кроме того, свидетельства и петиции предписывается подавать секретарю окружного суда не более чем за семьдесят пять и не менее чем за сорок пять дней до выборов.
Предварительные выборы проводятся в том же порядке, что и любые другие выборы.
Двумя методами выдвижения кандидатур являются система кокусов или съездов и система предварительных выборов.
Требования к избирателю на предварительных выборах такие же, как и на выборах. В первую субботу августа каждого года с 6 часов утра до 4 часов вечера на регулярных избирательных участках в каждом избирательном округе проводятся предварительные выборы для выдвижения политическими партиями кандидатов на должности, за которых предстоит голосовать на ноябрьских выборах. Вам не нужно регистрироваться для голосования на предварительных выборах, и гражданин, не достигший совершеннолетия во время предварительных выборов, но которому исполнится двадцать один год до ноябрьских выборов, может голосовать на предварительных выборах.
Предварительные выборы проводятся аналогично выборам — действуют те же законы и правила.
Выборы.
После того как все политические партии выдвинули своих кандидатов, начинается борьба за победу на выборах.
Период в несколько месяцев между выдвижением кандидатур и выборами каждая партия тратит на попытки завоевать голоса за своего кандидата.
Каждый избиратель должен быть в возрасте двадцати одного года, проживать в штате в течение одного года, в округе — шести месяцев и на избирательном участке — шестидесяти дней.
В день выборов избиратель приходит на избирательный участок и предстает перед избирательными должностными лицами, которые, вероятно, являются теми же самыми лицами, что председательствовали при регистрации. Вы называете свое имя и место жительства, и если вы живете в городе, где требуется регистрация, вы должны предъявить свое свидетельство о регистрации, а один из судей может обратиться к регистрационной книге, чтобы проверить, зарегистрировались ли вы. При подтверждении регистрации секретарь напишет ваше имя и адрес на корешке книги бюллетеней, поставит свою подпись на обратной стороне бюллетеня и извлечет бюллетень из книги, оставив корешок (называемый первичным корешком) в книге.
Избиратель заходит в кабину для голосования со сложенным бюллетенем, затем разворачивает бюллетень, берет трафарет (штамп), прижимает его к подушечке с чернилами и, если вы хотите проголосовать за партийный список целиком, ставит отметку по трафарету в кружке непосредственно под эмблемой партии, за кандидатов которой вы хотите проголосовать. Если вы хотите голосовать за кандидатов независимо от какой-либо партийной принадлежности, вы ставите отметку по трафарету в небольшом квадрате сразу после имени каждого кандидата, за которого хотите проголосовать.
Заполнив таким образом бюллетень, вы откладываете трафарет в сторону, складываете бюллетень точно так же, как при получении от секретаря, и возвращаете его члену избирательной комиссии (судье), который удаляет вторичный корешок с бюллетеня и опускает сам бюллетень в урну для голосования. Если какой-либо избиратель по ошибке испортит или повредит бюллетень так, что его нельзя будет использовать, он может вернуть его и получить другой, причем секретарь делает соответствующую отметку, написав слово «испорчен» на корешке и испорченном бюллетене.
Никаким лицам, кроме избирательных должностных лиц, не разрешается находиться ближе чем в пятидесяти футах от избирательных участков, за исключением моментов голосования.
Обязанностью шерифа в каждом округе перед выборами является обеспечение в каждом избирательном участке округа подходящего помещения для проведения выборов и достаточного количества кабин, в которых избиратели смогут отмечать свои бюллетени, будучи скрытыми от посторонних глаз.
Наши законы о выборах за последние несколько лет стали более строгими. Принимаются все меры предосторожности для обеспечения честности выборов.
Ни один член избирательной комиссии не должен заниматься агитацией в день выборов.
Во всех выборах в Кентукки голосование осуществляется с помощью бюллетеней.
Урны для голосования открываются и проверяются до начала голосования, чтобы убедиться в их пустоте.
Агитация запрещена в пределах ста футов от избирательных участков.
Для каждого избирательного участка предоставляется вдвое больше официальных бюллетеней, чем зарегистрированных избирателей в округе.
Если человек неграмотен, ему разрешается помощь при заполнении бюллетеня.
Наблюдатель может оспорить чей-либо голос, но если голосующий присягает в своей правомочности, его голос фиксируется с отметкой об оспаривании.
Не может голосовать лицо, не прошедшее натурализацию по меньшей мере за девяносто дней до выборов. Также не могут голосовать лица, осужденные за подкуп или тяжкое преступление, дезертиры из армии или флота и те, кто делает ставки на эти выборы.
Губернатор штата может восстановить гражданина в правах (гражданстве), чтобы он мог голосовать.
При регистрации участки открыты с 6 часов утра до 9 часов вечера, а на выборах участки открыты с 6 часов утра до 4 часов вечера.
По окончании голосования бюллетени подсчитываются избирательными должностными лицами, результаты объявляются и помещаются в урну для голосования, которая запирается должностными лицами. Затем они доставляют урну для голосования, книги для голосования, свидетельства и т. д. окружному секретарю, который открывает урну в присутствии избирательных должностных лиц, чтобы проверить, правильно ли запечатаны свертки с бюллетенями; если это так, окружной секретарь выдает расписку за урну и бюллетени — одну судье и одну шерифу.
Окружной клерк в течение определенного времени направляет бюллетени в избирательную комиссию, которая проверяет их, официально объявляет количество голосов, поданных за каждого кандидата, и выдает им свидетельство об избрании. Избранным кандидатам направляются уведомления, после чего они вступают в должность.
Поправки к Конституции.
Поправки к Конституции рассматриваются в том же порядке, что и выборы. В избирательном бюллетене указывается предлагаемая поправка с напечатанными по бокам словами «Да» или «Нет». Голосующий вычеркивает одно из этих слов, помещает бюллетень в чистый конверт и возвращает его так же, как на выборах.
Голосование по почте.
Голосование по почте часто представляет собой большое удобство.
Мир становится более демократичным, и право голоса для представительства теперь устроено так, что все имеющие на это право граждане Соединенных Штатов в возрасте 21 года и старше могут принимать участие в управлении своей страной.
Если избиратель находится за пределами штата или округа, но сохраняет свое местожительство в том же месте, где голосовал в последний раз, или называет его своим домом, он или она может проголосовать по почте. Сначала необходимо зарегистрироваться, что также делается по почте.
Ему отправляется печатный избирательный бюллетень с возвратным конвертом. Бюллетень отмечается путем проставления крестика напротив имени кандидата, за которого отдается голос, затем помещается в чистый конверт, запечатывается и вкладывается в конверт, адресованный секретарю или клерку округа либо председателю счетной комиссии.
Этот конверт должен быть подписан голосующим. Чистый конверт с избирательным бюллетенем вскрывается, и бюллетень опускается в избирательную урну.
Голосующий должен принести присягу перед нотариусом в том, что он или она обладает соответствующим правом.
Выборщики Президента и Вице-президента.
Когда каждые четыре года во второй вторник после первого понедельника ноября избиратели приходят на участки для голосования за Президента и Вице-президента, они на самом деле отдают свои голоса за выборщиков, которые были выдвинуты на съезде штата. Имена выборщиков от штата от каждой партии печатаются в бюллетенях под названием партии. Набравшие наибольшее количество голосов выборщики считаются избранными и морально обязаны голосовать за кандидата от партии, которая их выдвинула.