«Столетие в Офисе контройлера штата Нью-Йорк, с 1797 по 1897 год»

Примечание переписчика

Были предприняты все усилия для максимально точного воспроизведения этого текста, включая устаревшие и вариативные варианты написания и прочие несоответствия. Текст, который был изменен для исправления очевидной ошибки, отмечен в конце этой электронной книги.

Портреты контройлеров были перенесены на следующую страницу для размещения между абзацами.

Сто лет в офисе Контройлера

Штат Нью-Йорк

АВТОР: ДЖЕЙМС А. РОБЕРТС КОНТРОЙЛЕР

ОЛБАНИ ДЖЕЙМС Б. ЛИОН, ПЕЧАТНИК 1897

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАЛ

СТО ЛЕТ В ОФИСЕ КОНТРОЙЛЕРА.

О 17 февраля 1897 года исполнилось сто лет со дня учреждения должности контройлера штата Нью-Йорк.

Нинешний глава ведомства надеется, что не будет сочтено проявлением неоправданной гордыни то, что в честь столетнего юбилея он собрал и перенес на бумагу общие факты, в большей или меньшей степени относящиеся к самому ведомству или к его бывшим руководителям, которые он почерпнул из бессистемного чтения и при исполнении своих служебных обязанностей.

Должность, которая на протяжении века без скандалов управляла финансовыми делами этого великого штата и в остальном играла видную роль в его управлении; должность, из тридцати руководителей которой выбирались вице-президент и президент Соединенных Штатов, два сенатора США, четыре губернатора штата, один главный судья и один главный судья Апелляционного суда — не говоря уже о других лицах, добившихся признания на менее заметных гражданских постах, — заслуживает большего, чем мимолетное упоминание в день ее столетнего юбилея.

Эта должность, в ее первоначально созданном и со временем расширенном виде, представляет собой уникальную особенность управления нашего штата. Аудиторы существуют почти во всех штатах Союза, но обязанности контройлера гораздо шире и в значительной степени включают в себя как обычные обязанности казначея штата, так и множество других. Аудиторы существовали в колонии Нью-Йорк с 1680 года вплоть до момента ее организации в качестве независимого штата, и эта должность сохранялась в штате до тех пор, пока она не слилась с должностью контройлера. Казначеи Нью-Йорка с меняющимися обязанностями существовали с 1706 года по настоящее время. С момента организации правительства штата должности казначея и аудитора не работали гармонично или удовлетворительно. Счета могли быть проверены аудитором, которые казначей не желал оплачивать, и казначей мог пожелать оплатить счета, которые аудитор отказывался пропустить; поэтому в 1797 году в качестве предварительного, экспериментального шага была создана должность контройлера, объединившая в себе полномочия по проверке и полномочия по оплате. Акт о ее создании был разработан Сэмюэлом Джонсом, выдающимся человеком своего времени (в честь которого был назван Сэмюэл Джонс Тилден, выдающийся губернатор этого штата), и 17 февраля 1797 года он стал законом за подписью этого выдающегося патриота, губернатора Джона Джея.

Назначение контройлера при создании должности было возложено на «Совет по назначениям», как это было принято в то время для всех должностных лиц штата, округов и муниципалитетов, за исключением губернатора, вице-губернатора и членов легислатуры. «Совет по назначениям» был аномалией в системе управления. Статья (XXIII Конституции 1777 года), учреждавшая этот «Совет», была разработана тремя столь же чистыми, патриотичными и бескорыстными государственными деятелями, каких когда-либо рождал Нью-Йорк: Джоном Джеем, Робертом Р. Ливингстоном и Гувернером Моррисом, — и была призвана предотвратить опасную централизацию власти в руках губернатора. В ней предусматривалось, «что все должностные лица, кроме тех, назначение которых по настоящей Конституции предписано иным образом, назначаются следующим образом, а именно: Ассамблея должна раз в год открыто номинировать и назначать одного из сенаторов от каждого крупного округа» (в то время их было четыре), «которые сенаторы образуют совет по назначению должностных лиц, председателем которого является действующий губернатор, либо вице-губернатор, либо президент Сената (когда они соответственно управляют правительством), имеющий решающий голос, но никакой иной голос».

В соответствии с предоставленными таким образом полномочиями этот совет назначал руководителей различных департаментов штата; всех судей, а также мировых судьей, окружных прокуроров, шерифов, окружных клерков, мэров и других должностных лиц по всему штату.

Осмотрительные и тревожные джентльмены, разработавшие это положение в 1777 году, никоим образом не могли предвидеть губительную и позорную систему добычи (spoils system), которая выросла на его основе. Оно оставалось в полной силе до тех пор, пока возмущенный народ не отменил его путем поправки к Конституции в 1821 году. К тому времени его власть возросла настолько, что под его контролем находилось 6663 гражданских и 8287 военных должностей. Современный политический босс должен испытывать чувство глубокого сожаления, осознавая, что этот богатый урожай больше не может быть сжат его серпом.

Глава 21 Законов 1797 года, учредившая должность контройлера штата, предусматривала, помимо прочего, что «все дела и вопросы, которые ранее требовалось выполнять Аудитору штата, должны выполняться Контройлером, а жалование и заработная плата всех законодательных, исполнительных, судебных и министерских должностных лиц правительства этого штата, а также все денежные средства, которые по закону предписано выплачивать любому другому лицу, должны выплачиваться Казначеем по ордеру Контройлера»; что Контройлер должен вести учет расчетов между штатом и Казначеем; что он может давать в долг денежные средства из казны, не распределенные иным образом, и что когда деньги предписано выплатить, а в казне недостаточно средств для удовлетворения этого требования, он может «от имени и по поручению Народа этого штата занять сумму, достаточную для этой цели, у банка Нью-Йорка или банка Олбани».

Таким образом, важные полномочия, которые характеризовали должность контройлера — право проверки; право выписывать ордера на все выплаты из казны; право вести книги финансовых операций; право инвестировать средства и право занимать деньги, — были воплощены в первом акте. Полномочия, предоставленные таким образом, настолько сильно ущемляли обычные права и обязанности казначея и в столь значительной степени затрагивали те из них, которые ранее осуществлялись казначеем этого штата, что неудивительно, будто тогдашний казначей Жерардюс Банкер, занимавший эту должность с 1 апреля 1778 года, в отвращении подал в отставку. Его чувство заключалось в том, как заявил Лоссинг в своей книге «Империя штата», что контройлер был сделан «высшим финансовым должностным лицом штата, а казначей — лишь его клерком».

Ранняя история этой должности является иллюстрацией осмотрительного и сомневающегося настроя тогдашних легислатур, столь непохожих на сегодняшние. Общеизвестный факт: хотя легислатура штата заседала впервые в Олбани в том же 1797 году, когда была создана должность контройлера, этот город тогда не был назначен постоянным местонахождением Капитолия; и этот город поддерживался в качестве Капитолия на протяжении более чем двадцати лет просто путем отсрочки заседаний легислатуры в конце каждой сессии для нового сбора в городе Олбани. Первоначальный закон, учреждающий должность контройлера, предусматривал, что она должна продолжать действовать в течение трех лет. 28 февраля 1800 года, через одиннадцать дней после истечения срока полномочий должности, вступила в силу глава 11 того года, которая возобновила работу должности еще на трехлетний период. Глава 22 Законов 1803 года продлевала срок действия должности, с полномочиями и обязанностями, предписанными законом на тот момент, до 28 февраля 1805 года. Главой 60 Законов 1805 года, принятой 30 марта, должность была сохранена до 28 февраля 1808 года, а действия тогдашнего контройлера в период между 28 февраля 1805 года и днем вступления в силу этого акта были ратифицированы и подтверждены. 11 марта 1808 года была принята глава 34 того года, которая продлевала должность до 28 февраля 1812 года с аналогичным подтверждающим положением. Закон от 28 февраля 1812 года наконец сделал должность контройлера постоянной, с ранее возложенными на нее полномочиями. Согласно главе 31 Законов 1797 года, должность контройлера должна была располагаться либо в Олбани, либо в Уотервлите.

Совет по назначениям избрал первого контройлера — Сэмюэла Джонса из Ойстер-Бей, округ Куинс. Это было сделано решающим голосом губернатора Джона Джея, поскольку четыре сенатора-члена совета разделились поровну. К моменту своего назначения он был юристом с высоким авторитетом, федералистом по политическим взглядам и с честью занимал ряд гражданских постов. В 1775 году он был членом Временного военного комитета и выполнял в нем сложнейшие обязанности. Он был членом конвента, принявшего Федеральную Конституцию, и голосовал за нее. Он был делегатом Континентального конгресса в 1778 году; членом Ассамблеи от округа Куинс в 1786, 1787, 1788, 1789 и 1790 годах; сенатором штата от южного округа с 1791 по 1799 год.

Заслуги, которые он завоевал и достойно носил, были дополнены его сыном, который в качестве канцлера этого штата (сменив Натана Сэнфорда и сменившись Реубеном Х. Уолвортом) и в качестве главного судьи Высшего суда Нью-Йорка снискал себе завидную славу в наших юридических анналах. Контройлер Джонс был автором «Акта об изменении законодательства и лучшем продвижении правосудия», принятого в 1789 году, который стал ценным вкладом и дополнением к нашему праву. Он также был автором многих других лучших статутов, внесенных в наши реестры в те ранние годы. Он отличался на протяжении всей своей карьеры как честный и полезный человек, хотя его иногда обвиняли в некоторой неопределенности в политике. Говорят, что на вопрос судьи Спенсера о том, как ему удается добиваться своего избрания от округа Куинс независимо от того, какая партия находится у власти, он ответил: «Если мои войска не хотят следовать за мной, я следую за своими войсками».

Жалованье контройлера было установлено законом в размере 3 000 долларов, и эта сумма должна была включать все расходы на наем клерков и текущие расходы, связанные с должностью. В 1800 году вознаграждение было снижено до 2 500 долларов, и в результате этого шага мистер Джонс ушел в отставку с должности. Он добросовестно исполнял свои обязанности, и его отставка завершила его общественную карьеру.

Во время его пребывания в должности, в 1799 году, легислатура запретила выплату любых денежных средств из казны иначе как по ордеру контройлера и потребовала, чтобы все поступления контрассигновались им; это требование оставалось частью обязанностей контройлера с того времени и до сих пор.

12 марта 1800 года контройлером был избран Джон В. Генри, видный олбанский юрист и федералист. Есть еще живые люди, которые знают, по крайней мере по устным преданиям, о его огромном влиянии в адвокатуре, и жители Олбани испытывают справедливую гордость за его высокую репутацию. Он был членом конвента, созванного в 1801 году главным образом для того, чтобы разрешить вопрос о том, может ли один губернатор выдвигать кандидатуры для назначения или же эта власть принадлежит также сенаторам, входящим в Совет по назначениям. Он был членом Ассамблеи от округа Олбани в 1800, 1801 и 1802 годах. Во время его пребывания в должности, согласно главе 61 Законов 1801 года, контройлер был введен по должности (ex-officio) в состав Государственного совета по подсчету голосов, а согласно главе 69 того же года он стал одним из комиссаров Земельного управления.

В 1801 году легислатура также поручила контройлеру продавать земли в уплату налогов, причитающихся штату, и это полномочие, подвергаясь различным изменениям и расширениям, по-прежнему остается за ним. В соответствии с ним аукционы проводились в 1808, 1811, 1812, 1814, 1815, 1821, 1826, 1830, 1834, 1839, 1843, 1848, 1853, 1859, 1866, 1871, 1877, 1881, 1885, 1890 и 1895 годах.

В 1800 году легислатура уполномочила контройлера урегулировать расчеты по кредитам штата с министром финансов Соединенных Штатов. Средства, полученные из этого источника, составили основу общего фонда. Контройлер был назначен хранителем этого фонда с правом его инвестирования. Фонд пополнялся за счет продаж земли и из других источников до тех пор, пока в 1814 году он не достиг суммы 4 396 943,97 доллара. В начале века считалось, что доходов фонда вместе со сборами с соли и аукционных пошлин будет достаточно для содержания правительства. И в период с 1814 по 1842 год в штате не собиралось никаких денег за счет прямых налогов, за исключением тех лет, когда каналы Эри и Шамплейн находились в процессе строительства. Однако во избежание прямого налога время от времени возникала необходимость обращаться к основному капиталу фонда, и в 1834 году он исчез вовсе, а вместе с ним и светлая мечта наших предков о государстве без налогообложения. До принятия Конституции 1846 года на смену фонду пришел долг общего фонда в размере 5 992 840,82 доллара. Перед началом Гражданской войны он увеличился до общей суммы в 6 505 684,37 доллара. Это был наивысший показатель долга общего фонда, если не включать в него бонусный долг 1865 года. Конституция 1846 года предусмотрела создание амортизационного фонда для погашения этого долга, а его управление и инвестирование были возложены на контройлера. Таким образом, последняя часть долга была выплачена в 1878 году.

Мистер Генри был смещен со своей должности 10 августа 1801 года в связи с политическими изменениями в Совете по назначениям, и тогда же он навсегда отрекся от политики. Во время его смерти в 1829 году ведущая газета Олбани того периода отзывалась о мистере Генри как об «идоле его друзей; украшении его родного города; гордости адвокатуры; красноречивом защитнике угнетенных».

Преемником Генри на посту стал Элиша Дженкинс, купец и демократ (или республиканец, как тогда называли эту партию) из Хадсона, занимавший этот пост с 10 августа 1801 года по 26 марта 1806 года. До своего назначения контройлером он заседал в качестве члена Ассамблеи от округа Колумбия в 1795–1798 годах. После работы контройлером он трижды назначался госсекретарем на различные сроки: с 16 марта 1806 года по 16 февраля 1807 года; с 1 февраля 1808 года по 1 февраля 1810 года и с 1 февраля 1811 года по 23 февраля 1813 года. Во время его пребывания на посту контройлера произошла недостача в ведомстве казначея, который тогда возглавлял Роберт Макклеллан, в связи с чем была принята более жесткая система проверки правильности счетов, многие элементы которой сохранились до сих пор. За время его пребывания в должности было принято не так много законов, затрагивающих ведомство, однако работа самого ведомства велась системно и по-деловому.

Преемником мистера Дженкинса стал Арчибальд Макинтайр, демократ клинтоновского толка из Олбани, который, помимо репутации превосходного чиновника, оставил после себя рекорд по продолжительности пребывания в должности среди всех лиц, занимавших ее. Он был назначен 26 марта 1806 года и оставался в должности до 12 февраля 1821 года. Ранее он избирался членом Ассамблеи от округа Монтгомери на 1798, 1799, 1800, 1801, 1802 и 1804 годы. К 1811 году обязанности ведомства возросли настолько, что потребовали услуг заместителя, и главой 78 было разрешено его назначение по существу с теми же ограничениями, которые существуют ныне. Он не может подписывать ордера, пока контройлер находится в пределах штата; он также не может заседать в различных советах. В 1817 году контройлер Макинтайр на основании законодательных полномочий получил сводную оценку недвижимого имущества в различных городах и районах штата. Главой 262 Законов 1817 года был создан Совет комиссаров Канального фонда, и контройлер вошел в состав этого совета по должности (ex-officio). Этот закон содержал любопытное положение о том, что большинство комиссаров вместе с контройлером составляют кворум. Никакой кворум этого совета никогда не был возможен без присутствия контройлера.

Этот совет с 1817 по 1848 год принимал и выплачивал все средства каналов, проверял канальные счета и в целом вел финансовые дела канального департамента. В 1848 году средства каналов были переданы казначею и подчинены ордеру канального аудитора. По его проверке и ордеру оплачивались все счета по каналам; при этом управление канальным долгом и амортизационным фондом оставалось, как и прежде, за комиссарами Канального фонда. В 1883 году обязанности, возлагавшиеся на канального аудитора, были переданы в ведомство контройлера. Большинство комиссаров Канального фонда подписывало все чеки по счетам каналов до 1848 года. С 1883 года комиссары Канального фонда не имели никаких иных обязанностей, кроме определения банков для депозита средств каналов и, как правило, надзора за выпуском облигаций каналов.

Первые облигации канального долга были выпущены в 1817 году на основании законодательных полномочий, а их размещение и управление амортизационным фондом, предусмотренным для их погашения, были возложены на комиссаров Канального фонда. Сумма долга в том году составляла 200 000 долларов. По мере расширения системы каналов, а позднее и при их расширении, этот долг периодически увеличивался, пока в 1860 году не достиг суммы 27 107 321,28 доллара. С того времени он непрерывно сокращался за счет выплат в амортизационный фонд и его использования, пока 1 октября 1893 года не была погашена последняя его часть — последний облигационный долг штата. Некоторую финансовую историю можно почерпнуть из изучения процентных ставок по этим займам штата. По займу 1817 года процентная ставка составляла шесть процентов. С 1820 по 1830 год максимальная ставка составляла шесть процентов, а минимальная — пять. С 1830 по 1840 год было достаточно пятипроцентной ставки. С 1840 по 1850 год ставка выросла: минимальная составила шесть, а максимальная — семь процентов; последняя ставка пришлась примерно на 1842 год, период неопределенности в финансовой политике штата. С 1850 по 1860 год ставка снова упала до пяти и шести процентов. В 1861 году небольшой заем был сделан под семь процентов. С 1870 по 1880 год ставка составляла шесть процентов. Это был последний из старых займов на каналы. По волеизъявлению народа в 1895 году был разрешен заем в размере 9 000 000 долларов для использования на расширение каналов. Средства, заимствованные на данный момент в рамках этих полномочий, предоставлялись под три процента.

Пожалуй, наиболее примечательным обстоятельством срока полномочий контройлера Макинтайра, и во всяком случае одним из самых примечательных за всю историю этого ведомства, был его конфликт с Дэниелом Д. Томпкинсом. Во время войны 1812 года губернатор Томпкинс выступал агентом как штата, так и национального правительства, и в этом двойном качестве он получал и расходовал очень крупные суммы денег. На значительную часть этих средств у него не было — или он не мог представить — никаких оправдательных документов (ваучеров), вследствие чего в 1819 году он числился в книгах контройлера должником, если не неплательщиком, перед штатом на крупную сумму в 120 000 долларов. Он утверждал, и его друзья утверждали за него, что он честно израсходовал все полученные им деньги, а видимый дефицит объяснялся его общепризнанными методами ведения дел без соблюдения формальностей, а также его неспособностью вести бухгалтерские книги и собирать оправдательные документы. В то время он был вице-президентом Соединенных Штатов, и республиканцы фракции «бактайл» (Bucktails) считали его единственным человеком, который на выборах штата 1820 года мог победить губернатора Клинтона в борьбе за переизбрание. Этот неурегулированный баланс, висевший в течение нескольких лет на книгах контройлера, представлял собой серьезное препятствие для реализации их плана. Соответственно, легислатура 1819 года приняла закон, требующий от контройлера урегулировать остаток счетов губернатора Томпкинса и при урегулировании выдать ему ту же надбавку (премию) на сумму денег, заем которой он осуществил «под свою собственную ответственность», какая выплачивалась другим за аналогичные услуги; кроме того, закон требовал от контройлера зачислить на счет губернатора суммы, законно выплаченные им любому лицу, и потребовать от таких лиц отчета за деньги. Вопреки тому, как утверждалось, что было понято теми, кто способствовал принятию закона 1819 года, вице-президент Томпкинс вместо того, чтобы предъявить требование о премии, лишь достаточное для покрытия претензий штата к нему, предъявил требование на 250 000 долларов и подкрепил это требование заключениями как экспертов, так и юристов. Этот счет представляет собой комментарий к кредитоспособности штата в опасные времена войны 1812 года или, возможно, к ценности услуг финансовых агентов в то время. Брокерские комиссионные, взысканные губернатором Томпкинсом, исчислялись из расчета двадцати пяти процентов. Контройлер, чувствуя, что такового не было намерение легислатуры, и будучи вечно бдительным в отношении интересов штата, отказался удовлетворить претензию на том основании, что губернатор занимал деньги не «под свою собственную ответственность», а под совместную ответственность штата и себя самого. Контройлер предложил передать обоснованность своей позиции на суд судьям Верховного суда и привлечь к судьям, если потребуется, канцлера или генерального прокурора. Однако мистер Томпкинс отклонил это предложение на том основании, что все эти предложенные арбитры были политически враждебны ему. Между этими видными должностными лицами происходила переписка, касавшаяся этого вопроса и отличавшаяся большой резкостью тона; при этом контройлер проявил не только знакомство с бухгалтерским учетом, но и легкость владения пером, что стало неожиданностью для тех, кто не знал его близко. Этот вопрос занимал значительную часть внимания легислатуры в течение двух лет, породил затяжные и оживленные дебаты и, без сомнения, в значительной степени предопределил поражение губернатора Томпкинса от Клинтона в 1820 году. Спор был окончательно урегулирован на основании акта легислатуры 1820 года, предписавшего контройлеру свести счета к нулевому балансу после подачи губернатором Томпкинсом отказа от всех его претензий к штату. Контройлеру Макинтайру потребовалось немалое мужество, чтобы вступить в борьбу сил с этим кумиром штата. Дэниел Д. Томпкинс четыре раза избирался губернатором штата и дважды — вице-президентом. Он был человеком огромного личного обаяния, обладал большими способностями и занимал в сердцах жителей этого штата место, с которым со времен его жизни едва ли мог сравниться кто-либо из наших граждан.

Ни в один из периодов истории штата должность контройлера не замещалась более талантливо и не занимала столь видного положения, как во время администрации Арчибальда Макинтайра. Он пользовался безграничным доверием всех, и хотя за время его службы сменилось несколько враждебных ему Советов по назначениям, никому и в голову не приходило сместить его. Его считали государственным служащим, без которого штат едва ли мог обойтись. Он в известной мере считался ответственным за поражение губернатора Томпкинса, и хотя Клинтон победил, легислатура и Совет по назначениям были решительно враждебны как к Клинтону, так и к нему, и 12 февраля 1821 года мистер Макинтайр был смещен, а на его место назначен Джон Сэвидж. Его отставка вызвала бы гораздо большее недовольство, чем получилось на практике, хотя недовольство было значительным, если бы его преемник не был человеком общепризнанно великих способностей. В год своего смещения мистер Макинтайр был выдвинут кандидатом от клинтоновцев на пост сенатора от среднего округа, и, несмотря на упорные попытки помешать этому, был избран солидным большинством.

В 1822 году он вместе с Джонаном Б. Йейтсом был назначен агентом лотерей штата. Конституция 1821 года запретила любые дальнейшие лотереи в пределах штата и уполномочила легислатуру принять законы, препятствующие продаже билетов, за исключением лотерей, уже учрежденных законом. Большинство из них были созданы на основании закона 1814 года в целях поддержки литературных учреждений. Актом о назначении агенты наделялись исключительными полномочиями по выпуску и продаже всех лотерейных билетов, которые впредь должны были выпускаться для выплаты сотен тысяч долларов, причитающихся различным учреждениям. Намерение легислатуры было выполнено агентами к удовлетворению бенефициаров, а также с удовлетворительными финансовыми результатами для самих агентов. По завершении своей деятельности в качестве агента мистер Макинтайр смог отойти как от политики, так и от бизнеса.

Едва ли можно ожидать найти в бухгалтерских книгах в ведомстве контройлера что-либо в жанре истории нравов, но поступления от различных лотерей составляли весьма значительную часть доходов штата на протяжении ряда лет. Это открывает картину, которая почти шокирует современную чувствительность. Лотереи не только разрешались штатом, но и в основном направлялись на благотворительные цели. Юнион-колледж обязан немалой долей своей ранней полезности деньгам, полученным от лотерей штата. По сути, учреждение лотерей штата в Нью-Йорке можно почти целиком отнести на счет усилий этого поистине великого и доброго человека, преподобного доктора Элифалета Нотта. Первые деньги, когда-либо выделенные Нью-Йорком на цели бесплатных школ, были собраны с помощью лотереи.

Джон Сэвидж из Салема, юрист и демократ в духе «бактайл», стал пятым контройлером, причем к моменту своего назначения он не был новичком в общественной жизни. Он был окружным прокурором четвертого округа с 1806 по 1811 год и снова с 1812 по 1813 год; членом Ассамблеи от округа Вашингтон в 1814 году и членом Четырнадцатого и Пятнадцатого конгрессов. Свою официальную карьеру он завершил восемью годами (с 1823 по 1831 год) почетной службы в качестве главного судьи Верховного суда. Как государственного служащего о нем говорили, что «он проявлял непредвзятость, трудолюбие, осмотрительность и превосходное суждение». Никаких более высоких качеств нельзя назвать для любого чиновника. Позже в жизни ему предлагали посты канцлера и казначея Соединенных Штатов, но он от них отказался. Во время его пребывания в должности не произошло никаких существенных изменений или расширения полномочий и обязанностей ведомства, за исключением права инвестировать средства, принадлежащие фонду общеобразовательных школ. Фонд общеобразовательных школ ведет свое начало с 1805 года и представлял собой — по мере того как стремление к бесплатным школам становилось все более очевидным — применение к школьной системе утопического видения создателей государства, которые стремились оплатить все расходы по содержанию правительства за счет процентов от его инвестированных средств. Фонд общеобразовательных школ, в отличие от общего фонда, неуклонно рос. Актом 1805 года доходы от первых 500 000 акров пустующих и нераспределенных земель, проданных генеральным сюрвейером, были выделены в качестве постоянного фонда на поддержку общеобразовательных школ. Другие источники доходов время от времени направлялись в этот фонд, пока из его скромного начала в 58 757,24 доллара в 1805 году он не достиг в настоящее время доходных инвестиций на общую сумму 4 448 140,77 доллара. Примечателен тот факт, что никаких прямых налогов на школьные нужды штат не вводил до 1853 года, а ассигнования производились исключительно за счет процентов от фонда. Насколько незначительную долю доход играет в содержании школ штата сегодня, видно из того факта, что в 1896 году штат выделил на образовательные цели 4 970 134,53 доллара, и это даже не четверть суммы, расходуемой в штате на цели бесплатных школ, если принимать во внимание местные взносы. Судья Сэвидж был последним контройлером, обязанным своим избранием Совету по назначениям.

Конституционный конвент 1821 года, идя навстречу сильному общественному запросу, упразднил эту позорную аномалию и разделом 6 статьи 4 предусмотрел, что «государственный секретарь, контройлер, казначей, генеральный прокурор, генеральный сюрвейер и генеральный комиссар назначаются следующим образом: Сенат и Ассамблея каждый открыто выдвигают по одному кандидату на указанные должности соответственно; после чего они собираются снова, и если они приходят к согласию в своих номинациях, лицо, названное таким образом, назначается на должность, на которую оно было выдвинуто. Если они не приходят к согласию, назначение производится совместным голосованием сенаторов и членов Ассамблеи. Государственный секретарь, контройлер, казначей, генеральный прокурор, генеральный сюрвейер и генеральный комиссар занимают свои должности в течение трех лет, если они не будут отстранены ранее совместной резолюцией Сената и Ассамблеи».

Легислатура 13 февраля 1823 года избрала в порядке, предусмотренном законом, Уильяма Л. Марси, юриста и демократа из Олбани, преемником Сэвиджа. На кокусе шла борьба вокруг его выдвижения, причем его оппонентом выступал генерал Джеймс Таллмадж, человек выдающихся способностей и влияния в Сенате. Однако авторитет мистера Ван Бюрена склонил чашу весов в пользу мистера Марси. Единственным государственным постом, который он занимал ранее, был пост генерального адъютанта, но с того времени его имя тесно связано с историей штата и Союза. Он был контройлером в течение шести лет, судьей Верховного суда в течение двух лет и сенатором США в течение двух лет. Он трижды избирался губернатором и потерпел поражение в четвертой гонке за этот пост от Уильяма Х. Сьюарда. Он был назначен военным министром президентом Полком в 1845 году и государственным секретарем президентом Пирсом в 1853 году. Он годами был при мистере Ван Бюрене лидером того наиболее влиятельного политического объединения, которое вошло в историю как «Олбанское регентство». Подразумевается, что остальными членами в то время были Сайлас Райт, Азария К. Флагг, Эдвин Кросвелл, Джон А. Дикс, Джеймс Портер и Бенджамин Ноуэр. Архивы штата показывают, что эти люди, выстраивая сплоченную и мощную политическую организацию, не забывали и о собственном личном и политическом продвижении.

Один из оправдательных документов (ваучеров) в ведомстве контройлера сыграл видную роль в последней губернаторской кампании мистера Марси — обстоятельство, которое, по словам Тарлоу Вида, мистер Марси назвал самым неприятным за всю свою общественную карьеру. Исполняй обязанности судьи Верховного суда и находясь в разъездах по судебному округу в округе Ниагара, он включил в свой счет расходов следующий пункт: «За починку моих панталон, 50 центов». В ходе кампании Сьюарда Тарлоу Вид, бывший тогда редактором газеты «Олбани Ивнинг Джорнал» (Albany Evening Journal), узнал об этом факте и опубликовал эту историю. Ее подхмонула пресса в целом по всему штату, и мистер Марси со всей своей прекрасной организацией и бесчисленными друзьями обнаружил себя на какое-то время, подобно испанскому рыцарству, объектом всеобщих насмешек.

Этот пункт, однако, демонстрирует скрупулезную точность этого человека. Вместо того чтобы предъявить счет с неопределенной суммой на непредвиденные расходы, он расписал его столь подробно себе во вред; но, как впоследствии признал мистер Вид, это делало честь его честности.

Именно во время пребывания мистера Марси в должности была выполнена большая часть работ на канале Эри, и тщательный контроль, которому подвергались счета за эти работы, во многом помог удержать расходы в пределах сметы. Будучи главным финансовым чиновником штата, он выступил против строительства каналов Шенанго и Дженеси-Вэлли по той причине, что эти каналы, по его мнению, не окупят расходы на содержание и проценты по долгу, который возникнет при их строительстве. В то время как сторонники этих мероприятий пытались убедить легислатуру в том, что контройлер ошибается в своих расчетах, результат после окончательного завершения этих работ полностью оправдал точку зрения контройлера. Став губернатором, он приобрел несколько друзей и еще больше врагов, придерживаясь того же осторожного курса, которого он придерживался на посту контройлера. В 1826 году легислатура создала Канальный совет, и контройлер вошел в его состав по должности (ex-officio), продолжая действовать в этом качестве по сей день.

27 января 1829 года легислатура избрала преемником мистера Марси человека, который в свое время произвел большое впечатление на политику штата и на национальном уровне, — Сайласа Райта из Кантона, юриста и демократа «регентского» толка. Ранее он был суррогатом округа Сент-Лоуренс, сенатором штата от четвертого округа на 1824, 1825, 1826 и 1827 годы, а также членом Двадцатого и Двадцать первого конгрессов. На последнем посту он снискал значительную репутацию. После пяти лет службы на посту контройлера он почти двенадцать лет с высокой честью занимал пост сенатора США. Во время президентства мистера Ван Бюрена считалось, что он озвучивает позицию администрации в своих публичных выступлениях. Он добросовестно и разумно работал в некоторых из наиболее важных комитетов. Он подал в отставку, чтобы занять пост губернатора, который он занимал в 1845 и 1846 годах, а в ноябре 1846 года проиграл выборы на второй срок Джону Янгу. Мистер Райт продолжил осторожную и консервативную политику своего предшественника в отношении расходов. Он занял жесткую позицию против многочисленных и масштабных посягательств на казну, которые тогда организовывались. Его доклады всегда представляли собой простые, деловые документы, в которых понятным языком излагались последствия быстро растущих расходов. Мистер Райт во многих отношениях был замечательным человеком. Государственные посты, которые он занимал, были разнообразны, и огромной проверкой его адаптивности была способность справляться с обязанностями на этих различных постах с успехом, значительно превышающим обычный. В 1831 году финансовое законодательство штата было пересмотрено, а положения, касающиеся полномочий и обязанностей контройлера, были кодифицированы и упорядочены.

После своего избрания сенатором США мистер Райт подал в отставку, и его преемником стал Азария К. Флагг из Платтсбурга, юрист и демократ «регентского» толка, избранный 11 января 1834 года. Он был членом Ассамблеи от округа Клинтон в 1823 и 1824 годах и занимал пост государственного секретаря с 1826 по 1833 год. В 1823 году он пошел наперекор общественному мнению в качестве лидера оппозиции в Ассамблее закону об избиращиках — закону, призванному предоставить народу прямую власть избирать выборщиков президента вместо того, чтобы оставлять эту власть в ведении легислатуры, как это было по закону до тех пор. Олбанское регентство было полно решимости предотвратить любые изменения и преуспело в том, чтобы заблокировать действия легислатуры. Однако эта мера встретила сердечное одобрение народа, и этот факт, наряду с отстранением губернатора Клинтона от должности комиссара канала — поста, на котором его безвозмездная служба имела величайшее значение, — привел Клинтона, чье политическое положение тогда казалось находящимся на самом низком уровне, к триумфальной победе на губернаторском кресле. Но принципом Олбанского регентства и Мартина Ван Бюрена, стоявшего тогда во главе его, было никогда не забывать человека, который пал или пострадал на их службе; и именно в награду за непопулярную оппозицию мистера Флагга законопроекту об избирателях он в 1826 году был выбран государственным секретарем. За мистером Флаггом закрепилось отличие: он прослужил контройлером дольше любого другого руководителя этого ведомства, за исключением Арчибальда Макинтайра. Он занимал эту должность с 11 января 1834 года по 4 февраля 1839 года и снова с 7 февраля 1842 года по 7 ноября 1847 года. Во время своего первого срока он был членом комиссии по возведению Государственного зала, и это здание до сих пор стоит как памятник хорошему архитектурному вкусу Комиссии и соответствию средств поставленной цели. После завершения строительства Государственного зала старый Государственный зал на углу улиц Лодж и Стейт был продан Комиссией. Согласно главами 2 и 150 Законов 1837 года, контройлер был назначен хранителем средств, полученных от Соединенных Штатов, с тех пор известных как Депозитный фонд Соединенных Штатов. Теоретически эти деньги не были переданы штатам безвозмездно, а подлежали возврату по первому требованию. Национальное ведомство вряд ли потребует эти деньги в столь поздний день. Если оно не сочло себя обязанным сделать это в тяжелых финансовых тисках войны, то вряд ли оно сделает это в мирное время. Но эти деньги всегда хранились как отдельный фонд, в основном в соответствии с требованиями закона 1837 года, а основной капитал, несмотря на все изменения инвестиций и убытки по ним, сохранялся в целости.

Согласно главе 260 Законов 1838 года, контройлеру в целях предотвращения подделок было разрешено и предписано заказать гравировку и печать наилучшим образом циркуляционных банкнот для выдачи зарегистрированным банкам штата, а также их контрассигнирование; была внедрена система депонирования ценных бумаг в ведомстве контройлера, которая служила бы гарантией под выданные банками банкноты, — система, весьма похожая на ту, что была позже принята в США для национальных банков. Часть этого плана составляла особенность, которая сегодня сочлась бы крайне неразумной: банкам было разрешено депонировать половину обеспечения в виде облигаций и ипотек. Законопроект также предусматривал, что банковские ассоциации должны подавать контройлеру полугодовой отчет о банковских операциях. Это было фактически началом банковского надзора, который позже был передан в Банковский департамент. В 1829 году легислатура при создании фонда безопасности разрешила назначить трех банковских комиссаров, в обязанности которых входило посещение банков, проверка их состояния и представление отчетов легислатуре. Должность банковского комиссара была упразднена в 1843 году, после чего полномочия по надзору, которыми они обладали, перешли к контройлеру, и он продолжал сохранять эти полномочия до 1851 года, когда был создан Банковский департамент. Именно во время первого срока мистера Флагга разразилась великая финансовая паника 1837 года, и финансовое состояние штата в то время оставляло желать лучшего. Существовал крупный долг, возникший главным образом при строительстве каналов. Доходы значительно сократились, и для погашения обязательств штата и поддержания его кредитоспособности пришлось прибегнуть к новому способу привлечения средств. Финансовые дела в штате шли от плохого к худшему. В 1842 году после долгих дебатов легислатура приняла закон, разрешающий введение налога в размере одного милла на каждый доллар недвижимого и личного имущества в штате, закладывающий доходы штата для погашения его обязательств и приостанавливающий все общественные работы, за исключением случаев, когда такая приостановка грозила бы штату большими убытками. Таким образом кредитоспособность штата была обеспечена, а его обязательства — выполнены. Этот закон был подготовлен и поддержан мистером Флаггом. Значение этого законодательного акта во многом заключается в том факте, что с 1826 по 1842 год никаких налогов штата на общие нужды не требовалось.

Долгое пребывание демократов у власти в этом штате было прервано осенью 1838 года совместными усилиями вигов и антимасонов, и в результате 4 января 1839 года мистер Флагг был смещен, а Бейтс Кук из Льюистона, юрист и антимасон, был избран легислатурой на его место. Единственной предыдущей заметной государственной службой мистера Кука было членство в Двадцать втором конгрессе. Его назначение во многом стало результатом влияния и представлений Уильяма Х. Сьюарда, бывшего тогда губернатором, и Тарлоу Вида. Он был связан с этими джентльменами в судебном преследовании похитителей Уильяма Моргана и, подобно мистеру Сьюарду и мистеру Филмору, получил свой политический старт благодаря антимасонскому влиянию. Мистер Кук вскоре получил возможность показать мистеру Виду свою признательность за оказанную ему услугу. Глава 1 Законов 1840 года уполномочила контройлера и государственного секретаря заключить контракт с Тарлоу Видом на выполнение печатных работ для легислатуры, исполнительных ведомств и различных советов по ценам, не превышающим обычные цены в Олбани.

По-видимому, это был первый случай, когда на этих должностных лиц была возложена такая ответственность, и лишь в 1846 году эти общие полномочия были окончательно переданы им. Последующее законодательство добавило в созданный тогда совет по печатным работам генерального прокурора — в том, что касается законодательной печати; однако в отношении ведомственной печати государственный секретарь и контройлер по-прежнему наделены полномочиями по заключению контрактов.

Согласно главе 295 Законов 1840 года, контройлеру наряду с другими должностными лицами штата были выделены помещения в Государственном зале, и это здание стало штаб-квартирой Канального совета; оба они остаются там и по сей день, хотя контройлер время от времени, по мере возникновения необходимости, занимал все новые комнаты, так что его офисы теперь занимают весь первый этаж здания.

27 января 1841 года легислатура избрала преемником Бейтса Кука Джона А. Кольера из Бингемтона, ведущего юриста и антимасона. Ранее он занимал пост окружного прокурора округа Брум с 11 июня 1818 года по 22 февраля 1822 года и представлял свой округ в Двадцать втором конгрессе. После ухода с поста контройлера он был назначен вместе с канцлером Уолвортом для кодификации законов, но от этой работы отказался. Это было высокой данью уважения его способностям.

В течение 1841 года ведомство контройлера проверялось законодательным комитетом на предмет того, выписывались ли ордера в соответствии с законом и правильно ли расходовались средства. Выяснилось, что ведомство способно выдержать огонь строжайшего расследования.

Мистер Кольер был федералистом и клинтоновцем, но в конгресс и на пост контройлера он избирался как антимасон. Он также был во многом обязан своим назначением контройлером мощному влиянию Тарлоу Вида. Его администрация была короткой, но эффективной, и мистер Кольер проявил себя на протяжении всей жизни способным и осмотрительным человеком.

Легислатура, которая в течение нескольких лет была партией вигов, в 1842 году стала демократической, так что 7 февраля совместной резолюцией они смогли сместить Джона А. Кольера и вновь назначить Азарию К. Флагга. Во время своего второго срока мистер Флагг исполнял многократно возросшие обязанности ведомства с присущей ему добросовестностью и к удовлетворению жителей штата. Каких-либо важных расширений круга обязанностей ведомства в этот период не наблюдалось. В соответствии с различными законами, принятыми до Конституции 1846 года, штат предоставлял свой кредит ряду корпораций, в основном железнодорожных, до тех пор пока в 1845 году возникший таким образом долг штата, именуемый «условным долгом» (contingent debt), не составил 5 235 700 долларов. Было предусмотрено создание амортизационного фонда, и управление этим фондом было возложено на контройлера. У корпораций нет души, а следовательно, мы обнаруживаем, что из предоставленного таким образом кредита штат потерял 3 665 700 долларов. За счет пополнений и накоплений амортизационного фонда последняя часть условного долга была погашена в 1877 году.

Согласно главе 350 Законов 1847 года, принятой в период его полномочий, контройлер был обязан составлять отчет за финансовый год до окончания календарного года и представлять его Законодательному собранию вскоре после начала его сессии.

Но в этот момент в основной закон был введен новый способ избрания контройлера. Раздел 1 статьи 5 Конституции 1846 года предусматривает, что «Секретарь штата, контройлер, казначей и генеральный прокурор избираются на всеобщих выборах и занимают свои должности в течение двух лет». Конституционное положение было дополнено главой 240 Законов 1846 года. Первым лицом, избранным народом на эту должность, стал Миллард Филмор из Буффало, способный юрист и виг. Он был членом Ассамблеи от Буффало в 1829, 1830 и 1831 годах, а также членом Конгресса от своего округа в Двадцать третьем, Двадцать пятом, Двадцать шестом и Двадцать седьмом созывах. Во время своего пребывания на посту контройлера он был выдвинут кандидатом и избран вице-президентом в паре с Закари Тейлором, а после смерти последнего 9 июля 1850 года занял пост президента. На посту президента он, пожалуй, более известен как подписавший «Закон о беглых рабах», чем каким-либо другим деянием. Он был избран контройлером и вице-президентом как виг, но подписанием этой одиозной меры оттолкнул от себя очень многих своих прежних соратников-вигов. Тем не менее, он был честным, способным человеком. В политике многие считали его баловцем судьбы. Говорят, кто-то из его знакомых во время его избрания вице-президентом заметил, что ему жаль генерала Тейлора, поскольку генерал ни за что не сможет досидеть свой срок наперекор удачливости Филмора. Мистер Филмор ушел в отставку с поста контройлера 17 февраля 1849 года, чтобы принять обязанности вице-президента.

Законодательное собрание назначило Вашингтона Ханта, видного юриста и вига из Локпорта, его преемником. Мистер Хант был судьей округа Ниагара с 1836 по 1841 год и членом Двадцать восьмого, Двадцать девятого и Тридцатого конгрессов. Он был выдвинут и избран контройлером осенью 1849 года. В 1850 году он был избран губернатором, победив Хорасио Сеймура, но в 1852 году в свою очередь проиграл Сеймуру борьбу за второй срок. Он оставил прекрасный послужной список на посту губернатора в 1851 и 1852 годах. Именно по рекомендации мистера Ханта обязанности по надзору и руководству банковским бизнесом штата были переданы в Департамент банковского дела, созданный специально для этой цели. Он чувствовал, что на должность контройлера возлагается больший груз ответственности, чем можно было вынести с удовлетворительными результатами. Это один из редких примеров стремления отказаться от власти. Но то облегчение, которое было достигнуто передачей надзора за банками, сменилось обязанностью осуществлять надзор за страховым бизнесом в этом штате.

Все страховые компании до 1846 года учреждались специальными актами, однако конституция того года запрещала создание таких корпораций иначе как на основании общих законов. В 1849 году Законодательное собрание приняло общий закон об учреждении страховых компаний. Согласно условиям этого акта, на контройлера возлагалась обязанность по организации и регулированию деятельности страховых компаний в этом штате, как местных, так и иностранных. Это был первый государственный надзор за страхованием. Данная обязанность оставалась за контройлером до 1 января 1860 года, когда вступил в силу закон о создании Департамента страхования.

Контройлерское управление гордится своими двумя здоровыми и полезными детьми — Департаментом банковского дела и Департаментом страхования, которые на протяжении многих лет эффективно служат штату и защищают интересы его граждан, и осмеливается полагать, что первоначальное наставление, полученное ими от родительского ведомства, помогло сформировать их привычки и подготовить их к будущей деятельности.

Мистер Хант ушел в отставку с поста контройлера 18 декабря 1850 года, за две недели до вступления в должность губернатора, и на его место был назначен Фило С. Фуллер, виг из Дженесео. В молодости мистер Фуллер был клерком в земельном офисе мистера Джеймса Уадсворта. Тарлоу Вид встретился с ним в то время и разглядел в нем способности высокого порядка. Вероятно, именно по предложению мистера Вида он впервые вступил на путь общественной деятельности; во всяком случае, назначен контройлером он был по рекомендации мистера Вида. Одним из великих секретов долгого удержания политической власти Тарлоу Видом было то, что, завидев способности, он разыскивал их и, выражаясь языком скотовода, «загонал в загоню». Мистер Фуллер был членом Ассамблеи от округа Ливингстон в 1829 и 1830 годах, сенатором штата в 1831 и 1832 годах, а также членом Двадцать третьего и Двадцать четвертого конгрессов. Позже он переехал в штат Мичиган и, будучи избранным в Законодательное собрание, был выбран спикером. Он был назначен помощником генерального почтмейстера в администрации Гаррисона, но, не пожелав следовать за президентом Тайлером в демократический лагерь, подал в отставку и вернулся в Нью-Йорк. Он исполнял обязанности контройлера умело, хотя во время его назначения существовали сомнения в его способностях.

В течение сорока лет с 1840 по 1880 год контройлерское управление переживало трудный период. В течение первой половины этого периода едва ли проходил хотя бы один год, когда расходы не превышали ассигнования и когда контройлер не был бы вынужден сообщать о дефиците в конце года. В тот же период наблюдался быстро растущий каналный долг, и контройлер был обязан по долгу службы находить рынок для облигаций и средства для выплаты процентов по мере наступления срока их уплаты. Во второй половине этого периода в обязанности контройлера входило следить за тем, чтобы под рукой были средства для выплаты основного долга по этим и другим облигационным займам, а также возросших расходов, вызванных войной.

1 января 1852 года преемником мистера Фуллера стал Джон С. Райт, демократ и юрист из Скенектади. Он был судьей округа Скохари с 1833 по 1838 год и сенатором штата от третьего округа в 1843, 1844, 1845 и 1846 годах. За время своей сенаторской карьеры он выступал против Олбанского регентства. Он был готовым к дискуссиям оратором, но обладал импульсивным темпераментом и однажды вступил в личную стычку с полковником Янгом прямо на полу зала Сената. Его администрация не отметилась ни какими-либо особыми расширениями официальных полномочий, ни выдающимися исполнительными способностями. То, что дела идут настолько гладко, что не привлекают внимания, зачастую служит весомым свидетельством успешной работы механизма. Актом Законодательного собрания 1851 года контройлер был уполномочен занимать по три миллиона в год в течение трех лет для завершения расширения канала.

Мистер Райт отслужил один срок, и 1 января 1854 года его сменил Джеймс М. Кук, юрист и виг из Болстона. Мистер Кук был членом Конституционного конвента 1846 года, сенатором от тринадцатого округа в 1848, 1849, 1850 и 1851 годах и от пятнадцатого округа в 1864 и 1865 годах. Он занимал пост казначея штата в 1852 и 1853 годах, а с 30 января 1856 года по 11 января 1861 года был управляющим банками. Таким образом, он непрерывно находился на службе штата с 1848 по 1861 год, то есть в течение тринадцати лет. В 1854 году контройлер был уполномочен назначить трех комиссаров для расследования положения дел в тюрьмах штата и составления отчета об их финансовом состоянии, а также о законах, которые они сочли бы целесообразными для их лучшего регулирования. Благодаря этому были устранены злоупотребления, а контройлер получил более жесткий контроль над тюрьмами.

Некоторое время в 1858 году лидеры вигов благоприятно рассматривали кандидатуру мистера Кука на пост губернатора, но обстоятельства заставили изменить планы, и кандидатом был выдвинут и избран Э. Д. Морган.

1 января 1856 года контройлером стал Лоренцо Берроуз, банкир и «американец» (или представитель партии «ничего не знаю») из Альбиона. Он был членом Тридцать первого и Тридцать второго конгрессов. Позже он служил регеном университета по назначению от 17 февраля 1858 года, а в ноябре 1858 года был одним из кандидатов на пост губернатора от «американской партии» против Э. Д. Моргана. До самой своей смерти много лет спустя он неизменно совершал хотя бы один визит в год в контройлерское управление и всегда сохранял живой интерес к его делам.

После одного срока службы преемником мистера Берроуза стал Сэнфорд Э. Черч, юрист и демократ, также из Альбиона. Мистер Черч был членом Ассамблеи от округа Орлинс в 1842 году; окружным прокурором того же округа с 1846 по 1850 год; вице-губернатором с 1850 по 1854 год. Он баллотировался на переизбрание контройлером в 1859 году и потерпел поражение, а также снова в 1863 году и вновь потерпел поражение. Он был избран одним из делегатов от штата в целом на Конституционный конвент 1867 года и являлся главным судьей Апелляционного суда с мая 1870 года по 20 мая 1880 года, когда скончался. Во всех этих различных должностях мистер Черч проявлял широкий, либеральный дух и огромную умственную силу. Его отчеты в качестве контройлера представляют собой ценные государственные документы, изложенные ясным, сильным и выразительным языком. Достаточно сказать о судье Черче, что на посту контройлера он проявил ту же заботу, внимание и мощную хватку ума, которые впоследствии принесли ему известность и славу в качестве главного судьи нашего высшего суда.

Роберт Деннистон, джентльмен-фермер и республиканец из Солсберис-Миллс, стал контройлером 1 января 1860 года, победив на ноябрьских выборах 1859 года Сэнфорда Э. Черча. Он был членом Ассамблеи от округа Ориндж в 1845 году и сенатором от второго округа в 1841, 1842, 1843, 1844, 1845, 1846 и 1847 годах, а также безуспешным кандидатом против мистера Черча на пост контройлера в ноябре 1857 года. Таким образом, он был контройлером в первый год войны, на момент введения высоких налогов и крупных расходов того периода. Его управление было мудрым и консервативным.

1 января 1862 года обязанности по должности принял Луциус Робинсон, способный юрист из Элмиры. Мистер Робинсон был демократом, но с началом войны решительно поддержал дело Союза, и именно по списку партии Союза он был избран контройлером, а в 1863 году переизбран по тому же списку. По окончании войны он вернулся в ряды Демократической партии, с которой никогда полностью не разрывал связи. Он баллотировался как демократ против Томаса Хилхауса в 1865 году и потерпел поражение. Он был окружным прокурором округа Грин с 1837 по 1839 год и членом Ассамблеи от округа Чеманг в 1860 и 1861 годах. Он был вновь избран контройлером в ноябре 1863 года и еще раз в ноябре 1875 года. Он был членом Конституционной комиссии 1872 года, губернатором этого штата в 1877, 1878 и 1879 годах, а в ноябре 1879 года проиграл выборы на второй срок Алонзо Б. Корнеллу. Он был контройлером в мрачные дни нашей Гражданской войны. Однако ни в один из периодов своей истории работа управления не велась более тщательно. За шесть лет с 1860 по 1866 год долги каналов и общего фонда были сокращены на 8 000 000 долларов. За четыре года войны государственные расходы на вооружение, бонусы, обмундирование, снаряжение и различные военные нужды составили более 20 000 000 долларов. Покрытие этих крупных и небывалых расходов требовало от контройлера изобретательности и способностей. Когда в 1863 и 1864 годах золото ценилось очень высоко, мистер Робинсон настойчиво рекомендовал выплачивать как основной долг по облигациям штата, так и проценты по нему золотом. Однако Законодательное собрание проигнорировало эту рекомендацию. В управлении уже был прецедент для подобных действий. Контройлер Флагг при приостановлении выплаты золотом в 1837 году покрыл разницу между обесценившейся бумажной валютой и монетой. Контройлер Аллен последовал примеру мистера Робинсона и настаивал на выплате этих долгов монетой. Тем не менее, это было сделано лишь в 1870 году, когда штат вышел на открытый рынок и стал покупать монету для выплаты процентов по своим облигациям, и продолжал эту политику вплоть до возобновления выплаты золотом в 1879 году. Однако такой курс не проводился в отношении бонусного долга. В 1865 году, вопреки советам и почти протестам контройлера, Законодательное собрание приняло на себя бонусный долг различных округов штата, и для этого штату потребовалось выпустить свои облигации на сумму 27 644 000 долларов. Акт, разрешающий создание этого долга, предусматривал учреждение амортизационного фонда, а управление этим фондом и выпуск облигаций были возложены на контройлера. Этот долг погашался из года в год, пока не исчез со страниц книг контройлера в 1877 году. Именно во время пребывания мистера Робинсона в должности, в 1863 году, было ассигновано 66 000 долларов на покупку земель, примыкавших к тогдашнему Капитолию и ограниченных улицами Стейт, Хок и Конгресс. Вероятно, это были первые деньги, потраченные на «ту величественную громаду, где сенаты диктуют законы».