11. Кроме того, создание кооперативных магазинов многие еврейские торговцы считают формой дискриминации. Тем не менее представляется, что это движение представляет собой законную попытку ограничить деятельность и, следовательно, прибыль посредников. К сожалению, когда эти магазины появились в Польше, они рекламировались как средство устранения еврейского торговца. У евреев, таким образом, возникло ощущение, что создание кооперативов направлено против них самих. Хотя создание и поддержание кооперативов могло находиться под влиянием антисемитских настроений, это та форма экономической деятельности, осуществлять которую имеет полное право любая община. С другой стороны, евреи жалуются, что правительство ущемляет даже еврейские кооперативы и отдельных евреев при распределении контролируемых государством запасов.
12. Правительство отрицало, что дискриминация в отношении евреев проводилась в качестве государственного курса, хотя и не отрицало, что могут иметь место отдельные случаи, когда антисемитизм играл свою роль. Официальные власти заверили миссию в том, что в той мере, в какой это зависит от возможностей правительства, подобная дискриминация будет пресечена.
13. Рассматривая причины антисемитских настроений, приведших к описанным выше проявлениям, следует помнить, что со времен раздела 1795 года поляки стремились вновь объединиться как нация и вернуть себе свободу. Эти непрекращающиеся попытки поддержать свои национальные устремления заставляли их с ненавистью смотреть на все, что могло помешать их целям. Это привело к конфликту с националистическими декларациями некоторых еврейских организаций, желающих добиться культурной автономии при финансовой поддержке государства. Кроме того, позиция, занятая евреями в пользу статьи 93 Версальского договора, гарантирующей защиту расовых, языковых и религиозных меньшинств в Польше, вызвала к ним дополнительное раздражение. Более того, польское национальное чувство раздражено тем, что воспринимается как «чужеродный» характер значительной массы еврейского населения. Полякам постоянно напоминает об этом тот факт, что большинство евреев носят особую одежду, празднуют шаббат в субботу, ведут дела в воскресенье, соблюдают особые пищевые предписания, носят длинные бороды и говорят на собственном языке. Основой этого языка является немецкий диалект, и тот факт, что Германия была и остается для поляков враждебной страной, делает это наречие особенно непопулярным. Сосредоточение евреев в отдельных районах или кварталах польских городов также подчеркивает ту линию разграничения, которая отделяет их от остальных граждан.
14. Напряженные отношения между евреями и неевреями еще больше обострились не только из-за Великой войны, во время которой Польша была ареной боевых действий для русской, германской и австрийской армий, но и из-за нынешних конфликтов с большевиками и украинцами. Экономическое состояние Польши находится на самой низкой точке. Производство и торговля практически прекратились. Дефицит, высокие цены и несовершенное распределение продовольствия представляют собой опасную угрозу здоровью и благополучию городского населения. В результате сотни тысяч людей страдают от голода и полураздеты, а тысячи умирают от болезней и истощения. Прекращение торговли особенно болезненно воспринимается еврейским населением, которое почти полностью зависит от нее. Вследствие описанного положения цены выросли в два-три раза, и население озлобилось против еврейских торговцев, которых оно винит в вызванном таким образом ненормальном росте цен.
15. Подавляющее большинство евреев в Польше принадлежит к отдельным еврейским политическим партиям. Крупнейшими из них являются ортодоксальные, сионистские и национальные. Поскольку евреи образуют отдельные политические группы, вполне вероятно, что часть польской дискриминации по отношению к ним носит скорее политический, нежели антисемитский характер. Доминирующие польские партии предоставляют своим сторонникам государственные должности и государственное покровительство. Следует надеяться, однако, что польское большинство не станет следовать этой системе в отношении должностей, которые не носят сугубо политического характера. Не должно быть никакой дискриминации при выборе профессоров и учителей, а также при подборе железнодорожников, полицейских, пожарных или лиц, занимающих любые другие должности, которые в Англии и Соединенных Штатах отнесены к сфере государственной службы. Подобно другим демократиям, Польша должна осознать, что эти должности не должны втягиваться в политику. Эффективность может быть достигнута только в том случае, если на работу принимаются лучшие люди, независимо от их партии или религии.
16. Отношения между евреями и неевреями несомненно улучшатся в сильной демократической Польше. Для скорейшего достижения этого необходимы примирение и сотрудничество между 86 процентами христиан и 14 процентами евреев. Эти 86 процентов должны понять, что они не смогут составить единый фронт против своих соседей, если одна седьмая часть населения недовольна, охвачена страхом и бездеятельна. Меньшинство должно быть воодушевлено на то, чтобы со всей силой и влиянием участвовать в превращении Польши в то великое унифицированное государство, которое необходимо в Центральной Европе для борьбы с огромными угрозами, стоящими перед ней. Польша должна незамедлительно развить всю свою мощь и своим поведением сначала заслужить, а затем получить всемерную моральную, финансовую и экономическую поддержку всего мира, что обеспечит будущий успех Республики.
17. Для миссии было невозможно за два месяца пребывания в Польше сделать что-либо помимо ознакомления с общим положением народа. Выработка путей решения еврейского вопроса потребует тщательного и широкого изучения не только экономического положения евреев, но и точных потребностей Польши. Эти потребности не будут определены окончательно до установления польских границ и окончательного урегулирования отношений Польши с Россией, с которой ранее осуществлялась наибольшая доля торговли. Рекомендуется, чтобы Лига Наций или крупные державы, заинтересованные в этой проблеме, направили в Польшу комиссию в составе признанных экспертов в области промышленности, образования, сельского хозяйства, экономики и профессионального обучения, которая оставалась бы там столько времени, сколько необходимо для изучения проблемы на месте.
18. Эта комиссия должна разработать план, благодаря которому евреи в Польше смогут получить такие же экономические и социальные возможности, какими пользуются их единоверцы в других свободных странах. В настоящее время разрабатывается новая польская конституция. Широкий размах этого государственного документа уже был обозначен в специальном договоре с союзными и объединившимися державами, в котором Польша подтвердила свою приверженность принципам свободы, справедливости и прав меньшинств, и мы можем быть уверены, что Польша останется верна своему обещанию, столь ярко гармонирующему с лучшими традициями нации. Таким образом, перед евреями откроется новая жизнь, и задачей предлагаемой комиссии будет подготовить их к тому, чтобы извлечь из этого пользу и завоевать такое же признание, какое заслужили их единоверцы в других местах в качестве ценного достояния тех стран, где они проживают. Друзья евреев в Америке, Англии и других странах, которые уже проявили столь большой интерес к их благополучию, с энтузиазмом воспользуются возможностью сотрудничать в выработке любого удачного решения, которое может предложить такая комиссия. Тот факт, что на достижение цели может уйти одно или два поколения, не должен вызывать уныния.
19. Все граждане Польши должны осознать, что им предстоит жить вместе. Их невозможно разлучить силой или каким-либо судом. Как только эта мысль будет полностью осознана, все усилия неизбежно будут направлены на достижение взаимопонимания и улучшение существующих условий, а не на усиление антипатии и недовольства. Польская нация должна понять, что ее худшие враги — это те, кто поощряет эту внутреннюю рознь. Дом, разделившийся сам в себе, не устоит. В Польше должен быть только один класс граждан, все члены которого пользуются равными правами и несут равные обязанности.
С уважением.
Генри Моргентау.
АМЕРИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ МИРНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ
Warsaw, 10 August, 1919.
Многоуважаемый господин Президент:
В исполнение вашей просьбы изложить мне в письменном виде те предложения, которые я высказывал вам вчера вечером, я хотел бы отметить, что интерес президента Вильсона и граждан Соединенных Штатов заключался не только в расследовании различных инцидентов во время и после оккупации некоторых городов вашей страны, а также предполагаемых преследований евреев, но и в том, чтобы выяснить всю проблему столь объективно, беспристрастно и непредвзято, чтобы позволить комиссии правильно диагностировать трудности и предложить средство их решения.
Хотя наши расследования отнюдь не завершены, я обнаружил, что некоторые из главных причин ваших неприятностей являются неизбежным результатом условий, в которые ваша страна погружалась постепенно, и объясняются тем, что освобождение различных частей вашей страны от предосудительного правления иностранных правителей произошло настолько внезапно, что застало их неподготовленными к тому, чтобы встретиться лицом к лицу со сложными проблемами, проистекающими из этого, и успешно справиться с ними.
Польша, у которой наконец-то сбылись все мечты и более чем удовлетворены амбиции, обнаруживает себя в экономическом нокдауне, лежащей на лопатках, но при этом слишком гордой, чтобы просить о посторонней помощи. Ее великолепную гордость всегда должен учитывать каждый, кто хочет принести хоть какую-то пользу стране. Я чувствую, что Польша обладает огромной жизнестойкостью и имеет большой скрытый потенциал, и все, что ей требуется, — это обрести некоторую уверенность в себе и получить указания, как «помочь себе самому». Новая, гордая Польская республика нуждается не только в личной свободе, но и в максимально возможной свободе от обязательств перед другими ради ее осуществления. Я твердо верю, что когда у нее появится такая возможность, она без оговорок предоставит те же привилегии своим меньшинствам.
Я стремлюсь показать Польше, как она может подняться из своего поверженного положения и обнаружить, что обладает достаточными силами, чтобы при минимальной поддержке начать уверенное движение к цели, к которой она стремится, — самобытной, успешной независимости. Мне пришло в голову, что если на своих первых шагах она позволить своим добрым друзьям, остальным членам Лиги Наций, помочь ей с нежным сочувствием и бескорыстным братским чувством, то она будет поражена быстротой своего прогресса. Вашему правительству, вашему народу и всему миру необходимо заявить о том, что ваши партнеры верят в вас, хотят, чтобы вы стали сильной страной, и стремятся к тому, чтобы вы незамедлительно развили эту силу по причинам, слишком очевидным, чтобы их упоминать.
Мне пришло в голову, что вам необходима надлежащая денежная система и достаточные средства, которые позволили бы вам приобрести необходимое сырье и топливо, что оправдало бы запуск ваших заводов на полную мощность без опасений перед скорой приостановкой их работы. И вам придется создать какое-то учреждение, которое восстановило бы доверие вашего населения, которое, как мне достоверно сообщают, в настоящее время прячет и потому не использует значительную часть ваших ликвидных финансовых ресурсов.
Следует организовать корпорацию с капиталом в 150 000 000 долларов, причем право подписки должно распределяться следующим образом: одна треть — Польше, одна треть — Соединенным Штатам и одна треть — Англии, Франции, Италии и т. д. Акции должны оплачиваться в рассрочку, особенно в отношении тех долей, на которые подписывается польский капитал, поскольку желательно, чтобы полякам было предоставлено достаточно времени для того, чтобы лично извлечь выгоду из колоссального роста стоимости ваших марок, который произойдет в результате создания этой компании. Для этой цели я предлагаю пять или шесть взносов в рассрочку, растянутых на год или дольше. Следует потратить 50 000 или 60 000 долларов на рекламу подписки во всех ваших газетах, при этом сделав особый упор на то, что преимущество при распределении акций должно отдаваться широким массам вашего народа. Следует организовать систематическую кампанию наподобие наших кампаний по выпуску займов свободы, чтобы сформировать в стране надлежащие настроения, стимулировать соперничество между вашими крупными городами и пробудить патриотизм всех ваших граждан. При формировании этих комитетов следует проявить осторожность, чтобы сделать их площадками для укрепления лучших чувств среди вашего народа. Все подписки на сумму 100 долларов и менее должны распределяться полностью. Это убедило бы ваше население в том, что перед ним подлинно польское народное учреждение.
После выплаты дивидендов в размере шести процентов на акции остаток прибыли должен делиться поровну между акционерами и государством. Прибыль, выплачиваемая государству, должна идти в уплату всех налогов. Это будет действовать в обе стороны: это убедит народ в том, что государство получит свою долю, и это убедит инвесторов в том, что при любых возможных изменениях формы правления Польши они не будут подвергнуты чрезмерному налогообложению.
Создание такой корпорации немедленно обеспечит Польше крупный долгосрочный кредит. Эта корпорация могла бы взять на себя ответственность по контрактам на поставку крупных партий хлопка, шерсти и продовольствия, судов и всех необходимых для возобновления деятельности Польши ресурсов.
Филиалы корпорации должны быть открыты во всех крупных городах. Судя по беседам с представительными людьми в Вильно, я считаю, что они подпишутся на акции в значительных объемах, поскольку я сказал им, что хотя Америка, весьма вероятно, будет готова участвовать в создании крупного центрального института для Польши со штаб-квартирой в Варшаве и филиалами в крупных городах, она определенно не проявит интереса к местному учреждению в Вильно. Мне приходило в голову, что такие города, как Вильно, Львов, Краков и Лодзь и т. д., будут соперничать друг с другом в подписке на это учреждение, если им сказать, что выделенный их району капитал будет зависеть от их подписки. Можно смело сказать им, что на каждый подписанный ими доллар придется два доллара иностранного капитала.
Представляется крайне важным привлечь к этой корпорации Англию, поскольку, если создание организации инициируют Соединенные Штаты, мы должны незамедлительно заверить все другие страны, включая нейтральные в недавней войне страны, что Америка не рассчитывает ни на какие коммерческие преимущества перед любой другой страной в Польше.
Я считаю весьма желательным, чтобы акции, принадлежащие иностранцам, содержали положение о том, что польское правительство или одобренный им синдикат имеют право в любой момент выкупить эти акции у владельцев по цене от 125 до 150 долларов за штуку. Это послужит двоякой цели: во-первых, это избавит поляков от любого желания получить контроль над учреждением с самого начала, поскольку они будут знать, что смогут обеспечить его в любой момент, и это позволит им чувствовать, что данное важное предприятие может быть полностью превращено в польское, как только их силы это позволят; а иностранные владельцы, с другой стороны, будут чувствовать, что они получают надлежащую компенсацию за свой риск, и они окажут прекрасную услугу не только Польше, но и всему миру, ускорив развитие экономической мощи Польши.
Я тщательно изучил кандидатуры в Соединенных Штатах на пост президента этого учреждения и предлагаю вам привлечь министра внутренних дел Франклина К. Лейна. В Соединенных Штатах немного людей, которые более заслуженно обладали бы восхищением и одобрением всех американцев. Он совершенно свободен от каких-либо финансовых связей, а потому его нельзя в этом упрекнуть. Между прочим, для вашего правительства было бы величайшим благом иметь возможность обратиться к одному из величайших экспертов в науке управления, доступному для вашего кабинета министров и должностных лиц. Как вы, несомненно, помните, он не только успешно управлял тем великим министерством внутренних дел, но также был членом и председателем Комиссии по торговле между штатами Соединенных Штатов. Он был выбран президентом Вильсоном в качестве одного из комиссаров, отправленных в Мексику, а также для работы в других комиссиях. У меня есть все основания полагать, что президент Вильсон, хоть и с неохотой, согласился бы с тем, чтобы министр Лейн откликнулся на этот призыв.
Я думаю, что одно лишь объявление о планах создания такого учреждения электризует ваш народ и заменит нынешний пессимизм оптимизмом, который поразит всех нас.
Если вы и ваши коллеги по правительству Польши одобряете это предложение, наша комиссия готова и стремится помочь вам и тем представителям Англии, Франции, Италии и других стран, которых вы можете пригласить присоединиться к нам, незамедлительно проработать детали и претворить эту идею в жизнь.
С наилучшими личными пожеланиями, искренне ваш, Генри Моргентау
Достопочтенный Игнаций Падеревский, Председатель Совета Министров, Варшава.
МАНДАТЫ ИЛИ ВОЙНА?
МИРУ ВО ВСЕМ МИРЕ УГРОЖАЕТ ОПАСНОСТЬ, ЕСЛИ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ НЕ ВОЗЬМУТ ПОД СВОЙ КОНТРОЛЬ БЫВШИЕ ВЛАДЕНИЯ СУЛТАНА
Я принадлежу к числу тех, кто считает, что Соединенные Штаты должны принять мандат на Константинополь и те несколько провинций в Малой Азии, которые составляют то, что осталось от Османской империи.
Я осознаю, что это предложение не пользуется популярностью у американского народа. Но мне кажется, что в данном вопросе у нас не так уж много выбора. Нации, подобно отдельным людям, постоянно подвержены воздействию сил, которые сильнее их воли. Обязанности, которые нации наследуют, подобно обязанностям, которые достаются в наследство индивидуумам, зачастую не являются результатом их собственного выбора. Великий европейский конфликт в августе 1914 года казался делом, которое нас непосредственно не касается. Через два года мы поняли, что это в высшей степени наше дело. Побудительные силы истории втянули нас в него и заставили сыграть решающую роль. Если мы не смогли остаться в стороне от этой борьбы, нелогично полагать, что мы сможем избежать ее последствий.