«Дополнение к Сборнику посланий и документов президентов: Уильям Мак-Кинли»

Приложение к

СБОРНИКУ ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

1789–1902

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЖЕЙМСА Д. РИЧАРДСОНА

ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОТ ШТАТА ТЕННЕССИ

COMPILED AND ARRANGED BY

GEORGE RAYWOOD DEVITT, M.A.

MEMBER NATIONAL GEOGRAPHIC SOCIETY, ETC., ETC.

THIS VOLUME PUBLISHED BY AUTHORITY OF BUREAU OF NATIONAL LITERATURE AND ART

1904

Предисловие

Поскольку обстоятельства, вызвавшие с опозданием изменение планов при составлении этого труда, оставили послания и документы администрации Мак-Кинли неполными и несовершенными, возникло ощущение, что теперь настало время для их сбора. В это приложение вошли послания, прокламации и исполнительные указы президента Мак-Кинли, которые не вошли в Том X, а также документы его преемника, президента Рузвельта, по настоящее время. Они освещают внутренние дела государства и иллюстрируют стабильность правительства и институтов Соединенных Штатов. Они демонстрируют, что дела велись внимательно и прямолинейно, на что не повлияли внешне отвлекающие, но славные события, ознаменовавшие вооруженное вмешательство страны и распространение ее защищающей эгиды на Кубу. Они учат нас тому, что основы этой страны глубоко укоренены и что процесс государственного строительства, описанный в этих томах, шел по правильному пути и с безграничной преданностью принципам и целям.

ДЖОРДЖ РЭЙВУД ДЕВИТТ.

Вашингтон, округ Колумбия, 1 октября 1902 г.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Уильям Мак-Кинли

March 4, 1897, to September 14, 1901

Дополнительные послания, прокламации, исполнительные указы и последнее публичное обращение к народу в Буффало

Уильям Мак-Кинли

(Портрет и раннюю биографическую справку см. в т. X, стр. 125, 126, 127)

На Национальном съезде Республиканской партии, состоявшемся в Филадельфии в июне 1901 года, Уильям Мак-Кинли был вновь выдвинут кандидатом в президенты Соединенных Штатов от Республиканской партии. На ноябрьских выборах он был переизбран, получив 292 голоса выборщиков против 155 голосов у Уильяма Дж. Брайана.

В сентябре 1901 года он принял приглашение посетить Панамериканскую выставку в Буффало. 5 сентября он обратился со своим последним публичным выступлением к народу, собравшемуся в огромном количестве в Храме музыки. На следующий день, возвращаясь из короткой поездки к Ниагарскому водопаду, он уступил пожеланиям жителей и провел прием в Храме. Среди тех, кто проходил вереницей и пожимал ему руку, был человек, который приблизился с рукой, обернутой и прижатой к груди, как будто она была ранена. Внутри повязки был спрятан заряженный револьвер; и когда он протянул президенту другую руку в знак дружбы, он быстро произвел два выстрела, от последствий которых президент упал в объятия стоявших рядом людей. Он был доставлен в резиденцию г-на Джона Г. Милберна, президента выставочной компании, где 14 сентября 1901 года после неожиданного рецидива он скончался. Тело было доставлено в Вашингтон, округ Колумбия, и государственные похороны прошли в ротонде Капитолия. Оттуда тело было перевезено в его родной город Кантон, штат Огайо, для захоронения.

Период, охватываемый администрацией Уильяма Мак-Кинли, был, несомненно, более насыщен событиями, способными испытать и задеть за живое саму нацию, чем любой период со времени Гражданской войны. Соединенные Штаты прошли через череду кризисов и вышли из них не только в безопасности, но и с незапятнанной честью, возросшей славой и глубоким осознанием солидарности и объединения. Об этом свидетельствуют мудрое управление делами в связи с Никарагуанским каналом; увеличение численности военно-морского флота, формирование армии и введение налогов, которые никоим образом не препятствовали маршу промышленности; урегулирование железнодорожных претензий; а также успешный старт Кубы к самостоятельной жизни и управление отдаленными колониальными делами. Помимо мудрых советов главы государства, спокойствие и хладнокровие народа в условиях отвлекающих и запутанных событий в немалой степени способствовали чести нации. Всё это и многое другое нашло полное подтверждение во время прискорбных обстоятельств, сопровождавших смерть Уильяма Мак-Кинли, в беспрецедентном проявлении сочувствия по всему миру к скорбящей нации и восхищения этим человеком.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ

Сограждане:

По воле народа и в его присутствии, в силу полномочий, возложенных на меня настоящей присягой, я вступаю в исполнение тяжелых и ответственных обязанностей Президента Соединенных Штатов, полагаясь на поддержку моих соотечественников и призывая на помощь руководство Всемогущего Бога. Наша вера учит, что нет более надежной опоры, чем Бог наших отцов, который столь удивительным образом благоволил американскому народу в каждом национальном испытании и который не оставит нас, пока мы повинуемся Его заповедям и смиренно идем по Его стопам.

Обязанности высокого поста, к которому я призван и которые всегда имеют важнейшее значение, усугубляются текущими экономическими условиями, обрекающими желающих работать на бездействие, а полезные предприятия — на убытки. Страна страдает от экономических потрясений, от которых необходимо срочно избавиться. Наша финансовая система нуждается в определенном пересмотре; все наши деньги сейчас полноценны, но их ценность не должна подвергаться дальнейшей угрозе. Их следует перевести на прочную основу, не подверженную легким атакам, а их стабильность — избавить от сомнений и споров. Наша денежная единица должна оставаться под надзором Правительства. Различные формы наших бумажных денег, по моему мнению, создают постоянную помеху для Правительства и ставят под угрозу безопасный баланс в Министерстве финансов. Поэтому я считаю необходимым разработать систему, которая, не уменьшая денежную массу в обращении и не создавая стимулов для ее сокращения, предложит средство от тех устоев, которые, будучи временными по своему характеру, вполне могли бы в годы нашего процветания уступить место более мудрым положениям. Обеспечив достаточные доходы — но не раньше этого, — мы сможем приступить к таким изменениям в наших фискальных законах, которые, гарантируя надежность и объем наших денег, больше не будут возлагать на Правительство необходимость поддерживать столь крупный золотой запас, сопряженный с неизбежными искушениями для спекуляций. Большинство наших финансовых законов являются результатом опыта и испытаний и не должны изменяться без изучения и доказательства мудрости предлагаемых перемен. Мы должны быть уверены в своей правоте и действовать не спеша. Если поэтому Конгресс сочтет целесообразным в своей мудрости создать комиссию для скорейшего рассмотрения пересмотра наших законов о чеканке монет, банковском деле и денежном обращении и подвергнуть их тому исчерпывающему, тщательному и беспристрастному рассмотрению, которого требует их важность, я горячо поддержу такие действия. Если такая власть будет возложена на президента, в мои планы входит назначение комиссии из видных, хорошо осведомленных граждан разных партий, которые заслуживают общественного доверия как благодаря своим способностям, так и специальной пригодности к этой работе. Таким образом можно будет объединить деловой опыт и государственную подготовку, а патриотическое рвение друзей страны направить так, чтобы был подготовлен такой доклад, который получит поддержку всех партий, и наши финансы перестанут быть предметом чисто партийных споров. Этот эксперимент во всяком случае стоит того, чтобы его попробовать, и, по моему мнению, он может принести пользу только всей стране.

Вопрос о международном биметаллизме удостоится скорого и пристального внимания. Я буду неустанно стремиться к его достижению путем сотрудничества с другими великими торговыми державами мира. До тех пор пока не будет достигнуто состояние, при котором паритет между нашими золотыми и серебряными деньгами проистекает из относительной стоимости двух металлов и поддерживается ею, стоимость уже отчеканенного серебра и того, которое будет отчеканено в будущем, должна постоянно поддерживаться на паритете с золотом всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами. Кредит Правительства, целостность его денежного обращения и незыблемость его обязательств должны быть сохранены. Таков был непреклонный вердикт народа, и он не останется без внимания.

Экономия требуется во всех ветвях власти во все времена, но особенно в периоды, подобные нынешнему, спада в бизнесе и бедствий среди населения. Строжайшая экономия должна соблюдаться во всех государственных расходах, а расточительство должно пресекаться везде, где оно обнаруживается, и предотвращаться там, где оно может проявиться в будущем. Если доходы останутся на нынешнем уровне, единственным спасением может стать сокращение расходов. Но нынешнее положение не должно стать постоянным состоянием Правительства. Нашей неизменной практикой было сокращение, а не увеличение наших непогашенных обязательств, и эту политику необходимо вновь возобновить и решительно проводить в жизнь. Наши доходы всегда должны быть достаточно большими, чтобы с легкостью и оперативностью покрывать не только наши текущие потребности, основную сумму и проценты по государственному долгу, но и делать надлежащие и щедрые ассигнования на содержание самой заслуживающей уважения категории государственных кредиторов — солдат и матросов, а также вдов и сирот, являющихся пенсионерами Соединенных Штатов.

Нельзя позволять Правительству залезать в долги или увеличивать свой долг в такие времена, как нынешнее. Должным образом предотвратить это — требование долга, верное и простое средство от большинства наших финансовых трудностей. Дефицит неизбежен до тех пор, пока расходы Правительства превышают его доходы. С ним можно бороться только с помощью займов или увеличения доходов. В то время как крупный ежегодный профицит доходов может порождать расточительность и транжирство, неадекватные доходы порождают недоверие и подрывают государственный и частный кредит. Не следует поощрять ни то, ни другое. Между новыми займами и новыми доходами должно быть только одно мнение. У нас должны быть новые доходы, и причем без задержек, препятствий и отсрочек. Профицит в Министерстве финансов, созданный за счет займов, не является постоянной или надежной опорой. Его хватит на то время, пока он длится, но он не может длиться долго, пока расходы Правительства превышают его доходы, как это происходило в течение последних двух лет. Нельзя также забывать, что, как бы такие займы ни облегчали ситуацию временно, Правительство все равно остается должно на сумму образовавшегося таким образом профицита, которую оно в конечном итоге должно выплатить, в то время как его способность платить не укрепляется, а ослабляется продолжающимся дефицитом. Займы необходимы в чрезвычайных ситуациях для сохранения Правительства или его кредита, но неспособность обеспечить необходимые доходы в мирное время для поддержания того или другого не имеет оправдания.

Лучший способ для Правительства поддерживать свой кредит — это платить по счетам по мере поступления, не прибегая к займам, а избегая долгов за счет достаточного дохода, обеспечиваемого системой налогообложения, внешнего или внутреннего, либо обоих вместе. Устоявшейся политикой Правительства, проводимой с самого начала и применяемой всеми партиями и администрациями, является сбор основной части наших доходов за счет налогов на иностранную продукцию, поступающую в Соединенные Штаты для продажи и потребления, избегая по большей части любых форм прямого налогообложения, за исключением военного времени. Страна явно выступает против любых ненужных дополнений к предмету внутреннего налогообложения и привержена своим последним волеизъявлением системе тарифного налогообложения. Не может быть никаких недоразумений и относительно принципа, на котором должно взиматься это тарифное налогообложение. Ничто никогда не было более очевидным на всеобщих выборах, чем то, что руководящим принципом при сборе доходов с импортных пошлин является ревностная забота об американских интересах и американском труде. Народ заявил, что должно быть принято такое законодательство, которое обеспечит надежную защиту и поощрение промышленности и развитию нашей страны. Поэтому искренне надеются и ожидают, что Конгресс в самое ближайшее время примет налоговое законодательство, которое будет справедливым, разумным, консервативным и беспристрастным и которое, обеспечивая достаточный доход для государственных целей, в то же время окажется исключительно благотворным и полезным для каждого сектора и каждого предприятия народа. К этой политике мы все, к какой бы партии ни принадлежали, твердо привязаны голосом народа — силой, значительно более мощной, чем выражение любой политической платформы. Первоочередной обязанностью Конгресса является прекращение дефицита путем восстановления того защитного законодательства, которое всегда было пронейшей опорой Министерства финансов. Принятие такого закона или законов укрепило бы кредит Правительства как внутри страны, так и за рубежом и в значительной степени способствовало бы прекращению оттока золотого запаса, хранящегося для выкупа нашей валюты, который был значительным и практически непрекращающимся в течение нескольких лет.

При пересмотре тарифа особое внимание должно быть уделено возобновлению и расширению принципа взаимности закона 1890 года, в рамках которого был дан столь мощный стимул нашей внешней торговле на новых и выгодных рынках для нашей избыточной сельскохозяйственной и промышленной продукции. Кратковременное применение этого законодательства полностью оправдывает дальнейший эксперимент и предоставление дополнительных дискреционных полномочий при заключении торговых договоров, причем конечной целью всегда должно быть открытие новых рынков для продукции нашей страны путем предоставления уступок продукции других стран, в которой мы нуждаемся и которую не можем производить сами, и которые не влекут за собой никакой потери работы для нашего собственного народа, а стремятся увеличить его занятость.

Депрессия последних четырех лет с особой силой обрушилась на основную массу тружеников страны и ни на кого так сильно, как на владельцев мелких ферм. Сельское хозяйство зачахло, а труд пострадал. Оживление обрабатывающей промышленности принесет облегчение обоим. Ни одна часть нашего населения не предана институту свободного правления более и не более лояльна в своей поддержке, в то время как ни одна часть не несет более радостно или в полной мере свою надлежащую долю в поддержании Правительства и не имеет больших прав на его мудрую и щедрую заботу и защиту. Законодательство, полезное для производителей, полезно для всех. Упадок промышленности на ферме, в шахте и на заводе снизил способность людей справляться с предъявляемыми к ним требованиями, и они справедливо ожидают, что не только будет создана налоговая система, которая обеспечит наибольший доход с наименьшим бременем, но и будут приняты все меры для сокращения, а не увеличения наших государственных расходов. Условия ведения бизнеса не самые многообещающие. Потребуется время для восстановления процветания прошлых лет. Если мы не сможем добиться его быстро, мы сможем решительно повернуться в этом направлении и помочь его возвращению с помощью благоприятного законодательства. Каким бы сложным ни казался этот момент, Конгресс, я уверен, не проявит недостатка в склонности или способности исправить положение настолько, насколько это позволяет законодательство. Восстановление доверия и оживление бизнеса, к которым так стремятся люди всех партий, в большей степени зависят от быстрых, энергичных и разумных действий Конгресса, чем от любого другого отдельного фактора, влияющего на ситуацию.

Также вдохновляет мысль о том, что за сто восемь лет нашей полной событий национальной жизни еще не возникало ни одной серьезной чрезвычайной ситуации, которая не была бы встречена американским народом с мудростью и мужеством, с верностью своим лучшим интересам и высшему предназначению, а также к чести американского имени. Эти годы славной истории возвеличили человечество и продвинули дело свободы во всем мире, а также неизмеримо укрепили те драгоценные свободные институты, которыми мы пользуемся. Народ любит эти институты и будет их поддерживать. Главным условием нашего счастья и процветания является то, чтобы мы придерживались принципов, на которых было основано Правительство, и настаивали на их неукоснительном соблюдении. Равноправие должно преобладать, а наши законы должны везде и всегда уважаться и выполняться. Возможно, мы не справились с выполнением своего долга в полном объеме как граждане великой Республики, но утешительно и ободряюще осознавать, что свобода слова, свободная пресса, свобода мыслей, свободные школы, свободное и ничем не стесняемое право на религиозную свободу и богослужение, а также свободные и честные выборы сегодня дороже и пользуются большим признанием, чем когда-либо прежде. Эти гарантии должны свято оберегаться и мудро укрепляться. Установленные власти должны бодро и решительно поддерживаться. Линчевание не должно допускаться в такой великой и цивилизованной стране, как Соединенные Штаты; суды, а не толпа должны приводить в исполнение наказания по закону. Сохранение общественного порядка, право на дискуссии, честность судов и упорядоченное отправление правосудия должны навсегда оставаться скалой безопасности, на которой прочно покоится наше Правительство.

Один из уроков, преподнесенных недавними выборами, которому все могут радоваться, заключается в том, что граждане Соединенных Штатов — это народ, который уважает и соблюдает законы, и его не так-то легко сбить с пути патриотизма и чести. Это полностью соответствует духу наших институтов и лишь подчеркивает преимущества воспитания еще большей любви к закону и порядку в будущем. Никому не должно даваться иммунитет за нарушение законов, будь то отдельные лица, корпорации или общины; и поскольку Конституция возлагает на Президента обязанность как по ее собственному исполнению, так и по исполнению уставов, принятых в соответствии с ее положениями, я буду стремиться тщательно проводить их в жизнь. Заявление партии, вернувшейся к власти, в прошлом заключалось в «оппозиции ко всем объединениям капитала, организованным в тресты или иным образом с целью произвольного контроля над условиями торговли среди наших граждан», и она поддерживала «такое законодательство, которое предотвратит осуществление любых замыслов по угнетению народа посредством чрезмерных цен на их товары или несправедливых тарифов на транспортировку их продукции к рынку». Эта цель будет неуклонно преследоваться как путем применения существующих законов, так и путем рекомендации и поддержки таких новых уставов, которые могут потребоваться для ее реализации.

Наши законы о натурализации и иммиграции должны быть в дальнейшем усовершенствованы в целях постоянного продвижения более безопасного, лучшего и более высокого гражданства. Серьезную опасность для Республики представляет гражданство, слишком невежественное для того, чтобы понимать, или слишком порочное для того, чтобы ценить великую ценность и благотворность наших институтов и законов, и перед всеми, кто приходит сюда вести против них войну, наши ворота должны быть быстро и плотно закрыты. Мы также не должны забывать о необходимости совершенствования среди наших собственных граждан, но с рвением наших предков поощрять распространение знаний и бесплатное образование. Неграмотность должна быть изгнана из страны, если мы хотим достичь того высокого предназначения в качестве передовой среди просвещенных наций мира, которого по воле Провидения мы должны добиться.

Реформы государственной службы должны продолжаться; но изменения должны быть реальными и подлинными, а не формальными или продиктованными рвением в пользу какой-либо партии просто потому, что она оказывается у власти. Будучи членом Конгресса, я голосовал и выступал в поддержку действующего закона и буду пытаться добиваться его исполнения в том духе, в котором он был принят. Преследуемая цель заключалась в том, чтобы обеспечить наиболее эффективную службу лучших людей, которые согласятся принять назначение при Правительстве, сохраняя верных и преданных государственных служащих на их постах, но не укрывая никого под авторитетом какого-либо правила или обычая, если эти лица неэффективны, некомпетентны или недостойны. Лучшие интересы страны требуют этого, и народ искренне одобряет закон везде и всегда, когда он так применялся.

Конгресс должен уделить первоочередное внимание восстановлению нашего американского торгового флота, некогда гордости морей на всех великих океанских торговых путях. По моему мнению, немногие другие столь важные темы так насущно требуют его внимательного рассмотрения. Соединенные Штаты продвигались с поразительной быстротой в каждой сфере предпринимательства и начинаний, пока мы не стали первыми почти во всех основных направлениях внутренней торговли, коммерции и промышленности. Тем не менее, хотя это и так, наш американский торговый флот неуклонно сокращался и теперь находится на более низком уровне как по проценту тоннажа, так и по количеству используемых судов, чем он был до Гражданской войны. В последние годы был достигнут похвальный прогресс в создании американского военно-морского флота, но мы должны дополнить эти усилия, предоставив ему в качестве надлежащего сопровождения торговый флот, вполне достаточный для нашего собственного перевоза грузов в зарубежные страны. Этот вопрос апеллирует как к нашим деловым потребностям, так и к патриотическим устремлениям великого народа.

Политикой Соединенных Штатов с момента основания Правительства было культивирование отношений мира и дружбы со всеми странами мира, и это согласуется с моим пониманием нашего долга в настоящий момент. Мы лелеяли политику невмешательства в дела иностранных государств, мудро инициированную Вашингтоном, сохраняя себя свободными от запутанности в качестве союзников или врагов, довольствуясь тем, что оставляем без вмешательства с нашей стороны урегулирование их собственных внутренних дел. Нашей целью будет проведение твердой и достойной внешней политики, которая будет справедливой, беспристрастной, всегда бдительно охраняющей нашу национальную честь и всегда настаивающей на соблюдении законных прав американских граждан повсеместно. Наша дипломатия должна стремиться не к большему и принимать не к меньшому, чем нам причитается. Нам не нужны захватнические войны; мы должны избегать искушения территориальной агрессии. К войне никогда не следует прибегать до тех пор, пока все мирные средства не исчерпаны; мир предпочтительнее войны практически в любых обстоятельствах. Арбитраж — это истинный метод урегулирования как международных, так и местных или индивидуальных разногласий. Он был признан наилучшим средством урегулирования разногласий между работодателями и работниками Сорок девятым Конгрессом в 1886 году, и его применение было распространено на наши дипломатические отношения единогласным одобрением Сената и Палаты представителей Пятидесятого первого Конгресса в 1890 году. Последняя резолюция была принята в качестве основы для переговоров с нами Британской палатой общин в 1893 году, и по нашему приглашению договор об арбитраже между Соединенными Штатами и Великобританией был подписан в Вашингтоне и передан в Сенат для ратификации в январе прошлого года. Поскольку этот договор явно является результатом нашей собственной инициативы; поскольку он признается ведущей особенностью нашей внешней политики на протяжении всей нашей национальной истории — урегулирование трудностей судебными методами, а не силой оружия, — и поскольку он представляет миру славный пример разума и мира, а не страстей и войны, управляющих отношениями между двумя величайшими нациями мира, пример, который непременно последуют другие, я настоятельно призываю к скорейшему принятию Сенатом решения по этому вопросу, не просто как к вопросу политики, но как к долгу перед человечеством. Важность и моральное влияние ратификации такого договора трудно переоценить в деле продвижения цивилизации. Он вполне может занять лучшие умы государственных деятелей и народов каждой страны, и я не могу не считать счастливым стечением обстоятельств то, что именно Соединенным Штатам выпало лидерство в столь грандиозном деле.

Было неизменной практикой каждого Президента избегать, насколько это возможно, созыва Конгресса на чрезвычайную сессию. Это пример, который при обычных обстоятельствах и при отсутствии государственной необходимости заслуживает одобрения. Но неспособность созвать представителей народа в Конгрессе на внеочередную сессию, когда это влечет за собой пренебрежение общественным долгом, возлагает ответственность за такое пренебрежение на самого Исполнительную власть. Состояние государственной казны, как уже отмечалось, требует немедленного рассмотрения Конгрессом. Только он обладает полномочиями обеспечивать доходы для Правительства. Не созывать его в таких обстоятельствах я могу рассматривать не иначе как пренебрежение очевидным долгом. Я не разделяю мнения о том, что заседающий Конгресс опасен для наших общих деловых интересов. Его члены являются представителями народа, и их присутствие в резиденции Правительства при осуществлении суверенной воли должно действовать не как вред, а как благо. Не может быть лучшего времени для постановки Правительства на прочную финансовую и экономическую основу, чем сейчас. Народ только недавно проголосовал за то, чтобы это было сделано, и ничто не является более обязательным для представителей его воли, чем обязательство незамедлительных действий. Мне всегда казалось, что отсрочка заседания Конгресса более чем на год после его избрания слишком часто лишала Конгресс вдохновения народной воли, а страну — соответствующих преимуществ. Очевидно, следовательно, что откладывать действия при наличии столь острой необходимости было бы неразумно со стороны Исполнительной власти, поскольку это несправедливо по отношению к интересам народа. Наши действия сейчас будут более свободны от чисто партийных соображений, чем если бы вопрос о пересмотре тарифов был отложен до регулярной сессии Конгресса. Нас отделяет почти два года от выборов в Конгресс, и политика не сможет отвлекать нас так сильно, как если бы такое состязание непосредственно приближалось. Мы можем подойти к проблеме спокойно и патриотично, не опасаясь ее влияния на предстоящие выборы.

Наши сограждане, которые могут не разделять нашего мнения относительно характера этого законодательства, предпочитают, чтобы вопрос был решен сейчас, даже вопреки их предвзятым взглядам, и, возможно, решен настолько разумно, на что я надеюсь и верю, что обеспечит большую прочность, чем иметь дальнейшую неопределенность, угрожающую огромным и разнообразным деловым интересам Соединенных Штатов. Опять же, любым действиям, которые может предпринять Конгресс, будет предоставлена справедливая возможность для испытания до того, как народ будет призван вынести по ним суждение, и это я считаю главным условием правильного и прочного урегулирования вопроса. Ввиду этих соображений я буду считать своим долгом в качестве Президента созвать Конгресс на чрезвычайную сессию в понедельник, 15 марта 1897 года.

В заключение я поздравляю страну с братским духом народа и повсеместно очевидными проявлениями доброй воли. Недавние выборы не только самым счастливым образом продемонстрировали стирание секционных или географических линий, но в некоторой степени и предрассудков, которые годами расстраивали наши совещания и портили наше истинное величие как нации. Торжество народа, чей вердикт претворяется в жизнь сегодня, — это торжество не одного региона и не целиком одной партии, а всех регионов и всего народа. Север и Юг больше не разделяются по старым линиям, а расходятся по принципам и политике; и в этом факте каждый любитель страны непременно найдем повод для искреннего ликования. Давайте радоваться этому духу и взращивать его; он облагораживает и станет одновременно выгодой и благословением для нашей любимой страны. Моей неизменной целью будет ничего не предпринимать и не позволять предпринимать того, что могло бы остановить или нарушить это растущее чувство единства и сотрудничества, это возрождение уважения и привязанности, которое ныне одушевляет столь многие тысячи людей в обеих некогда враждовавших частях страны, но я буду с радостью делать всё возможное для их поощрения и преумножения.

Позвольте мне еще раз повторить слова присяги, приведенной Главным судьей, которую в соответствующих сферах, насколько это применимо, я хотел бы соблюдать всеми моими соотечественниками: «Я буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих способностей сохранять, оберегать и защищать Конституцию Соединенных Штатов». Это обязательство я благоговейно принял перед Всевышним Господом. Исполнять его будет моей единственной целью, моей постоянной молитвой; и я буду уверенно полагаться на снисхождение и помощь всего народа при исполнении моих торжественных обязанностей.

ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, March 15, 1897.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Сожалея о необходимости, заставившей меня созвать вас, я чувствую, что ваше собрание на чрезвычайную сессию является абсолютно необходимым из-за того состояния, в котором мы находим доходы Правительства. Общепризнанно, что его текущие расходы превышают его поступления и что такое положение дел продолжается уже более трех лет. Имея в своем распоряжении неограниченные средства, мы представляем поразительное зрелище увеличения нашего государственного долга путем заимствования денег для покрытия обычных расходов, связанных даже с экономным и благоразумным управлением Правительством. Изучение этого вопроса раскрывает данный факт во всех деталях и неизбежно ведет к выводу, что состояние доходов, допускающее подобное, неоправданно и должно быть исправлено.

Из отчетов министра финансов мы узнаем, что доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1892 года, из всех источников составили 425 868 260,22 долл., а расходы на все цели — 415 953 806,56 долл., в результате чего превышение поступлений над расходами составило 9 914 453,66 долл. В течение этого финансового года было выплачено по государственному долгу 40 570 467,98 долл., который с 1 марта 1889 года был уменьшен на 259 076 890 долл., а ежегодные процентные выплаты сократились на 11 684 576,60 долл. Поступления Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1893 года, составили 461 716 561,94 долл., а его расходы — 459 374 887,65 долл., показав превышение поступлений над расходами в размере 2 341 674,29 долл.

С тех пор доходы ни одного финансового года, и за редкими исключениями ни одного месяца какого-либо финансового года, не превышали расходов. Доходы Правительства из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1894 года, составили 372 802 498,29 долл., а его расходы — 442 605 758,87 долл., оставив дефицит, первый со времени возобновления платежей в твердой валюте, в размере 69 803 260,58 долл. Несмотря на то что обычные расходы Правительства сократились на 16 769 128,78 долл. по сравнению с предыдущим финансовым годом, его доходов все равно было недостаточно для обеспечения ежедневных потребностей, и для их покрытия пришлось задействовать золотой запас в Министерстве финансов, предназначенный для выкупа казначейских билетов. Но этого оказалось недостаточно, и тогда Правительство прибегло к займам для пополнения запаса.

В феврале 1894 года были выпущены облигации на сумму 50 000 000 долл., а в ноябре того же года была сочтена необходимой вторая эмиссия на сумму 50 000 000 долл. От продажи этих облигаций было выручено 117 171 795 долл., однако золотой запас неуклонно сокращался, пока 8 февраля 1895 года Конгрессу не было объявлено о третьей продаже облигаций на сумму 62 315 400 долл. за 65 116 244 долл.

Доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1895 года, составили 390 373 203,30 долл., а расходы — 433 178 426,48 долл., что составило дефицит в размере 42 805 223,18 долл. В феврале 1896 года Правительство заключило сделку по новому займу в размере 100 000 000 долл., от продажи которого было получено 111 166 246 долл., в результате чего общий объем облигаций, выпущенных за три года, достиг 262 315 400 долл. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1896 года, доходы Правительства из всех источников составили 409 475 408,78 долл., в то время как его расходы равнялись 434 678 654,48 долл., то есть превышение расходов над доходами составило 25 203 245,70 долл. Иными словами, общие поступления за три финансовых года, закончившихся 30 июня 1896 года, оказались меньше общих расходов на 137 811 729,46 долл.

С тех пор ситуация также не улучшилась. За первую половину текущего финансового года доходы Правительства, за исключением почтовых доходов, составили 157 507 603,76 долл., а его расходы, за исключением почтовой службы, — 195 410 000,22 долл., то есть превышение расходов над доходами составило 37 902 396,46 долл. В январе этого года доходы за вычетом почтовых сборов составили 24 316 994,05 долл., а расходы за вычетом почтовой службы — 30 269 389,29 долл., что составило дефицит за месяц в размере 5 952 395,24 долл. В феврале этого года доходы за вычетом почтовых сборов составили 24 400 997,38 долл., а расходы за вычетом почтовой службы — 28 796 056,66 долл., что составило дефицит в размере 4 395 059,28 долл.; общая же недостаточность средств за три года и восемь месяцев, закончившихся 1 марта 1897 года, составила 186 061 580,44 долл. Мало того, что в Министерстве финансов отсутствует профицит, вместе с увеличением государственного долга произошло и соответствующее увеличение ежегодных процентных выплат — с 22 893 883,20 долл. в 1892 году (самый низкий показатель за любой год с 1862 года) до 34 387 297,60 долл. в 1896 году, то есть рост составил 11 493 414,40 долл.

Можно утверждать, что даже если бы доходы Правительства были достаточными для покрытия всех его обычных расходов за последние три года, золотой запас все равно остался бы недостаточным для удовлетворения предъявляемых к нему требований, и облигации неизбежно выпускались бы для его восполнения. Как бы то ни было, совершенно очевидно — не отвергая и не подтверждая правильность такого умозаключения, — что долг уменьшился бы по меньшей мере на сумму дефицита, а деловое доверие во всей стране укрепилось бы неизмеримо.

Конгресс должен незамедлительно исправить существующее положение дел. Необходимо обеспечить достаточные доходы не только для обычных расходов Правительства, но и для оперативной выплаты щедрых пенсий и погашения основной суммы и процентов по государственному долгу. При сборе доходов пошлины на иностранную продукцию должны взиматься таким образом, чтобы по возможности сохранять внутренний рынок за нашими собственными производителями; возрождать и наращивать производство; облегчать и поощрять сельское хозяйство; увеличивать нашу внутреннюю и внешнюю торговлю; содействовать развитию горнодобывающей промышленности и строительства; и обеспечивать труду в каждой сфере полезной деятельности щедрую заработную плату и надлежащее вознаграждение, которого по праву заслуживают квалификация и трудолюбие. Необходимость принятия тарифного закона, который обеспечит достаточные доходы, не нуждается в дальнейших призывах. Насущное требование момента — незамедлительное принятие такой меры, и я настоятельно рекомендую Конгрессу приложить к этой цели все усилия. Прежде чем приступать к другим делам, давайте сначала обеспечим достаточные доходы для добросовестного управления Правительством без заключения новых долгов и без дальнейшего расстройства наших финансов.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, April 7, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Информация, поступившая ко мне недавно от губернаторов Арканзаса, Миссисипи и Луизианы, а также от видных граждан этих штатов и Теннесси, позволяет сделать вывод, что масштабные бедствия, повлекшие за собой уничтожение огромного количества имущества и гибель людей, стали следствием наводнений, затопивших эту часть страны. Из надежных источников сообщается, что это самые разрушительные наводнения, когда-либо опустошавшие долину Миссисипи, причем уровень воды значительно превышает ее наивысшую отметку в прошлом. От Мариона (штат Арканзас), расположенного к северу от Мемфиса, до Гринвилла (штат Миссисипи), на расстоянии более чем 250 миль вверх по реке, по имеющимся сведениям, в настоящее время затоплено не менее пятидесяти городов и поселков, а территория, простирающаяся на 100 миль к северу от Мемфиса и на 200 миль к югу, шириной от 5 до 40 миль, находится под водой. Сотни тысяч акров обрабатываемой земли с растущими посевами входят в состав затопленной территории. Только в этом районе от 50 000 до 60 000 человек лишились имущества, а их хозяйственная деятельность приостановлена. Растущие посевы уничтожены, тысячи голов скота утонули, а жителям определенных районов угрожает голод. Поскольку подавляющее большинство пострадавших составляют мелкие фермеры, они оказались полностью разоренными и будут не готовы к работе даже после спада наводнений.

Вся долина Миссисипи в Арканзасе затоплена, связь со многими пунктами прервана. В Миссисипи наблюдается аналогичная ситуация. Дамбы в Луизиане, за единственным исключением, выстояли; но вода прибывает, и ситуация там оценивается как чрезвычайно критическая.

В таких обстоятельствах граждане этих штатов рассчитывают на сотрудничество и поддержку Национального правительства в деле облегчения острой нужды в продовольствии, одежде и крове, которую не могут удовлетворить местные усилия. Власти, связавшиеся с Исполнительной властью, признают, что их первоочередной и наиболее энергичной обязанностью является обеспечение по мере возможности средств для заботы о собственных гражданах; однако почти все они сходятся во мнении, что после исчерпания их ресурсов потребуется сумма в общей сложности не менее 150 000 долл. и, возможно, 200 000 долл. для немедленного использования.

Имеются прецеденты того, что в подобных чрезвычайных ситуациях Конгресс предпринимал быстрые, щедрые и разумные действия, предполагающие расходование значительных сумм денег с удовлетворительными результатами. В 1874 году было выделено 590 000 долл., а в 1882 году также было выделено 350 000 долл. на помощь в том же направлении, не считая крупных сумм в другие годы.

Комитет помощи гражданам Мемфиса предпринял оперативные действия, уже оказал помощь от 6 000 до 7 000 беженцев из затопленных районов, и они по-прежнему прибывают в этот город в больших количествах ежедневно. Этим комитетом были направлены припасы и продовольствие в различные пункты Арканзаса и Миссисипи, но максимум, что можно сделать с помощью этих усилий, — это частично облегчить наиболее острые проявления страданий. Никаких мер еще не принято в отношении подавляющего большинства жителей, проживающих во внутренних районах, чье положение уже было описано.

В этих условиях и исчерпав все возможности, местные власти с неохотой признали свою неспособность и дальше справляться со столь бедственной ситуацией без помощи со стороны Правительства. Поэтому мне показалось, что представители народа должны быть незамедлительно проинформированы о характере и масштабах страданий и нужд этих пострадавших людей, и я сообщил эти факты в надежде и вере, что законодательная ветвь власти незамедлительно поддержит работу местных властей в названных штатах.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 14, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю на рассмотрение соответствующих палат Конгресса доклад государственного секретаря, в котором говорится о целесообразности скорейших действий, с тем чтобы Правительство Соединенных Штатов имело возможность принять приглашение Правительства Французской Республики об участии во Всемирной выставке, которая пройдет в Париже в 1900 году.

Рекомендации этого доклада удостоились моего самого сердечного одобрения, и я настоятельно призываю Конгресс своевременно сделать всё необходимое для этого масштабного международного мероприятия, чтобы должным образом откликнуться на широко выраженное желание и ожидание наших изобретателей и производителей получить реальную возможность вновь, как и в прошлом, укрепить те важные позиции, которые они завоевали на мировых конкурсных полях открытий и промышленности. Традиционная дружба Соединенных Штатов и Франции и взаимные выгоды от расширения их торговых связей являются не менее важными факторами, чем частные интересы, которым будет способствовать возобновление участия во французской выставке, особенно если вспомнить, что нынешняя экспозиция планируется со степенью проработки и в масштабах роскоши, превосходящих любую из европейских выставок, отметивших конец столетия.

Было бы уместно подчеркнуть необходимость скорейших действий, поскольку если нынешняя сессия пройдет без принятия соответствующих мер, отсрочка этого вопроса еще почти на год неизбежно принесет значительный ущерб Соединенным Штатам, учитывая масштабную подготовку, которую уже ведут другие правительства, и опасность того, что дальнейшее промедление может привести к выделению нашей стране недостаточного пространства, а также к неполной организации американской экспозиции.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 3, 1897.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Я направляю доклад государственного секретаря, в котором излагаются обстоятельства линчевания в Ханвилле (штат Луизиана) в ночь на 8 августа 1896 года трех итальянских подданных по имени Сальваторе Арена, Джузеппе Вентурелия и Лоренцо Салардино, и рекомендую Конгрессу — не признавая ответственности Правительства Соединенных Штатов в данном вопросе — выделить сумму в 6 000 долл., которая должна быть выплачена государственным секретарем Правительству Италии и распределена этим правительством таким образом, какое оно сочтет нужным, среди наследников трех вышеназванных итальянских подданных.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 13, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 22 апреля 1897 года, адресованную государственному секретарю, я передаю доклад этого должностного лица, касающийся дипломатических и консульских отчетов о системах почтово-сберегательных банков в зарубежных странах.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, May 17, 1897.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Официальная информация от наших консулов на Кубе подтверждает тот факт, что большое количество американских граждан на острове находится в бедственном положении, страдая от нехватки продовольствия и медикаментов. Это относится в особенности к сельским районам центральной и восточной частей.

Сельскохозяйственные классы были вынуждены покинуть свои фермы и переселиться в ближайшие города, где они остаются без работы и денег. Местные власти различных городов, как бы благосклонно они ни были настроены, не в состоянии облегчить нужды собственного населения и совершенно бессильны помочь нашим гражданам.

В последнем докладе генерального консула Ли оценивается, что от шести до восьми сотен американцев остались без средств к существованию. Я заверил его, что незамедлительно будут приняты меры по оказанию им помощи. С этой целью я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования в размере не менее 50 000 долл., доступные для немедленного использования под руководством государственного секретаря.

Желательно, чтобы часть суммы, выделенной Конгрессом, по усмотрению государственного секретаря также использовалась для транспортировки американских граждан, которые, желая вернуться в Соединенные Штаты, не имеют для этого средств.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, July 1, 1897.

Конгрессу Соединенных Штатов:

15-го числа прошлого месяца все здания иммиграционной станции на Эллис-Айленд в Нью-Йорке, за исключением системы отопления и осветительного оборудования, были уничтожены пожаром.

Настоящим я направляю письмо министра финансов, в котором констатируется этот факт и объясняется необходимость восстановления.

Во избежание каких-либо задержек в этой важной работе я рекомендую немедленно выделить ассигнования в размере 600 000 долл. — сумму, которую министр финансов счел необходимой для этой цели.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 23, 1897.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря с прилагаемым документом в ответ на резолюцию Сената от 12 июля 1897 года с просьбой к государственному секретарю направить дипломатическим представителям Соединенных Штатов за рубежом циркулярное письмо, аналогичное направленному секретарем Блейном 20 мая 1881 года, с предписанием получить от различных иностранных правительств, при которых они аккредитованы, как можно более полную информацию (включая копии законов, относящихся к делу) о характере и практической работе (включая расходы, доходы и тарифы) почтовых телеграфов, телефонов и почтовых сберегательных банков тех стран, которые их внедрили.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

EXECUTIVE MANSION, July 24, 1897.

Конгрессу Соединенных Штатов:

В своем послании о созыве Конгресса на чрезвычайную сессию я обратил внимание на единственный вопрос — обеспечение доходов, достаточных для покрытия разумных и надлежащих расходов Правительства. Я считал этот вопрос наиболее насущным для решения в то время. Законопроект об обеспечении необходимых доходов для Правительства уже принят Палатой представителей и Сенатом и ожидает одобрения исполнительной власти.

Другим вопросом огромной важности является создание нашей денежно-кредитной и банковской системы на более прочной основе, о чем я говорил в своей инаугурационной речи следующими словами:

Наша финансовая система нуждается в определенном пересмотре; все наши деньги сейчас полноценны, но их ценность не должна подвергаться дальнейшей угрозе. Их следует перевести на прочную основу, не подверженную легким атакам, а их стабильность — избавить от сомнений и споров. Различные формы наших бумажных денег, по моему мнению, создают постоянную помеху для Правительства и ставят под угрозу безопасный баланс в Министерстве финансов.

На недавних национальных выборах ничто не было решено с такой очевидностью, как решимость народа поддерживать стабильность своей валюты и ее соответствие уровню передовых стран мира.

Надежность нашей валюты ни у кого не вызывает сомнений. Ее владельцы не могут понести никаких убытков. Систему следует упростить и укрепить, сделав наши деньги столь же полноценными, какими они являются сейчас, с меньшими затратами для Правительства и народа.

Настроения в стране решительно склоняются в пользу скорейших действий Конгресса в этом направлении, чтобы пересмотреть наши законы о денежном обращении и избавить их от партийных споров. В январе этого года в Индианаполисе состоялся заметный съезд деловых людей с делегатами из двадцати девяти штатов и территорий. Финансовая ситуация привлекла их пристальное внимание, и после двухдневного заседания съезд рекомендовал Конгрессу учредить денежную комиссию.

Я рекомендую этот доклад на рассмотрение Конгресса. Авторы доклада рекомендуют учредить комиссию «для проведения тщательного расследования денежных дел и потребностей этой страны во всех отношениях и аспектах, а также для вынесения надлежащих предложений относительно любых обнаруженных пороков и средств их устранения».

Этот вопрос должен получить внимание Конгресса на его внеочередной сессии. Его не следует откладывать до очередной сессии.

Поэтому я настоятельно рекомендую создать специальную комиссию внепартийного характера, которая должна состоять из хорошо осведомленных граждан разных партий, пользующихся доверием Конгресса и страны благодаря своей особой пригодности для этой работы. В ее обязанности должно входить внесение рекомендаций о любых изменениях в наши нынешние законы о банковском деле и денежном обращении, которые будут признаны необходимыми и целесообразными, а также представление своих выводов не позднее 1 ноября следующего года, с тем чтобы они могли быть переданы мной в Конгресс для рассмотрения на его первой очередной сессии.

Следует надеяться, что составленный таким образом доклад окажется настолько всеобъемлющим и здравым, что получит поддержку всех партий и благоприятные действия со стороны Конгресса. Во всяком случае, такой доклад не может не быть ценным для исполнительной ветви власти, а также для лиц, ведающих государственным законодательством, и окажет огромную помощь в создании усовершенствованной финансовой системы.

УИЛЬЯМ МАК-КИНЛИ.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 6, 1897.

Сенату и Палате представителей:

Мне приятно приветствовать пятьдесят пятый Конгресс, собравшийся на очередную сессию в резиденции правительства, со многими сенаторами и представителями которого я работал вместе на законодательной службе. Их заседание проходит в благоприятных условиях, оправдывающих искренние поздравления и требующих нашей благодарной признательности благодетельному Провидению, столь явно благословившему и процветавшему нас как нацию. Мир и добрая воля со всеми странами земли остаются нерушимыми.

Предметом искреннего удовлетворения является растущее чувство братского уважения и объединения всех регионов нашей страны, неполнота которого слишком долго задерживала осознание высших благословений Союза. Дух патриотизма носит всеобщий характер и постоянно возрастает по своему пылу. Общественные вопросы, которые занимают нас сейчас больше всего, подняты далеко над партийностью, предрассудками или прежними региональными различиями. Они одинаково затрагивают каждую часть нашей общей страны и не допускают разделения по старым линиям. Вопросы внешней политики, доходов, надежности денежного обращения, незыблемости национальных обязательств, улучшения государственной службы взывают к индивидуальной совести каждого добросовестного гражданина, к какой бы партии он ни принадлежал и в каком бы регионе страны ни проживал.

Внеочередная сессия этого Конгресса, завершившаяся в июле прошлого года, приняла важные законы, и хотя их полный эффект еще не осознан, то, что уже было достигнуто, уверяет нас в их своевременности и мудрости. Для дальнейшей проверки их постоянного значения потребуется время, и народ, довольный их применением и результатами на данный момент, вовсе не намерен лишать их справедливого испытания.

После того как тарифное законодательство было урегулировано внеочередной сессией Конгресса, следующим вопросом, требующим рассмотрения, является вопрос денежного обращения.

Работа по приведению наших финансов на прочную основу, какой бы трудной она ни казалась, покажется более легкой, если мы вспомним финансовые операции правительства с 1866 года. 30 июня того года у нас имелись непогашенные обязательства по предъявлении на сумму 728 868 447,41 доллара. 1 января 1879 года эти обязательства были сокращены до 443 889 495,88 доллара. Что касается наших приносящих процентные обязательств, цифры выглядят еще более поразительно. 1 июля 1866 года основная сумма приносящего проценты долга правительства составляла 2 332 331 208 долларов. 1 июля 1893 года эта сумма была сокращена до 585 037 100 долларов, то есть общее сокращение составило 1 747 294 108 долларов. Приносящий проценты долг Соединенных Штатов на 1 декабря 1897 года составлял 847 365 620 долларов. Находящиеся в обращении в настоящее время правительственные деньги (на 1 декабря) состоят из 346 681 016 долларов казначейских билетов Соединенных Штатов, 107 793 280 долларов казначейских билетов, выпущенных на основании закона 1890 года, 384 963 504 долларов серебряных сертификатов и 61 280 761 доллара стандартных серебряных долларов.

Обладая огромными ресурсами правительства и имея перед глазами почтенный пример прошлого, мы не должны колеблется приступить к пересмотру денежного обращения, который сделает наши обязательства по предъявлении менее обременительными для правительства и избавит наши финансовые законы от двусмысленности и сомнений.

Краткий обзор того, что было достигнуто с окончания войны до 1893 года, делает неразумным и безосновательным любое недоверие либо к нашей финансовой способности, либо к надежности; в то время как ситуация с 1893 по 1897 год должна предостеречь Конгресс от немедленной необходимости такого законодательного регулирования, которое сделало бы возвращение условий, царивших тогда, невозможным.

Предлагается много планов в качестве средства против этого зла. Прежде чем мы сможем найти истинное средство, мы должны осознать истинное зло. Дело не в том, что наше денежное обращение любого рода не является хорошим, ибо каждый его доллар хорош; хорош потому, что дано правительственное обещание поддерживать его таковым, и это обещание не будет нарушено. Однако гарантия нашего намерения сдержать это обещание лучше всего проявится в продвижении к его выполнению.

Зло нынешней системы заключается в огромных издержках правительства на поддержание паритета наших различных форм денег, то есть на поддержание их всех на паритете с золотом. Мы, безусловно, не можем больше не обращать внимания на бремя, которое это налагает на народ, даже в условиях относительно процветания, в то время как прошедшие четыре года показали, что это является не только дорогим бременем для правительства, но и опасной угрозой национальному кредиту.

Очевидно, что мы должны разработать какой-то план защиты правительства от выпусков облигаций для повторяющихся выкупов. Мы должны либо сократить возможности для спекуляций, облегчаемые многократными выкупами наших обязательств по предъявлении, либо увеличить золотой запас для их выкупа. У нас имеется 900 000 000 долларов денежного обращения, которые правительство торжественным постановлением обязалось поддерживать на паритете с золотом. Никто не обязан осуществлять выкуп в золотом эквиваленте, кроме правительства. Банки не обязаны выкупать в золоте. Правительство обязано поддерживать в эквиваленте золота все свои находящиеся в обращении денежные и монетарные обязательства, в то время как его поступления не обязательно должны выплачиваться в золоте. Они выплачиваются во всех видах денег, кроме золота, и единственным средством, с помощью которого правительство может с уверенностью получить золото, является заем. Оно не может получить его никаким другим способом, когда оно больше всего в нем нуждается. Правительство, не имея фиксированного золотого дохода, взяло на себя обязательство поддерживать выкуп в золоте, что оно неуклонно и добросовестно делало и что в соответствии с предоставленными ныне полномочиями будет продолжать делать.

Закон, который требует от правительства после выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов выпускать их вновь в качестве текущих средств, требует постоянного пополнения золотого запаса. Особенно это проявляется во времена деловых паник и когда доходы недостаточны для покрытия расходов правительства. В такие времена у правительства нет другого способа восполнить свой дефицит и поддержать выкуп, кроме как через увеличение своего облигационного долга, как это было во время администрации моего предшественника, когда облигации на сумму 262 315 400 долларов под четыре с половиной процента были выпущены и проданы, а вырученные средства использовались для покрытия расходов правительства сверх доходов и поддержания золотого запаса. Хотя верно то, что большая часть выручки от этих облигаций была использована для покрытия дефицита доходов, значительная часть потребовалась для поддержания золотого запаса.