«Собрание посланий и документов президентов. Том 8, часть 2: Чеستر А. Артур»

СОБРАНИЕ ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Честер А. Артур

September 19, 1881, to March 4, 1885

Честер А. Артур

Честер Алан Артур родился в Фэрфилде, округ Франклин, шт. Вермонт, 5 октября 1830 года. Он был старшим сыном преподобного Уильяма Артура и Мальвины Стоун. Его отец, баптистский священник, родился в Ирландии и эмигрировал в Соединенные Штаты. Честер готовился к поступлению в колледж в Юнион-Виллидж в Гринвиче и в Скенектади, шт. Нью-Йорк, и в 1845 году поступил на второй курс Юнион-колледжа. Во время учебы на втором курсе он преподавал в школе в течение семестра в Шагтикоке, округ Ренселер, и второй семестр в том же месте во время своего последнего года в колледже. Вступил в общество Psi Upsilon и был одним из шести человек в группе из ста студентов, избранных членами общества Phi Beta Kappa, условием приема в которое была высокая успеваемость. После окончания учебы в 1848 году, в возрасте 18 лет, учился в юридической школе в Болстон-Спа, шт. Нью-Йорк; вернулся в Лансингбург, шт. Нью-Йорк, где в то время проживал его отец, и продолжил изучение права. В 1851 году был директором академии в Норт-Поуналле, округ Беннингтон, шт. Вермонт. В 1853 году поступил стажером в юридическую контору Эрастуса Д. Калвера в Нью-Йорке; в том же году был принят в коллегию адвокатов и сразу же стал членом фирмы Culver, Parker & Arthur. Сформировав под влиянием ранних знакомств враждебные настроения по отношению к рабству, еще будучи студентом-юристом и после принятия в коллегию адвокатов стал ревностным защитником рабов. Стал вигом сторонников Генри Клея и подал свой первый голос в 1852 году за Уинфилда Скотта на пост президента. Участвовал в первом республиканском съезде штата в Саратоге и принимал активное участие в избирательной кампании Фримонта 1856 года. 29 октября 1859 года женился на Эллен Льюис Херндон из Фредериксберга, шт. Виргиния. 1 января 1861 года был назначен в штаб губернатора Эдвина Д. Моргана главным инженером в звании бригадного генерала. Ранее принимал участие в организации ополчения штата и занимал должность судьи-адъютанта Второй бригады. Когда в апреле 1861 года началась гражданская война, он стал исполняющим обязанности генерального квартермейстера и в этом качестве начал в Нью-Йорке работу по подготовке и отправке квоты войск штата. В декабре был вызван в Олбани для консультаций по поводу обороны Нью-Йоркской гавани. 24 декабря созвал совет инженеров, в который вошел сам, и 18 января 1862 года представил подробный отчет о состоянии национальных фортов как на морском побережье, так и на внутренней границе штата. 10 февраля 1862 года был назначен генеральным инспектором в звании бригадного генерала и в мае проверил войска Нью-Йорка во Фредериксберге и на Чикахомини. В июне 1862 года губернатор Морган отдал приказ о его возвращении из Потомакской армии, и он исполнял обязанности секретаря совещания губернаторов лояльных штатов, которое состоялось 28 июня в Нью-Йорке. По просьбе губернатора Моргана генерал Артур возобновил свою прежнюю работу, ушел в отставку с поста генерального инспектора и 10 июля был назначен генеральным квартермейстером. Ушел в отставку с этой должности 31 декабря 1862 года, когда Горацио Сеймур сменил губернатора Моргана. В период с 1862 по 1872 год занимался непрерывной и активной юридической практикой — в партнерстве с Генри Г. Гарднером с 1862 по 1867 год, затем в течение пяти лет единолично, а 1er января 1872 года образовал фирму Arthur, Phelps & Knevals. Некоторое время был адвокатом департамента налогов и сборов, но оставил эту должность. Продолжал на протяжении всего этого периода принимать активное участие в политической жизни. В 1868 году был председателем Центрального клуба Гранта в Нью-Йорке, а в 1879 году стал председателем исполнительного комитета республиканского комитета штата. Был назначен сборщиком налогов порты Нью-Йорка президентом Грантом 20 ноября 1871 года; был переназначен 17 декабря 1875 года и утвержден Сенатом в тот же день без передачи в комитет — любезность, которая никогда ранее не оказывалась назначенному лицу, не являвшемуся сенатором; оставался в должности до 11 июля 1878 года, когда был отстранен президентом Хейсом. Сложив с себя полномочия сборщика налогов, возобновил юридическую практику в фирме Arthur, Phelps, Knevals & Ransom. В 1880 году выступал за выдвижение генерала Гранта преемником президента Хейса. Был делегатом от штата на съезде в Чикаго, который открылся 2 июня 1880 года. После выдвижения генерала Гарфилда на пост президента на съезде возникло всеобщее желание выдвинуть на пост вице-президента какого-либо сторонника генерала Гранта и жителя штата Нью-Йорк. Делегация Нью-Йорка заявила о своем предпочтении генерала Артура, и он был выдвинут в первом туре голосования. Был избран вице-президентом 2 ноября 1880 года; принял присягу 4 марта 1881 года и председательствовал на начавшейся тогда внеочередной сессии Сената, которая проходила очень бурно. Поскольку этот орган разделился поровну, его неоднократно призывали воспользоваться правом решающего голоса. Президент Гарфилд был застрелен 2 июля 1881 года и скончался 19 сентября. Его кабинет министров объявил о его смерти вице-президенту, находившемуся тогда в Нью-Йорке, и по их предложению он принял присягу в качестве президента 20-го числа в своей резиденции в Нью-Йорке перед судьей Джоном Р. Брэди из верховного суда Нью-Йорка. 22-го числа присяга была формально принесена вновь в комнате вице-президента в Капитолии в Вашингтоне главным судьей Уэйтом. Имя президента Артура было представлено на республиканском президентском съезде, который собрался в Чикаго 3 июня 1884 года. В первом туре он получил 278 голосов против 540 за всех остальных, во втором — 276, в третьем — 274 и в четвертом — 207, в результате чего кандидатом был выдвинут Джеймс Г. Блейн. В последовавшей избирательной кампании г-н Артур оказал всю возможную помощь республиканскому делу и кандидатам. Скончался внезапно в своей резиденции в Нью-Йорке 18 ноября 1886 года и был похоронен на сельском кладбище в Олбани.

ИНАУГУРАЦИОННОЕ ПОСЛАНИЕ.

В четвертый раз в истории Республики ее глава был отстранен от должности смертью. Все сердца преисполнены скорби и ужаса перед чудовищным преступлением, омрачившим нашу землю, а память об убитом президенте, его долгих страданиях, его непреклонной стойкости, пример и достижения его жизни, а также трагизм его смерти навечно озарят страницы нашей истории.

В четвертый раз должностное лицо, избранное народом и предписанное Конституцией для замещения образовавшейся таким образом вакансии, призывается занять кресло исполнительной власти. Мудрость наших отцов, предвидевших даже самые страшные возможности, гарантировала, что правительство никогда не подвергнется опасности из-за неопределенности человеческой жизни. Люди могут умирать, но устои наших свободных институтов остаются непоколебимыми. Не может быть более веского или надежного доказательства силы и долговечности народного правления, чем тот факт, что хотя избранник народа повержен, его конституционный преемник мирно вступает в должность без потрясений и напряжений, за исключением скорби, оплакивающей утрату. Все благородные устремления моего оплакиваемого предшественника, нашедшие выражение в его жизни, меры, разработанные и предложенные во время его краткой администрации для искоренения злоупотреблений, обеспечения режима экономии, повышения благосостояния и содействия всеобщему благополучию, обеспечения внутренней безопасности и поддержания дружественных и честных отношений с народами земли, останутся в сердцах людей; и я буду искренне стараться извлекать пользу и следить за тем, чтобы нация извлекала пользу из его примера и опыта.

Процветание благословляет нашу страну. Наша финансовая политика закреплена законом, имеет прочные основания и в целом одобряется. Никакие угрожающие проблемы не омрачают наши внешние связи, и можно доверять мудрости, честности и бережливости нашего народа в деле беспрепятственного продолжения нынешнего уверенного курса мира, спокойствия и благополучия. Мрачность и тревога, окутавшие страну, должны сделать отдых особенно желанным в настоящее время. Не слышно требований о скорейшем принятии законов; не видно никаких веских поводов для проведения чрезвычайной сессии Конгресса. Конституция определяет функции и полномочия исполнительной власти столь же четко, сколь и полномочия любого из двух других органов государственной власти, и он должен нести ответственность за справедливое осуществление предоставляемого ею усмотрения и выполнение возлагаемых ею обязанностей. Призванный к выполнению этих высоких обязанностей и ответственности и глубоко осознавая их масштаб и важность, я принимаю доверие, возложенное Конституцией, полагаясь в своей помощи на божественное руководство и на добродетель, патриотизм и интеллигентность американского народа.

22 СЕНТЯБРЯ 1881 ГОДА.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку по Своему непостижимому замыслу Богу было угодно забрать от нас выдающегося главу государства Джеймса А. Гарфилда, бывшего президента Соединенных Штатов; и

Поскольку подобает, чтобы глубокая скорбь, наполняющая все сердца, единодушно проявилась перед престолом бесконечной благодати, и чтобы мы склонились перед Всемогущим и испросили у Него то утешение в нашей скорби и то освящение нашей утраты, которые Он способен и готов ниспослать:

Ныне же, во исполнение священного долга и в соответствии с желанием народа, я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю следующий понедельник, 26 сентября — день, в который прах нашего почитаемого и любимого усопшего будет предан последнему земному упокоению, — днем смирения и траурных мероприятий на всей территории Соединенных Штатов; и я настоятельно рекомендую всему народу собраться в этот день в своих местах отправления религиозных культур, чтобы воздать там равным образом дань скорбной покорности воле Всемогущего Бога и почтения и любви к памяти и характеру нашего покойного главы государства.

В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов,

[ПЕЧАТЬ.]

Издано в городе Вашингтон, 22 сентября 1881 года от Рождества Христова, а также 106-го года независимости Соединенных Штатов Америки.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

От Президента: ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат был созван в ближайшее время для получения и рассмотрения тех сообщений, которые могут быть сделаны ему от имени исполнительной власти:

Ныне же я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, заявляя, что чрезвычайное обстоятельство требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, в понедельник, 10 октября сего года, в 12 часов дня, о чем все, кто в это время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Свидетельство тому — моя подпись и печать Соединенных Штатов, поставленные в Вашингтоне 23 сентября 1881 года от Рождества Христова и 106-го года независимости Соединенных Штатов.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

От Президента: ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, October 26, 1881.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я направляю в Сенат сообщение от Государственного секретаря, представляющее текст на английском и французском языках материалов Международной санитарной конференции, предусмотренной совместной резолюцией Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов Америки и состоявшейся в Вашингтоне в начале 1881 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

Сенату

Настоящим я передаю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 14 октября вместе с прилагаемым документом.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

24 ОКТЯБРЯ 1881 ГОДА.

WASHINGTON, October 26, 1881.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения в целях ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Румынии, определяющую права, иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, подписанную 17 июня 1881 года.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Давним благочестивым обычаем нашего народа стало под конец года оглядываться назад на те блага, которые принесло ему меняющееся течение времен года, и возносить торжественную благодарность вседающему источнику, от которого они исходят. И хотя в этот период, когда падающий лист напоминает нам о том, что настало время нашего священного долга, наша нация все еще пребывает в тени великой утраты, и траур, наполнивший наши сердца, все еще находит свое скорбное выражение перед Богом, перед Котором мы лишь недавно склонялись в скорби и мольбе, тем не менее бесчисленные благодеяния, пролившиеся на нас в течение истекших двенадцати месяцев, взывают к нашей искренней благодарности и делают подобающим радоваться с признательностью тому, что Господь в Своем бесконечном милосердии столь очевидно благоволил нашей стране и нашему народу. Нам были ниспосланы внешний мир и внутреннее процветание, ни одна мова не посещала наши берега, изобильные привилегии свободы, оставленные нам нашими отцами в их мудрости, по-прежнему составляют наше приумножающееся наследие; и если в частях нашего обширного домена тяжелое бедствие постигло наших братьев в их лесных жилищах, то даже это бедствие было смягчено и в некотором роде освящено великодушным состраданием к страдальцам, которое проявилось по всей нашей земле. За все эти вещи подобает, чтобы голос нации возносился к Богу в благоговейном почтении.

Поэтому я, Честер А. Артур, Президент Соединенных Штатов, рекомендую всему народу соблюдать четверг, 24 ноября сего года, как день национального благодарения и молитвы, прекратив, насколько это возможно, свой мирской труд и собираясь в своих различных местах богослужения, чтобы вместе воздать честь и хвалу Всемогущему Богу, чья доброта столь очевидна в нашей истории и в нашей жизни, и вознести искренние молитвы о том, чтобы Его щедроты продолжали изливаться на нас и наших детей.

В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел прикрепить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Издано в городе Вашингтон, 4 ноября 1881 года от Рождества Христова, а также 106-го года независимости Соединенных Штатов.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

От Президента: ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН, Государственный секретарь

УКАЗ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

YORKTOWN, VA., October 19, 1881.

В знак признания дружественных отношений, столь долго и счастливо существовавших между Великобританией и Соединенными Штатами, в вере и уверенности в мире и доброй воле между двумя странами на все предстоящие столетия, и особенно в знак глубокого уважения, питаемого американским народом к выдающейся суверенной особе и милостивой даме, восседающей на британском престоле,

Настоящим предписывается: По окончании церемоний, посвященных памяти доблести и успехов наших предков в их патриотической борьбе за независимость, силами армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, находящимися ныне в Йорктауне, должен быть отдан салют британскому флагу.

Военный министр и министр военно-морского флота отдадут соответствующие распоряжения.

ЧЕСТЕР А. АРТУР.

От Президента: ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН, Государственный секретарь

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1881.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Ужасное бедствие постигло американский народ с тех пор, как его избранные представители в последний раз собирались в залах, где вы теперь заседаете. В противном случае мы могли бы вспомнить с неподдельной радостью о том редком процветании, которым нация была благословлена в течение всего года. Ее урожаи были обильны; ее разнообразные отрасли промышленности процветали; здоровье ее народа было сохранено; она поддерживала с иностранными правительствами ненарушенные отношения дружбы и мира. За эти проявления Его благоволения мы обязаны воздать дань нашей благодарной преданности Тому, Кто держит нашу судьбу в Своих руках.

Мы с горечью и покорностью склоняемся перед тем таинственным проявлением Его воли, которое отняло у нас любимого и выдающегося гражданина, еще недавно бывшего главой государства.

Память о его возвышенном характере, о его благородных свершениях и о его патриотической жизни будет вечно храниться как священное достояние всего народа.

Объявление о его смерти вызвало со стороны иностранных правительств и народов дань сочувствия и скорби, которую история запишет как яркие свидетельства братства наций и федерации человечества.

Чувство доброй воли между нашим собственным правительством и правительством Великобритании никогда не было столь заметным, как в настоящее время. В признание этого отрадного факта я распорядился по случаю недавнего празднования столетия Йорктауна дать салют британскому флагу.

За исключением переписки, о которой я упомяну ниже в отношении предполагаемого канала через Панамский перешеек, в дипломатических отношениях двух стран произошло немногое, заслуживающее упоминания.

В начале года претензии по Фортуна-Бей были удовлетворительным образом урегулированы выплатой британским правительством полной суммы в 15 000 фунтов стерлингов, большая часть которой уже распределена. Поскольку условия урегулирования включали компенсацию за ущерб, понесенный нашими рыбаками в Аспи-Бей, из общей суммы присужденных средств была удержана сумма, которая считается достаточной для покрытия этих исков.

Участие американцев в выставках в Мельбурне и Сиднее получит одобрительное упоминание в отчетах о двух выставках, которые вскоре будут представлены Конгрессу. Они продемонстрируют готовность наших соотечественников успешно конкурировать на дальних поприщах предпринимательства.

Переговоры о заключении международной конвенции об авторском праве продвигаются с надеждой на успех.

Капитуляция Сидящего Быка и его сил на канадской границе развеяла опасения, хотя группы британских индейцев все еще пересекают границу в поисках пропитания. По этому вопросу начата переписка, сулящая достижение должного взаимопонимания. Нашим войскам отданы приказы тем временем избегать любых столкновений с чужими индейцами.

Присутствие на празднествах в Йорктауне представителей Французской Республики, потомков Лафайета и его доблестных соотечественников, бывших нашими союзниками в Революции, послужило укреплению духа доброй воли, который всегда существовал между двумя странами.

Вам будут предоставлены материалы Биметаллической конференции, состоявшейся летом в городе Париже. Согласие достигнуто не было, но состоялся ценный обмен мнениями, и конференция возобновит свою работу в следующем году.

На Электрической выставке и конгрессе, также проходивших в Париже, эта страна была представлена с честью выдающимися специалистами, которые в отсутствие ассигнований великодушно оказали эффективную помощь по просьбе Государственного департамента. В то время как наши экспоненты в этой практически сугубо американской области достижений завоевали несколько ценных наград, я рекомендую Конгрессу предусмотреть возмещение личных расходов, понесенных в общественных интересах почетными комиссарами и делегатами.

Никаких новых вопросов относительно статуса наших натурализованных граждан в Германии в течение года не возникало, а поводы для жалоб, особенно в Эльзасе и Лотарингии, практически исчезли благодаря либеральным действиям Имперского правительства, принявшего наши неоднократно высказанные взгляды по этому вопросу. Применение договора 1868 года к недавно приобретенным рейнским провинциям привлекло самое пристальное внимание, и в отношении этого пункта уверенно ожидается окончательное и прочное соглашение. Участие потомков барона фон Штойбена в празднествах в Йорктауне и их последующий прием американскими сородичами ярко продемонстрировали узы доброй воли, объединяющие германский народ и наш собственный.

Наши отношения с Испанией были дружественными. Соглашение, заключенное в феврале прошлого года, устанавливает срок работы Испано-американской согласительной комиссии (комиссии по претензиям). Испанскому правительству было предложено выплатить недавние присужденные суммы этой комиссии, и оно, как полагают, ответит на эту просьбу столь же оперативно и учтиво, как и в прежние разы.

В результате недавнего законодательства на американские судовладельческие компании в испанских и колониальных портах были наложены обременительные штрафы за незначительные нарушения в манифестах. Один случай тяжелого положения заслуживает особого внимания. Барк «Масоник», направлявшийся в Японию, зашел в Манилу из-за бедствия и теперь подвергается там конфискации в соответствии с испанскими законами о доходах за предполагаемую недостачу в его перегруженном грузе. Хотя усилия по его освобождению пока не увенчались успехом, ожидается, что все дело будет урегулировано в дружественном духе.

Резолюции Сената с выражением соболезнований в связи с убийством царя Александра II были надлежащим образом доведены до сведения российского правительства, которое в свою очередь выразило сочувствие в связи с нашей недавней национальной утратой. Желательно, чтобы наши сердечные отношения с Россией были укреплены надлежащими договоренностями, гарантирующими мирным американцам, посещающим Империю, уважение, которого они заслуживают как граждане дружественного государства. Это особенно необходимо в отношении американских израильтян, чья классификация наравне с коренными евреями вызвала решительные протесты со стороны этого правительства.

Было одобрено и провозглашено дополнительное консульское соглашение с Италией, которое прекращает юрисдикционные конфликты в случае совершения преступлений на борту судов.

В течение года в Италии прошло несколько важных международных конференций. На Географическом конгрессе в Венеции, Конгрессе благотворительности в Милане и Гигиеническом конгрессе в Турине эта страна была представлена делегатами от ведомств государственной службы или частными гражданами, должным образом аккредитованными в почетном качестве. Есть надежда, что Конгресс уделит результатам их участия то внимание, которого они, судя по всему, заслуживают.

Отмена всех дискриминационных пошлин в отношении такой колониальной продукции Голландской Ост-Индии, которая импортируется сюда из Голландии, уже рассматривалась Конгрессом. Я рассчитываю, что на нынешней сессии этот вопрос будет благополучно завершен.

Небезопасность жизни и имущества во многих частях Турции породила переписку с Портой, направленную, в частности, на улучшение защиты американских миссионеров в Империи. Осужденный убийца выдающегося миссионера д-ра Джастина В. Парсонса еще не казнен, хотя это правительство неоднократно требовало свершения показательного правосудия.

Швейцарское правительство вновь обратилось с просьбой об оказании добрых услуг нашими дипломатическими и консульскими агентами для защиты своих граждан в странах, где оно не представлено само. Эта просьба в надлежащих пределах была удовлетворена.

Нашим агентам в Швейцарии было поручено выразить протест против поведения властей некоторых коммун, разрешающих эмиграцию в эту страну преступников и других нежелательных лиц. Несколько таких лиц при содействии уполномоченных по делам эмиграции в Нью-Йорке были отправлены обратно на пароходах, которые их привезли. Продолжение такой линии поведения может оказаться более действенным средством, чем дипломатический протест.

После их принятия в семью европейских государств с Румынией и Сербией были заключены договоры о торговле и судоходстве, а также о регулировании консульских привилегий.

Как и естественно для сопредельных государств, имеющих схожие институты и одинаковые цели прогресса и развития, дружба Соединенных Штатов и Мексики поддерживалась неизменно. Это правительство не упускало ни одной возможности поощрять мексиканское правительство к благотворному осознанию взаимных выгод, которые проистекут из более тесных торговых связей и из открытия богатых внутренних районов Мексики для железнодорожного предпринимательства. Я считаю важным обеспечить средства для пресечения беззакония, к сожалению столь распространенного на границе, и для подавления набегов индейцев из резерваций по ту и другую сторону Рио-Гранде.

Соседние государства Центральной Америки сохранили внутренний мир, и их внешние отношения с нами были отношениями тесной дружбы. Имеются обнадеживающие признаки их растущей склонности подчинять свои местные интересы тем, которые являются общими для них в силу их географического положения.

Пограничный спор между Гватемалой и Мексикой предоставил этому правительству возможность оказать свои добрые услуги для предотвращения разрыва между этими государствами и достижения мирного решения вопроса. Я лелею твердую надежду на то, что ввиду наших отношений дружбы с обеими странами наши дружеские советы возобладают.

Специальный посланник Гватемалы передал мне соболезнования своего правительства и народа в связи с кончиной президента Гарфилда.

Коста-риканское правительство недавно заключило с Колумбией соглашение об урегулировании пограничного вопроса между этими странами путем арбитража, предусмотрев, что должность арбитра будет последовательно предлагаться Королю Бельгии, Королю Испании и Президенту Аргентинской Конфедерации. Король Бельгии отказался действовать, но я пока не проинформирован о решении Короля Испании. Поскольку мы имеем определенные интересы на спорной территории, которые защищены нашими договорными обязательствами с одной из сторон, важно, чтобы арбитраж без нашего согласия не затрагивал наши права, и это правительство сочло целесообразным довести свою точку зрения до сведения сторон соглашения, а также сообщить о ней бельгийскому и испанскому правительствам.

Вопросы, возникающие из предлагаемого межокеанского водного пути через Панамский перешеек, имеют чрезвычайную государственную важность. Это правительство не забывало о торжественных обязательствах, возложенных на него соглашением 1846 года с Колумбией как независимой и суверенной хозяйкой территории, пересекаемой каналом, и стремилось сделать их эффективными посредством новых договоренностей с Колумбийской Республикой, направленных на их практическое исполнение. Переговоры с этой целью после того, как они достигли здесь того, что казалось взаимоудовлетворительным решением, столкнулись в Колумбии с отказом от полномочий, которые взял на себя ее посланник, и с предложением о возобновлении переговоров на измененной основе.

Между тем этому правительству стало известно, что Колумбия предложила европейским державам присоединиться к гарантии нейтралитета предлагаемого Панамского канала — гарантии, которая будет находиться в прямом противоречии с нашим обязательством как единственного гаранта целостности колумбийской территории и нейтралитета самого канала. Мой оплакиваемый предшественник счел своим долгом изложить перед европейскими державами причины, которые делают предварительную гарантию Соединенных Штатов незаменимой и ввиду которых вмешательство любой иностранной гарантии может рассматриваться как излишний и недружественный акт.

Предвидя вероятную опору британского правительства на положения Клейтон-Булверского договора 1850 года как дающие простор для участия в гарантиях, которые Соединенные Штаты обязались соблюдать перед Колумбией четырьмя годами ранее, я не колеблясь дополнил действия моего предшественника предложением правительству Ее Величества о модификации этого документа и аннулировании тех его пунктов, которые не согласуются с обязательствами Соединенных Штатов по отношению к Колумбии или с жизненными потребностями двух дружественных сторон соглашения.

Это правительство с великой озабоченностью наблюдает за продолжением враждебных отношений между Чили, Боливией и Перу. Скорейший мир между этими республиками весьма желателен не только для того, чтобы они сами были избавлены от дальнейших страданий и кровопролития, но и потому, что их продолжающийся антагонизм грозит последствиями, которые, по моему мнению, опасны для интересов республиканского правления на этом континенте и способны разрушить лучшие элементы нашей свободной и мирной цивилизации.

Поскольку в нынешнем взбудораженном состоянии народных настроений в этих странах имели место серьезные заблуждения относительно позиции Соединенных Штатов, и поскольку отдельное дипломатическое общение с каждой из них через независимых министров иногда подвержено, из-за отсутствия оперативной двусторонней связи, временным недоразумениям, я счел целесообразным в настоящее время направить специального посланника, аккредитованного при каждой из них и снабженного общими инструкциями, которые, я надеюсь, позволят ему привести эти державы в дружественные отношения.

Правительство Венесуэлы сохраняет свою позицию теплой дружбы и с большой регулярностью продолжает выплату ежемесячной доли дипломатического долга. Не предписывая, в каком направлении должен действовать Конгресс, я прошу его внимания к нерешенным вопросам, затрагивающим распределение сумм, полученных к настоящему времени.

Отношения между Венесуэлой и Францией, вытекающие из того же долга, некоторое время находились в неудовлетворительном состоянии, и это правительство как сосед и один из крупнейших кредиторов Венесуэлы вмешалось со своим влиянием во французское правительство с целью достижения дружественного и достойного урегулирования.

Я сожалею, что торговые интересы между Соединенными Штатами и Бразилией, на которые год назад возлагались большие надежды, пострадали от вывода американских линий связи между бразильскими портами и нашими собственными.

Благодаря усилиям нашего министра-резидента в Буэнос-Айресе и министра Соединенных Штатов в Сантьяго между Аргентинской Республикой и Чили был заключен договор, разрешающий давно затянувшийся патагонский пограничный вопрос. Предметом для поздравления является то, что нашему правительству была предоставлена возможность успешно применить свое доброе влияние для предотвращения разногласий между этими республиками американского континента.

Я рад сообщить вам, что договоры, недавно согласованные с Китаем, были должным образом ратифицированы с обеих сторон, и состоялся обмен [ратификационными грамотами] в Пекине. Для реализации их положений необходимо законодательство. Быстрый и дружественный дух, с которым китайское правительство по просьбе Соединенных Штатов уступило в вопросе изменения существующих договоров, должен обеспечить пристальное внимание к интересам и чувствительным местам этого правительства при принятии любых законов, касающихся китайской иммиграции.

Те статьи договоров, которые запрещают участие граждан или судов Соединенных Штатов в торговле опиумом, несомненно, встретят ваше одобрение. Они засвидетельствуют искренний интерес, который наш народ и правительство испытывают к заслуживающим похвалы усилиям китайского правительства положить конец этой деморализующей и разрушительной торговле.

Как в отношении Китая, так и Японии желательны некоторые изменения в нашей нынешней системе консульской юрисдикции. Я надеюсь в будущем представить на ваше рассмотрение план ее совершенствования на всем Востоке.

Близость между нашей собственной страной и Японией, самой передовой из восточных наций, по-прежнему остается сердечной. Мне сообщили, что Император помышляет об установлении полноценного конституционного правления и что он уже созвал парламентский конгресс с целью осуществления этого изменения. Такой замечательный шаг на пути к полной ассимиляции с западной системой не может не привести Японию в более тесные и плодотворные отношения с нами как с главной тихоокеанской державой.

Возник вопрос относительно осуществления в этой стране судебных функций, возложенных на наших министров и консулов. Обвинение, суд и осуждение в консульском суде в Йокогаме Джона Росса, торгового моряка на борту американского судна, заставили правительство инициировать тщательное изучение характера и методов этой юрисдикции.

Выяснилось, что Росс был зачислен на службу по всем правилам под флагом Соединенных Штатов, но по рождению был британским подданным. Мой предшественник счел своим долгом поддержать позицию о том, что во время своей службы в качестве оформленного по всем правилам матроса на борту американского торгового судна Росс подчинялся законам этой службы и юрисдикции консульских властей Соединенных Штатов.

Я возобновляю рекомендацию, ранее настоятельно предлагавшуюся исполнительной властью вниманию Конгресса, о том, чтобы после вычета суммы, которая может оказаться причитающейся американским гражданам, остаток фондов компенсаций, ранее полученных от Китая и Японии и находящихся ныне в ведении Государственного департамента, был возвращен правительствам этих стран.

Король Гавайев в ходе своего обратного пути после путешествия вокруг света недавно посетил эту страну. Хотя наши отношения с этим Королевством носят дружественный характер, это правительство с озабоченностью наблюдало за усилиями по восполнению сокращающегося населения островов за счет внешних источников до такой степени, которая может подорвать коренной суверенитет и независимость, живой интерес к которым Соединенные Штаты проявили одними из первых.

Отношения неизменной дружбы поддерживались на протяжении всего года с соответствующими правительствами Австро-Венгрии, Бельгии, Дании, Гаити, Парагвая и Уругвая, Португалии, а также Швеции и Норвегии. Это можно сказать и о Греции с Эквадором, хотя наши отношения с этими государствами были прерваны в течение нескольких лет прекращением ассигнований на дипломатических представителей в Афинах и Кито. Представляется целесообразным восстановить эти миссии, пусть даже в сокращенном масштабе, и я решительно рекомендую такой курс в отношении Эквадора, который, вероятнее всего, в ближайшем будущем будет играть важную роль среди наций Южного Тихоокеанского региона.

На своей последней внеочередной сессии Сенат затребовал текст Женевской конвенции об облегчении участи раненых во время войны. Я надеюсь, что это действие предвосхищает такой интерес к данному вопросу, который приведет к присоединению Соединенных Штатов к этому гуманному и заслуживающему одобрения соглашению.

Я привлекаю ваше внимание к целесообразности принятия нового свода международных правил по предотвращению столкновений в открытом море и приведения внутреннего законодательства Соединенных Штатов в соответствие с ними, дабы не возникало никакой путаницы из-за применения противоречащих друг другу правил в случае встречи судов разных национальностей в приливных водах. Эти международные правила лишь незначительно отличаются от наших собственных. Они были приняты Министерством военно-морского флота для руководства военными кораблями Соединенных Штатов в открытом море и в иностранных водах, и благодаря действиям Государственного департамента по распространению этих правил и ознакомлению судоводителей с возможностью следовать им вне юрисдикционных вод Соединенных Штатов они теперь получили очень широкое распространение и соблюдаются.

Государственный департамент по-прежнему продолжает публиковать для страны отчеты о торговле и производстве, поступающие от его должностных лиц за рубежом. Успех этого курса оправдывает его продолжение и выделение таких ассигнований, которые могут потребоваться для удовлетворения быстро растущего спроса на эти публикации. Особо ориентируясь на хлопковую выставку в Атланте, октябрьский номер отчетов был посвящен ценной подборке документов по торговле хлопчатобумажными изделиями в мире.

Международная санитарная конференция, для проведения которой в 1879 году Конгресс выделил средства, собралась в этом городе в начале января прошлого года, и ее заседания затянулись до марта. Хотя она не пришла к каким-либо конкретным выводам, затрагивающим будущие действия участвующих держав, обмен мнениями оказался чрезвычайно ценным. Полные протоколы заседаний уже были представлены Сенату.

В качестве материала, имеющего отношение к этой общей теме, я привлекаю ваше внимание к деятельности Национального совета здравоохранения. Учрежденный актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1879 года, он расширил сферу своих обязанностей согласно акту от 2 июня того же года. Последним из названных актов совет был обязан принять такие меры, которые могли бы считаться необходимыми для предотвращения заноса заразных или инфекционных заболеваний из зарубежных стран в Соединенные Штаты или из одного штата в другой.

Исполнение правил и предписаний, подготовленных советом и одобренных моим предшественником, сделало многое для пресечения распространения эпидемических заболеваний и тем самым оказало существенную услугу нации.

Международная санитарная конференция, о которой я упоминал, приняла форму санитарного свидетельства (bills of health), используемого всеми судами, стремящимися зайти в порты стран, чьи представители участвовали в ее обсуждениях. Эта форма с тех пор была предписана Национальным советом здравоохранения и включена в его правила и положения, которые были одобрены мной в соответствии с законом.

Здоровье народа имеет первостепенное значение. Все меры, направленные на его защиту от распространения заразных болезней и на приумножение наших санитарных знаний для таких целей, заслуживают внимания Конгресса.

В докладе министра финансов подробно представлен весьма удовлетворительный обзор состояния финансов и положения различных отраслей государственной службы, находящихся в ведении этого Департамента.

Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1881 года, составили:

From customs$198,159,676.02 From internal revenue135,264,385.51 From sales of public lands2,201,863.17 From tax on circulation and deposits of national banks8,116,115.72 From repayment of interest by Pacific Railway companies810,833.80 From sinking fund for Pacific Railway companies805,180.54 From customs fees, fines, penalties, etc.1,225,514.86 From fees—consular, letters patent, and lands2,244,983.98 From proceeds of sales of Government property262,174.00 From profits on coinage3,468,485.61 From revenues of the District of Columbia2,016,199.23 From miscellaneous sources6,206,880.13 ______________ Total ordinary receipts360,782,292.57

Обычные расходы за тот же период составили:

For civil expenses$17,941,177.19 For foreign intercourse1,093,954.92 For Indians6,514,161.09 For pensions50,059,279.62 For the military establishment, including river and harbor improvements and arsenals40,466,460.55 For the naval establishment, including vessels, machinery, and improvements at navy-yards15,686,671.66 For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue41,837,280.57 For expenditures on account of the District of Columbia3,543,912.03 For interest on the public debt82,508,741.18 For premium on bonds purchased1,061,248.78 ______________ Total ordinary expenditures260,712,887.59

Оставив профицит бюджета в размере 100 069 404,98 долларов, который был использован следующим образом:

To the redemption of— Bonds for the sinking fund$74,371,200.00 Fractional currency for the sinking fund109,001.05 Loan of February, 18617,418,000.00 Ten-forties of 18642,016,150.00 Five-twenties of 186218,300.00 Five-twenties of 18643,400.00 Five-twenties of 186537,300.00 Consols of 1865143,150.00 Consols of 1867959,150.00 Consols of 1868337,400.00 Texan indemnity stock1,000.00 Old demand, compound-interest, and other notes18,330.00 And to the increase of cash in the Treasury14,637,023.93 ______________ 100,069,404.98

Потребности амортизационного фонда за год составили 90 786 064,02 доллара, каковую сумму входил остаток в размере 49 817 128,78 доллара, не обеспеченный в течение предыдущего финансового года. Сумма в 74 480 201,05 доллара была направлена в этот фонд, что оставило дефицит в размере 16 305 873,47 доллара. Прирост доходов за 1881 год по сравнению с предыдущим годом составил 29 352 901,10 доллара. По оценкам, поступления в течение текущего финансового года достигнут 400 000 000 долларов, а расходы — 270 000 000 долларов, оставляя профицит в 130 000 000 долларов, применимый к амортизационному фонду и погашению государственного долга.

Я одобряю рекомендацию министра финансов о том, чтобы были приняты меры для скорейшего изъятия из обращения серебряных сертификатов и чтобы акт, требующий их выпуска, был отменен. Они были выпущены во исполнение политики правительства по поддержанию серебра на уровне золотого стандарта или близко к нему и соответственно были сделаны принимаемыми по всем таможенным сборам, налогам и государственным пошлинам. Около шестидесяти шести миллионов из них находятся в настоящее время на руках у населения. Они представляют собой ненужное добавление к бумажной валюте, достаточное количество которой может быть легко обеспечено национальными банками.

В соответствии с актом от 28 февраля 1878 года Министерство финансов ежемесячно обеспечивало чеканку серебряных слитков на сумму не менее двух миллионов в стандартные серебряные доллары. Сто два миллиона этих долларов уже отчеканены, в то время как в обращении находится лишь около тридцати четырех миллионов.

По причинам, которые он указывает, я разделяю рекомендацию министра о том, чтобы положение о чеканке фиксированной суммы каждый месяц было отменено и чтобы впредь чеканилось лишь столько, сколько необходимо для удовлетворения спроса.

Министр советует пока не возобновлять выпуск золотых сертификатов и предполагает, что национальным банкам может быть законно запрещено изымать свою валюту из обращения иначе как при условии разумного уведомления об их намерении сделать это. Такое законодательство представляется оправданным в силу недавних действий определенных банков по случаю, упомянутому в докладе министра.

Из пятнадцати миллионов разменной монеты (fractional currency), все еще находящейся на руках у населения, за прошедший год было выкуплено лишь около восьмидесяти тысяч. Предложение о том, что эту сумму можно благополучно исключить из будущих отчетов о государственном долге, представляется заслуживающим одобрения.

Равным образом заслуживает одобрения предложение министра о целесообразности разгрузки календаря судов Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка путем передачи в другой трибунал многочисленных исков против сборщиков налогов, находящихся там на рассмотрении.

Таможенные доходы за прошедший финансовый год составили 198 159 676,02 доллара, увеличившись на 11 637 611,42 доллара по сравнению с предыдущим годом. Сто тридцать восемь миллионов девяносто восемь тысяч пятьсот шестьдесят два доллара и тридцать девять центов из этой суммы были собраны в порту Нью-Йорка, оставив 50 251 113,63 доллара в качестве суммы, собранной во всех остальных портах страны. Из этой суммы 47 977 137,63 доллара было собрано с сахара, мелассы и патоки; 27 285 624,78 доллара — с шерсти и изделий из нее; 21 462 534,34 доллара — с железа и стали и изделий из них; 19 038 665,81 доллара — с изделий из шелка; 10 825 115,21 доллара — с изделий из хлопка и 6 469 643,04 доллара — с вин и спиртных напитков, что составляет общую сумму доходов из этих источников в размере 133 058 720,81 доллара.

Расходы на сбор налогов за прошедший год составили 6 419 345,20 доллара, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 387 410,04 доллара. Несмотря на увеличение таможенных доходов по сравнению с предыдущим годом, общая стоимость импорта, включая товары, не облагаемые пошлиной, уменьшилась более чем на 25 000 000 долларов. Наиболее заметное уменьшение наблюдалось в стоимости нечесаной шерсти — на 14 023 682 доллара, и лома и чугуна — на 12 810 671 доллар. Стоимость импортированного сахара, с другой стороны, показала увеличение на 7 457 474 доллара; стальных рельсов — на 4 345 521 доллар; ячменя — на 2 154 204 доллара и стали в брусках, слитках и т. д. — на 1 620 046 долларов.

По сравнению с импортом за последний финансовый год экспортеры...

Domestic merchandise$883,925,947 Foreign merchandise18,451,399 _____________ Total902,377,346 Imports of merchandise642,664,628 _____________ Excess of exports over imports of merchandise259,712,718 Aggregate of exports and imports1,545,041,974

По сравнению с предыдущим годом наблюдалось увеличение стоимости экспорта товаров на 66 738 688 долларов и уменьшение стоимости импорта на 25 290 118 долларов. Годовой средний показатель превышения импорта товаров над их экспортом за десять лет, предшествовавших 30 июня 1873 года, составлял 104 706 922 доллара, однако за последние шесть лет наблюдалось превышение экспорта товаров над импортом на сумму 1 180 688 105 долларов, то есть в среднем по 196 778 017 долларов в год. Стоимость экспорта отечественных товаров в золотом исчислении составляла 376 616 473 доллара в 1870 году и 883 925 947 долларов в 1881 году, увеличившись на 507 309 474 доллара, или на 135 процентов. Стоимость импорта составляла 435 958 408 долларов в 1870 году и 642 664 628 долларов в 1881 году, увеличившись на 206 706 220 долларов, или на 47 процентов.

В каждый год с 1862 по 1879 год включительно экспорт звонкой монеты превышал импорт. Наибольшее превышение такого экспорта над импортом было достигнуто в 1864 году, когда оно составило 92 280 929 долларов. Однако за год, закончившийся 30 июня 1880 года, импорт монет и слитки превысил экспорт на 75 891 391 доллар, а за последний финансовый год превышение импорта над экспортом составило 91 168 650 долларов.

В последнем ежегодном отчете Министра финансов внимание Конгресса было обращено на тот факт, что 5-процентные облигации на сумму 469 651 050 долларов и 6-процентные облигации на сумму 203 573 750 долларов подлежат погашению в течение года, и у Конгресса было запрошено разрешение на рефинансирование этих облигаций под более низкую процентную ставку. Поскольку законопроект о таком рефинансировании не стал законом, Министр финансов в апреле прошлого года уведомил держателей 6-процентных облигаций на сумму 195 690 400 долларов, находившихся тогда в обращении, что облигации будут оплачены по номиналу 1 июля следующего года или что они могут быть «продлены» по усмотрению Правительства с начислением процентов по ставке 3-1/2 процента годовых.

Under this notice $178,055,150 of the 6 per cent bonds were continued at the lower rate and $17,635,250 were redeemed.

В мае месяце было сделано аналогичное уведомление в отношении погашения или продления 5-процентных облигаций на сумму 439 841 350 долларов, находившихся тогда в обращении, и из них облигации на сумму 401 504 900 долларов были продлены под 3-1/3 процента годовых, а на сумму 38 336 450 долларов — погашены.

Поскольку 6-процентные облигации займа от 8 февраля 1861 года и государственного долга Орегона на общую сумму 14 125 800 долларов подлежали погашению в течение года, Министр финансов объявил о своем намерении погасить их, и те из них, которые были предъявлены, были оплачены за счет профицита доходов. Также были погашены по номиналу «продленные» 3-1/2-процентные облигации на сумму 16 179 100 долларов, в результате чего общая сумма облигаций, погашенных или переставших приносить проценты в течение года, составила 123 969 650 долларов.

Снижение ежегодных процентов по государственному долгу в результате этих операций выражается в следующем:

By reduction of interest to 3-1/2 per cent.$10,473,952.25 By redemption of bonds6,352,340.00 _____________ Total16,826,292.25

Поскольку 3-1/2-процентные облигации подлежат оплате по усмотрению Правительства, они доступны для инвестирования профицита доходов без выплаты премий.

Если эти облигации не могут быть профинансированы под гораздо более низкую процентную ставку, чем та, которую они имеют в настоящее время, я разделяю мнение Министра финансов о том, что какое-либо законодательное регулирование в отношении них нежелательно.

Служит поводом для удовлетворения то обстоятельство, что экономика страны была столь благополучной в истекшем году, что принесла за счет налогообложения крупный профицит доходов Правительства. Если законы о налогах останутся без изменений, этот профицит должен из года в год увеличиваться в связи с сокращением государственного долга и бремени его процентов, а также из-за быстрого роста нашего населения. В 1860 году, непосредственно перед введением нашей системы внутренних доходов, наше население лишь немного превышало 30 000 000 человек; по переписи 1880 года оно теперь составляет более 50 000 000 человек. По оценкам, даже если ежегодные поступления и расходы сохранятся на нынешнем уровне, весь долг может быть выплачен за десять лет.

Однако, учитывая тяжелое налоговое бремя, которое наш народ уже вынес, мы вполне можем задуматься над тем, не будет ли мудрым решением сократить доходы, пусть даже мы немного отложим выплату долга.

Мне кажется, что настало время, когда народ может справедливо потребовать некоторого облегчения от своего нынешнего обременительного бремени и что благодаря надлежащей экономии в различных отраслях государственной службы это может быть с легкостью предоставлено.

Поэтому я согласен с Министром в рекомендации отменить все налоги внутреннего дохода, за исключением налогов на табак в его различных формах, а также на дистиллированные спиртные напитки и ферментированные напитки, а также за исключением специального налога с производителей и продавцов таких изделий. Сохранение последнего налога желательно, поскольку оно предоставляет должностным лицам Правительства надлежащий надзор за этими изделиями в целях предотвращения мошенничества. Я согласен с Министром финансов в том, что закон, вводящий гербовый сбор на спички, запатентованные изделия, игральные карты, чеки и тратты, может быть умеренно отменен, как и закон, в соответствии с которым с банков и банкиров взимаются сборы на их капитал и депозиты. Похоже, существует всеобщее мнение в пользу такого курса.

В нынешнем состоянии наших доходов налог на депозиты является особенно несправедливым. Он никогда не вводился в этой стране до тех пор, пока этого не потребовали нужды войны, и, насколько я полагаю, никогда не взыскивался ни в какой другой стране даже в ее величайших чрезвычайных обстоятельствах. От банков требуется обеспечивать свое обращение путем залога у Казначея Соединенных Штатов облигаций общего Правительства. Проценты по этим облигациям, которые в момент введения налога составляли 6 процентов, в настоящее время в большинстве случаев составляют 3-1/2 процента. Кроме того, весь объем обращения изначально был ограничен законом, и какое-либо увеличение не допускалось. Когда существующие банки фактически обладали монополией на этот бизнес, было определенное обоснование в предположении, что за привилегию предоставления льгот бенефициарам Правительство могло вполне оправданно взыскать налог с обращения; но в течение многих лет эта система была свободной, а объем обращения регулируется общественным спросом.

Сохранение этого налога предлагалось в качестве средства возмещения Правительству расходов на печать и предоставление банкнот. Если налог будет отменен, то, безусловно, было бы целесообразно потребовать от национальных банков выплаты суммы таких расходов Комптоллеру денежного обращения.

Пожалуй, сомнительно, целесообразно ли немедленное снижение ставки налогообложения спиртных напитков и табака, особенно учитывая отток средств из Казначейства, который неизбежно будет сопутствовать выплате задолженности по пенсиям. Однако сопоставление сумм налогов, собранных при различных ставках налогообложения, действовавших в разное время, наводит на мысль о том, что некоторое сокращение может быть вскоре осуществлено без существенного уменьшения доходов.

Законы о тарифах также нуждаются в пересмотре; однако, чтобы должным образом учитывать противоречащие друг другу интересы наших граждан, важные изменения следует вносить с осторожностью. Если тщательный пересмотр не может быть осуществлен на этой сессии, комиссия, подобная той, которая была недавно одобрена Сенатом и в настоящее время рекомендуется Министром финансов, несомненно, облегчит работу Конгресса всякий раз, когда этот вопрос будет вынесен на его рассмотрение.

Прилагаемый отчет Военного министра ознакомит вас с деятельностью этого министерства за истекший год.

Он предлагает меры по повышению эффективности Армии без увеличения численности ее офицеров и рекомендует принять законодательство, необходимое для увеличения числа рядового состава до 30 000 человек — максимального показателя, разрешенного законом.

Он считает это необходимым для поддержания спокойствия на нашей постоянно смещающейся границе; для сохранения мира и пресечения беспорядков и разбоя в новых поселениях; для защиты поселенцев и их имущества от индейцев, а индейцев — от посягательств нарушителей спокойствия; а также для того, чтобы дать возможность мирным иммигрантам обустроить дома в самых отдаленных частях нашей страны.

Армия в настоящее время по необходимости рассредоточена на столь обширной территории, что всякий раз при возникновении беспорядков подкрепления приходится спешно перебрасывать из многих мест, на огромные расстояния и всегда с большими затратами на транспортировку людей, лошадей, фургонов и припасов.

I concur in the recommendations of the Secretary for increasing the Army to the strength of 30,000 enlisted men.

Из отчета Министра следует, что в отсутствие волнений на границе войска активно привлекались к сбору до сих пор враждебных индейцев и размещению их в надлежащих резервациях; что Сидящий Бык и его сторонники в настоящее время являются заключенными в Форт-Рэндалл; что юты были перемещены в свою новую резервацию в Юте; что во время недавнего выступления апачей возникла необходимость усилить гарнизоны в Аризоне войсками, отведенными из Нью-Мексико; и что некоторые из апачей в настоящее время содержатся под стражей до суда, в то время как некоторые бежали, а большая часть племени находится в своей резервации.

Существует необходимость в законодательстве для предотвращения вторжений на земли, выделенные для индейцев. Крупные военные силы в настоящее время требуются для патрулирования пограничной линии между Канзасом и Индейской Территорией с большими затратами. Единственное наказание, которое может быть наложено в настоящее время, — это насильственное выдворение нарушителя и наложение денежного штрафа, который в большинстве случаев невозможно взыскать. В таких случаях должно быть предусмотрено наказание в виде тюремного заключения.

Военный министр настаивает на отдельной организации Службы сигналов, а полное изложение преимуществ такой постоянной организации приводится в отчете Начальника Службы сигналов. В этом же отчете также дается подробный отчет о полезной работе, выполняемой Корпусом сигналов и Бюро погоды.