ГЛАВА XXXII НАЦИОНАЛЬНОЕ БАНКРОТСТВО
С тех пор как я нахожусь в Сенате, я проявляю большой интерес к принятию законопроекта о системе национального банкротства. Конституция наделяет Конгресс полномочиями устанавливать единую систему банкротства. Жители Массачусетса, штата торгового и промышленного с самого начала, всегда желали закона о банкротстве. Они вели крупные торговые дела с другими штатами и другими странами. Неплатежеспособные должники в Массачусетсе не могли получить освобождения от долгов, нажитых в таких сделках. Кредиторы из Массачусетса, имеющие долги с неплатежеспособных лиц в других штатах, обнаруживали, что их должники по законам этих штатов либо получали предпочтения, либо совершали мошеннические уступки, которые они не могли обнаружить или предотвратить.
С другой стороны, законы о банкротстве всегда были непопулярны во многих частях страны. Демократы, строго толковавшие Конституцию, не любили видеть это полномочие Конгресса энергично реализуемым. Национальные суды, которые должны применять такие законы, всегда были объектом ревности и подозрительности на Юге и Западе. Людям не нравилось, что их вызывают для участия в урегулировании дела о банкротстве за сотни и сотни миль, к месту заседания суда Соединенных Штатов в таких штатах, как Техас или Миссури. Симпатии многих общин обычно оказываются на стороне должника, а не кредиторов, которых изображали гарпиями или стервятниками, пожирающими плоть своих несчастных жертв. Хороший пример этого предрассудка можно найти в отрывке из речи сенатора Ингллса из Канзаса. Защищая то, что было известно как схема справедливости, он заявил:
«Оппозиция исходит, во-первых, от крупных оптовых торговцев в главных распределительных центрах страны. У них есть свои агенты и поверенные вблизи каждого должника, получающие раннюю информацию о приближающемся крахе и готовые воспользоваться местными механизмами судов штатов посредством наложения ареста или получения преимуществ, с помощью которых они могут обеспечить полную выплату своих претензий за счет исключения менее влиятельных или менее бдительных, но не менее достойных кредиторов. Естественно, они не хотят никакого закона о банкротстве ни в каком виде.
Во-вторых, от инвалидов прежних армейских списков; от профессиональных арбитражных управляющих и ликвидаторов имущества, которые за непомерные гонорары и посредством сговорных продаж активов удобным фаворитам грабили как должника, так и кредитора и превращали систему в орудие грабежа и конфискации.
В-третьих, от тех, кто желает вместо системы освобождения честных, но несчастных должников при условии сдачи их имущества — уголовного кодекса и орудия пыток для взыскания сомнительных и безнадежных долгов. Они жаждут возвращения к первобытным порядкам, царившим в Риме, когда должника продавали в рабство или расчленяли его тело на части и распределяли соразмерно среди его кредиторов.
В-четвертых, от тех робких и осторожных консерваторов, которые верят, что ценно лишь то, что почтенно.
Подобно государственному деятелю, описанному Маколеем, они предпочитают погибнуть из-за прецедента, нежели быть спасенными благодаря новаторству. Они держатся за древние неудачи, нежели подвергаться риску успеха через риск и эксперимент.
В-пятых, от торговых палат, коммерческих палат и прочих декоративных организаций, которые, будучи совершенно не осведомлены в этом вопросе, позволяют себе становиться проводниками, через которые искажение фактов и враждебность алчных кредиторов и хищных адвокатов выплескиваются на Конгресс и страну».
В 1882 году я внес в Сенат законопроект, поддерживаемый купцами и промышленниками Массачусетса и во многом представлявший собой труд судьи Джона Лоуэлла из Окружного суда Соединенных Штатов, одного из самых искусных юристов своего времени, в качестве поправки к законопроекту, который мистер Эдмондс, мистер Дэвис и мистер Ингллс представили в качестве подкомитета Юридическому комитету Сената и который был передан из этого комитета в Сенат.
По моему предложению законопроект Лоуэлла был заменен вместо отчета Юридического комитета большинством в три голоса. Этот законопроект широко обсуждался в июне и декабре. Но я не смог добиться его принятия. Он прошел Сенат, но не прошел Палату представителей.
С тех пор я вел парламентское сопровождение всех мер по банкротству в Сенате. После провала законопроекта Лоуэлла торговые и коммерческие палаты, а также другие подобные ассоциации по всей стране очень ревностно занялись этим вопросом, наняв способного юриста, достопочтенного Джея Л. Торри из Миссури, для представления этого вопроса в обеих палатах Конгресса. Он досконально знал принципы и историю законов о банкротстве в этой стране и Англии. Но он не шел на компромисс. Он настаивал на разработанном им законопроекте, который представлял собой модификацию законопроекта Лоуэлла, не желая идти ни на какие уступки возражениям или расхождениям во мнениях ни в Конгрессе, ни за его пределами. Он заявил, что у него будет идеальный закон или вообще никакого. Мера в том виде, в каком он ее сформулировал, казалась весьма строгой и суровой по отношению к должнику. В ней перечислялось большое количество правонарушений, за которые должник подлежал наказанию в виде штрафа, тюремного заключения и лишения освобождения от долгов. Положения мистера Торри не были чрезмерно неразумными. Но они создавали впечатление, будто законопроект представляет собой уголовный кодекс для наказания недобросовестных должников. Простое положение о том, что любой должник, который умышленно давал ложный ответ на любой вопрос, законно заданный ему судом, или который умышленно скрывал или пытался скрыть любое имущество от своего управляющего, лишается освобождения от долгов и подвергается должному и умеренному наказанию, послужило бы достижению всей цели. Я беру на себя часть вины за то, что не настаивал более упорно на изменении меры мистера Торри. Однако он постоянно навещал различных сенаторов и представителей и возвращался ко мне с восторженными рассказами о перспективах законопроекта и об их обещаниях поддержать законопроект. Он также выступал агентом деловых организаций страны, принявших резолюции в поддержку меры в том виде, в каком он ее составил. Поэтому мне казалось, что если я добьюсь изменения законопроекта, а он провалится, то на меня падет великий укор за то, что я упрямо противопоставил свое суждение суждению столь большого числа способнейших людей страны, столь глубоко заинтересованных в этом вопросе. Так что законопроект, хотя его и вносили и продвигали из конгресса в конгресс, терпел неудачу до тех пор, пока мистер Торри не записался добровольцем на испанскую войну.
Тогда я внес законопроект в смягченном и модифицированном виде. В таком виде он подвергся нападкам со стороны сенатора Нельсона из Миннесоты, весьма превосходного юриста и джентльмена огромного влияния в Сенате. Ему удалось добиться того, чтобы законопроект был еще более модифицирован и смягчен. Затем законопроект был принят и поступил в Палату представителей, которая под руководством Юридического комитета заменила его первоначальным законопроектом.
Мы с мистером Нельсоном и мистером Линдси из Кентукки были включены в согласительный комитет в Сенате, а со стороны Палаты представителей — мистер Хендерсон, впоследствии спикер, мистер Рэй из Нью-Йорка, ныне судья Окружного суда США, и мистер Терри из Миссури. Мы боролись почти всю зиму. Мистер Нельсон и мистер Рэй взвалили на свои плечи бремя этой борьбы. Их попытки найти компромисс напоминали их коллегам старую научную задачу: «Что происходит, когда непреодолимая сила сталкивается с непреодолимым препятствием». Но оба джентльмена, каждый из которых твердо стоял на своем мнении, когда считал себя правым, были мудрыми, разумными и добросовестными людьми. Так что в конце концов они пришли к согласию по поводу нынешнего законопроекта о банкротстве, который стал законом 1 июля 1898 года. В целом он удовлетворял страну, за исключением одного пункта, который был истолкован Верховным судом Соединенных Штатов способом, противоречащим пониманию и ожиданиям авторов законопроекта.
7 февраля 1903 года был принят закон, исправляющий этот и некоторые второстепенные изъяны. Есть надежда, хотя в таком деле нельзя быть уверенным нанимать наверняка, что постоянная система банкротства, столь необходимая для всех коммерческих и поистине для всех цивилизованных наций, ныне установлена и будет поддерживаться в Соединенных Штатах.
ГЛАВА XXXIII ФИЛИППИНСКИЕ ОСТРОВА
Мне выпало редкое несчастье: по многим важным вопросам я был вынужден расходиться во мнениях с Республиканской партией и со многими моими политическими соратниками.
Мне выпало редкое счастье: до сих пор все они приходили к моему образу мыслей, как и большинство американского народа, в отношении каждого вопроса, за, пожалуй, одним исключением. Это отношение американского народа к жителям Филиппинских островов в соответствии с договором с Испанией. Война, последовавшая за ним, сокрушила республику, которую филиппинский народ создал для себя, лишила его независимости и установила там американской властью против воли народа правительство, в котором тот не принимает участия. Ни один человек, полагаю, не станет серьезно подвергать сомнению то, что это действие противоречило Декларации независимости, фундаментальным принципам, провозглашенным в конституциях многих штатов, принципам, заявленным основателями Республики и нашими государственными деятелями всех партий вплоть до времени задолго после смерти Линкольна.
Если бы стоял вопрос о том, прав ли я сам или правы мои друзья и товарищи по Республиканской партии, я бы подчинился их лучшему суждению. Но я чувствую себя вполне уверенно — хотя в этом никто не может быть уверен до конца, — что если бы мнение американского народа, даже в этом поколении, можно было бы узнать по одному лишь этому вопросу, я бы оказался в большинстве. Если же дело обстоит иначе, то спор идет между мнением американского народа на протяжении более чем столетия и мнением, которое американский народ высказывал на протяжении одного-двух президентских сроков.
Разумеется, мне не нужно аргументировать этот вопрос; во всяком случае, я не стану здесь браться за аргументацию того, что наше обращение с филиппинским народом является нарушением принципов, которых наш народ придерживался с 1776 по 1893 год. Если сохранение рабства не согласовалось с ними, признавалось, что в этом конкретном вопросе мы нарушаем их или в силу обстоятельств не способны претворить их в жизнь. Сам мистер Джефферсон думал так же.
Но осуществление этой Республикой своего намерения подчинить филиппинский народ своей воле под предлогом того, что именно она, а не они, имеет право судить об их пригодности к самоуправлению, есть отказ от старого американского доктринального подхода применительно к любой расе, которую мы сочтем ниже нас.
Эта доктрина впредь будет применяться, если от нее не отказаться, к неграм у себя дома. Сенатор Тиллман из Южной Каролины удачно заметил, и ни один джентльмен в Сенате ему не возразил: «Лидеры республиканцев больше не смеют ставить под сомнение справедливость или необходимость ограничения избирательных прав негров на Юге». Тот же джентльмен в другой раз заявил: «Я хочу привлечь ваше внимание к поразительной перемене, произошедшей в духе помыслов республиканцев. Ваши прошлые лозунги — братство людей и отцовство Бога — канули в лету веков. Братство людей больше не существует». Эти утверждения мистера Тиллмана никогда не оспаривались и никогда не могут быть оспорены.
Я не намерен здесь возобновлять почти бесконечные дебаты. Я лишь сделаю краткое изложение своей позиции:
Дискуссия началась с приобретения Гавайев. С тех пор как я пришел в Сенат, я тщательно изучал вопрос о приобретении Гавайев. Я пришел к глубокому убеждению, что это принесет огромную пользу народу Соединенных Штатов, а также народу Гавайев.
Гавайи находятся в 2100 милях от нашего тихоокеанского побережья. И тем не менее, если провести линию от точки нашей территории, ближайшей к Азии, до южной границы Калифорнии, причем эта линия будет хордой, дугой которой служит наше тихоокеанское побережье, Гавайи окажутся по эту сторону от нее. Будучи удержаны великой державой, с которой мы находились бы в состоянии войны, они стали бы грознейшей и ценнейшей базой снабжения. Нас связывали с ними особые отношения. Американские миссионеры спасли народ от варварства и язычества. Многие из них и их потомки остались на островах. Коренные гавайцы были вымирающей расой. За сто лет их число сократилось с 300 000 до 30 000 человек.
Японцы хотели получить их. Португальцы хотели получить их. Другие нации хотели получить их. Но гавайцы, казалось, ничуть не знали и не заботились о том, хотят ли они этого. Они были вымирающим народом. Их единственной надеждой, желанием и ожиданием было то, что по воле Провидения они смогут вести тихую, никем не тревожимую жизнь, ловить рыбу, купаться, быть обеспеченными тропическими фруктами и чтобы их оставили в покое.
Мы всегда настаивали на том, что наши отношения с ними носят особый характер; что нельзя допустить, чтобы они попали под владычество другой державы даже по их собственному согласию. Это провозглашалось нашим государственным департаментом при администрациях всех партий, включая мистера Уэбстера, мистера Сьюарда и мистера Байарда. Они были совершенно беспомощны. Как недавно заявила их королева: «Лучшее, что могло с ними случиться, — это принадлежать Соединенным Штатам».
Согласно Конституции Гавайев, правительство было уполномочено заключить договор об аннексии с нашей страной. Говорили, что эта конституция явилась результатом узурпации, которая не состоялась бы без американской помощи и присутствия одного из наших военных кораблей. Но это правительство просуществовало шесть или семь лет. Четыре из них пришлись на период президентства мистера Кливленда, который, как было хорошо известно, полностью сочувствовал попыткам восстановить старое правительство. Так что если бы народ был против этого, правительство при такой конституции не продержалось бы и часу.
Президент Гаррисон вел переговоры о заключении договора об аннексии, против которого не было высказано никаких серьезных протестов или возражений. Мое одобрение этого шага было тогда, полагаю, хорошо известно. Во всяком случае, ни один из моих друзей и никто в Массачусетсе, насколько мне известно, ни малейшим образом не возражал и не протестовал против этого. Договор был отозван из рассмотрения Сената президентом Кливлендом.
Другой договор был заключен вскоре после прихода к власти президента Мак-Кинли. Между тем, однако, конфликт с Испанией приобрел устрашающие масштабы, и мания расширения нашей империи начала свой ход. Многие республиканские лидеры выступали за приобретение Гавайских островов не по причинам, которые я только что изложил, а под тем предлогом, что мы обязаны владеть ими как выгодным плацдармом для приобретения господства на Востоке. Говорили, что Китай вот-вот будет разделен между великими западными державами, и мы должны получить свою долю. Я видел, когда приблизилось время для действий по договору Мак-Кинли, что этот вопрос невозможно отделить — по крайней мере, в дебатах — от вопроса вступления на путь завоевания империи на Дальнем Востоке.
В этих обстоятельствах передо мной встал вопрос долга: останетесь ли вы верны давно сформированному намерению и проголосуете за приобретение Гавайев исключительно по их собственным достоинствам? Или же вы проголосуете против из страха, что дурные и пагубные причины, которые приводятся в его пользу в стольких кругах, возымеют пагубную тенденцию, которую можно нейтрализовать лишь путем провала самого договора?
Я долго колебался. Президент Мак-Кинли послал за мной, чтобы я явился в Белый дом, что было его нередкой привычкой. Он сказал, что хочет посоветоваться со мной по вопросу о том, целесообразно ли ему провести личную беседу с сенатором Морриллом из Вермонта. Ему передали, что мистер Моррилл выступает против договора. Президент сказал: «Мне не слишком хочется пытаться повлиять на действия такого пожилого человека, как мистер Моррилл, столь выдающегося и обладающего столь огромным опытом. Мне кажется, это могло бы показаться самонадеянным с моей стороны. Но для нас очень важно получить его голос, если мы сможем». Президент добавил нечто такое, из чего следовало, что он понимает, будто я поддерживаю договор.
Я сказал: «Я должен сказать, господин Президент, со всей откровенностью, что я весьма сомневаюсь в том, смогу ли сам поддержать его». Президент Мак-Кинли сказал: «Что ж, я не знаю, как мне поступить. Мы не можем позволить этим островам отойти к Японии. Япония положила на них глаз. Ее подданные стекаются туда. Я убежден, что они направляются туда не добровольно, как обычные иммигранты, а что Япония проталкивает их туда, чтобы завладеть ими раньше, чем кто-либо сможет вмешаться. Если ничего не предпринять, вскоре произойдет еще одна революция, и контроль захватит Япония. Некоторое время назад гавайское правительство заметило, что когда иммигранты с крупного парохода сходили на берег, они маршировали строевым шагом, указывая на то, что представляют собой отряд обученных солдат. Вследствие этого Гавайи запретили дальнейший въезд японцев. Япония заявила, что это нарушает их договор, и направила к Гавайям военный корабль. Я был вынужден уведомить Японию, что никакие насильственные меры против Гавайев в интересах японского правительства не будут терпеться нашей страной. Так что она отступила. Но дела по-прежнему находятся в весьма опасном положении, и Япония, несомненно, выжидает удобного момента».
Я сказал президеню Мак-Кинли, что выступаю за приобретение Гавайев сейчас, как и всегда. Но мне не нравился тот дух, с которым это отстаивали как в Сенате, так и за его пределами. Я привел в пример нескольких весьма выдающихся джентльменов, — более того, одного человека, пользующегося очень высоким авторитетом в Сенате по вопросам, связанным с внешней политикой, — которые публично и частным образом настаивали на заключении Гавайского договора на том основании, что мы должны завладеть Гавайями, чтобы помочь себе заполучить нашу долю Китая. Президент Мак-Кинли отверг любую подобную цель. Он выразил искреннее и решительное несогласие с мнениями, приписываемыми нескольким ведущим республиканцам, которых он назвал.