Оба принципа, на которых освобождение от юридических последствий распространяется таким образом на публикацию разбирательств в судах правосудия, представляются нам применимыми к рассматриваемому делу. Презумпция злого умысла исключается в одном случае так же, как и в другом, в силу того факта, что публикация имеет своей целью просвещение и пользу общественности и не направлена конкретно на заинтересованную сторону. Также в одном случае, как и в другом, наблюдается преобладание общего блага над частным и случайным злом. Мы полностью солидарны с судьей Лоуренсом в деле Рекс против Райта (Rex v. Wright, 8 T. R., на стр. 298) в том, что те же причины, которые применимы к отчетам о разбирательствах в судах правосудия, применимы и к парламентским разбирательствам. Нам кажется несомненным, что первостепенное общественное и государственное значение имеет доведение парламентских разбирательств до сведения публики, которая глубочайше заинтересована в знании того, что происходит в стенах палат, учитывая, что от того, что там говорится и делается, зависит благополучие общества. Где была бы наша уверенность в управлении страной или в Законодательном собрании, которым создаются наши законы и которому вверены великие интересы государства, — где была бы наша приверженность конституции, при которой мы живем, — если бы разбирательства великого совета королевства были окутаны тайной и скрыты от познания нации? Каким образом могли бы с пользой осуществляться контакты между представителями народа и их избирателями, столь существенные для работы представительной системы, если бы избиратели пребывали в неведении относительно того, что делают их представители? Что сталось бы с правом петиций по всем мерам, находящимся на рассмотрении в парламенте, — несомненным правом подданного, — если народ будут держать в неведении относительно того, что происходит в той или иной палате? Может ли кто-нибудь заставить себя усомниться в том, что придаваемая в современности гласность происходящему в парламенте имеет существенное значение для поддержания отношений, существующих между правительством, Законодательным собранием и страной в целом? Можно, конечно, сказать, что, хотя в порядке национальных интересов может быть необходимо, чтобы парламентские разбирательства в целом предавались гласности, тем не менее дебаты, в которых ставится под сомнение репутация отдельных лиц, должны пресекаться. Но на это, в дополнение к трудностям, в которые попали бы стороны, публикующие парламентские отчеты, если бы это различие проводилось и каждые дебаты приходилось бы критически изучать на предмет содержания в них диффамационного материала, можно ответить далее, что, пожалуй, нет темы, в которой общественность была бы заинтересована сильнее, чем все то, что касается поведения государственных служащих, — нет темы парламентского обсуждения, которая в большей степени нуждалась бы в обнародовании. Лучшей иллюстрацией этого не может быть ничего иного, кроме того, что предоставляется рассматриваемым делом. Выдающийся адвокат, чья пригодность для судейской скамьи была с избытком проверена долгой карьерой профессионального блеска, возведен на высокую судейскую должность, и юридическое сообщество и общественность удовлетворены тем, что на важнейший пост обеспечены услуги наиболее компетентного и ценного государственного служащего. Некий человек выступает вперед и призывает Палату лордов принять меры к смещению судьи, во всех остальных отношениях столь прекрасно пригодного для своей должности, на том основании, что по важному случаю он продемонстрировал столь полное пренебрежение к правде, которое делает его непригодным для занятия должности, для которой чувство священных обязательств правды и чести является существенным требованием. Можно ли сказать, что подобная тема не является предметом глубокого интереса общественности и что общество не должно быть информировано о том, что происходит в дебатах? Наконец, какое большее противоречие или более вопиющая несправедливость могли бы проявиться, если бы, в то время как из сочувствия важности придания гласности своим разбирательствам палаты парламента не только санкционируют освещение своих дебатов, но и принимают меры для облегчения работы тех, кто их освещает, в то время как каждый представитель образованной части общества от высшего до низжайшего с жадным интересом следит за дебатами обеих палат и считает частью долга публичной периодики предоставлять отчет о том, что там происходит, мы постановили бы, что лицо, публикующее парламентские дебаты, подлежит судебному преследованию просто потому, что поведение конкретного лица случайно оказалось подвергнуто сомнению?
Уважаемый адвокат истца едва ли рискнул от собственного имени отрицать, что польза для общественности от публикации парламентских дебатов столь же велика, как и та, что проистекает из публикации разбирательств в судах правосудия, но он опирался на диктумы (dicta) судьи Литтлдейла и судьи Паттесона в деле Стокдейл против Хансарда (Stockdale v. Hansard, 9 Ad. & E. 1), а также на мнения определенных благородных и ученых лордов в ходе дебатов в Палате лордoв по законопроектам, внесенным лордом Кэмпбеллом с целью реформирования деликтного права о диффамации. Нет сомнений в том, что, излагая свои мнения в деле Стокдейл против Хансарда, упомянутые два судьи отрицали необходимость и, по сути, общественную пользу предания гласности парламентских разбирательств. Поскольку адвокат ответчика в том деле настаивал — в качестве причины, почему полномочие приказывать печатать и публиковать документы должно считаться входящим в привилегии Палаты общин, — на пользе, проистекающей из предания огласке парламентских разбирательств, эти два судьи, не удовлетворившись демонстрацией, как они это сделали, с помощью убедительных аргументов того, что Палата не обладала полномочиями приказывать публиковать документы диффамационного характера и не составляющие части разбирательств Палаты, тем более закреплять законность такого разбирательства путем утверждения иммунитета, сочли необходимым следовать за адвокатом в вопрос целесообразности и удобства и при этом заняли, как мы полагаем, крайне близорукий взгляд на предмет. Это тем более прискорбно, что их замечания относятся не только к печатанию документов по приказу Палаты, что было единственным вопросом перед ними, но и к публикации парламентских разбирательств в целом, рассмотрение которой перед ними не стояло и потому было излишним. Лорд Денман в своем восхитительном решении — краше которого никогда не выносилось в этих стенах и в котором дух Холта сочетается с лучезарной аргументацией Мэнсфилда, — сокрушая неоспоримыми аргументами позиции генерального атторнея, счел достаточным ответить на аргумент о целесообразности позволения публиковать документы по приказу любой из палат парламента не отрицанием целесообразности наделения Палаты полномочиями приказывать печатать и публиковать документы, а указанием на то, что такие полномочия должны быть предусмотрены законодательством. Относительно темы публикации парламентских дебатов он ничего не сказал, да от него и не требовалось ничего говорить. То, что Законодательное собрание не разделяло точку зрения двух судей на целесообразность, очевидно из акта 3 Vict. c. 9, принятого вследствие решения по делу Стокдейл против Хансарда (Stockdale v. Hansard, 9 Ad. & E. 1), преамбула которого гласит, что «для надлежащего и эффективного осуществления и исполнения функций и обязанностей парламента и для содействия мудрому законодательству существенно необходимо, чтобы не существовало никаких препятствий или преград для публикации таких отчетов, документов, голосований или разбирательств любой из палат парламента, какие такая палата парламента сочтет нужным или необходимым опубликовать». После чего закон переходит к положениям о предотвращении предъявления исков в отношении документов, опубликованных по приказу любой из палат парламента.
Что касается попытки лорда Кэмпбелла закрепить законность публикации парламентских дебатов на прочном фундаменте статутного законодательства, мы полагаем, что ее можно в равной степени объяснить опасениями относительно исхода любого судебного разбирательства, в котором законность такой публикации оказалась бы под вопросом, порожденными в его сознании формулировками судей в деле Стокдейл против Хансарда, сколь и какой бы то ни было убежденностью в дефектности права...
Тем не менее мы рады думать, что при более тщательном рассмотрении право оказывается не таким, каким его в некоторых случаях принято было считать. Нам представляется очевидным, что принципы, на основании которых публикация отчетов о разбирательствах в судах правосудия признавалась пользующейся иммунитетом, применимы к отчетам о парламентских разбирательствах. Аналогия между обоими делами полна во всех отношениях. Если правило никогда до сих пор не применялось к отчетам о парламентских разбирательствах, мы должны исходить из того, что это происходит лишь потому, что соответствующий случай никогда ранее не возникал. Если принципы, лежащие в основе иммунитета в одном случае, применимы к другому, мы не должны колеблется применить их, тем более когда тем самым мы избегаем вопиющей аномалии и несправедливости, на которые мы указывали ранее. Какими бы недостатками ни обладала система неписаного права — а мы полностью их осознаем, — она имеет по крайней мере то преимущество, что ее гибкость позволяет тем, кто ее применяет, адаптировать ее к меняющимся условиям общества и к требованиям и привычкам эпохи, в которую мы живем, с тем чтобы избежать несоответствий и несправедливости, возникающих тогда, когда закон перестает гармонировать с потребностями, обычаями и интересами поколения, к которому он непосредственно применяется. Наше деликтное право о диффамации во многих отношениях лишь постепенно развилось во что-то похожее на удовлетворительную и устоявшуюся форму. Полная свобода публицистов комментировать поведение и мотивы публичных деятелей была признана лишь в самое недавнее время. Комментарии о правительстве, о министрах и государственных служащих, о членах обеих палат парламента, о судьях и других публичных должностных лицах высказываются теперь ежедневно; полвека назад они стали бы предметом исков или официальных обвинений (ex officio informations) и навлекли бы штрафы и тюремное заключение на издателей и авторов. И тем не менее кто может сомневаться в том, что публика в выигрыше от этого изменения и что, хотя нередко может вершиться несправедливость и хотя публичным деятелям подчас приходится болезненно ощущать несправедливость, причиненную враждебной критикой, нация выигрывает от того, что общественное мнение таким образом свободно начинает влиять на отправление публичных обязанностей? Опять же, признание права публиковать разбирательства судов правосудия развивалось в современную эпоху. До сравнительно недавнего времени санкция судей считалась необходимой даже для публикации решений судов по вопросам права. Даже в совсем недавние дни судьи, признавая публикацию разбирательств в судах правосудия законной, считали необходимым выделять так называемые ex parte разбирательства в качестве вероятного исключения из сферы применения правила. И все же ex parte разбирательства перед мировыми судьями и даже перед этим судом — как, например, при ходатайствах о возбуждении уголовного преследования — публикуются каждый день; но такое явление, как иск или обвинительный акт, основанные на отчете о таком ex parte разбирательстве, неслыханны; и если бы такой иск или обвинительный акт были предъявлены, вероятно, было бы признано, что истинным критерием иммунитета является не то, являлся ли отчет ex parte или нет, а то, являлся ли он честным и добросовестным отчетом о том, что произошло, опубликованным исключительно с целью информирования общественности и свободным от всякого намерения причинить вред репутации затронутой стороны.
Следует отметить, что в силу полноты аналогии между случаем отчетов о разбирательствах в судах правосудия и случаем парламентских разбирательств все ограничения, налагаемые на первые в целях предотвращения несправедливости по отношению к частным лицам, неизбежно распространяются и на вторые: искаженный или пристрастный отчет либо отчет об отдельных вырванных из контекста частстях разбирательств, опубликованный с намерением причинить вред частным лицам, точно так же лишается права на защиту. Наше решение никоим образом не затронет решения о том, что публикация отдельной речи с целью или последствием причинения вреда отдельному лицу будет незаконной, как было постановлено в делах Рекс против лорда Абингдона (Rex v. Lord Abingdon, 1 Esp. 226) и Рекс против Криви (Rex v. Creevey, 1 M. & S. 273). В то же время полезно заметить, что мы склонны согласиться с тем, что было сказано в деле Дэвисон против Данкана (Davison v. Duncan, 7 E. & B., на стр. 233) относительно того, что такая речь пользуется иммунитетом, если она добросовестно опубликована депутатом для информации своих избирателей. Но все то, что лишило бы отчет о разбирательстве в суде правосудия иммунитета, в равной степени применимо и к отчету о парламентских разбирательствах.
Остается обратиться к аргументу, выдвинутому против законности публикации парламентских разбирательств, а именно, что такая публикация незаконна, поскольку противоречит постоянным регламентам (standing orders) обеих палат парламента. Факт, несомненно, заключается в том, что каждая палата парламента своими постоянными регламентами запрещает публикацию своих дебатов. Но на практике каждая палата не только разрешает, но также санкционирует и поощряет публикацию своих разбирательств и фактически предоставляет всяческое содействие тем, кто их освещает. Отдельные депутаты правят свои речи для публикации в «Хансард» (Hansard) или в публичной периодике, и в любых дебатах постоянно делаются ссылки на отчеты о прежних речах, содержащиеся там. Коллективно, равно как и индивидуально, члены обеих палат восприняли бы как национальное бедствие сокрытие своих дебатов от страны в целом. Следовательно, на практике бессмысленно утверждать, что публикация парламентских разбирательств запрещена парламентом. Постоянные регламенты, запрещающие ее, очевидно, поддерживаются лишь для того, чтобы предоставить каждой палате контроль над публикацией своих разбирательств и полномочие предотвращать или исправлять любое злоупотребление предоставленными возможностями. Независимо от регламентов палат, нет ничего незаконного в публикации отчетов о парламентских разбирательствах. На практике такая публикация санкционирована парламентом; она существенна для работы нашей парламентской системы и для благополучия нации. Любой аргумент, основанный на ее предполагаемой незаконности, представляется нам, следовательно, абсолютно несостоятельным. Если бы какая-либо палата парламента когда-либо оказалась столь неблагоразумна, чтобы воспрепятствовать доведению своих разбирательств до сведения страны, — чего, конечно, никогда не случится, — любая публикация ее дебатов, осуществленная в нарушение ее регламентов, была бы делом между палатой и издателем. Для целей настоящего рассмотрения мы должны трактовать такую публикацию как во всех отношении законную и признать, что пока она ведется честно и добросовестно, те, кто ее публикует, будут свободны от юридической ответственности, хотя репутация частных лиц при этом может попутно пострадать.
Стольких рассуждений достаточно для разрешения основного вопроса, фигурирующего в настоящем деле. Мы переходим ко второму аспекту этого правила, который касается предполагаемого неверного инструктажа в отношении второго пункта искового заявления, основанного на статье в газете «Таймс», комментирующей дебаты в Палате лордов и поведение истца, подавшего петицию, которая послужила их причиной. Мы полагаем, что инструктаж, данный присяжным, был абсолютно правильным. Поскольку публикация дебатов была правомерной, присяжным было справедливо разъяснено, что данный предмет, по причинам, на которые мы уже ссылались, являлся исключительно вопросом общественного интереса, а следовательно, таким вопросом, относительно которого могли должным образом осуществляться общественные комментарии и наблюдения, и что, как следствие, данный повод являлся привилегированным при отсутствии злонамеренности. Что касается последнего, присяжным было разъяснено, что они должны быть убеждены в том, что статья представляла собой честный и справедливый комментарий на факты, — иными словами, что, во-первых, они должны быть убеждены в том, что комментарии были сделаны с искренней верой в их справедливость, однако этого было недостаточно, поскольку такая вера могла происходить из слепого партийного усердия либо из личной или политической антипатии; что лицо, берущее на себя труд публично критиковать и осуждать поведение или мотивы другого лица, должно подходить к этой задаче не только с искренним чувством справедливости, но также с разумной степенью рассудительности и умеренности, дабы результат представлял собой то, что присяжные сочтут при обстоятельствах данного дела справедливой и правомерной критикой поведения и мотивов стороны, являющейся объектом порицания.
Полагая данный таким образом инструктаж абсолютно правильным, мы считаем, что в отношении как предполагаемого неверного инструктажа, так и по первому вопросу решение суда первой инстанции (nisi prius) было правильным и что, следовательно, данное предписание должно быть отменено.
Rule discharged.[472]
ПАРСЕЛЛ против САУЛЕРА В Апелляционном суде, 3 февраля 1877 г. Опубликовано в отчетах: 2 Common Pleas Division Reports, 215.
Иск о диффамации (клевете).
Клевета содержалась в отчете, опубликованном в манчестерской газете ответчиками — ее собственниками, о заседании совета опекунов союза по законам о бедных Олтрингема, на котором в отсутствие ответчика (ex parte) были выдвинуты обвинения против истца, медицинского работника работного дома союза в Натсфорде, в небрежности, выразившейся в неявке к пациентам из числа пауперов, когда за ним посылали.
В ходе судебного разбирательства выяснилось, что обвинения не подтвердились фактами, однако было признано, что отчет был точным и добросовестным (bona fide). Вердикт был вынесен по соглашению сторон в пользу истца с присуждением номинальных убытков и судебных издержек, при этом судебное решение должно быть вынесено соответствующим образом с правом ходатайствовать о вынесении решения в пользу ответчиков, если суд придет к выводу, что публикация была привилегированной.