«Ваш голос и как им пользоваться»

Отдых: Современный город до сих пор уделял мало внимания естественному непреодолимому стремлению молодежи к играм.

Это тем более опасно, что молодые люди в огромных количествах вырываются из-под защиты семьи ради работы на фабриках и в лавках. Они обладают такой свободой от ограничений, какой у них никогда не было прежде. У них есть деньги, которые они заработали; они жаждут развлечений. Когда они заканчивают день изнурительной работы, их тягу к удовольствиям не заглушить. Если им не дать правильных развлечений, они выберут неправильные.

Вместо того чтобы признать этот естественный инстинкт игры и обеспечить безопасные русла для его выражения, все условия для отдыха обычно отдаются на откуп коммерческим интересам, использующим их ради собственной выгоды, без надзора и контроля. Порок часто намеренно маскируется под развлечение, а самые нормальные и здоровые импульсы молодых людей, которые при правильном направлении ведут к счастливой семейной жизни, нередко используются как средство их падения.

Одиночество также играет свою роль. Многие юноши или девушки приезжают в город в поисках работы. Где они могут найти общение и товарищество, необходимые для нормальной жизни? Юноша без определенного места жительства часто околачивается у входа в танцевальный зал, тщетно надеясь познакомиться с какой-нибудь «хорошей девушкой». Одинокая девушка, живущая в безрадостной меблированной комнате, обращается к танцевальному залу как к месту поиска компании. Надлежащая организация общественного отдыха, находящаяся под хорошим надзором, помогла бы свести этого юношу и девушку в приличной, здоровой обстановке.

Танцы: У юных девушек социальный инстинкт, стремление встречаться и узнавать других людей, особенно противоположного пола, становится доминирующим фактором в возрасте от пятнадцати до двадцати лет.

Самым естественным проявлением молодежного задора являются танцы. Допустить, чтобы они превратились в ломающую жизни молодежи ловушку — одно из величайших упущений городской жизни. В любом городе танцевальные залы, начиная с подсобных помещений салуна и заканчивая казино или «джиновыми дворцами», таят в себе искушения для молодежи.

В городе Нью-Йорке насчитывается более пятисот лицензированных танцевальных залов. По умеренным подсчетам, это означает четверть миллиона молодых людей каждую ночь в этих публичных танцевальных залах, большинство из которых управляется в связи с винной торговлей.

Обязанность регулировать места общественных развлечений и обеспечивать хорошие развлечения взамен дурных лежит на обществе.

Стоит только начать регулирование танцевального зала, как вы вторгаетесь во множество видов бизнеса: в первую очередь в торговлю спиртным и все сопряженные с ней интересы; затем в бизнес тех, чей заработок зависит от грязного промысла, стимулируемого обычным танцевальным залом; а за этими группами кроется неизвестное число вполне респектабельных предприятий, чья торговля возрастает благодаря обстановке, характерной для «распахнутого настежь» города. Все эти многообразные интересы глубоко укоренены в ткани управления большинства наших американских городов и, поскольку их связи в стольких случаях кажутся невинными, тем труднее их победить и сместить.

Детские площадки: Потребность в организованных объектах рекреации для детей стала насущной, поскольку перенаселенность оставила им для игр ровно ноль мест, включая даже улицы.

В Нью-Йорке есть много кварталов, где плотность населения выше, чем в любом другом месте аналогичной площади в мире. Куда эта огромная толпа детей может отправиться в поисках невинных развлечений? Куда им идти вне школьных часов?

В 1915 году оценивалось, что насчитывается 734 000 детей в возрасте от пяти до четырнадцати лет, которым приходилось играть вдали от дома. Для них город предоставлял школьные и парковые игровые площадки вместимостью от 100 000 до 185 000 детей, оставляя по меньшей мере полмиллиона детей без каких-либо условий для игр, кроме и без того заполненных городских улиц.

Каникулярные школы: Содержание школ и игровых площадок открытыми в летние месяцы позволяет хотя бы отчасти увести детей с жарких, забитых людьми улиц. Как и в случае с общественными игровыми площадками, количество каникулярных школ всегда зависит от ассигнований. Составители городского бюджета ощущают более сильное давление со стороны множества коммерческих интересов, требующих к себе внимания, чем при поддержке ассигнований на общественное здоровье и комфорт. Женщинам необходимо будет проявлять такую же активность в поддержке подобных мер, какую мужчины проявляют в требовании учета их интересов. Также следует приводить факты, доказывающие, что расходы на такие ассигнования окупаются за счет роста производительных сил более здорового населения. Утверждалось, что здоровый рабочий увеличивает богатство страны примерно на 30 000 долларов в течение нормальной продолжительности жизни. Если это так, то для государства было бы просто разумным бизнесом потратить разумную долю этой суммы в случае необходимости для гарантии того, что ребенок вырастет здоровым.

Центры отдыха были созданы в некоторых западных городах. В Чикаго имеется серия небольших парков в различных частях города с открытыми игровыми площадками, и в каждом из них — большое здание с тренажерным залом, бассейном и большими и малыми актовыми залами. Субботним или воскресным днем эти места являют собой множество радостных картин тысяч семей, где и пожилые, и молодые проводят свой досуг способом, увеличивающим их собственное счастье и их ценность для мира.

Муниципальные танцевальные залы также испытывались на практике. В рекреационных центрах Чикаго танцевальные залы находятся под тщательным контролем. Но независимо от того, обеспечивает ли город муниципальные танцевальные залы или нет, общественные танцевальные залы должны быть отделены от винного бизнеса, а за частными залами должен быть установлен тщательный полицейский надзор и контроль, для чего необходимы женщины-полицейские.

Муниципальные пляжи также доступны для любого сообщества, имеющего выход к воде. Они являются одной из главных достопримечательностей Чикаго, где значительная часть побережья озера привлекает сотни тысяч мужчин, женщин и детей, которые могут легко добраться до этих общественных пляжей из любой точки города. Закон штата Нью-Йорк предписывает обязательное строительство бесплатных купален в городах с населением 50 000 человек и более.

Кино («киношки»): Миллионы детей посещают кинотеатры каждый день года. Только в городе Нью-Йорке ежедневная посещаемость детей оценивается в 200 000 человек. Картины запечатлеваются в детских умах подобно сценам из реальной жизни. Кинофильмы выступают великими учителями современной молодежи — во благо или во зло.

Многие уроки, преподаваемые с экрана, непригодны для детей. Они дают интимные картины преступного мира, нападений, измен и потасовок в бартах. Они показывают прекрасных героинь и галантных героев, совершающих преступления, которым даруют прощение и которые живут долго и счастливо. Они показывают кадр за кадром то, что подрывает моральные стандарты, которые дом и школа пытались привить.

Причины детской преступности: Естественная тяга к возбуждению и жажда приключений при отсутствии условий для их законного выражения несут ответственность за значительную часть преступности в наших городах. Несколько лет назад оценивалось, что из 15 000 молодых людей в возрасте до двадцати лет, арестованных в Чикаго в течение года, большинство преступило закон в своих неуклюжих попытках найти приключения. Говорят, что аппарат больших жюри присяжных и уголовных судов поддерживается в значительной мере ради пользы молодежи в возрасте от тринадцати до двадцати пяти лет. Так называемые «банды» наших городов являются выражением свойственных мальчикам безрассудства и бравады, которые при правильном направлении приносят огромную пользу миру, а при неверном порождают немало бед.

Использование школьных зданий в качестве социальных центров решает вполне реальную проблему. Залы для танцев и развлечений, лекций и дебатов, комнаты для игр и даже спортивные залы можно с легкостью сделать доступными для большинства людей. Взрослые, равно как и молодежь, найдут их полезными. Такое использование школ вне регулярных учебных часов получило большое развитие на Западе, и школьный комплекс стал значимым фактором добра в жизни сообщества.

Сельские нужды: Часть нашего равнодушия в отношении надлежащих условий для отдыха может объясняться тем, что мы столь долго оставались сельской нацией. Мальчик, живший на ферме или в деревне и имевший купальное место летом, ферму с ее сеновалом, а зимой — катание на санках и коньках, был способен удовлетворить свою страсть к приключениям. Сегодня даже сельские условия изменились, и в деревнях и малых селениях существует такая же потребность в приличном и здоровом отдыхе, как и в городах. Церкви открыты только по воскресеньям, школы закрыты два дня в неделю, единственное место встреч — угловой магазин либо салуны и улицы. Использование школьного здания и территории во внеурочное время, а также по субботам и воскресеньям увело бы многих мальчишек с улиц.

XVIII. ЗАБОТА О ДЕТЯХ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, И ДЕТЯХ-ПРАВОРУШИТЕЛЯХ

Штат Нью-Йорк имеет самое большое абсолютное число детей, нуждающихся в попечении, и самое большое их число по отношению к численности населения среди всех штатов Союза.

В прежние дни именно женщины заботились о заброшенных детях по соседству, а оставшихся без крова детей обычно забирали в чью-либо семью. Эта забота постепенно перешла в руки тауншипа, округа или штата и превратилась в ведомство государственного управления.

Существует два способа заботы об оставшихся без крова детях: один заключается в помещении их в учреждения, другой — в помещение в частные семьи. В обоих случаях государству обычно приходится платить за их содержание. Если для ребенка удается найти подходящий дом, у него, судя по всему, гораздо больше шансов на здоровое, счастливое детство и полезное будущее при устройстве в семью, нежели при помещении в учреждение. Обычаем в штате Нью-Йорк было помещение детей в учреждения.

Делом каждого местного должностного лица — тауншипского опекуна бедных, окружного суперинтенданта бедных и городского комиссара благотворительности — является обеспечение помощи обездоленным детям. В прежние дни он обеспечивал ее путем предоставления того, что называлось «внебольничной помощью» родителю, если кто-то из родителей был жив; если же ребёнок оставался без крова, его отправляли в богадельню. На протяжении многих прошедших лет детям в возрасте от трех до шестнадцати лет не разрешалось находиться в богадельнях, и они направлялись в учреждения.

Помимо этой государственной заботы, частные благотворительные организации стали учреждать сиротские приюты и дома для детей, оставшихся без попечения. Эти учреждения зачастую вырастали из малых начинаний в крупные заведения и начинали привлекать государственные средства по меньшей мере на частичное содержание своих постояльцев, а порой и на их полное обеспечение. Доказывалось, что если бы государство не оплачивало содержание детей в сиротском приюте, ему пришлось бы заботиться о них в другом месте.

Отсутствие четких полномочий: Долгие годы полномочия между государственными и местными управляющими органами были разделены. Вследствие этого инспекция детских учреждений сводилась к минимуму или была по меньшей мере неэффективной.

Эта неадекватная инспекция в сочетании с разделенными полномочиями поощряла пренебрежение и злоупотребления. Отчет о положении дел в частных учреждениях города Нью-Йорка, составленный в 1916 году в результате официального расследования, показал, что грязь, недостаточное питание, паразиты, болезни и отсутствие элементарных санитарных мер носили повсеместный характер. Образование было настолько ниже стандартов государственной школы, с минимальным профессиональным обучением или полным его отсутствием, что дети выпускались без какой-либо подготовки к зарабатыванию на жизнь. Наблюдалось не просто полное отсутствие домашней атмосферы, но и использование методов и ограничений, подобных тюремным или исправительным. Забота при уходе детей из учреждения была столь мала, что они зачастую выходили совершенно одинокими, без единого человека, к которому можно было бы обратиться за советом или подсказкой, и абсолютно не готовыми к самостоятельной жизни.

Существованию таких условий способствовали отчасти разделенные полномочия и ответственность, а главным образом то, что лица, обладающие властью, не проявляли к этому глубокого интереса. Как отмечалось в отчете, «лица, осуществляющие направление, не рассматривали проблему как имеющую достаточную важность, чтобы сделать своей задачей формулирование и обнародование какого-либо компетентного стандарта, регулирующего обслуживание в детских учреждениях».

Город Нью-Йорк опробовал эксперимент по «устройству на воспитание в семьи» всех нуждающихся в попечении детей в возрасте от двух до семи лет, проявляя заботу о том, чтобы определять католических детей в католические семьи, еврейских — в еврейские и так далее. В ряде отношении это лучший метод, чем помещение детей в учреждения, но он успешен лишь тогда, когда ребенок тщательно пристроен, а его благополучие контролируется назначенными инспекторами.

В штате Нью-Йорк в 1900–1913 годах средний показатель младенческой смертности детей в возрасте до двух лет составлял 86,4 на 1 000, в то время как смертность в одиннадцати крупных приютах для младенцев достигала 422,5 на 1 000. Иными словами, под опекой матери, даже включая неграмотную мать, умирало лишь пятая часть того количества младенцев, что погибало при заботе обручавшихся с государством детей в учреждениях.

Опыт показывает, что дети не только находятся в большей безопасности и здоровее со своими собственными матерями, чем в учреждениях, но и имеют больше шансов с приемными матерями, нежели в приютах. В 1914 году Департамент здравоохранения города Нью-Йорка в качестве эксперимента передал семьдесят пять младенцев на воспитание приемным матерям, в результате чего уровень младенческой смертности снизился на сорок восемь процентов.

Попечительские советы по делам детей: В 1915 году легислатура уполномочила учредить попечительские советы по делам детей в каждом округе. Эти советы должны были расследовать дела нуждающихся и обладали правом назначать пособие нуждающейся матери на содержание ее детей.[6] Эта работа зависит от ассигнований, выделяемых округом. Окружные власти действуют медленно в вопросах, требующих ассигнований. К концу первого года советы организовали пятьдесят семь округов, но ассигнования выделили только тридцать четыре; 6014 детей были убережены от приютов и 1969 семей были спасены от распада. В городе Нью-Йорк число детей в учреждениях уменьшилось на 3000 с момента начала работы Совета по делам детей. В 1917 году город Нью-Йорк выделил 1 250 000 долларов овдовевшим матерям. Средний ежемесячный размер пособия в первый год работы Совета по делам детей на каждого ребенка в возрасте до шестнадцати лет составлял 7,99 доллара, что на 3 доллара меньше, чем обошлось бы содержание ребенка в учреждении.

Теперь признано, что следует делать все возможное, чтобы не допустить разрушения семьи из-за нищеты; что если мать жива и является подходящим человеком для воспитания своих детей, ей нужно предоставить возможность оставить их у себя. То, что мать обычно является подходящим человеком для воспитания своего ребенка, доказывается опытом Совета по делам детей города Нью-Йорк, который рассмотрел четыре тысячи дел матерей, обратившихся за пенсиями, и лишь в четырнадцати случаях обнаружил, что матери нельзя доверять.

В подавляющем большинстве западных штатов законы о компенсациях или пенсиях для овдовевших матерей были расширены и теперь охватывают детей отцов-правонарушителей, получивших увечья или ставших инвалидами, а иногда даже отцов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В некоторых штатах также существуют другие положения, которые сокращают число детей на иждивении. В Вашингтоне мужчину, бросившего свою семью, привлекают к труду, а его заработную плату выплачивают его жене и детям. Это кажется более разумным, чем закон, который отправляет мужчину в тюрьму и позволяет государству содержать его, в то время как его жена должна сама обеспечивать себя и детей. В Канзасе заработная плата заключенного отдается его семье. В Калифорнии и Иллинойсе отец обязан участвовать в содержании внебрачного ребенка.

Забота о детях на иждивении — это работа, к которой женщины особенно подготовлены как обучением, так и склонностями. В Колорадо в совете Государственного дома для детей на иждивении, состоящем из пяти членов, должно быть две женщины. В Государственном индустриальном доме для девочек три члена совета из пяти должны быть женщинами.

Проблема ребенка-правонарушителя требует величайшей заботы и экспертного внимания. Если ребенок на иждивении вызывает сочувствие, то ребенок-правонарушитель является обвинением всему обществу. Обычно он становится продуктом безнадзорности, скученности, плохих условий жизни и изъянов в системе образования.

Относиться к ребенку-правонарушителю так, будто он взрослый и несет ответственность, и наказывать его так же, как взрослого — значит сделать из него преступника. То, как обходятся с его первым правонарушением против закона, часто определяет будущее такого ребенка.

Суды по делам несовершеннолетних: Раньше было обычным делом, когда детей всех возрастов без разбора содержали вместе со взрослыми, закаленными преступниками, подвергая их заражению и болезням, и судили их в открытом зале суда вместе со всеми остальными делами. Современная политика заключается в том, чтобы рассматривать все дела в отношении детей, за исключением убийства, в специальных судах.

Вся политика суда по делам несовершеннолетних основана на предотвращении, а не на наказании: подружиться с ребенком-правонарушителем, показать ему грозящую опасность, присматривать за ним как старший, более мудрый друг и помогать ему держаться праведного пути. Ужас и позор открытого зала суда заменяются тихой дружеской беседой в кабинете судьи.

Большое число всех арестованных детей составляют неуправляемые или нарушающие порядок подростки, дети, которые сбежали из дома или общаются с распущенными или порочными лицами. Другой крупный класс попадает в суды из-за ненадлежащей опеки: это безнадзорные дети или те, кто подвергается физической или моральной опасности. Эти дела технически не классифицируются как проступки несовершеннолетних, но рассматриваются в рамках так называемого особого производства.

Общее число детей, привлеченных к суду в судах по делам несовершеннолетних города Нью-Йорк в 1916 году за правонарушения, составило: мальчиков — 5929; девочек — 150; в рамках особого производства: мальчиков — 3893; девочек — 2972, всего 12 944. Наибольший процент дел по любому виду правонарушений для мальчиков пришелся на мелкую кражу, а для девочек — на половые преступления и неисправимость.

В 1916 году Департамент полиции города Нью-Йорк в своем отчете провел анализ арестов несовершеннолетних, указав характер правонарушения, возраст, пол, происхождение, род занятий и трудоустройство ребенка. Наибольшее число арестов было произведено за преступления против собственности. Практически половина всех правонарушителей были уроженцами США, рожденными от родителей-иностранцев.

Отношение полиции города Нью-Йорк в последние несколько лет было конструктивным в решении проблемы несовершеннолетней преступности. Теперь полиция проинструктирована пытаться предотвращать мелкие нарушения закона детьми, и многие незначительные проступки урегулируются во внесудебном порядке.

Значительная доля детей, которые неоднократно попадают в суды по делам несовершеннолетних, умственно отсталые. В течение 1917 года при суде по делам несовершеннолетних города Нью-Йорк впервые появилась клиника при суде, где можно было обследовать детей с подозрением на умственную отсталость. Однако до сих пор нет места, куда их можно было бы направить на временное наблюдение, и существует острая необходимость в учреждении ступенчатого типа, которое обеспечивало бы лечение и уход за различными категориями умственно отсталых детей.

Система пробации для детей-правонарушителей оказывает величайшую из возможных помощь в возвращении ребенка к нормальной жизни; она также сокращает число детей, направляемых в учреждения, экономя тем самым государственные средства. Чтобы пробация была эффективной, детей необходимо часто навещать на дому и держать на пробации достаточно долго для того, чтобы сделать полное исправление вероятным. На должность инспекторов по пробации для девочек-правонарушителей следует назначать женщин, а не мужчин, однако, поскольку назначения часто носят политический характер, предпочтение отдается мужчинам, и их даже ставят руководить девочками.

Нынешний Суд по делам несовершеннолетних в Большом Нью-Йорке ведет свое летосчисление с 1915 года и под руководством председательствующего судьи суда был выведен на высокий уровень квалифицированного и сочувственного ведения дел. Город Буффало также принимает специальные меры для несовершеннолетних правонарушителей. В большинстве городов штата судьи судов особой юрисдикции назначают определенные дни для детских дел.

Среди улучшений, необходимых в законодательстве штата Нью-Йорк, — положение о наделении суда по делам несовершеннолетних юрисдикцией в отношении детей шестнадцати и семнадцати лет. Это особенно необходимо в случаях с трудными девочками. В Колорадо суд по делам несовершеннолетних рассматривает дела правонарушителей в возрасте до восемнадцати лет. Кроме того, в Колорадо содействие правонарушению несовершеннолетнего является уголовным преступлением, и суд по делам несовершеннолетних обладает юрисдикцией в отношении взрослых, способствующих такому правонарушению. Это положение необходимо внести в законодательство штата Нью-Йорк. В Колорадо также действует закон, запрещающий публикацию имени или фотографии девочки моложе восемнадцати лет по делу о правонарушении. Это важно, поскольку сутенеры и другие мужчины, ставшие причиной правонарушения девочки, часто остаются безнаказанными, так как девочка и ее семья хотят избежать огласки.

Суды по делам несовершеннолетних в штате Нью-Йорк также должны обладать правом назначать законных опекунов для детей в случае необходимости.

Чтобы быть судьей суда по делам несовершеннолетних, требуются исключительные качества: быстрое сочувствие и разумное понимание многочисленных причин, способствующих детской преступности.

Большая часть проблемы сводится к среде обитания ребенка, стесненным жилищным условиям, недостаточному образованию, отсутствию профессионально-технической подготовки и возможностей для отдыха. Жальные попытки детей добиться развлечений и игр, а также неадекватные меры наших городов по удовлетворению этой потребности часто ответственны за первый шаг к правонарушению. Многие улучшения в этом направлении, а также усовершенствования в законодательстве необходимы для того, чтобы поднять уровень защиты, предоставляемой штатом Нью-Йорк своим детям, до высочайших стандартов, встречающихся в других штатах.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[6] К сожалению, закон прямо исключает из своих положений о помощи семьи с отцами-иностранцами.

XIX. РАБОТАЮЩИЕ ДЕТИ

Дети — это важнейшее достояние нации.

Хотя каждый человек индивидуально согласится с этим утверждением, правительство непросто убедить в том, что защиту и развитие детской жизни нельзя безопасно доверять частной инициативе, точно так же как жизнь животных или растений; что помимо защиты отдельной семьи дети нуждаются в попечительской заботе организованного государства. В течение многих лет правительство, как на уровне штата, так и на национальном уровне, щедро занималось сельскохозяйственными интересами страны. Когда среди животных или растений вспыхивала болезнь, у него наготове были эксперты, которых можно было отправить в любой момент в любую точку страны. Оно потратило огромные суммы денег на исследование и искоренение хлопкового долгоносика у хлопчатника и ящура у скота, а также на выведение более продуктивных пород многих животных и растений, но лишь совсем недавно оно выразило готовность исследовать нужды детей нации.

Ассигнования федерального правительства на животный мир в 1915 году составили более 5 000 000 долларов; на жизнь детей — 164 000 долларов. В 1917 году было выделено дополнительное ассигнование в размере 150 000 долларов на соблюдение Федерального закона о детском труде.

Федеральный закон о детском труде: В течение четырнадцати лет Национальный комитет по детскому труду пытался добиться принятия законов, которые ограничивали бы часы работы детей, виды работ, которые им разрешено выполнять, и возраст, с которого их можно привлекать к труду. Разочарованный методом «штат за штатом», комитет начал кампанию за принятие федерального закона о детском труде и после трех лет усилий добился его принятия.

У мужчин во многих штатах восьмичасовой рабочий день. У женщин восьмичасовой рабочий день в нескольких штатах. До принятия федерального законопроекта дети младшего возраста в ряде штатов могли быть наняты на работу практически на неограниченное число часов и на всю ночь.

В то время, когда законопроект был принят, три штата разрешали детям до четырнадцати лет работать по десять и одиннадцать часов в день, а два штата разрешали им работать по ночам. Девятнадцать горных штатов разрешали детям до шестнадцати лет работать в шахтах.

Девять штатов разрешали детям до шестнадцати лет работать в ночную смену. В трех южных штатах в 1913 году пятая часть всех работников хлопчатобумажных фабрик была моложе шестнадцати лет.

Федеральный закон о детском труде, вступивший в силу 1 сентября 1917 года, был признан неконституционным Окружным судом США в Северной Каролине и в настоящее время находится на рассмотрении Верховного суда США. Этот закон запрещает межштатную торговлю изделиями, в создании которых участвовали дети. Он не регулирует труд детей на местных предприятиях. Уличная торговля, служба курьеров, сельскохозяйственные работы и работа по дому им не затронуты. Этот закон представляет собой большой шаг вперед в деле защиты детей, но в Соединенных Штатах по-прежнему работают 1 859 000 детей в возрасте от десяти до шестнадцати лет, которых федеральный закон не касается.

Законы штата Нью-Йорк: В течение многих лет штат Нью-Йорк выстраивал свод законов по защите детей штата. Детям в возрасте до шестнадцати лет не разрешается работать без специального разрешения, кроме того, они должны окончить шестой класс школы. Требуется медицинский осмотр ребенка, чтобы убедиться, что он способен выдержать нагрузку той отрасли, в которую он собирается поступить, а также требуется подтверждение возраста. Для продажи газет мальчики от двенадцати до четырнадцати лет должны иметь разрешение и значок. Мальчики четырнадцати и пятнадцати лет обязаны иметь значки, если у них есть установленный маршрут доставки газет, но не в том случае, если они продают их самостоятельно. Детям до шестнадцати лет не разрешается работать более восьми часов в день. Для надлежащего применения этих законов требуется множество инспекторов и неизменная бдительность со стороны общественности. Хотя положения закона о разносчиках газет очень ясны и в целом соблюдаются в городе Нью-Йорк, в остальных районах штата они исполняются редко.

Разрешать детям вступать в индустриальный мир в раннем возрасте, без подготовки и без какого-либо руководства относительно того рода работы, к которому они наиболее приспособлены, несправедливо по отношению к ним. Мальчик или девочка, получившие работу в четырнадцать лет без какой-либо профессиональной подготовки, склонны оставаться неквалифицированными рабочими всю свою жизнь. Круг профессий, доступных таким детям, узок. Наибольшее число мальчиков, начинающих работать в раннем возрасте, становятся рассыльными, курьерами, работниками на фургонах или разносчиками газет. Среди этих профессий мало шансов на реальное обучение или какое-либо будущее продвижение по службе.

Тщательное исследование, проведенное Национальным комитетом по детскому труду в отношении определенных дел, переданных в Суд по делам несовершеннолетних, установило тот факт, что значительная доля мальчиков и девочек, попадающих в суд, происходит из рядов работающих детей. Это расследование также доказало необходимость адекватной профориентации. Текущая школьная программа мало помогает в этом отношении детям, покидающим школу в четырнадцать или пятнадцать лет, а родители часто так же невежественны в отношении условий труда, как и дети. Проработав несколько лет на должности, не предлагающей возможностей для развития, мальчик или девочка, начавшие работать столь рано, часто остаются на мели — не только обученные ничему, но и деморализованные.

Существует также необходимость в том, чтобы родители понимали: перед детьми, получившими образование за рамками начальных классов, открываются лучшие возможности.

Уличная торговля всех видов считается экспертами по социальным вопросам небезопасной для детей. Некоторые специалисты рекомендуют полностью запретить любую уличную торговлю для мальчиков моложе семнадцати лет. Эта торговля, включая продажу газет, привлекает мальчиков, потому что им нравится волнение уличной жизни и карманные деньги, которые она им дает.

Судья Суда по делам несовершеннолетних Детройта говорит: «По меньшей мере пятьдесят процентов мальчиков, доставляемых в суд по делам несовершеннолетних, — это разносчики газет». Один бывший разносчик газет на вопрос о том, что дала ему ночная работа на улицах, ответил: «Когда я был пацаном, все было не так, как сейчас. У них не было полуночных выпусков — мне всегда нужно было быть дома к восьми часам. Когда я начал торговать по ночам, я пошел в старшую школу, но когда подошло время первых экзаменов, я сказал: „Ой, я просто брошу. Все равно предпочту шляться по улицам“». В Балтиморе, по оценкам, 45 процентов всех детей в близлежащей исправительной школе были уличными работниками.

Исследования доказали ложность теории о том, что ребенка обычно отправляют работать «содержать овдовевшую мать». Чаще оказывается, что ребенок, занятый в уличной торговле, происходит из семьи, где нет необходимости в его труде, и заработки детей в этих торговых сферах весьма малы. В ходе недавнего исследования в Сиэтле было обнаружено, что в 46 процентах случаев заработки разносчиков газет из числа учащихся начальных школ, продававших газеты, составляли менее 5 долларов в месяц.

Ночная служба курьеров признана деморализующим занятием, неподходящим ни для какого малолетнего мальчика, и в Нью-Йорке она запрещена для всех юношей моложе двадцати одного года. Такая же защита закона теперь необходима и для девочек.

Многие родители не осознают серьезных последствий того, что они позволяют своим детям идти на работу слишком рано, или пагубного влияния переутомления на них. Тенденция переутомления заключается в разрушении морального сопротивления. Освобождение от надзора, которое влечет за собой их заработок, и риск наличия собственных денег на карманные расходы в сочетании с прерыванием образования неизбежно оказывают на них деморализующее воздействие.

Сельские дети-работники встречаются так же часто, как и городские работники, но они реже являются наемными работниками. Родители обычно воспринимают их труд как нечто само собой разумеющееся, и им не платят. Земледелие и домашнее хозяйство — это два занятия, которые задействуют много детей, и законы, регулирующие их, практически полностью отсутствуют.

Следует проводить различие между фермерским пареньком, который выполняет «поручения по хозяйству» утром и вечером, и мальчиком, которого снимают с учебы большую часть года, чтобы он был батраком; и между девочкой, которая помогает матери вне школьных часов, и девочкой, которую держат на работе на консервном заводе и которая кочует с одного на другой по мере созревания фруктов и овощей. Но ни поручения по хозяйству, ни домашняя работа не должны мешать регулярности посещения школы. Мальчик, которого используют на сельскохозяйственных работах без получения образования, и девочка, которую держат на работе в консервной промышленности в ущерб ее учебе, в такой же степени принадлежат к рядам детских работников, как и работники хлопчатобумажных фабрик, и они страдают точно так же от отсутствия подготовки к полезному будущему.

Проводились эксперименты по совмещению работы, которую мальчик выполняет утром и вечером на ферме, со школьной учебой. При надлежащем руководстве обязанности по дому, которые мальчик должен выполнять, могут стать средством образования. Например: от ученика, помогающего дома при дойке, можно потребовать вести ежедневный учет по каждой корове, отмечая колебания надоев молока, обусловленные погодой и кормом. Такое совмещение необходимой работы по дому со школьным обучением оказалось успешным в некоторых западных штатах, где окружные суперинтенданты контролируют домашне-школьную работу и делают ее максимально полезной в образовательном отношении.

Сроки обучения в сельских школах обычно короче городских, а нерегулярное посещение встречается чаще. Только 68 процентов учеников, зачисленных в сельские школы, посещают их ежедневно, тогда как в городах этот процент составляет 80. Пропуски занятий девочками происходят главным образом из-за домашней работы.

Результаты детского труда в сельской местности видны по высокому проценту отказов в приеме на военную службу из-за физических дефектов у мужчин из сельских районов и по более высоком проценту неграмотности в сельских общинах по сравнению с городами. Лучшее и более адекватное образование для тысяч детей на фермах штата — одна из наших насущных потребностей.

Право каждого ребенка — получить достаточное образование, чтобы обеспечить ему хороший старт в жизни. Проблема детского труда — это по большей части школьная проблема. Удерживайте детей в школе, и детского труда не будет.

Война и дети: Война породила новый спрос на детский труд и новые свидетельства серьезных последствий использования этого труда. В Англии и Франции детская преступность, вызванная разрушением образовательных учреждений и эксплуатацией детей в лавках и на фабриках, возросла до такой степени, что обе нации встревожены новой национальной угрозой. Чтобы удовлетворить внезапно возникшую огромную потребность в боеприпасах и форсирование всей промышленности, дети всех возрастов и женщины всех классов пошли на фабрики. В Англии, по оценкам, 200 000 детей в возрасте от одиннадцати до тринадцати лет бросили школу, чтобы пойти работать. Им выплачивали баснословно высокие зарплаты. Когда отцы находились на фронте, а матери уходили из дома на заводы по производству боеприпасов, эти дети после окончания работы бродили по улицам с карманами, полными денег на расходы, и некому было проявить сдерживающую волю.

Улицы не освещаются, штат полиции сокращен, работа церквей, школ и общественных центров нарушена. Стоит ли удивляться, что с началом войны детская преступность выросла на 46 процентов в Эдинбурге, на 56 процентов в Манчестере, а кражи — на 50 процентов?

Тот же спрос на детской труд начал проявляться и в нашей стране. Соединенные Штаты призывают кормить мир и производить припасы всех видов для наших союзников, помимо колоссальной потребности в припасах для наших собственных армий. Миллионы мужчин извлекаются из рядов производителей и превращаются в потребителей. Мир потребляет и разрушает в масштабах, невиданных ранее в истории. Спрос на все большее количество рабочей силы становится все более настойчивым.

Несмотря на предупреждения, поступившие к нам из Англии и Франции о необходимости защиты от эксплуатации наших детей во время войны, штат Нью-Йорк стал одним из первых, кто попытался разрушить ограничения, выстраивавшиеся на протяжении многих лет прошлого с таким упорным трудом.

Законопроекты Брауна, принятые легислатурой минувшей зимой, были откровенной попыткой задействовать детский труд. Они делали возможным по усмотрению Комиссии по труду штата отменить каждый закон, принятый в штате Нью-Йорк для защиты своих детей. Один законопроект сделал бы возможным использование труда детей в течение неограниченного числа часов, семь дней в неделю, включая ночной труд. Он был наложено вето Губернатором. Другой, делающий возможным приостановку действия закона об обязательном обучении ради работы детей на фермах, стал законом. Несомненно, будут предприняты и другие попытки эксплуатации детей.

Потребуется неустанная бдительность со стороны жителей штата, чтобы меры, пагубные для детей, не увенчались успехом. Предпринимаются попытки снять ограничение по часам и отменить требование о том, чтобы дети в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет имели рабочие книжки. Такие меры означают, что требуемый ныне медицинский осмотр проводиться не будет и необходимость предоставления доказательств возраста соискателя будет устранена. Первое позволило бы слабым, больным детям идти работать на фабрики, а второе поощряло бы найм детей моложе четырнадцати лет.

Потребность в увеличении рабочей силы реальна, и пока длится война, она будет продолжать расти. Но нация, эксплуатирующая своих детей во время войны, истекает кровью с обоих концов. Удел женщин — присматривать за всеми детьми и охранять их. Теперь, когда у них есть избирательное право, ответственность возложена непосредственно на них, и у них есть власть справиться с ней.

Из-за колоссальной цены войны в самой человеческой жизни становится вдвойне важно защищать человеческую жизнь в ее истоках, и это наша задача.

Примечание: Материал, использованный в этой главе, в значительной степени взят из публикаций Национального комитета по детскому труду.

XX. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ

Государственные учреждения штата делятся на три группы: Комиссия штата по делам душевнобольных, Тюремная комиссия и Государственный совет по благотворительности.

Государственный совет по благотворительности, осуществляющий общий надзор за благотворительными учреждениями штата, состоит из двенадцати членов, девять из которых должны назначаться в качестве комиссаров от девяти судебных округов штата, а три — от города Нью-Йорк. Закон не предписывает никаких иных требований для членства в этом совете. (Недавно было сделано нововведение в виде назначения женщины в состав совета.) Комиссары работают без оклада, но каждому из них возмещаются расходы и выплачивается по 10 долларов за каждый день присутствия на заседаниях, но не более 500 долларов в год.

Частично государственные, частично частные: Некоторые благотворительные учреждения в штате полностью контролируются штатом или одним из его подразделений; другие контролируются частными корпорациями, но содержатся либо полностью, либо частично за счет средств штата. Имеется свыше шестисот сорока благотворительных учреждений, получающих деньги от штата. Существуют и другие учреждения, которые полностью содержатся за счет частных средств. Государственный совет по благотворительности в настоящее время не обладает полномочиями проверять организованные благотворительные организации, не получающие государственных средств, поэтому многие учреждения остаются без защиты государственной инспекции, а общий объем иждивенчества в штате официально неизвестен.

Обязанности совета: Помимо обязанностей по инспектированию и общему надзору за благотворительными учреждениями, совет осуществляет контроль за инкорпорацией благотворительных учреждений и должен одобрять заявление о выдаче свидетельства об инкорпорации до того, как оно будет удовлетворено. Он также выдает лицензии медицинским диспансерам и устанавливает правила и регламенты, в соответствии с которыми они должны работать.

Полномочия совета ограничены, поскольку претворение в жизнь его рекомендаций часто зависит от действий легислатуры штата и особенно от объема ассигнований, выделяемых на эту работу. Полномочия, первоначально предоставленные совету, также были значительно подорваны действиями легислатуры, время от времени создававшей другие ведомства, что привело к дублированию работы и пересечению полномочий. Высказывается много жалоб на то, что учреждения переполнены официальными посетителями и инспекторами с противоречащими друг другу полномочиями, которые, как утверждается, вмешиваются в работу учреждений, не добиваясь адекватных результатов.

Полномочия совета были особенно урезаны после учреждения в 1902 году должности Финансового супервайзера благотворительных учреждений штата. Когда принимаются решения относительно ассигнований на благотворительные учреждения штата при составлении бюджета легислатуры, с Финансовым супервайзером консультируются в обход Государственного совета. В действительности Финансовый супервайзер обладает гораздо большими полномочиями, чем Государственный совет по благотворительности, поскольку никакие ассигнования не могут быть выделены без его одобрения. Его стремление сводится к урезанию ассигнований везде, где это возможно, и он не вступает в прямой личный контакт с нуждами работы.

Право определять оклады и учреждать должности передано Комиссии по классификации окладов, а право определять местоположение новых зданий — Комиссии по участкам, землям и зданиям.

Всеобщее недовольство запутанными и противоречащими друг другу полномочиями, возникшими из-за различных законодательных актов, привело к назначению в 1916 году комиссара для расследования деятельности благотворительных учреждений штата и предоставления отчета губернатору с рекомендациями изменений, которые он счел бы целесообразными.

Среди рекомендованных изменений были следующие:

(1) Вместо неоплачиваемого совета из двенадцати членов, назначенных от судебных округов, должен быть создан совет из девяти человек, из которых один должен быть женщиной; три члена должны получать жалование и отдавать работе все свое время, причем один из троих должен быть председателем совета, один — председателем бюро по вопросам умственной отсталости, а третий — председателем бюро по делам детей на иждивении; шесть неоплачиваемых членов должны быть специалистами в узких областях работы, курируемых советом.

Нынешний Государственный совет по благотворительности возражает против этого изменения на том основании, что так организованный совет станет политизированным. Они также считают, что назначения должны по-прежнему производиться от судебных округов, чтобы в каждом уголке штата был свой проживающий там член Государственного совета.

В отчете далее рекомендовалось: (2) оперативное обеспечение условий для умственно отсталых правонарушителей; (3) тщательный пересмотр законов штата о благотворительности и бедных; (4) наделение Государственного совета правом инспектировать частные благотворительные учреждения; (5) создание нового бюро по делам детей на иждивении; (6) упразднение должности Финансового супервайзера благотворительных учреждений, с тем чтобы рекомендации по ассигнованиям исходили непосредственно от Государственного совета по благотворительности; (7) упразднение других противоречащих друг другу инстанций и восстановление полномочий Государственного совета.

Ни по одной из этих рекомендаций до сих пор не были приняты меры.

Государственные учреждения, находящиеся в ведении штата, включают в себя следующие: Государственная сельскохозяйственная и промышленная школа, Индустри; Сиракузское государственное учреждение для умственно отсталых детей, Сиракьюс; Нью-Йоркская государственная школа для слепых, Батавия; Индейская школа Томаса, Ирокез; Государственный приют-интернат для умственно отсталых женщин, Ньюарк; Дом ветеранов войны и флота штата Нью-Йорк, Бат; Государственная школа подготовки девочек штата Нью-Йорк, Хадсон; Западный приют для женщин, Альбион; Нью-Йоркский государственный исправительный центр для женщин, Бедфорд-Хиллз; Римский государственный приют-интернат, Рим; Колония Крейга для эпилептиков, Соньеа; Дом женского корпуса помощи штата Нью-Йорк, Оксфорд; Больница штата Нью-Йорк для лечения детей с увечьями и деформациями, Уэст-Хаверстро; Больница штата Нью-Йорк для лечения начальных форм туберкулеза легких, Райбрук; Государственная школа подготовки мальчиков штата Нью-Йорк, учрежденная законом в 1904 году, еще не готовая принимать воспитанников; Деревня Летчворт для умственно отсталых, округ Рокленд; а также санкционированные в 1911–1912 гг., но еще не открытые: Государственная индустриальная ферма-колония, Грин-Хейвен; и Государственный исправительный центр для правонарушителей, совершивших проступки.

Частные учреждения, поддерживаемые главным образом за счет ассигнований штата: Нью-Йоркское учреждение для обучения глухонемых; Нью-Йоркское общество исправления несовершеннолетних правонарушителей в городе Нью-Йорк; Нью-Йоркский институт обучения слепых; учреждения для глухонемых в городе Нью-Йорк, Буффало, Уэстчестере, Риме, Рочестере; домашние школы устного обучения глухих в Малоне и Олбани.

Окружные и городские учреждения: Окружные и городские богадельни находятся под надзором Государственного совета по благотворительности, как и недавно созданные окружные санатории для больных туберкулезом, которых насчитывается около тридцати. Небольшое число пациентов в этих окружных больницах для больных туберкулезом лишает некоторые из них возможности оказывать столь же квалифицированную и эффективную помощь, какую могла бы предложить более крупная и лучше оснащенная больница.[7]

Департамент государственных и иноземных неимущих при Государственном совете по благотворительности осуществляет надзор за неимущими штата, а также за иноземными и индейскими иждивенцами. Он также обладает полномочиями переводить иностранцев или нерезидентов, ставших государственными иждивенцами, в их родной округ или штат либо, во взаимодействии с иммиграционными властями Соединенных Штатов, возвращать их на родину. Этот департамент сберег государству крупные суммы денег.

В 1916 году этим департаментом были возвращены на родину в другие штаты или страны 810 человек, из которых 250 составляли иноземные неимущие.

Местные советы управляющих: Каждое благотворительное и исправительное учреждение штата управляется и контролируется советом местных управляющих, назначаемых губернатором и утверждаемых Сенатом. Эти советы обычно состоят из семи человек, работающих без жалованья, исключительно за компенсацию расходов. В этих местных советах есть женщины, однако их далеко не так много, как могло бы быть, учитывая число учреждений, на попечении которых находятся женщины.

Суперинтенданты государственных учреждений в обязательном порядке тщательно отбираются из списков государственной службы (гражданского персонала).

Сотрудники этих учреждений представляют собой сложную проблему. Старые представления о санитарах и обслуживающем персонале государственного учреждения были чрезвычайно низкими; этот стандарт и поныне далек от хорошего. Выплачиваемые оклады недостаточны для привлечения квалифицированных кадров.

Департамент инспекции: В штате насчитывается более шестисот учреждений, подведомственных Департаменту инспекции. Для работы с ними имеется восемь инспекторов и один суперинтендант инспекции.

Богадельни: Богадельни инспектируются и подразделяются на три класса. Округами, отчитавшимися в 1917 году как относящиеся к первому классу как по управлению, так и по материально-технической базе, являются: округа Аллегни, Шатокуа, Дженеси, Джефферсон, Льюис, Монро, Ниагара, Саратога, Скенектади и Уэйн. Округами со вторым классом как по управлению, так и по базе были: округа Датчесс, Эркимир, Мэдисон, Рокленд, Скохари и Олстер. Единственным округом третьего класса как по базе, так и по управлению был округ Салливан.

Обеспечение условий для умственно отсталых — это величайшая насущная потребность благотворительной сферы штата. Лица с умственными дефектами гуляют на свободе по всему штату, и они обнаруживаются во всех учреждениях. Они являются источником неприятностей в государственных школах и представляют постоянную угрозу для штата.

По оценкам, таких несчастных насчитывается не менее 30 000. Государственные учреждения имеют места примерно для 5700 человек, но фактически заботятся о 6700. Годами предпринимались усилия заставить легислатуру принять адекватные меры для их изоляции. В отчете одного учреждения для умственно отсталых женщин говорится: «Девять из принятых женщин были замужем и родили тридцать семь детей; двадцать шесть из принятых родили сорок трех внебрачных детей; в общей сложности эти несчастные женщины произвели на свет восемьдесят детей».

Деревня Летчворт в округе Рокленд на участке площадью 2000 акров планировалась для размещения от 2500 до 3000 умственно отсталых. Она была основана в 1907 году, и в 1916 году ее вместимость все еще составляла лишь 330 человек.

Неспособность штата завершить начатый проект также демонстрируется на примере Школы подготовки мальчиков штата Нью-Йорк в Йорктаун-Хайтс. Она планировалась как исправительное учреждение современного коттеджного типа на замену очень старому заведению на острове Рэндалл и крайне требовалась для мальчиков-правонарушителей. После двенадцати лет задержки и выделения штатом 800 000 долларов (большая часть которых была израсходована) этот проект был заброшен. Причиной, названной для окончательного решения отказаться от участка, стало возможное загрязнение водохранилища Кротон этим учреждением. При современных методах утилизации сточных вод представляется, что от этой опасности можно было бы защититься. Обеспечить надлежащую очистку сточных вод такого учреждения было бы легче, чем от городов и посёлков, существующих на водоразделе Кротона. Государственный совет по благотворительности рекомендует ныне выделить 150 000 долларов на новый участок и проекты.

Рекомендации Государственного совета: Разумное решение проблемы иждивенчества должно иметь дело с причинами. Вероятно, бо́льшую часть можно было бы устранить, если бы штат принял адекватные профилактические меры. В качестве помощи в достижении этой цели совет рекомендует: (1) промышленное страхование; (2) улучшение жилищных условий, включая ликвидацию наиболее перенаселенных районов в городах и предотвращение дальнейшей скученности; (3) профессиональное обучение детей; (4) улучшение законов о труде, ограничивающих часы работы, и компенсацию несчастных случаев сотрудникам; (5) адекватные пенсии овдовевшим матерям.

Они также рекомендуют: принять дополнительные меры против туберкулеза, который, согласно записям Департамента здравоохранения штата, распространяется; чтобы должность окружного суперинтенданта по делам неимущих стала назначаемой и была включена в гражданскую службу (систему гражданских служащих). Частая смена должностных лиц по закону о бедных и их недостаток знаний по этому вопросу являются препятствиями при исполнении ими своих обязанностей.

Комиссия штата по делам душевнобольных заведует больницами для умалишенных. Все душевнобольные переходят в прямое ведение штата. Это получающая жалованье комиссия, состоящая из трех членов. Существуют местные советы управляющих для этих приютов для душевнобольных, как и для других благотворительных учреждений, причем от большинства членов этих местных советов требуется посещать больницы с целью инспекции по меньшей мере раз в месяц.[8]

Тюремная комиссия штата, подобно Государственному совету по благотворительности, является неоплачиваемым советом, однако Суперинтендант тюрем — это должностное лицо штата, получающее жалование.

В законе штата годами существовало положение, устанавливающее одну шкалу окладов для мужчин, работающих в этих учреждениях, и более низкую — для женщин.

Pay of Stenographers (male) $70-80 a month

” ” (female) 50-68 ”

Chief Supervisors (male) 55-68 ”

” ” (female) 50-62 ”

С тех пор как женщинам предоставили избирательное право, этот закон, вероятно, будет изменен и за равный труд будет установлена равная оплата.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[7] Есть надежда, что при назначении советов управляющих для этих окружных туберкулезных больниц в их состав будут включены местные женщины.

[8] Число душевнобольных в штате растет гораздо быстрее, чем принимаемые для них меры. Последний отчет Комиссии по больницам штата показывает, что в больницах для душевнобольных, рассчитанных на размещение 27 890 пациентов, в июне 1916 года находилось 33 873 пациента, то есть переполнение составляло 21,5 процента. Комиссия по больницам штата настоятельно требует выпуска облигационного займа для немедленного обеспечения строительства новых зданий.

XXI. ЗАЩИТА ТРУДЯЩИХСЯ ЖЕНЩИН

Война произвела революцию в женском труде.

Из-за возросшего спроса на рабочую силу профессии и все виды занятости, которые считались исключительной прерогативой мужчин, были открыты для женщин. Всеобщий вердикт гласит, что они везде преуспели. Работа, требующая величайшей точности и аккуратности, специализированные технические операции, которые, как предполагалось, требовали мужского ума, выполнялись ими ничуть не хуже, чем мужчинами. Но их привлечение во многие новые отрасли промышленности породило новые производственные проблемы, и они пришли во многие новые сферы занятости, которые не охвачены защитой действующих законов о труде.

Еще до войны штат Нью-Йорк был крупнейшим промышленным штатом в союзе. Здесь работало больше женщин, чем в любом другом штате, и больше женщин работало в городе Нью-Йорк, чем в любом отдельном штате, за исключением Пенсильвании.

В этом штате насчитывалось 248 отдельных производственных отраслей, и женщины работали во всех профессиях, где было занято более 1000 работников, за исключением производства кирпича, черепицы, удобрений и льда.

Они делали всё: от изготовления стержней в литейных цехах, сосисок на мясокомбинатах, солений и конфет до работы с человеческими волосами, химикатами и тряпьем.

Женщины всегда выполняли свою долю мировой работы, но в прошлом их труд протекал дома. В первые годы существования нашей нации было очень мало женщин, которые не работали или не руководили работой, но они делали это в своих домах для своих домов, и им не платили деньги.

Когда был изобретен хлопкоочистительный аппарат и открыто использование пара, мечтой изобретателей было то, что их машины станут действительно сберегающими труд и что у людей появится досуг для развития более широких и глубоких сторон жизни. Это стало реальностью для некоторых людей, и сегодня есть много женщин сравнительно обеспеченных и свободных во времени, которые могут распоряжаться своим временем по своему усмотрению. Но, с другой стороны, непредставимые бедствия и опасности выпали на долю трудящихся женщин, и необходимость вынуждает миллионы женщин искать работу в промышленном мире. Несмотря на то, что заработная плата женщин была ужасающе низкой, женщина, которой необходимо зарабатывать деньги, чтобы выжить, была вынуждена искать работу за пределами собственного дома.

Число работающих женщин: В 1910 году, согласно переписи, в штате Нью-Йорк насчитывалось 3 291 714 женщин старше пятнадцати лет; из них лишь 1 793 558 состояли в браке, а 1 498 156 были не замужем или овдовели; 983 686 из них должны были работать, чтобы жить или содержать некоторых членов своих семей. Это число не включало огромную массу женщин, работающих у себя дома.

Производство одежды: До вступления Соединенных Штатов в войну 184 691 женщина работала в штате Нью-Йорк, создавая любую мыслимую одежду для людей. Работа разделена так, что один работник выполняет одну операцию весь день напролет. При пошиве брюк насчитывается шестьдесят пять операций. От двадцати до шестидесяти различных операций происходит при пошиве мужских сорочек. Женщины часами подшивают или подрубают материалы для женской одежды, подгоняемые безжалостной электрической машиной, которая не знает усталости и не нуждается в отдыхе.