Жене, ободренный некоторыми противниками администрации, преуспел в создании сильных про-французских настроений в различных частях страны. На обеде в Филадельфии, последовавшем за его прибытием, пелись песни в честь Франции и Америки, а красный фригийский колпак свободы, который был насильно надет на несговорчивую голову Людовика XVI во время грандиозной демонстрации в августе предыдущего года в Тюильри, передавался по кругу за столом и по очереди надевался каждым из американских гостей. Гамильтон, который никогда особо не верил в чистую демократию, в своем страхе перед этими признаками общественного мнения оказался близок к другой крайности. Летом 1793 года он счел себя обязанным опубликовать серию эссе под псевдонимом «Пацифик» (Pacificus), в которых защищал политику администрации. Эти статьи, выражаясь словами мистера Лоджа, «послужили своей цели — пробудить лучшую часть общества к осознанию серьезности ситуации и начали работу по сплочению друзей правительства для его активной поддержки». Жене направил в Государственный департамент столь оскорбительные письма, а его поведение стало настолько невыносимым, что кабинет согласился переслать эту переписку в Париж и запросить его отзыв. Сам Жене опубликовал письмо, которое продемонстрировало его наглость публике и вызвало такой поворот в настроениях, который привел умеренных людей всех партий на сторону Вашингтона. Карьера Жене была окончена, и в феврале 1794 года из Франции прибыл его преемник.
Гамильтон вскоре получил возможность доказать, что его политика нейтралитета была направлена в равной степени против английской, как и против французской агрессии. Когда Великобритания издала первые ОДС в Совете (Orders in Council), предписывающие задержание всех судов, груженных французскими товарами, Гамильтон объявил британский приказ возмутительным актом и потребовал укрепления морских портов и набора войск. Тем не менее, он прилагал усилия к тому, чтобы сдерживать народные страсти и сохранять мир. Он предложил Вашингтону направить специальную миссию в Лондон для переговоров с британским правительством. Эта идея была тепло принята Вашингтоном. Он хотел отправить Гамильтона, но виргинская партия во главе с Мэдисоном и Монро решительно выступила против этого назначения. Они были озлоблены недавними партийными конфликтами и считали Гамильтона слишком благосклонным к британским интересам. Тогда Гамильтон порекомендовал для этой миссии председателя Верховного суда Джона Джея из Нью-Йорка. Возражения возникали даже против Джея, но его кандидатура была утверждена (19 апреля 1794 года), и сам Гамильтон составил конспект инструкций, с которыми Джей отплыл из Нью-Йорка.
Конфликт из-за договора, который Джей привез обратно следующей зимой, стал одним из самых ожесточенных за всю историю американской политики. Договаривающиеся стороны — Соединенные Штаты и Великобритания — смотрели на ситуацию с совершенно разных точек зрения. Джей добился обещания вывода британских войск из пограничных постов и соглашения о компенсации американцам убытков от действий британских каперов. Последнее было важной уступкой, поскольку косвенно признавало, что позиция Великобритании в отношении каперства противоречит международному праву. Великобритания также пошла на некоторые важные торговые уступки, которые в Лондоне расценивались как чисто благотворительные. Но договор не смог обеспечить никакой компенсации по претензиям американских граждан за негров и другое имущество, увезенное британскими войсками, а американским судам запрещалось перевозить в Европу из английских портов или даже из самих Соединенных Штатов кофе и другие основные колониальные продукты. Среди последних был назван хлопок, который тогда как раз становился важнейшим элементом южного производства.
Говорят, что сам Гамильтон охарактеризовал договор как «договор старухи», когда впервые прочитал его, но вскоре стало очевидно, что его придется принять в существенных чертах в таком виде, в каком он был представлен, если удастся избежать войны. В июне 1795 года Вашингтон созвал чрезвычайную сессию Сената, и после двух недель дебатов на закрытом заседании договор был ратифицирован ровно необходимыми двумя третями голосов — двадцать против десяти. Лишь после закрытия сессии Сената содержание документа стало достоянием общественности благодаря сенатору Мейсону из Виргинии. За этой новостью последовали митинги по всей стране с требованиями к Президенту Вашингтону отказаться от обмена ратификационными грамотами. Настолько сильными были настроения, что судно, подозреваемое в принадлежности к британским каперам, было захвачено и сожжено в Бостоне, грандиозный митинг в Фанеул-холле поручил комитету доставить протест в Филадельфию, а в Гамильтона даже бросали камни и отказались слушать на митинге в Нью-Йорке. Но Вашингтон сохранял спокойствие. Гамильтон, как ответственный лидер партии, взял на себя защиту ратификации. Он представил кабинету министров детальную аргументацию (9 июля 1795 года), и с поправкой, рекомендованной Сенатом и принятой Великобританией, договор вступил в силу.
VII\nГАМИЛЬТОН КАК ПАРТИЙНЫЙ ЛИДЕР
Ратификация договора Джея сильно пошатнула позиции федералистов и на мгновение показала угрозу их краха. Однако раскол в их собственных рядах внес в это событие не меньший вклад, чем любые реальные просчеты в государственной политике. Гамильтон не лучшим образом умел примирять тех, кто с ним расходился, и в лице Джона Адамса он не встретил более уступчивого или тактичного соратника. Гамильтон без особых на то оснований зашел слишком далеко на первых президентских выборах в 1788 году, стремясь обеспечить подачу голосов против Адамса. Его заявленной целью было гарантировать избрание Вашингтона путем предотвращения ничейного результата между Вашингтоном и Адамсом. Первоначальная Конституция уполномочивала каждого выборщика голосовать за двух кандидатов в Президенты и Вице-президенты, не указывая при этом должность, на которую баллотируется каждый из них. Это привело к осложнениям, которые были исправлены поправкой после выборов 1800 года. Однако в случае первых выборов мало кто из здравомыслящих людей сомневался, что Вашингтон получит большинство голосов, и единственным следствием интриг Гамильтона стало сокращение голосов за Адамса до уровня, который едва не привел к его поражению. На вторых выборах в 1792 году Гамильтон поддержал Адамса, и отношения между ними были вполне сердечными.
Когда Вашингтон в 1797 году оставил президентский пост, ключевыми фигурами в партии федералистов были Гамильтон, Джон Джей, Томас Пинкни и Джон Адамс. Гамильтон являлся руководящим умом на совещаниях лидеров, нежели человеком, способным увлечь народные массы. Ни он сам, ни кто-либо другой всерьез не рассматривал его в качестве кандидата в Президенты. Путь Джею преграждало дурное отношение к заключенному им договору с Великобританией. Таким образом, выбор сводился к Пинкни и Адамсу. Большинство лидеров выступали за Адамса, который превосходил Пинкни по своим заслугам в годы Революции и способностям. Было решено, что выборщики-федералисты проголосуют как за Адамса, так и за Пинкни с целью избрания первого Президентом, а второго — Вице-президентом. На этот раз Гамильтон настаивал на том, чтобы все выборщики-федералисты отдали голоса и за Адамса, и за Пинкни. Если бы оба получили равное число голосов, решение вопроса перешло бы к Палате представителей, и Адамс, вероятнее всего, был бы избран. Ошибка Гамильтона заключалась в том, что он дал понять, будто ему все равно, кому достанется победа — Адамсу или Пинкни, особенно на фоне сильных подозрений в его искренней поддержке Пинкни. Партийная дисциплина тогда еще не достигла современного уровня, и голоса выборщиков-федералистов были растрачены впустую: на Севере — чтобы предотвратить большинство Пинкни над Адамсом, а на Юге — чтобы исключить такую же вероятность в пользу Адамса.
Результатом этих распрей стало то, что Адамс лишь чудом избежал поражения. Он был избран с перевесом в три голоса, но Пинкни потерпел поражение, а Джефферсон, набравший следующее по величине количество голосов, был избран Вице-президентом. Адамс твердо уверовал в то, что Гамильтон является его личным врагом и не остановится ни перед чем, чтобы причинить ему вред. Тот факт, что все партийные лидеры признавали Гамильтона главным умом и руководящим духом партии, не имел никакого значения для человека с таким вспыльчивым нравом и решительным характером, как Джон Адамс. Память о такте и примирении была столь же чужда его натуре, как и любому американскому государственному деятелю. Равнодушие Гамильтона к тому, проиграет ли он Пинкни, вкупе с интригами Гамильтона в 1788 году, убедило Адамса в том, что Гамильтон не питает к нему должного уважения и стремится диктовать политику администрации, одновременно подрывая и унижая его. Адамс возмущался любыми предложениями или попытками консультаций и находил удовольствие в игнорировании советов Гамильтона, в то время как последний наносил ответные удары через нескольких членов кабинета министров, которые разделяли его взгляды в большей степени, чем взгляды Президента.
Избежав угрозы немедленной войны с Англией благодаря договору Джея, страна вскоре столкнулась с угрозой войны с Франции. Монро был отозван с поста американского посла в Париже, а сменившему его Шарлю Пинкни отказали в приеме. Некоторые федералисты были настолько озлоблены против Франции, что жаждали войны. Гамильтон выступал против войны, если ее можно было избежать, но поддерживал решительную политику. Адамс, хотя и был максимально далек от симпатий к Франции, считал, что следует предпринять все разумные усилия для сохранения мира. С одобрения как Адамса, так и Гамильтона было решено отправить в Париж комиссию из трех человек для ведения переговоров. Вокруг назначения этой комиссии вспыхнули новые разногласия между Гамильтоном и Президентом. Гамильтон выступал за назначение одного северного и одного южного федералиста, а также демократа самого высокого ранга — вроде Мэдисона или даже Джефферсона. Адамс сначала был склонен сделать такие назначения, но в итоге взял обоих федералистов с Юга — Пинкни из Южной Каролины и Джона Маршалла из Виргинии, а в качестве третьего члена выбрал демократа относительно невысокого ранга, Джерри из Массачусетса.
Комиссары добились в Париже немногого. Их оскорбляли, третировали и заявляли, что добиться желаемого можно лишь с помощью взятки. Когда весной 1798 года об их обращении стало известно в Соединенных Штатах, разратился народный взрыв, который вернул федералистам власть в Конгрессе осенью того же года с большим большинством, чем когда-либо со времени оформления партийных разногласий. В адрес Президента Адамса потоком шли восторженные обращения, военные корабли снаряжались на частные пожертвования, а в Конгрессе были немедленно приняты законопроекты о временной армии, фортификационных сооружениях и увеличении военно-морского флота. Однако даже в условиях этого всплеска эмоций Гамильтон выступал против союза с Великобританией и убедил Пикеринга, государственного секретаря, отказаться от его пропаганды.
Именно вокруг организации новой армии враждебность Адамса к Гамильтону стала открытой и ожесточенной. Вашингтон был избран главнокомандующим, но согласился служить лишь при условии, что за ним останется право выбора старших по званию офицеров и что его не привлекут к активной деятельности до выхода армии в поле. Он порекомендовал Президенту не учитывать выслугу лет в революционной армии и назначить тремя генерал-майорами Гамильтона, Шарля Пинкни и Нокса. Это передавало практическое руководство и работу по организации армии в руки Гамильтона. Адамс направил эти имена в Сенат в предложенном Вашингтоном порядке, и они были незамедлительно утверждены. Однако, когда дело дошло до подписания патентов на чины, он выдвинул положение о том, что Нокс является старшим офицером в силу своего чина времен Революции. Гамильтон не согласился с таким порядком, и все лидеры федералистов, включая членов кабинета министров, выразили Президенту протест против этого шага. Одним из самых печальных результатов этой ссоры стал разрыв отношений с Гамильтоном со стороны Нокса, который много лет был его другом и в бытность военным министром в первом кабинете Вашингтона преданно поддерживал Гамильтона против Джефферсона в споре о финансовых проектах.
Адамс поначалу казался еще более непреклонным перед лицом протестов против его действий. В конце концов лидеры обратились к Вашингтону. Последний сообщил Президенту, что если изначальное соглашение о старшинстве офицеров не будет соблюдено, он подаст в отставку. Адамс при всей своей упрямости и смелости не посмел бросить вызов стране, вынудив Вашингтон покинуть службу. Он отступил и назначил Гамильтона на первое место, но добрые чувства, которые могли бы укрепиться, сделай он это сразу с самого начала, сменились ожесточением с обеих сторон, которое так и не смягчилось.
Гамильтон на посту фактического главы армии продемонстрировал ту же неиссякаемую энергию и организаторский талант, которые он проявил во главе Казначейства. Он составил проект укрепления гавани Нью-Йорка, произвел распределение офицеров и рядовых по штатам, а также разработал планы организации новой армии, охватывающие вопросы жалованья, обмундирования, пайков, продвижения по службе, поддержания порядка в гарнизонах и лагерях и множество других аспектов армейской службы. Все эти проекты получили горячее одобрение Вашингтона. К моменту созыва Конгресса Гамильтон подготовил законопроект, переводящий армию на такую основу, которая позволяла бы увеличивать или сокращать ее численность в будущем без изменения структуры организации. Весной 1799 года он занимался обеспечением обороны границ и планировал вторжение в Луизиану и Флориду.
Планы этих вторжений на испанскую территорию дают основания вспомнить о континентальной политике Гамильтона. Он был одним из первых, кто утверждал, что Соединенные Штаты должны полностью контролировать долину Миссисипи, и даже во время своего недолгого пребывания в Консультативном конгрессе в последней представленной им резолюции заявлял, что «судоходство по Миссисипи является несомненным и существенным правом и должно поддерживаться в качестве такового». Великому оппоненту Гамильтона, Джефферсону, суждено было воплотить в жизнь его замысел о приобретении долины Миссисипи посредством покупки Луизианы. Поклонники Гамильтона приписывают ему еще более широкий взгляд на будущее могущество Соединенных Штатов, который в конечном итоге принесет свои плоды в виде доктрины Монро и знаменитого заявления государственного секретаря Олни в 1895 году о том, что «сегодня Соединенные Штаты фактически суверенны на этом континенте, а их слово является законом по тем вопросам, в которые они считают нужным вмешиваться». Еще до принятия Конституции Гамильтон писал на страницах «Федералиста», что «наше положение побуждает и подталкивает нас к тому, чтобы стремиться к первенству в американских делах».
Твердая позиция Соединенных Штатов по отношению к Франции возымела действие в Париже. Талейран через третьих лиц намекнул Президенту Адамсу, что французское правительство будет радо принять американского посланника. И вновь вспыльчивость Адамса расколола его собственную партию и усилила его конфликт с лидерами, сплотившимися вокруг Гамильтона. Имя Вэнса Мюррея было направлено Президентом в Сенат в качестве министра во Францию даже без предварительных консультаций с кабинетом министров. Многие сомневались в мудрости столь поспешного принятия предложения Талейрана, а еще большее число людей были возмущены методом, которым Президент это сделал. Сначала среди лидеров федералистов было сильное желание провалить эту кандидатуру в Сенате. Однако Гамильтон умерил негодование своих друзей и подсказал выход из затруднения путем назначения авторитетной комиссии.
Крах федералистской партии и отход Гамильтона от активного руководства национальной политикой были близки. Принятие законов об иммигрантах и подрывной деятельности (alien and sedition laws), наделявших федеральное правительство невыносимыми полномочиями по вмешательству в права прессы и свободы слова, стало одной из причин, вызвавших поворот настроений в пользу партии Джефферсона. Гамильтон выступал против первых проектов этих законов как жестоких, насильственных и тиранических, но он не стал возражать против их окончательной редакции. Федералисты выиграли выборы в Конгресс 1798 года на волне антифранцузских настроений, однако вскоре начали терять позиции. По мере приближения президентских выборов 1800 года предпринималась отчаянная борьба за удержание Нью-Йорка за федералистами как единственной надежды на поражение Джефферсона и переизбрание Адамса. Выборы в Нью-Йорке завершились поражением администрации, и Гамильтон тщетно умолял губернатора Джея сорвать волю народа, созвав старый законодательный орган и передав право выбора президентских выборщиков избирательным округам Конгресса. Пожалуй, это было самое дискредитирующее предложение из всех, что когда-либо исходили от Гамильтона, и Джей его незамедлительно отклонил.
Мотивом Гамильтона был искренний страх перед тем, что страна покатится к гибели, а Конституция окажется под угрозой из-за триумфа политической школы Джефферсона. Так могло бы случиться, если бы это были первые выборы при Конституции, однако сам Гамильтон заложил основы прочнее, чем предполагал. Финансовые проекты, национальный банк, подавление «восстания из-за виски» и другие меры, предпринятые при Вашингтоне и Адамсе, создали Федеративную Унию, прочность которой не могла быть серьезно поколеблена переходом власти от одной партии к другой.
На фоне нависшей над ними тени поражения действия лидеров федералистов словно подтверждали максиму: «Когó боги хотят погубить, тех они сначала лишают разума». При острейшей необходимости гармонии и единства вспыхнули распри, которые погубили бы партию, даже если бы в остальном у нее и оставались какие-то шансы на успех. Адамс изгнал Макгенри и Пикеринга из своего кабинета за то, что они выдали его секреты Гамильтону, и клеймил Гамильтона и его друзей как британскую фракцию. Гамильтон потребовал в письменной форме опровержения или объяснения этого обвинения, но в ответ столкнулся с презрительным молчанием. По мере приближения президентских выборов Гамильтон едва скрывал свои симпатии к Пинкни, за которого выборщики вновь должны были голосовать наряду с Адамсом. Президент обошелся с Гамильтоном настолько скверно, что тот объявил о своем намерении подготовить брошюру, в которой разоблачались бы промахи Адамса и отстаивалась его собственная позиция.