АМЕРИКАНСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ.
Алексис де Токвиль.
С примечаниями достопочтенного Джона Спенсера.
Внесено в соответствии с Актом Конгресса в 1851 году КОМПАНИЙ А. С. БАРНС И КО. В канцелярии секретаря окружного суда Соединенных Штатов по Южному округу Нью-Йорка.
ПРЕДИСЛОВИЕ ИЗДАТЕЛЕЙ.
Американских издателей книги М. де Токвиля «Демократия в Америке» неоднократно просили выпустить труд в форме, приспособленной для учебных заведений, и по цене, которая обеспечила бы его более широкое распространение и позволила попечителям школьных окружных библиотек и других библиотек включить его в свои собрания. Желая достичь этих целей, они проконсультировались с несколькими джентльменами, в чьем суждении они были уверены, и в особенности с редактором американских изданий, чтобы выяснить, поддается ли труд сокращению или сжатию, с тем чтобы уменьшить расходы на его публикацию до необходимых пределов. Им сообщили, что характер работы делает невозможным ее сокращение путем исключения каких-либо замечаний или иллюстраций автора по любому обсуждаемому им вопросу, даже если элементарная справедливость по отношению к нему не запрещала бы любую подобную попытку; и что единственный способ уменьшить его объем — полностью исключить такие темы, которые признаны несущественными.
Напомним, что первый том первоначально был издан отдельно и представлял собой законченное целое. В нем рассматривалось влияние демократии на политические институты Соединенных Штатов и были представлены взгляды на природу нашего правительства и их сложный механизм — столь новые, поразительные и справедливые, что они вызвали восхищение и даже изумление у наших соотечественников. Всеобще признавалось, что это лучший, если не первый систематический и философский взгляд на великие принципы наших конституций из всех представленных миру. Как трактат о духе наших правительств он был полным и завершенным и был признан достойным использования в качестве учебника в некоторых наших учебных заведениях. Публикация одного лишь первого тома, следовательно, представлялась достаточной для в основном достижения целей издателей, указанных выше.
И при тщательном повторном изучении второго тома это впечатление подтверждается. Он совершенно независим от первого тома и никоим образом не является существенным для полного понимания принципов и взглядов, содержащихся в том томе. В нем обсуждаются последствия демократического принципа для вкусов, чувств, привычек и нравов американцев; и хотя наблюдения автора на эти темы глубоко интересны и ценны, они лучше подходят для зарубежных стран, чем для наших собственных граждан. Поскольку он писал для Европы, они были необходимы для его замысла. Они естественным и должным образом следуют за глубокими взглядами, которые уже были представлены и которые они развивают и иллюстрируют. Но они не предоставляют никакого нового развития этих взглядов или каких-либо фактов, которые были бы новыми для нас.
Поэтому издателям посоветовали, что печать первого тома в полном и неизменном виде — единственный способ достичь поставленной цели. Соответственно, они решили пойти по этому пути, намереваясь, если общественные настроения того потребуют, впоследствии издать второй том в том же стиле, чтобы оба они были доступны по той же умеренной цене.
Американский редактор добавил несколько примечаний в дополнение к тем, что содержались в предыдущих изданиях, которые при перечитывании тома показались полезными, если не необходимыми; также были добавлены некоторые статистические результаты переписи 1840 года в связи с аналогичными результатами, приведенными автором по данным отчетов за годы, предшествующие этому.
ПРЕДИСЛОВИЕ К АМЕРИКАНСКОМУ ИЗДАНИЮ.
Следующий труд М. де Токвиля привлек к себе огромное внимание по всей Европе, где он повсеместно рассматривается как здравый, философский, беспристрастный и удивительно ясный и отчетливый взгляд на наши политические институты, а также на наши нравы, мнения и привычки, поскольку они влияют на эти институты или испытывают их влияние. Писатели, рецензенты и государственные деятели всех партий единодушно воздали высочайшую хвалу его способностям и честности. Народ, описанный в труде столь высокого характера, не должен быть единственным в христианском мире, незнакомым с его содержанием. По крайней мере, так думали многие из наших самых выдающихся людей, которые убеждали издателей этого издания перепечатать труд и представить его американской публике. Они сделали это в надежде способствовать более глубокому знанию своими соотечественниками основ своего государственного устройства и более справедливому пониманию тех великих принципов, на которых оно основано.
Но им казалось, что перепечатка в Америке взглядов автора, столь заслуживающего уважения и доверия, без какого-либо исправления тех немногих ошибок или оплошностей, которые могут обнаружиться, означала бы придание подлинности всему труду, и что иностранные читатели, особенно, сочтут молчание при таких обстоятельствах веским доказательством точности его утверждений. Предисловие к английскому изданию также не было приспособлено для этой страны, поскольку оно было написало, судя по всему, применительно к политическим вопросам, будоражащим Великобританию. Поэтому издатели обратились к автору этих строк с просьбой предоставить им короткое предисловие и такие примечания к тексту, которые могли бы показаться необходимыми для исправления любых ошибочных впечатлений. Имея честь быть лично знакомым с М. де Токвилем во время его пребывания в этой стране; обсуждая с ним многие темы, рассматриваемые в этой книге; глубоко проникнувшись чувствами и настроениями, которые руководили им и побуждали его к выполнению этой задачи, и проникшись глубоким восхищением его характером и данным произведением, автор чувствовал себя в некотором роде обязанным помочь в том, чтобы тому, кого он осмеливается называть своим другом, была предоставлена возможность быть услышанным теми, кто являлся предметом его наблюдений. Эти обстоятельства служат для него самого извинением за то, что он предпринял то, что никто не желал попытаться сделать, несмотря на отсутствие у него опыта в литературном сочинении и несмотря на постоянно возникающие препятствия профессиональных занятий, прерывающие то строгое и непрерывное изучение труда, которое стало необходимым как для выявления любых ошибок автора, так и любого неверного понимания или искажения его смысла его переводчиком. Если эти обстоятельства хотя бы в малейшей степени искупят несовершенства того, что редактор внес в данное издание, и послужат смягчению суровости суждений об этих вкладах, это все, на что он может надеяться или просить.
ПРИМЕЧАНИЯ ограничиваются, за очень редкими исключениями, исправлением того, что представлялось неверным пониманием автором некоторых вопросов факта или некоторых принципов права, и объяснением его мысли там, где переводчик ее неверно истолковал. Для последней цели был изучен оригинал, и доставляет огромное удовольствие засвидетельствовать общую верность, с которой г-н Рив передал идеи автора с французского языка на английский. Он не был буквальным переводчиком, и это стало причиной тех немногих ошибок, которые были обнаружены; но он был большим и лучшим: он уловил дух М. де Токвиля, понял мысль, которую тот хотел выразить, и облек ее в язык, которым сам М. де Токвиль воспользовался бы, обладай он равным искусством в владении английским языком.
Будучи ограничены вышеупомянутыми целями, читатель не найдет здесь никаких комментариев к теоретическим взглядам нашего автора. Он обсудил множество тем, по которым в Соединенных Штатах придерживаются совершенно разных мнений; но с такой способностью, беспристрастностью и очевидной преданностью делу истины, которые сделают его взгляды привлекательными даже для тех, кто самым радикальным образом с ними не согласен. Действительно, читатели с самыми противоположными мнениями обнаружат, что он часто согласен с обеими сторонами и столь же часто расходится с ними. Например, его замечания о рабстве не во всем совпадают с мнениями ни аболиционистов, ни рабовладельцев; однако обнаружится, что они представляют мастерский взгляд на крайне сложную и интересную тему, которая охватывает всю проблему целиком и приводит к печальному выводу о полной неспособности человеческих усилий искоренить это признанное зло. Но по этому и по различным вопросам глубочайшего интереса, обсуждаемым в данном труде, предполагалось, что американские читатели вполне способны сформировать собственные мнения и обнаружить любые ошибки автора, если таковые имеются, без всяких попыток настоящего редактора их просветить. Во всяком случае, можно надеяться, что граждане Соединенных Штатов будут терпеливо читать и беспристрастно обдумывать взгляды этого искусного иностранца, сколь бы враждебными они ни были их собственным предвзятым мнениям или предрассудкам. Он говорит: «Существуют определенные истины, которые американцы могут узнать только от чужеземцев или из опыта». Давайте же по крайней мере прислушаемся к тому, кто восхищается нами и нашими институтами и чьи жалобы, когда они у него возникают, сводятся к тому, что мы не усовершенствовали наши собственные славные планы и что кое-что еще нуждается в исправлении. Тем самым мы представим практическое доказательство того, что общественное мнение в этой стране не столь нетерпимо, как это может быть представлено автором. Каким бы заблуждающимся он ни казался, к его мужественному призыву к нашему разуму и нашей совести следует по крайней мере прислушаться. «Если когда-нибудь, — говорит он, — эти строки будут прочитаны в Америке, я твердо уверен в двух вещах: во-первых, в том, что все прочитавшие их возвысят свой голос, чтобы осудить меня, и, во-вторых, в том, что очень многие из них оправдают меня в глубине души». Он пишет на эту весьма болезненную тему — о тирании общественного мнения в Соединенных Штатах.
Для полного понимания масштаба настоящего труда следует четко иметь в виду мотив и цель автора при его подготовке. Он писал не для Америки, а для Франции. «Итак, я исследовал Америку не просто ради удовлетворения праздного любопытства, — говорит он, — моим желанием было найти наставление, из которого мы сами могли бы извлечь пользу». — «Я искал образ самой демократии с ее склонностями, ее характером, ее предрассудками и ее страстями, чтобы узнать, что нам следует надеяться или опасаться от ее продвижения». Он считает, что принцип демократии возродился к новой жизни по всей Европе и особенно во Франции, и что он продвигается твердым и неуклонным шагом к контролю над всеми цивилизованными правительствами. В своей собственной стране он наблюдал недавнюю попытку сдержать ее энергию в надлежащих границах и предотвратить последствия ее крайностей. И главной его целью представляется выяснение того, можно ли полагаться на эти границы; могут ли сооруженные руками человека плойки и дамбы удержать в каком-либо назначенном русле этот мощный и величественный поток. Выражая полное доверие его заявлению о том, что его книга «написана без намерения поддержать какие-либо конкретные взгляды и без замысла послужить какой-либо партии или атаковать ее», тем не менее очевидно, что его ум был весьма открыт для восприятия впечатлений, неблагоприятных для допущения во Францию безграничной и неограниченной демократии, царящей в этих Соединенных Штатах. Знание этой склонности его ума неизбежно заставит читателей проявлять некоторую осторожность при чтении тех частей труда, которые повествуют о влиянии нашей демократии на стабильность нашего правительства и его управление. Хотя взгляды автора на применение демократического принципа в той степени, в какой он существует у нас, к институтам Франции или любой из европейских наций имеют важнейшее значение для народа и государственных деятелей этих стран, они едва ли в меньшей степени заслуживают внимания американцев. С восхитительным мастерством он показал те причины и обстоятельства, которые постепенно подготовили наших предков к наслаждению свободными институтами и позволили им выдерживать без злоупотреблений ту максимальную свободу, которой когда-либо наслаждался какой-либо народ. Прослеживая эти причины, исследуя, в какой мере они продолжают влиять на наше поведение, нравы и мнения, и отыскивая средства для предотвращения их упадка или разрушения, просвещенный американский читатель не найдет лучшего путеводителя, чем М. де Токвиль.
Только что пережив события революции «трех дней» во Франции, автор прибыл к нам, чтобы внимательно и критически наблюдать за действием нового принципа, от которого зависят счастье его страны и, как он, кажется, верит, судьбы цивилизованного мира. Исполненный любви к свободе, но помня о тех зверствах, которые во имя ее совершались при прежних династиях на родине, он стремился обнаружить средства, с помощью которых она регулировалась в Америке и примирялась с социальным порядком. Благодаря своим кропотливым исследованиям и детальным наблюдениям за историей заселения страны и ее развития от колониального состояния до независимости он нашел предмет своих поисков в нравах, привычках и мнениях народа, который был постепенно подготовлен долгим ходом особых обстоятельств и своим географическим положением к самоуправлению; и он объяснил кистью света ту тайну, которая ставила в тупик европейцев и озадачивала американцев. Он представляет нас в нашем нынешнем состоянии новым и для европейцев странным народом. Его взгляды на наши политические институты более общие, всеобъемлющие и философские, чем те, что были представлены любым писателем, отечественным или зарубежным. Он проследил их из их источнике — демократии, власти народа, — и неуклонно следовал этому основополагающему принципу во всех его формах и модификациях: в устройстве наших правительств, в их управлении различными ветвями исполнительной власти, в нашем законодательстве, в организации нашей судебной власти, в наших нравах, в религии, в свободе и распущенности прессы, в влиянии общественного мнения и в различных тонких уголках, где его существование едва ли подозревалось. Во всем этом он анализирует и препарирует тенденции демократии; искренне аплодирует там, где может, и преданно и независимо предупреждает об опасностях, которые он предвидит. Никто не может прочитать результаты его наблюдений без лучшего и более ясного понимания структуры наших правительств, великих столпов, на которых они покоятся, и опасностей, которым они подвергаются; равно как и без более глубокого и осмысленного восхищения гармонией и красотой их образования и тех гарантий, которые предусмотрены для их сохранения и передачи отдаленному потомству. Чем больше общие и неопределенные понятия о нашей собственной свободе, величии, счастье и т. д. уступают место точным и достоверным знаниям об истинных достоинствах наших институтов, тех особых целях, которых они призваны достигать или содействовать, и средствах, предусмотренных для этой цели, тем лучше каждый гражданин сможет выполнять свой великий политический долг по охране этих средств от приближения коррупции и по их поддержке против насилия партийных волнений. Ни один иностранец никогда не демонстрировал столь глубокого, ясного и правильного понимания механизма наших сложных систем федерального и штатных правительств. Самые интеллигентные европейцы приходят в замешательство от нашего imperium in imperio; и их постоянное изумление заключается в том, что эти системы не сталкиваются друг с другом постоянно. М. де Токвиль ясно увидел и правильно и отчетливо проследил те орбиты, по которым они движутся, и описал или, скорее, определил наше федеральное правительство с точной четкостью, не уступающей даже американскому перу. Нет в этой стране такого гражданина, который не почерпнул бы наставлений из рассказа нашего автора о нашем национальном правительстве или, по крайней мере, чьи собственные идеи не были бы систематизированы и сделаны более твердыми и точными в результате чтения этого рассказа.
Среди прочих тем, обсуждаемых автором, тема политического влияния института суда присяжных является одной из самых любопытных и интересных. Он несомненно представил ее в совершенно новом свете, столь же важном, сколь и новом. Возможно, он преувеличил ее влияние как «безвозмездной государственной школы»; но если это так, то эта ошибка будет легко прощена.
Его взгляды на религию в связи с патриотизмом, иными словами, с демократическим принципом, который он неуклонно держит в поле зрения, задуманы в благороднейшем духе филантропии и неизменно укрепят принципы, уже столь прочно и всеобъемлюще принятые американским народом. И никто не может прочитать его наблюдения о союзе «церкви и государства» без чувства глубокой благодарности к основателям нашего правительства за то, что они избавили нас от столь плодовитого источника зла.
Эти аллюзии на темы, заинтересованные автора, не задумываются как перечисление различных предметов, которые привлекут внимание американского читателя. Они упомянуты скорее с целью вызвать аппетит к целой трапезе, а не как демонстрация изысканных яств, покрывающих стол.
Остается лишь заметить, что в данном издании конституции Соединенных Штатов и штата Нью-Йорк, которые были опубликованы полностью в оригинале и в английском издании, были опущены, поскольку они представляют собой документы, к которым имеет доступ каждый американский читатель. Карта, приложенная автором к своему труду и до сих пор опускаемая, теперь впервые включена в американское издание, к которому была добавлена перепись 1840 года.
CONTENTS
ПРЕДИСЛОВИЕ ИЗДАТЕЛЕЙ.
ПРЕДИСЛОВИЕ К АМЕРИКАНСКОМУ ИЗДАНИЮ.
ОГЛАВЛЕНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ.
АМЕРИКАНСКИЕ ИНСТИТУТЫ.
ГЛАВА I.
ГЛАВА II.
ГЛАВА III.
ГЛАВА IV.
ГЛАВА V.
ГЛАВА VI.
ГЛАВА VII.
ГЛАВА VIII.
ГЛАВА IX.
ГЛАВА X.
ГЛАВА XI.
ГЛАВА XII.
ГЛАВА XIII.
ГЛАВА XIV.
ГЛАВА XV.
ГЛАВА XVI.
ГЛАВА XVII.
ГЛАВА XVIII.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ОГЛАВЛЕНИЕ.
ПРЕДИСЛОВИЕ АМЕРИКАНСКОГО РЕДАКТОРА Введение ГЛАВА I. Внешний вид Северной Америки ГЛАВА II. Происхождение англоамериканцев и его значение для их будущего состояния Причины некоторых аномалий, представляемых законами и обычаями англоамериканцев ГЛАВА III. Социальное состояние англоамериканцев Яркой характеристикой социального состояния англоамериканцев является его сущностная демократичность Политческие последствия социального состояния англоамериканцев ГЛАВА IV. Принцип суверенитета народа в Америке ГЛАВА V. Необходимость изучения состояния штатов прежде общего состояния Союза Американская система тауншипов и муниципальных органов Границы тауншипов Власти тауншипа в Новой Англии Существование тауншипа Общественный дух тауншипов Новой Англии Округа Новой Англии Административное управление в Новой Англии Общие замечания об административном управлении Соединенных Штатов О штате Законодательная власть штата Исполнительная власть штата Политические последствия системы местного управления в Соединенных Штатах ГЛАВА VI. Судебная власть в Соединенных Штатах и ее влияние на политическое общество Другие полномочия, предоставленные американским судьям ГЛАВА VII. Политическая юрисдикция в Соединенных Штатах ГЛАВА VIII. Федеральная конституция История федеральной конституции Свод федеральной конституции Прерогатива федерального правительства Федеральные полномочия Законодательные полномочия Дальнейшее различие между Сенатом и Палатой представителей Исполнительная власть Различия между положением Президента Соединенных Штатов и положением конституционного короля Франции Случайные причины, которые могут усилить влияние исполнительной власти Почему Президент Соединенных Штатов не нуждается в большинстве двух палат для управления государством Избрание Президента Способ избрания Избирательный кризис Переизбрание Президента Федеральные суды Средства определения юрисдикции федеральных судов Различные случаи юрисдикции Процедура федеральных судов Высокое положение Верховного суда среди великих властей государства В каком отношении федеральная конституция превосходит конституцию штатов Характеристики, отличающие федеральную конституцию Соединенных Штатов Америки от всех других федеральных конституций Преимущества федеральной системы в целом и ее особая полезность в Америке Почему федеральная система не приспособлена для всех народов и как англоамериканцы смогли ее принять ГЛАВА IX. Почему можно строго утверждать, что в Соединенных Штатах правит народ ГЛАВА X. Партии в Соединенных Штатах Остатки аристократической партии в Соединенных Штатах ГЛАВА XI. Свобода прессы в Соединенных Штатах ГЛАВА XII. Политические ассоциации в Соединенных Штатах ГЛАВА XIII. Управление демократии в Америке Всеобщее избирательное право Выбор народа и инстинктивные предпочтения американской демократии Причины, способные отчасти исправить тенденции демократии Влияние, оказанное американской демократией на законы, касающиеся выборов Должностные лица под контролем демократии в Америке Произвол магистратов при правлении американской демократии Нестабильность управления в Соединенных Штатах Сборы, взимаемые государством при правлении американской демократии Тенденции американской демократии в отношении окладов государственных служащих Трудности различения причин, способствующих экономии американского правительства Можно ли сравнить расходы Соединенных Штатов с расходами Франции Коррупция и пороки правителей при демократии и вытекающие отсюда последствия для общественной морали Усилия, на которые способна демократия Самоконтроль американской демократии Ведение иностранных дел американской демократией ГЛАВА XIV. Каковы реальные преимущества, извлекаемые американским обществом из правления демократии Общая тенденция законов при правлении американской демократии и нравы тех, кто их применяет Общественный дух в Соединенных Штатах Понятие прав в Соединенных Штатах Уважение к закону в Соединенных Штатах Активность, пронизывающая все ветви политического тела в Соединенных Штатах; влияние, которое она оказывает на общество ГЛАВА XV. Неограниченная власть большинства в Соединенных Штатах и ее последствия Как неограниченная власть большинства увеличивает в Америке нестабильность законодательства, присущую демократии Тирания большинства Последствия неограниченной власти большинства для произвольной власти американских должностных лиц Власть, осуществляемая большинством в Америке над общественным мнением Последствия тирании большинства для национального характера американцев Наижнейшие опасности американских республик проистекают из неограниченной власти большинства ГЛАВА XVI. Причины, смягчающие тиранию большинства в Соединенных Штатах Отсутствие центральной администрации Профессия адвоката в Соединенных Штатах служит противовесом демократии Суд присяжных в Соединенных Штатах, рассматриваемый как политический институт ГЛАВА XVII. Главные причины, способствующие поддержанию демократической республики в Соединенных Штатах Случайные или провиденциальные причины, способствующие поддержанию демократической республики в Соединенных Штатах Влияние законов на поддержание демократической республики в Соединенных Штатах Влияние нравов на поддержание демократической республики в Соединенных Штатах Религия, рассматриваемая как политический институт, мощно способствующий поддержанию демократической республики среди американцев Косвенное влияние религиозных мнений на политическое общество в Соединенных Штатах Главные причины, делающие религию могущественной в Америке Как образование, привычки и практический опыт американцев способствуют успеху их демократических институтов Законы способствуют поддержанию демократической республики в Соединенных Штатах сильнее, чем физические условия страны, а нравы сильнее, чем законы Достаточны ли законы и нравы для поддержания демократических институтов в других странах, помимо Америки Важность того, что предшествует, в отношении состояния Европы ГЛАВА XVIII. Нынешнее и вероятное будущее состояние трех рас, населяющих территорию Соединенных Штатов Нынешнее и вероятное будущее состояние индейских племен, населяющих территорию, которой владеет Союз Положение черного населения в Соединенных Штатах и опасности, которыми его присутствие угрожает белым Каковы шансы в пользу продолжительности американского Союза и какие опасности ему угрожают О республиканских институтах Соединенных Штатов иковы их шансы на продолжительность Размышления о причинах коммерческого процветания Соединенных Штатов Заключение Приложение