Де Алва Стэнвуд Александер

«Политическая история штата Нью-Йорк»

Страница 1 из 53 · 56 573 зн. · 64 мин. чтения

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

АВТОР: ДЕАЛВА СТЭНВУД АЛЕКСАНДЕР, магистр искусств, доктор права, член Конгресса, бывший прокурор Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка

НЬЮ-ЙОРК ХЕНРИ ХОЛТ ЭНД КОМПАНИ 1906 и 1909

CONTENTS

ТОМ I

CHAPTERPAGE I. A Colony Becomes a State. 1774-17761 II. Making a State Constitution. 17778 III. George Clinton Elected Governor. 177717 IV. Clinton and Hamilton. 1783-178923 V. George Clinton's Fourth Term. 1789-179237 VI. George Clinton Defeats John Jay. 1792-179550 VII. Recognition of Earnest Men. 1795-180064 VIII. Overthrow of the Federalists. 1798-180078 IX. Mistakes of Hamilton and Burr. 180094 X. John Jay and DeWitt Clinton. 1800107 XI. Spoils and Broils of Victory. 1801-1803115 XII. Defeat of Burr and Death of Hamilton. 1804129 XIII. The Clintons Against the Livingstons. 1804-1807147 XIV. Daniel D. Tompkins and DeWitt Clinton. 1807-1810158 XV. Tompkins Defeats Jonas Platt. 1810173 XVI. DeWitt Clinton and Tammany. 1789-1811180 XVII. Banks and Bribery. 1791-1812186 XVIII. Clinton and the Presidency. 1812199 XIX. Quarrels and Rivalries. 1813211 XX. A Great War Governor. 1812-1815219 XXI. Clinton Overthrown. 1815231 XXII. Clinton's Rise To Power. 1815-1817241 XXIII. Bucktail and Clintonian. 1817-1819253 XXIV. Re-election of Rufus King. 1819-1820263 XXV. Tompkins' Last Contest. 1820273 XXVI. The Albany Regency. 1820-1822283 XXVII. Third Constitutional Convention. 1821295 XXVIII. Second Fall of DeWitt Clinton. 1822312 XXIX. Clinton again in the Saddle. 1823-1824321 XXX. Van Buren Encounters Weed. 1824334 XXXI. Clinton's Coalition With Van Buren. 1825-1828344 XXXII. Van Buren Elected Governor. 1828357 XXXIII. William H. Seward and Thurlow Weed. 1830370 XXXIV. Van Buren's Enemies Make Him Vice President. 1829-1832382 XXXV. Formation of the Whig Party. 1831-1834392

ТОМ II

CHAPTERPAGE I. Van Buren and Abolition. 1833-18371 II. Seward Elected Governor. 1836-183815 III. The Defeat of Van Buren for President. 184031 IV. Humiliation of the Whigs. 1841-184247 V. Democrats Divide into Factions. 1842-184456 VI. Van Buren Defeated at Baltimore. 184465 VII. Silas Wright and Millard Fillmore. 184476 VIII. The Rise of John Young. 1845-184690 IX. Fourth Constitutional Convention. 1846103 X. Defeat and Death of Silas Wright. 1846-1847114 XI. The Free-Soil Campaign. 1847-1848129 XII. Seward Splits the Whig Party. 1849-1850145 XIII. The Whigs' Waterloo. 1850-1852159 XIV. The Hards and the Softs. 1853180 XV. A Breaking-up of Party Ties. 1854190 XVI. Formation of the Republican Party. 1854-1855205 XVII. First Republican Governor. 1856222 XVIII. The Irrepressible Conflict. 1857-1858243 XIX. Seward's Bid for the Presidency. 1859-1860256 XX. Dean Richmond's Leadership at Charleston. 1860270 XXI. Seward Defeated at Chicago. 1860281 XXII. New York's Control at Baltimore. 1860294 XXIII. Raymond, Greeley, and Weed. 1860305 XXIV. Fight of the Fusionists. 1860324 XXV. Greeley, Weed, and Secession. 1860-1861334 XXVI. Seymour and the Peace Democrats. 1860-1861346 XXVII. Weed's Revenge Upon Greeley. 1861361 XXVIII. Lincoln, Seward, and the Union. 1860-1861367 XXIX. The Weed Machine Crippled. 1861388

ТОМ III

CHAPTERPAGE I. The Uprising of the North. 18611 II. New Party Alignments. 186113 III. "The Mad Desperation of Reaction." 186231 IV. Thurlow Weed Trims His Sails. 186353 V. Governor Seymour and President Lincoln. 186361 VI. Seymour Rebuked. 186373 VII. Strife of Radical and Conservative. 186484 VIII. Seymour's Presidential Fever. 186498 IX. Fenton Defeats Seymour. 1864115 X. A Complete Change of Policy. 1865127 XI. Raymond Champions the President. 1866136 XII. Hoffman Defeated, Conkling Promoted. 1866150 XIII. The Rise of Tweedism. 1867172 XIV. Seymour and Hoffman. 1868189 XV. The State Carried by Fraud. 1868208 XVI. Influence of Money in Senatorial Elections. 1869219 XVII. Tweed Controls the State. 1869-70223 XVIII. Conkling Defeats Fenton. 1870232 XIX. Tweed Wins and Falls. 1870240 XX. Conkling Punishes Greeley. 1871250 XXI. Tilden Crushes Tammany. 1871265 XXII. Greeley Nominated for President. 1872276 XXIII. Defeat and Death of Greeley. 1872291 XXIV. Tilden Destroys His Opponents. 1873-4305 XXV. Rivalry of Tilden and Conkling. 1875321 XXVI. Defeat of the Republican Machine. 1876332 XXVII. Tilden One Vote Short. 1876340 XXVIII. Conkling and Curtis at Rochester. 1877358 XXIX. The Tilden Régime Routed. 1877378 XXX. Greenbackers Serve Republicans. 1878389 XXXI. Removal of Arthur and Cornell. 1878-9399 XXXII. John Kelly Elects Cornell. 1879411 XXXIII. Stalwart and Half-breed. 1880428 XXXIV. Tilden, Kelly, and Defeat. 1880447 XXXV. Conkling Down and Out. 1881464 XXXVI. Cleveland's Enormous Majority. 1881-2483

УКАЗАТЕЛЬ

Примечания переписчика

Неоднородные варианты написания и дефисы, такие как "re-election" и "reëlection", были приведены к единообразию, а очевидные опечатки исправлены.

Оригинал содержит указатель во II томе, охватывающий тома I и II. Том III, изданный позже, содержит указатель, охватывающий все три тома. Поэтому указатель II тома был опущен.

Оригинал тома III ссылается как на "Appleton's Encyclopedia", так и на "Appleton's Cyclopædia". Правильное название, использованное в томах I и II, — "Appleton's Cyclopædia", и оно было исправлено в томе III.

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

АВТОР: ДЕАЛВА СТЭНВУД АЛЕКСАНДЕР, магистр искусств, член Конгресса, бывший прокурор Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка

Том I 1774–1832

Содержание тома I

НЬЮ-ЙОРК ХЕНРИ ХОЛТ ЭНД КОМПАНИ 1906

HENRY HOLT AND COMPANY

ПРЕДИСЛОВИЕ

Написание этой работы было предложено автору теми трудностями, с которыми он столкнулся при попытке получить точное представление о деятельности политических партий и их лидеров в Имперском штате. "Прожив дюжину лет в Нью-Йорке, — писал Оливер Уолкотт, входивший в кабинет Вашингтона, а впоследствии бывший губернатором Коннектикута, — я не берусь постичь их политику. Это лабиринт колес в колесах, и понятен он лишь закулисным дельцам". Уолкотт имел в виду первые десятилетия прошлого века, когда сторонники Клинтона и бактаилы, постепенно поглощая федералистов, раскололи старую республиканскую партию на враждующие фракции. В более поздние годы Дэниел С. Дикинсон говорил о "запутанном клутке нью-йоркской политики"; а Хорас Грили жаловался на "зигзагообразные, колеблющиеся линии и странные политические наименования, которые озадачивали и утомляли читателей" с 1840 по 1860 год, когда демократы разделились на консерваторов и радикалов, ханкеров и барнбёрнеров, а также "твердых" и "мягких"; а виги были известны как сторонники "совести" и "хлопка", а также "шерстяные" и "серосеребряные". Несколько позже Джеймс Партон в своей "Жизни Андре Джексона" говорит о "том самом непостижимом предмете — политике штата Нью-Йорк".

В этой истории не делается попытки составить каталог видных государственных деятелей штата Нью-Йорк. Сам по себе такой список занял бы целый том. В условиях ограниченного пространства, отведенного более чем веку, удалось лишь кое-где задержаться в обществе знаменитых фигур, которые ярко возвысились над своими согражданами и проявили себя волевыми лидерами, влиявшими на общественную мысль и действия. По сути, история штата или нации — это во многом история нескольких ведущих деятелей, и именно о таких людях и некоторых их наиболее заметных современниках автор попытался написать.

Вряд ли можно найти в каком-либо содружестве Союза столь интересное или живописное руководство, какое представлено в политической истории Имперского штата. Редко на арене появляется более двух правящих умов одновременно, и по мере того, как они отходят на задний план, молодые люди с доказанными способностями оказываются готовы занять их места. Ни у кого не было стремительного взлета, но в свое время каждый становился абсолютным партийным боссом; ибо Конституция 1777 года, учредив Совет назначения, широко открыла дверь боссизму. Упразднение Совета в 1821 году, несомненно, затруднило индивидуальный контроль, однако эта система оставила свои методы настолько глубоко укоренившимися в партийном управлении, что то, что прежде вершилось с санкции закона, отныне продолжало вершиться под прикрытием обычая.

После революции Джордж Клинтон и Александр Гамильтон возглавляли противоборствующие политические силы, и пока Аарон Бёрр пробивался на передний план, начал заявлять о себе великий гений ДеВитта Клинтона, племянника Джорджа Клинтона. Поражение Бёрра на выборах губернатора и смерть Гамильтона оставили бы ДеВитта Клинтона у полного руля, если бы он нашел сильного человека на посту губернатора, которого мог бы использовать. В 1812 году Мартин Ван Бюрен обнаружил превосходные способности организатора, и почти два десятилетия, вплоть до кончины выдающегося строителя каналов, его великие таланты напрягались до предела в памятных схватках между бактаилами и сторонниками Клинтона. Турлоу Вид сменил ДеВитта Клинтона в деле сплочения сил, противостоявших Ван Бюрену, чья мантия постепенно перешла к Хорадио Сеймуру. Вокруг каждого из этих лидеров, за исключением ДеВитта Клинтона, сплотилась плеяда выдающихся людей, чья мощь интеллекта сделала их имена привычными в американской истории. Если ДеВитт Клинтон обходился без их помощи, то лишь потому, что сильные люди на высоких постах отказывались становиться мальчиками на побегушках, исполняющими его приказания. Но строитель канала Эри не нуждался в лейтенантах, поскольку его великое достижение, помогавшее фермеру и обогащавшее купца, превозмогло власть Ван Бюрена, популярность Томпкинса и феноменальные способности Олбанской регентши.

При рассмотрении периода с 1800 по 1830 год термин "демократ" намеренно опускается, поскольку все антифедералистские фракции в Нью-Йорке заявляли, что они являются "республиканцами". Выборщики Клея в избирательной кампании 1824 года приняли название "Демократический список", но в 1828 году и в течение нескольких лет после формирования партии вигов в 1834 году сторонники Джексона, отвергая звание демократов, называли себя республиканцами.

За помощь в предоставлении материалов для очерков о характере и личностях автор признателен многим "старожилам", с которыми он встречался в годы пребывания в должности прокурора Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка, когда этот округ включал в себя весь штат к северу и западу от Олбани. Он пользуется этой возможностью также для того, чтобы выразить глубокую признательность верным и предупредительным сотрудникам Библиотеки Конгресса, которые за годы его пребывания в конгрессе помогали ему разыскивать письма и другие не попавшие в указатели крупицы истории Нью-Йорка, способные пролить свет на изучаемые вопросы.

Автор надеется завершить работу в дополнительном томе, доведя повествование до 1896 года.

Д.С.А.

Буффало, шт. Нью-Йорк, март 1906 г.

CONTENTS

ТОМ I

УКАЗАТЕЛЬ

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

ГЛАВА I КОЛОНИЯ СТАНОВИТСЯ ШТАТОМ

16 мая 1776 года второй Континентальный конгресс, подготавливая почву для Декларации независимости, рекомендовал тем колониям, которые не имели надлежащей формы правления, в целях удовлетворения требований войны принять некоторую достаточную организацию. Патриотическое правительство Нью-Йорка не во всем было безупречным. В нем никогда не иссякал дух сопротивления дурному правлению Англии, однако оно не смогло оправдать уверенных пророчеств тех, кто сыграл решающую роль в его создании.

Почти целый год Нью-Йорк наблюдал поразительное зрелище: несколько бесстрашных радикалов, объединенных в комитет бдительности из пятидесяти человек, закрывали двери таможни, охраняли ворота арсенала, накладывали эмбарго на суда, груженные припасами для британских войск, и вывозили пушки с Баттери, в то время как английский флот, укомплектованный опытными офицерами и матросами, праздно стоял на якоре в нью-йоркской гавани. Как ни вдохновляло это зрелище, оно, однако, не слишком помогало делу. Напротив, оно породило столько разногласий среди населения, что консервативные деловые люди — возмущенные налогообложением без их согласия, но желавшие, если возможно, с честью примирения и мира с метрополией — учредили в мае 1774 года собственный орган, известный как Комитет пятидесяти одного, члены которого посчитали, что настало время пресечь узурпированное руководство Комитета пятидесяти. Это присвоение одним комитетом полномочий, которыми пользовался другой, вызвало живейшее возмущение.

Трения между Англией и Америкой проистекали из потребности в континентальном доходе и отсутствия континентального правительства с правом налогообложения — слабости, ощущавшейся на протяжении всей Революции и в период Конфедерации. За неимением такового правительства Парламент попытался восполнить этот пробел; однако американцы преградили ему путь апелляцией к принципу, провозглашенному Парламентом Симона де Монфора в 1265 году и признанному Эдуардом I в 1301 году: "Никакого налогообложения без представительства". Так Акт о гербовом сборе 1765 года был отменен. Необходимость в континентальном доходе, тем не менее, сохранялась, и в попытках найти какое-либо средство, вроде пошлины на чай, Корона и колонии увязли в ожесточенных спорах. Мысль же о независимости в мае 1774 года едва ли посещала головы самых исступленных радикалов Нью-Йорка. В своих инструкциях делегатам первого Континентального конгресса, собравшегося в сентябре 1774 года, колонии не упоминали о ней. Даже в мае 1775 года Сыны Свободы в Филадельфии предостерегали Джона Адамса от использования этого слова, поскольку "оно столь же непопулярно во всех Средних штатах, как и сам Акт о гербовом сборе". [1] Вашингтон писал из Конгресса, что независимости тогда "не желал ни один мыслящий человек в Америке". [2]

Таким образом, разногласия между Комитетами пятидесяти и пятидесяти одного носили исключительно политический характер. Один выступал за агитацию с целью стимулирования сопротивления деспотичным методам Короля, в то время как другой предпочитал более упорядоченный, но не менее действенный способ выражения своего несогласия. Члены обоих комитетов были патриотами в высшем и лучшем смысле этого слова, однако каждая фракция мнила себя единственной патриотичной, преданной общественным интересам и независимой партией.

Именно в те месяцы раздоров Александр Гамильтон, бывший тогда семнадцатилетним юношей, поразил слушателей на историческом собрании "на Полях" [3] убедительностью своих аргументов и удивительным взлетом экспромтного красноречия, когда он бичевал акт Парламента, закрывший порт Бостона. Гамильтон уже год находился в Америке, обучаясь в Элизабеттаунской грамматической школе, которая содержалась под покровительством Уильяма Ливингстона, вскоре ставшего знаменитым военным губернатором Нью-Джерси. Этот опыт обострил понимание юношей сложных отношений между колониями и Короной и разрушил его английские симпатии в пользу тех ограниченных умов, которые, по мнению Бёрка, столь плохо подходили для великой империи. Визит в Бостон вскоре после "чаепития" также возымел действие, наполнив его разум глубокими и значимыми мыслями, проникнутыми духом свободы, которые вскоре прославят момент их первого произнесения.

Удивительное сходство между Гамильтоном и младшим Питтом начинается именно в этом году, пока оба они еще сидят за школьной партой. Гамильтон "на Полях" напоминает Питта на заседании Палаты лордов, поражающего своих товарищей зрелым умом и редкой проницательностью, с какими он следил за дебатами, а также готовностью, с которой он искусно формулировал ответы на велеречивые аргументы напудренных вельмож в париках. Питт под руководством своего выдающегося отца готовился к Палате общин так, как мальчиков готовят к колледжу в Эксетере и Андовере, и он вошел в Парламент до достижения совершеннолетия. Подготовка Гамильтона была иной. В двенадцать лет он был клерком в торговой конторе на острове Невис в Вест-Индии; в шестнадцать он поступил в грамматическую школу в Нью-Джерси; в семнадцать — стал второкурсником Королевского колледжа. Именно тогда он держал речь "на Полях" — не как второкурсник, не как вундеркинд с незрелыми мыслями, не как мальчик-оратор, а как мужчина, говорящий с мудростью гения.

После собрания "на Полях" патриотизм оказался сильнее предрассудков, и в ноябре 1774 года Комитет пятидесяти одного уступил место Комитету шестидесяти, которому было поручено претворять в жизнь рекомендации Континентального конгресса. Вскоре после этого Комитет ста, состоявший из членов Комитетов пятидесяти и пятидесяти одного, взял на себя функции муниципального управления. Наконец, в мае 1775 года от различных округов были избраны представители для организации Провинциального конгресса, призванного заменить давно существовавшее законодательное собрание Колонии, которое настолько погрязло в торизме, что отказалось признать действия любого органа лиц, возмущенных тиранией Парламента. Так за недолгий срок в восемь месяцев монархическое правление превратилось в народоправство.

В течение нескольких месяцев, однако, патриоты Нью-Йорка желали более совершенного государственного устройства. Все признавали, что революционные комитеты носили по сути своей местный и временный характер. Даже самый горячий Сын Свободы стал опасаться, с одной стороны, вседозволенности толпы, а с другой — опасности со стороны армии. Тем не менее Провинциальный конгресс, члены которого были приучены суровым опытом проявлять упрямство в обороне и стойкость в неповиновении, отказался брать на себя ответственность за создание такого правительства, какое рекомендовал Континентальный конгресс. Этот орган сам возник в качестве революционного законодательного собрания после того, как Провинциальная ассамблея отказалась либо одобрить решения первого Континентального конгресса, либо назначить делегатов на второй; и хотя он без колебаний временно узурпировал функции торийской Ассамблеи, к его великой чести, он считал, что право создания и формирования нового гражданского правительства принадлежит народу, и в соответствии с этим 24 мая 1776 года рекомендовал избрать новых представителей, которые были бы специально уполномочены сформировать правительство для Нью-Йорка.

Члены этого нового органа стали заметными фигурами в истории Нью-Йорка на следующие трети века. Среди них были Джон Джей, Джордж Клинтон, Джеймс Дуэйн, Филип Ливингстон, Филип Скайлер и Роберт Р. Ливингстон. Те же лица фигурировали в Комитете безопасности, при зарождении государственного управления, как свидетели беспомощности Конфедерации и как сторонники или хулители Федеральной конституции. Среди тех, кто был с ними связан, находились Джеймс Клинтон, Эзра Л'Хоммедью, Маринус Виллетт, Джон Морин Скотт, Александр Макдугалл, Джон Слосс Хобарт, Йейтсы: Абрахам, Ричард и Роберт; Ван Кортландты: Джеймс, Джон и Филип; Моррисы: Ричард, Льюис и Гувернер, а также все Ливингстоны. Лишь два славных имени отсутствуют в этих ранних патриотических списках, но Александр Гамильтон уже завоевал сердца людей своим удивительным красноречием и логикой, а Аарон Бёрр, миловидный девятнадцатилетний юноша, стройный и изящный, как девушка, с чертами лица своей прекрасной матери и изысканностью своего выдающегося деда, отбросил книги, чтобы присоединиться к Арнольду по пути на Квебек. Эти мужи вошли в историю плеядами, но каждый оставил после себя собственный след света. Куда бы ни звала опасность или где бы гражданский долг ни требовал осмотрительности и глубокой проницательности, эта горстка патриотов появлялась на советах и в лагерях, готовая откликнуться на перекличку своей страны и голосом, и голосованием задать тот темр, который принес независимость.

Новый Провинциальный конгресс заседал в здании суда в Уайт-Плейнс 9 июля 1776 года и в знак перемены старых институтов на новые принял название "Конвента представителей штата Нью-Йорк". В качестве дальнейшего свидетельства нового порядка вещей он провозгласил, что Нью-Йорк начал свое существование как штат 20 апреля 1775 года. Он также принял в качестве закона штата те части общего и статутного права Англии, которые действовали в Колонии Нью-Йорк на 19 апреля 1775 года.

К тому времени британские войска развернули столь активные действия в окрестностях Нью-Йорка, что конвент счел целесообразным отложить новую и романтическую работу по созданию государства до тех пор, пока нависшая опасность не минет; однако перед своим поспешным роспуском, потребовав от судебных чиновников издавать все процессы и состязательные бумаги под властью и от имени штата Нью-Йорк, он дал понять, что Король и Парламент более не признаются источником политической власти. По-видимому, это было первое официальное упоминание нового титула будущего правительства. [4] Когда конвент вновь собрался первого числа следующего августа, он назначил Джона Джея председателем комитета по составлению проекта конституции штата.

Джею тогда был тридцать один год, он был осторожным, искусным юристом, чьи способности должны были произвести огромное впечатление на историю его страны. Он принадлежал к семье купцов-гугенотов. Джеи жили в Ла-Рошели, пока отмена Нантского эдикта не заставила прадеда бежать в Англию, где семья оставалась до 1686 года, пока дед, Августус, не обосновался в Нью-Йорке. Это не была аристократическая семья, но на протяжении более чем столетия Джеи принадлежали к джентри города Нью-Йорка, состоя в родстве с Байардами, Стёйвесантами, Ван Кортландтами и Филипсами. К этим историческим фамилиям Джон Джей добавил еще одну, взяв в жены Сару Ливингстон, сестру Брокхолста, который позже украсил Верховный суд Соединенных Штатов, и дочь Уильяма, будущего военного губернатора Нью-Джерси, уже прославившегося как автор стихов и эссе.

Общественная деятельность Джея началась двумя годами ранее в связи с революционным Комитетом пятидесяти одного. Он не принимал должности из любви к ним. Он пошел в политику так, как мог бы путешествовать в дилижансе по приглашению нескольких близких по духу друзей — ради них, а не ради себя. Когда он приступил к организационной работе, у него не было желания становиться лидером; он просто стремился направить дух сопротивления в упорядоченное и действенное русло. Но вскоре он взял бразды правления в свои руки и нажал на тормоз. Составляя ответ на резолюции бостонского городского собрания, он предложил созвать Конгресс всех колоний, которому следовало передать спорный вопрос о бойкоте ввоза. Это письмо было не только первым серьезным предложением о созыве общего конгресса, ставившим его автора интеллектуально во главе революционных лидеров; этот план — означавший более широкую организацию, более тщательно согласованные меры, привлечение всех консервативных элементов и единое официальное руководство для тринадцати разрозненных и далеко отстоящих друг от друга колоний — постепенно нашел поддержку и привел к отправке молодого публициста делегатом на первый Континентальный конгресс.

Именно в этом Конгрессе Джей завоевал право стать создателем конституции. Из всех людей той деятельной и блестящей эпохи никто не продвигался столь неуклонно во всеобщем признании и благосклонности. Когда он написал обращение к народу Канады, его выдающиеся способности были признаны немедленно; а после того как он сочинил воззвания к Ирландии и Ямайке, знаменитое циркулярное письмо колониям и патриотическое обращение к жителям собственного штата, к его мудрости стали прислушиваться чаще и ценить ее шире, чем прежде; однако можно сказать, что он ворвался в национальную известность, когда составил обращение к народу Великобритании. Еще не зная об авторстве, Джефферсон назвал его "творением тончайшего пера в Америке".

ГЛАВА II СОЗДАНИЕ КОНСТРУКЦИИ ШТАТА 1777

Была ранняя весна 1777 года, когда Джон Джей, удалившись в провинцию, приступил к работе над проектом конституции. Его уединение напоминает вздох Купера о

"…приюте в диких дебрях необъятных, Среди безбрежных зарослей тенистых, Где слухи об угнетенье и обмане, О войнах — пораженьях и победах — Меня б уже вовек не донеслись".

Джею приписали как слишком много, так и слишком мало заслуг за его участие в этой работе. Один писатель утверждает, что он "ступил на почти неисследованное поле". С другой стороны, Джон Адамс писал Джефферсону, что "моделью и фундаментом" для Джея послужило его собственное письмо Джорджу Уайту из Виргинии. Неверно ни то, ни другое. Поле не было неисследованным, и письмо Джона Адамса не содержало намеков ни на что, чего еще не существовало, за исключением избрания Совета назначения, с согласия которого губернатор должен был назначать всех должностных лиц. Его план предоставления народу права избирать губернатора появился позже. "У нас есть государство, которое предстоит сформировать, как вы знаете, — писал Джей, — и одному Богу известно, на что оно будет похоже. Наши политики, подобно некоторым гостям на пиру, растеряны и не могут решить, какому блюду отдать предпочтение"; [5] однако Джей, очевидно, предпочитал старые домашние блюда, и интересно отметить, с какой легкостью он приспособил законы и обычаи провинциального управления к нуждам независимого штата.

Законодательная ветвь власти была возложена на два раздельных и самостоятельных органа, именуемых Ассамблеей и Сенатом. Первая состояла из семидесяти членов, избираемых ежегодно; второй — из двадцати четырех членов, четверть которых избиралась каждые четыре года. Число членов Ассамблеи распределялось по четырнадцати округам пропорционально числу имеющих право голоса избирателей. Для выборов сенаторов штат был разделен на "четыре великих округа": восточному полагалось три члена, южному — девять, среднему — шесть и западному — шесть. Каждой палате предоставлялись полномочия и привилегии Провинциальной ассамблеи Колонии Нью-Йорк. Создавая этот законодательный орган, Джей не привнес ни одного нововведения. Старая Ассамблея подсказала образ нижней палаты, а прежний Совет, или верхняя палата Провиancji, осуществлявшая законодательные полномочия, послужила моделью для Сената. [6] По своим функциям и деятельности оба органа были неотличимы друг от друга. [7]

Квалификационные требования к тем, кто мог голосовать за членов законодательного органа, существенно ограничивали избирательное право. Теоретически каждый патриот верил в свободы народа, и первая статья Конституции гласила, что "никакая власть ни под каким предлогом не должна осуществляться над народом штата, кроме той, которая проистекает от него и дарована им". Это громкое вступление сулило права народного суверенитета; однако на практике создатели Конституции, опасаясь страстей толпы в той же мере, что и тирании королей, сочли за благо удерживать власть в руках меньшинства. Гражданин мужского пола совершеннолетия, владеющий фритхолдом стоимостью в двадцать фунтов или арендующий недвижимость годовой стоимостью в сорок шиллингов, мог голосовать за члена ассамблеи, а тот, кто владел фритхолдом стоимостью в сто фунтов, свободным от всех долгов, мог голосовать за сенатора.

Но даже эти суровые условия не удовлетворили составителя Конституции. Сами законодатели, несмотря на столь тщательный отбор, могли оказаться неэффективными, и поэтому, дабы "законы, несовместимые с духом этой Конституции или с общественным благом, не принимались поспешно или необдуманно", был учрежден Совет ревизии в составе губернатора, канцлера и трех судей Верховного суда (или любых двух из них, действующих совместно с губернатором), которые "пересматривают все законопроекты, подлежащие принятию в качестве законов Законодательным собранием". Если Совет не предпринимал никаких действий в течение десяти дней после получения законопроекта либо если две трети каждой палаты одобряли его после отклонения Советом, законопроект становился законом. Этот Совет, судя по всему, был навеян правом вето, принадлежавшим Тайному совету Короля.

Высшая исполнительная власть и полномочия штата возлагались на губернатора, который должен был быть землевладельцем и избираться голосами землевладельцев, имевших сто фунтов сверх всех долгов. Срок его полномочий составлял три года, а полномочия были аналогичны полномочиям предшествующих губернаторов от Короны. Он являлся главнокомандующим армией и адмиралом флота. Он обладал правом созывать Законодательное собрание на внеочередную сессию; отсрочивать его заседания на срок не более шестидесяти дней в любом году; а также даровать помилования и отсрочки приговоров лицам, осужденным за преступления, кроме государственной измены и убийства, в каковы случаях он мог приостановить исполнение приговора до принятия решений Законодательным собранием. В соответствии с обычаем своих предшественников, от него также ожидали обращения с посланием к Законодательному собранию при каждом его созыве. В помощь ему Конституция предусматривала избрание вице-губернатора, который становился председательствующим в Сенате.

Тезис о том, что над народом не должна осуществляться никакая власть, кроме той, что исходит от народа, неизбежно открывал путь к избранию губернатора народом; однако задача ограничения его полномочий, судя по всему, потребовала немалой изобретательности Джея. Он свел число избирателей к минимуму и наложил узду как на Законодательное собрание, так и на губернатора, учредив Совет ревизии; но как урезать полномочия главного исполнительного лица в деле осуществления назначений — эта проблема дала самому Джею, когда он стал губернатором, веские основания пожалеть о способе ее решения.

Единственными губернаторами, с которыми Джей имел дело, были британские губернаторы, и история их правления представляла собой череду поразительных ошибок и досадных глупостей. Не заглядывая дальше лорда Корнбери, распутного кузена королевы Анны, ни один из длинного списка, охватывающего почти столетие, не продемонстрировал дарований, подобающих для управления волевым и разумным народом, и не оставил ни малейшего доброго следа ни для Короны, ни для Колонии. Им была свойственна деспотичность, и дабы предотвратить повторение столь произвольного поведения, Джей попытался ограничить власть губернатора в назначении гражданских лиц на должности.

Новая Конституция предусматривала назначение шерифов, мэров городов, окружных прокуроров, коронеров, казначеев округов и всех прочих должностных лиц в штате, за исключением губернатора, вице-губернатора, государственного казначея и должностных лиц городов. Некоторые члены конвента хотели, чтобы эти назначения производил губернатор; другие желали ограничить его власть правом Законодательного собрания на утверждение. Джей усматривал изъяны в обоих методах. Первый дал бы губернатору слишком много власти; второй — передал бы слишком многое Законодательному собранию. Чтобы примирить эти разногласия, он предложил: "Статья XXIII. Все должностные лица, кроме тех, назначение коих сей Конституцией предписано иным образом, назначаются следующим образом, а именно: Ассамблея раз в год открыто выдвигает и назначает по одному сенатору от каждого великого округа, каковые сенаторы образуют Совет по назначению упомянутых должностных лиц, какового Совета губернатор является председателем и имеет решающий голос, но никакого иного голоса не имеет; и по совету и с согласия сего Совета назначает всех вышеупомянутых должностных лиц". [8]

Это положение, как показало дальнейшее, было просто нелепым компромиссом. Джей предполагал, что губернатор будет выдвигать кандидатуры, а Совет — утверждать их, причем в случае равенства голосов губернатор получал решающий голос. Но на практике оно подчиняло губернатора Совету всякий раз, когда большинство Ассамблеи находилось в политической оппозиции к нему, а ежегодное избрание Совета многократно увеличивало шансы на такую оппозицию. Когда в конце концов Совет назначения выдвинул претензию, согласно которой право выдвижения кандидатур принадлежит одновременно губернатору и каждому из четырех сенаторов, он фактически лишил главу исполнительной власти всякой реальной силы.

Аномалией Конституции было отсутствие положений о судебной системе — третьей равноправной ветви власти. Был создан один суд для рассмотрения импичментов и исправления ошибок, но великие суды общей юрисдикции — Верховный суд и Суд канцлера, а также суд по делам наследства, окружной суд и адмиралтейский суд — не упоминались иначе как попутно в статьях, ограничивающих возраст судей, занимаемые ими должности и порядок назначения клерков. Вместо воссоздания этих судов Конституция просто признавала их существующими. Новый учрежденный суд, известный как Суд ошибок и импичментов, состоял из председателя Сената, сенаторов, канцлера и трех судей Верховного суда (или подавляющего большинства из них). Концепция возложения высшей апелляционной юрисдикции на верхнюю палату законодательного собрания была заимствована из прежней практики апелляций в Совет Провинции, [9] обладавший судебной властью наравне с законодательной. Конституция далее следовала практике старого Совета, предусматривая, что судьи не могут голосовать по апелляциям на собственные решения, хотя они имели право выступать с аргументами в их поддержку — обычай, укоренившийся в Нью-Йорке с самых ранних времен. [10]

Точно так же были перенесены провинциальные законы, земельные пожалования и хартии, юридические обычаи и народные права, большинство из которых существовало уже целое столетие. Конституция просто предусматривала в общем виде сохранение тех частей общего права Англии, статутного права Англии и Великобритании и актов легислатуры Колонии Нью-Йорк, которые не подчинялись правительству, осуществляемому Великобританией, и не устанавливали преимуществ ни для какой конкретной христианской конфессии, либо для ее священников и служителей, которым было запрещено занимать какие-либо гражданские или военные должности при новом штате; однако акты об остракизме за преступления, совершенные после окончания войны, были аннулированы с объявлением о том, что такие акты не должны влечь за собой поражение в правах.

Проект Конституции, написанный рукой Джея, был представлен конвенту 12 марта 1777 года, а на следующий день была принята первая статья. Затем начались дебаты. Конвент состоял из шестидесяти шести членов, большинство из которых во главе с Джоном Морином Скоттом верило в правление народа. Дух, побудивший горстку людей наложить эмбарго на суда и захватить боеприпасы под прицелом британских пушек, никогда не испытывал недостатка в мужестве, и эта историческая группа теперь готовилась дать отпор консерватизму, который, казалось, был склонен просто сменить имена своих господ. Джей понимал это настроение. "Весьма вероятно, что конвент был ультрадемократичным, — пишет Уильям Джей в биографии своего отца, — ибо я слышал, как он замечал, что еще один оборот ворота разорвал бы струну". [11]

У Джея были сторонники. Консерваторы вроде Ливингстонов, Моррисов и Йейтсов никогда не действовали с безрассудством отчаяния. У них были четко сформированные представления о народном правлении, и их возражения против предлагаемых изменений сломили силу оппозиции. Но Джей, больше полагаясь на собственную тактику, благоразумно опустил несколько положений, казавшихся ему важными, и когда в ходе обсуждения обнаружилась необходимость в них, он ловко представил их в качестве поправок. Однако по одному вопросу развернулись долгие и бурные дебаты. Они касались свободы совести. Голландцы Новых Нидерландов, едва ли не единственные среди колоний, никогда не предавались фанатизму, и Конституция, дышавшая духом их веротерпимости, провозглашала, что "свободное отправление и вкушение религиозных обрядов и богослужения без ущемления или предпочтения отныне во веки веков разрешаются в пределах штата всему человечеству". Джей не оспаривал это положение; но как потомок гонимых гугенотов он пожелал сделать исключение для католиков до тех пор, пока они не отрелятся от авторитета Папы Римского освобождать граждан от их верности и даровать духовное отпущение грехов, и он настойчиво и непреклонно добился включения ограничения: "Даруемая сим свобода совести не должна толковаться так, чтобы служить извинением для распущенности или оправдывать деяния, несовместимые с безопасностью штата". Вопрос о натурализации иностранцев возобновил споры. Гугенотская кровь Джея все еще бурлила, и он вновь потребовал ограничения, чтобы все лица перед натурализацией "отреклись и отказались от всякой верности всякому и любому чужому королю, государю, правителю и государству как в делах духовных, так и в гражданских".

Джей намеревался представить и другие поправки — одну, требующую аналогичного отречения со стороны всех лиц, занимающих должности, и другую, отменяющую домашнее рабство. Но прежде чем конвент закрылся, он был, к несчастью, вызван к постели умирающей матери. В противном случае Нью-Йорк, вероятно, удостоился бы чести первыми подать пример свободы. "Я бы выступил за пункт против сохранения домашнего рабства", — говорил он в письме, выражая несогласие с тем, что произошло после его вынужденного удаления. [12]

Хотя Конституция рассматривалась более месяца, конец обсуждений в конвенте ознаменовался спешкой. Как только Джей уехал, все словно стремились разъехаться, и в воскресенье, 20 апреля 1777 года, Конституция была принята в целом практически в том виде, в каком он ее оставил, а также был назначен комитет для подготовки плана создания правительства на ее основе. В отличие от Конституции Массачусетса, она не выносилась на ратификацию избирателями. Сам факт того, что делегаты были избраны народом, казался достаточным, и спустя два дня после ее принятия секретарь конвента, встав на бочку перед зданием суда в Кингстоне, обнародовал ее перед всем миром, зачитав вслух тем, кто случайно оказался поблизости. По мере того как о ней узнавали в стране, ее сердечно одобряли как самую прекрасную и либеральную из американских конституций. "Ее одобряют даже в Новой Англии, — писал Джей, — где творения из Нью-Йорка редко пользуются авторитетом". [13]

Отсутствие бурных демократических нововведений было примечательной чертой Конституции. Будучи порождением Революции, созданным для удовлетворения потребностей, порожденных этим великим событием, ее общие положения были решительно консервативными. Избирательное право было настолько ограничено, что еще в 1790 году лишь 1303 из 13 330 жителей-мужчин города Нью-Йорк обладали достаточной собственностью, дающей им право голосовать за губернатора. Даже Суд канцлера остался нетронутым, несмотря на то, что королевские губернаторы создали его вопреки воле народной ассамблеи. Но вопреки народному недовольству, выражавшемуся в истовых молитвах и резких протестах, документ, столь бесцеремонно и поспешно обнародованный 22 апреля 1777 года, оставался высшим законом штата на протяжении сорока четырех лет.

Перед закрытием конвент, приняв отчет своего комитета по организации управления штатом, назначил Роберта Р. Ливингстона — канцлером; Джона Джея — главным судьей Верховного суда; Роберта Йейтса-младшего и Джона Слосса Хобарта — судьями Верховного суда, а Эгберта Бенсона — генеральным прокурором. Совету безопасности в составе пятнадцати делегатов во главе с председателем Джоном Морином Скоттом были доверены все полномочия штата до тех пор, пока их не сменит регулярно избранный губернатор.

ГЛАВА III ИЗБРАНИЕ ДЖОРДЖА КЛИНТОНА ГУБЕРНАТОРОМ 1777

После того как в мае 1777 года конституционный конвенция завершила работу, Совет безопасности немедленно назначил выборы губернатора, вице-губернатора и членов Законодательного собрания. Избрание губернатора путем голосования вызвало у людей живой интерес. Хотя имевшие право голоса землевладельцы составляли лишь малую часть мужского населения, патриоты всех слоев радовались замене лорда из-за моря на соседа. И у каждого был определенный выбор. Среди тех, кто предлагался в качестве наиболее подходящих и опытных кандидатов, фаворитами были Филип Скайлер, Джон Морин Скотт, Джон Джей и Джордж Клинтон. В ту пору Скайлер находился на севере провинции, наблюдая за Бергойном и принимая меры против вторжения в долину Мохок; Джордж Клинтон, командовавший на Гудзоне, столь же бдительно следил за передвижениями сэра Генри Клинтона, чье соединение с Бергойном грозило уничтожением фортов Клинтон и Монтгомери у нижнего входа в Хайлендс; в то время как Скотт и Джей в качестве членов Совета безопасности руководили управлением новым штатом.

Общественная карьера Скайлера началась в Провинциальной ассамблее Нью-Йорка в 1768 году. Он с огромной смелостью отстаивал интересы народа, и когда Ассамблея отказалась благодарить делегатов первого Континентального конгресса или назначать новых на второй Конгресс, он содействовал организации Провинциального конгресса, который узурпировал функции Ассамблеи и сосредоточил всю власть в руках народа. Канцлер Кент считал, что "в остроте ума, глубокой мысли, неутомимой активности, неисчерпаемой энергии, чистом патриотизме и упорных и бесстрашных общественных начинаниях у Скайлера не было равных"; а Дэниел Вебстер заявлял, что он "уступает лишь Вашингтону по тем услугам, которые он оказал стране". [14] Но в характере Скайлера присутствовал элемент высокомерия, проявлявшийся как в письмах, так и в манерах. Военные качества, сделавшие его командиром, не готовили его к государственной деятельности, зависящей от избирателей. Люди уважали его, но не любили. Если они и возмущались тем, что Гейтс сменил его, они не хотели видеть его своим правителем, как бы искренне он ни стремился служить им верой и правдой.

Джон Морин Скотт представлял радикальное крыло среди патриотов. По профессии он был способным и состоятельным юристом, по призванию — патриотическим агитатором. Джон Адамс, завтракавший с ним, отзывался о его загородном доме в трех милях от города как об "элегантной резиденции, позади которой течет Гудзон и вокруг открываются деревенские виды". Однако еда, судя по всему, произвела на янки-патриота более глубокое впечатление, чем живописные пейзажи реки. "Более изысканного завтрака я не видывал — богатая утварь, огромный серебряный кофейник, огромный серебряный чайник, салфетки тончайшей выделки, гренки, хлеб с маслом в совершенстве. После этого — блюдо прекрасных персиков, другое груш, еще одно слив и мускусная дыня". В качестве прощального выпада этот любитель изысканной жизни назвал своего хозяина "рассудительным человеком, одним из самых быстрых ораторов на континент, но не слишком вежливым". [15] Таково было мнение тори. Согласно Джону, историку-тори, Скотт имел несчастье окончить Йель — "колледж, примечательный своими республиканскими принципами и религиозной нетерпимостью", как он выразился, и входить в триумвират, целью которого было "сокрушить церковь и государство и воздвигнуть собственное правительство на их руинах". [16]

Скотт, несомненно, порой заблуждался относительно правильного пути, но со своей точки зрения он всегда был прав, и этой точкой зрения была яростная враждебность к дурному английскому правлению. Все, что он ни делал, он делал с непреклонной энергией человека, не разменявшего еще пятый десяток. Он происходил из знатного рода. Его прапрадед, сэр Джон Скотт, баронет из Анкрама в Шотландии, был стойким вигом до революции 1688 года, а его дед, Джон Скотт, прибывший в Нью-Йорк в 1702 году, командовал фортом Хантер — оплотом на Мохоке. Оба были выдающимися людьми. Торийская кровь была чужда их жилам. Молодой Джон, вдыхавший воздух свободы, с презрением отвергал идею о том, чтобы его жизнь и имущество зависели от прихоти британских лордов и британского министерства, или о том, чтобы его лишали права на суд присяжных из его соседей либо на налогообложение собственными представителями. В 1775 году он отправился в Континентальный конгресс; в 1776 году — в Провинциальный конгресс Нью-Йорка; а позже участвовал в битве на Лонг-Айленде в качестве бригадного генерала. После принятия Конституции штата он стал государственным секретарем, а с 1780 по 1783 год заседал в Континентальном конгрессе. Он прожил достаточно долго, чтобы увидеть свою страну свободной, хотя его напряженная жизнь оборвалась в возрасте пятидесяти четырех лет.

Джордж Клинтон обладал более народными манерами, нежели Скайлер или Скотт. Поистине, немногие в Нью-Йорке удостаивались столь страстной личной привязанности, какую вызывал Джордж Клинтон. Не рождалось еще патриота, столь же яростного в своей враждебности к британскому произволу или столь же бескомпромиссного в своем неприятии торизма. Он был типичным ирландцем — нетерпимым, порой властным, временами вспыльчивым и изредка слишком скорым на обиду, но при этом обаятельным и великодушным, легко находившим общий язык с окружающими и готовым без колебаний прийти на помощь беднейшему и поддержать слабого. Именно такой человек был нужен народу в качестве губернатора.

Клинтон происходил из хорошей семьи. Его прадед, слишком преданный сторонник Карла I, счел за благо странствовать по Европе и в конце концов обосноваться на севере Ирландии, вне досягаемости кромвелевских солдат и вдали от родовых угодий предков. К тому времени, когда Карл II взошел на престол, поместье было утрачено, и этот приверженец Стюартов жил в тиши своего уединенного убежища, а после него — его сын; однако внук, движимый кровью матери-пуританки, променял берега Северного моря на берега Гудзона, где его сын вдохнул тот воздух, который сделал его ведущим деятелем в войне за независимость Америки. Молодость Клинтона — сплошная череда преждевременных успехов. До начала войны он прошел долгий, насыщенный и даже блестящий путь, поднявшись до высшего поста в штате еще до того возраста, когда большинство людей начинают занимать ответственные посты. В пятнадцать лет он служил на американском капере; в шестнадцать в чине лейтенанта сопровождал отца в успешном штурме форта Фронтенак; в двадцать шесть в колониальном собрании стал соперником Филипа Скайлера в лидерстве и влиянии, позволившем патриотическому меньшинству противостоять агрессии Великобритании; в тридцать шесть, заседая во Втором Континентальном конгрессе, он голосовал за Декларацию независимости и командовал бригадой ополчения округа Ольстер.

Выборам, состоявшимся в июне, не предшествовала агитационная кампания с речами. Люди были слишком заняты войной, чтобы подкреплять кампанию пуль кампанией слов. Однако Джей разослал агитационное письмо с рекомендацией Филипа Скайлера на пост губернатора и Джорджа Клинтона — на пост вице-губернатора. Этого оказалось достаточно, чтобы обеспечить этим кандидатам консервативные голоса. Это также свидетельствовало о равнодушии Джея к высоким должностям. Он был скромен до застенчивости — изъяна, который временами тяготил его в той же мере, что и Натаниэля Готорна в более поздние дни.

Результаты голосования поступили в Совет безопасности, и Джей тщательно изучал их по мере поступления. 20 июня он писал Скайлеру: "Выборы в среднем округе приняли такой оборот, что при условии достижения хотя бы сносного единодушия в северных округах едва ли останутся сомнения в том, что в скором времени я буду иметь честь обратиться к вашей светлости с письмом. Клинтон, за которого ратуют на оба поста, может остаться ни с чем; у него много голосов на первый и немало на второй. Скотт, однако, оттянул у него немало голосов, да и вам досталась отнюдь не малая доля. Можете рассчитывать на то, что с нарочным получите самые ранние известия об упомянутом событии". [17] Однако, когда поступили данные избирателей из Оранжа и других южных округов, Джей обнаружил, что результат не укладывается в рамки ни его пожеланий, ни его предложений. Напротив, Клинтон был избран на оба поста со значительным перевесом голосов. [18]

Итоги выборов стали большим сюрпризом и своего рода унижением для правящих кругов. "Генерал Клинтон, как мне сообщают, имеет большинство голосов на председательское кресло", — писал Скайлер Джею 30 июня. "Если так, он разыграл свои карты лучше, чем ожидалось". [19] Спустя несколько дней, после подтверждения слухов, он выказал немалое раздражение. "Семья и связи Клинтона не дают ему права на столь выдающееся превосходство", — писал он, показывая, что герои Революции уже разделились на более демократичных и менее демократичных вигов, а также более аристократичных и менее аристократичных патриотов; однако это разделение существовало пока скорее в умах, чем в виде какой-то определенной политики. "Он добродетелен и любит свою страну, — добавлял Скайлер строкой ниже, — он способен и храбр, и я надеюсь, что он ощутит со стороны каждого патриота поддержку, одобрение и утешение". [20] Вашингтон понимал его достоинства. "Его характер сделает его исключительно полезным во главе вашего штата", — писал он Комитету безопасности.

Инаугурация Клинтона состоялась 30 июля 1777 года. Он стоял перед зданием суда в Кингстоне на той самой бочке, с которой в апреле того же года была обнародована Конституция, и в форме своей страны, с обнаженной шпагой в руке, принес присягу. В течение шестидесяти дней после этого сэр Генри Клинтон захватил горные форты в районе Хайлендс, рассеял войска губернатора, разогнал первую Законодательную ассамблею штата, сжег Кингстон дотла и едва не захватил самого губернатора, которому под покровом ночи удалось спастись, переправившись через реку в небольшой гребной лодке. Среди захваченных патриотов оказался полковник Макклагри, зять губернатора. — Где мой друг Джордж? — спросил сэр Генри. — Слава Богу, — ответил полковник, — он в безопасности и вне досягаемости вашей дружбы.

ГЛАВА IV КЛИНТОН И ГАМИЛЬТОН 1777–1789

Во время войны обязанности губернатора Клинтона носили преимущественно военный характер. Каждая важная мера Законодательной ассамблеи была связана с общественной обороной, и время исполнительной власти уходило главным образом на проведение ее постановлений в жизнь и выполнение обязанностей главнокомандующего ополчением. Значительная часть населения штата была либо открыто лояльна Короне, либо тайным образом враждебна делу независимости. «Из всех колоний, — писал Уильям Джей, — Нью-Йорк, вероятно, был наименее единодушен в отстаивании и защите принципов Революции. Дух недовольства шире всего распространился на Лонг-Айленде и, вероятно, заразил подавляющее большинство его жителей. В округе Куинс, в частности, народ официальным голосованием отказался направлять представителей в колониальный конгресс или конвент и объявил себя нейтральным в нынешнем кризисе».

Губернатор стремился подавить этот дух методами, весьма популярными в XVIII веке. В самом начале своей деятельности он заявил, что «предпочитает вечно гореть в аду, чем зависеть от Великобритании или проявить милосердие к проклятому тори». Чтобы упрочить свою славу, он подкреплял это суждение суровыми штрафами, длительными тюремными заключениями, внесудебными изгнаниями и регулярным применением смолы и перьев.

Вскоре после принятия Конституции Законодательная ассамблея приняла закон, требующий присяги на верность штату; в условиях энергичного применения этого акта губернатор выслал многих тори из сельских районов в город Нью-Йорк или изгнал их за пределы штата. От других требовали поручительства с обеспечением проживать в предписанных границах. Порой даже церкви заполнялись заключенными, часть которых отправлялась в тюрьмы Коннектикута или обменивалась на военнопленных. В 1779 году Законодательная ассамблея усилила наказание за нелояльность штату, приняв Акт о конфискации, провозгласивший «конфискацию и продажу имущества лиц, примкнувших к врагу».

До этого времени среди колонистов-вигов существовала лишь одна политическая партия. Однако принятие Акта о конфискации встретило сопротивление многих искренних сторонников дела независимости, которые выступали за более умеренную политику в отношении лоялистов, поскольку те, вероятно, были столь же искренни в своих взглядах, сколь и их противники. Кроме того, утверждалось, что великодушный и благородный курс побудит многих ценных граждан вернуться после окончания военных действий. На это ультравиги возражали, что закон самосохранения делает жесткую политику необходимой, и если кто-то страдает от ее применения, он должен искать утешения и компенсации у правительства своего выбора. Что же касается возвращения тори, ультрас заявляли, что приемлемы лишь граждане, искренне преданные независимой стране.

Это разделение на умеренных и ультравигов усилилось в 1781 году в связи с решением Законодательной ассамблеи выделить Конгрессу импортные пошлины, поступавшие в порту Нью-Йорка, которые должны были взиматься и собираться «согласно таким штрафам и правилам и такими должностными лицами, каких Конгресс время от времени будет учреждать, предписывать и назначать». Губернатор Клинтон не одобрял этот акт в момент его принятия, и по мере того, как деньги потекли в национальную казну, он выступил против метода их передачи. По его мнению, штат как независимый суверенитет объединился с другими колониями исключительно ради взаимной защиты, а не для их содержания. Поэтому по его настоянию Законодательная ассамблея заменила закон 1781 года актом от марта 1783 года, который предоставлял пошлины Конгрессу, но предписывал собирать их силами должностных лиц штата. Хотя этот акт впоследствии претерпевал изменения, делавшие сборщиков подотчетными Конгрессу, в 1786 году был принят другой закон, передававший доходы Конгрессу и сохранявший за штатом, как и в законе 1783 года, «исключительное право взимания и сбора пошлин». Когда Конгресс попросил губернатора созвать внеочередную сессию Законодательной ассамблеи, чтобы право на взимание и сбор было уступлено, как прежде, он ответил отказом.

Губернатор Клинтон понимал коммерческие преимущества географического положения Нью-Йорка, которые значительно возросли благодаря навигационным актам других штатов. Мирный договор превратил Нью-Йорк в порт ввоза для всего региона к востоку от Делавэра, и в его казну потекли доходы, столь поразительные, что они пробудили надежды на будущее богатство, реализовать которое столетие, при всей его удивительной производительности, смогло лишь отчасти. Если какой-либо штат и мог выжить без союза с другими колониями, так это Нью-Йорк, и неудивительно, что многие, возможно, большинство его жителей под руководством Джордж Клинтона склонились к политике, враждебной национальной казне, а позднее — и национальному правительству.

Губернатор постепенно стал осознавать существование столь же упорной, сколь и настойчивой оппозиции. Он сталкивался с ней в своем обращении с тори, однако до тех пор, пока Александр Гамильтон не выступил сторонником амнистии и предания забвению прошлого, Клинтон не признавал в нем центр и будущего лидера противостоящих сил. Гамильтон не фигурировал среди лиц, заинтересованных в губернаторских выборах 1777 года. Его юный возраст не позволял ему войти в Ассамблею и Конгресс, в комитеты и конвенты, но это не закрывало ему путь в армию; и пока губернатор Клинтон боролся с новыми проблемами государственного управления при формировании нового штата, Гамильтон служил секретарем, адъютантом, товарищем и доверенным лицом Вашингтона, принимая внушения как приказания и подчиняясь суждению своего главнокомандующего с преданностью, рожденной любовью и восхищением. В истории войн нет ничего прекраснее дружбы, существовавшей между признанным лидером своей страны и этим храбрым молодым офицером, пылким и импульсивным, блестящим и способным, но при этом откровенным и прямодушным, чуждым показухи и эгоизма. Она напоминает отношения более позднего времени между Улиссом С. Грантом и Джоном А. Роулинсом, его начальником штаба.