«Ваш голос и как им пользоваться»

В городе Нью-Йорк и в различных других городах штата функции мировых судов выполняют суды, называемые муниципальными судами , городскими судами , судами магистратов или полицейскими судами , причем последние имеют юрисдикцию только по мелким уголовным делам. Полномочия и обязанности, а также названия этих нижестоящих судов различаются в разных городах.

Крайне важно, чтобы этими нижестоящими судами руководили честные, сочувствующие люди, поскольку в них рассматриваются небольшие правонарушения, которые могут быть обусловлены незнанием закона, и значительное число людей сталкивается с властью только таким образом.

Большинство арестов производится за незначительные правонарушения, такие как пьянство, хулиганство и т. д. Они рассматриваются здесь, и многие из них приводят в суд впервые оступившихся людей, где обращение, полученное обвиняемым, может определить, станет ли он рецидивистом или встанет на путь исправления. В эти суды попадает много иностранцев и получают в них свое первое впечатление о правосудии, отправляемом в этой стране. Часто преступление совершается по незнанию или глупости. Доброе слово или протянутая рука помощи могут решить всю разницу между тем, кто станет в будущем хорошим гражданином, и преступником. В этих судах, как и в мировых судах города или деревни, существует большая потребность в тщательном выборе магистратов.

Окружные суды : В каждом округе, кроме Нью-Йорка, существует окружной суд, возглавляемый избираемым окружным судьей. В этих окружных судах могут рассматриваться гражданские иски с суммой иска не более 2 000 долларов и все преступления, за исключением караемых смертной казнью. Они также рассматривают апелляции на решения мировых судов. Окружные суды в округах Куинс, Бронкс, Ричмонд, Кингс, Олстер и Олбани могут рассматривать дела, предусматривающие смертную казнь.

Суды суррогатов : В каждом округе имеется суд суррогата, который возглавляет судья, именуемый «суррогатом», избираемый избирателями округа сроком на шесть лет (за исключением округа Нью-Йорк). В этом суде утверждаются завещания, урегулируются наследства умерших лиц, а также назначаются опекуны для несовершеннолетних и душеприказчики или администраторы для имущества умерших. Очевидно, что окружной суррогат должен быть человеком строжайшей честности, а также обладать хорошим деловым смыслом.

Суд по искам : Любой человек, имеющий иск к штату, может передать его в Суд по искам, который состоит из трех судей, назначаемых губернатором с одобрения Сената. Апелляции на его решения могут подаваться в апелляционный отдел Верховного суда.

Верховный суд : Над окружными судами стоят Верховные суды, которые, однако, не являются поистине верховными, так как их решения подлежат пересмотру и могут быть отменены при апелляции апелляционным отделом или Апелляционным судом. Верховные суды могут рассматривать любые гражданские или уголовные дела, включая судебное преследование за убийство. В штате насчитывается более ста судей Верховного суда, избираемых избирателями различных округов, и весь штат разделен на девять судебных округов, в которых заседают определенные судьи этого Верховного суда. В каждом округе в определенное время судья Верховного суда проводит судебное разбирательство , на котором заслушиваются как гражданские, так и уголовные дела с участием коллегии присяжных. Он также проводит специальную сессию , на которой рассматривает и решает ходатайства и гражданские дела, не требующие суда присяжных.

Апелляционные отделы Верховного суда : Поскольку судьи — люди и могут ошибаться, закон предусматривает право на апелляцию из суда, в котором рассматривалось дело. Весь штат разделен на четыре судебных департамента, в каждом из которых имеется Апелляционный отдел Верховного суда. Из числа судей Верховного суда губернатор выбирает судей для апелляционных отделов. Эти апелляционные отделы рассматривают апелляции на решения окружных судов и Верховных судов и могут заседать везде, где того требуют общественные интересы. Они не рассматривают дела по первой инстанции, а только рассматривают апелляции.

Апелляционный суд состоит из председательствующего судьи и девяти судей-ассистентов, однако одновременно заседают только семь судей. Этот суд является судом последней инстанции штата, и он может отменить решение апелляционного отдела Верховного суда. В большинстве случаев апелляция на решение нижестоящего суда по вопросу факта в Апелляционный суд не подается, а могут пересматриваться только вопросы права; однако по уголовным делам, где вынесен смертный приговор, может быть пересмотрено всю дело целиком.

Суды записей — это суды, которые имеют официальную печать и ведут официальную запись всех судебных процессов. Суд суррогата, Окружной суд, Верховный суд и его апелляционные отделы, а также Апелляционный суд являются судами записей. Мировые суды и суды магистратов не являются судами записей.

Федеральные суды : Юрисдикция судов Соединенных Штатов, или федеральных судов, распространяется на все дела по праву справедливости и общему праву, возникающие на основе Конституции и законов Соединенных Штатов, на все дела, затрагивающие послов и других дипломатических представителей и консулов, на адмиралтейские и морские дела, а также на споры между штатами или между гражданами разных штатов. Федеральные суды организованы подобно судам штатов.

Окружные суды Соединенных Штатов рассматривают в первой инстанции все категории дел, находящихся в юрисдикции судов Соединенных Штатов, за исключением дел, упомянутых ниже. Вся страна разделена на девяносто судебных округов, и каждый штат имеет по меньшей мере один округ.

Суд по искам Соединенных Штатов , расположенный в Вашингтоне, обладает юрисдикцией в отношении исков к правительству Соединенных Штатов.

Апелляционный суд США является апелляционным судом, посредством которого могут пересматриваться решения окружных судов Соединенных Штатов.

Верховный суд США является высшей судебной инстанцией в стране. В делах, затрагивающих послов и консулов, а также в тех делах, где стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. Другие дела могут поступать к нему только по апелляции или судебной ошибке для пересмотра решения нижестоящего суда Соединенных Штатов или решения высшего суда штата, затрагивающего вопрос федерального права. В Верховном суде имеется председатель и восемь судей-ассистентов, которые назначаются пожизненно. Быть судьей Верховного суда Соединенных Штатов считается одной из высочайших честей в стране.

Судьи всех федеральных судов назначаются Президентом с согласия Сената.

Конституционность закона : Одной из важных полномочий судов является толкование смысла Конституции и законов, однако они не имеют права делать это иначе, как в той мере, в какой это необходимо для разрешения дел, находящихся у них на рассмотрении.

Конституция штата является его фундаментальным законом, так же как Конституция Соединенных Штатов (вместе с законами, издаваемыми Конгрессом на ее основе, и договорами, заключаемыми Соединенными Штатами) является высшим законом всей территории Соединенных Штатов. Может возникнуть вопрос о точном значении и сфере действия конституционного положения. В этом случае суд может истолковать его смысл и объявить закон недействительным на том основании, что он нарушает конституцию.

Судебный запрет (инджанкшн) — это приказ или декрет, издаваемый судом и запрещающий какому-либо лицу или лицам либо корпорации совершать определенные действия на том основании, что такие действия причинят ущерб или убытки, для возмещения которых иск о денежной компенсации не предоставит адекватного средства правовой защиты. Временный судебный запрет или запретительный приказ может быть вынесен на основании аффидавитов до окончательного судебного разбирательства по делу, после чего он может быть либо отменен, либо сделан постоянным. Судебный запрет может также предписывать совершение какого-либо действия. В таких случаях он называется предписательным судебным запретом (mandatory injunction). Если судебный запрет нарушается, лицо, ослушавшееся его, может быть арестовано и отправлено в тюрьму или оштрафовано «за неуважение к суду» без суда присяжных. Предпринималось много попыток ограничить это полномочие судов. В Оклахоме закон предусматривает суд присяжных в случае неуважения к суду за нарушение судебного запрета.

Судьи избираются на более длительный срок полномочий, чем другие государственные служащие. Окружные судьи имеют шестилетний срок полномочий. Судьи Верховного суда и судьи Апелляционного суда избираются сроком на четырнадцать лет. Причина более длительного срока службы заключается в том, что возросший опыт должен сделать судью более ценным для штата; кроме того, благодаря длинному сроку предполагается, что он в меньшей степени подвержен политическим соображениям.

Должны ли судьи назначаться или избираться , было предметом значительных споров. Утверждается, что если они назначаются, то назначение может быть наградой за политическую службу, а не результатом пригодности к должности. С другой стороны, если судьи избираются, возражают против того, что они должны участвовать в политической борьбе и склонны выносить решения скорее в угоду народным симпатиям, чем в соответствии с подлинным правосудием. Многие считают, что на практике лучших судей удается получить путем назначения, а не путем народных выборов. Судьи штатов обычно избираются, но федеральные судьи назначаются.

Избрание подходящих людей на должность судьи — одна из важнейших обязанностей электората. То, обеспечивает ли судебный процесс правосудие и повышает ли общественную безопасность, часто зависит больше от судьи, чем от буквы закона. Решения, затрагивающие счастье, права и жизни бесчисленных людей, проходят через суды штата. Эти решения не должны находиться в руках людей, которым должность была дана в награду за партийную службу или которые были посажены на это место предвзятыми интересами. Умный, интеллектуальный, общественно ориентированный судья имеет огромную возможность внести свой вклад в общее благосостояние.

XIV НАКАЗАНИЕ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступление есть посягательство на народ штата. Кроме того, каждое дело, передаваемое в суд, стоит штату денег и увеличивает бремя налогообложения, несомое народом.

Свободное правительство тщательно оберегает права обвиняемого. Ему должны быть предъявлены обвинения против него и предоставлена каждая возможность ответить на них. Законом предполагается, что он невиновен, пока его вина не будет доказана, и он не обязан отвечать на любые вопросы, которые могут его оговорить. Он может быть немедленно допрошен магистратом или, если предпочитает, может быть отправлен в тюрьму дожидаться будущего допроса. Если он содержится под стражей по любому преступлению, за исключением самых тяжких, он может быть выпущен на свободу под честное слово кого-либо, кто «дает залог» — то есть предоставляет залог в виде денег или имущества для обеспечения своей явки в суд в определенный день. Если он «сбегает под залог», деньги конфисковываются в пользу штата, хотя это не защищает его, если его удается отыскать. Если предъявленное ему обвинение является серьезным, оно должно поступить на рассмотрение большого жюри.

Большое жюри — это орган из людей, выбираемых из числа налогоплательщиков округа для расследования предполагаемых преступлений в течение определенной сессии суда. Супервайзеры или комиссар присяжных составляют список из трех сот имен людей честных и здравомыслящих, из которого по жребию отбираются имена двадцати четырех человек. [B] От шестнадцати до двадцати трех из этих людей заседают на закрытом заседании, выслушивают представление дела и большинством не менее чем в двенадцать членов решают, достаточно ли доказательств для того, чтобы предать обвиняемого суду.

Необходимость прохождения дела через большое жюри часто вызывает значительную задержку в суде, поскольку жюри может быть созвано только тогда, когда суд заседает, а между судебными заседаниями часто проходят долгие периоды времени. С другой стороны, тот факт, что большое жюри состоит из соседей и друзей обвиняемого, которые были бы склонны относиться к нему справедливо, является гарантией его интересов. Если вынесено «истинное основание для обвинения», обвиняемый предстает перед судом, и ему зачитывается предъявленное обвинение. Если он признает себя виновным, судья выносит приговор. Если он заявляет «не виновен», судебный процесс продолжается.

Если у обвиняемого нет адвоката, суд обязан назначить его ему. Хотя назначенный таким образом человек должен защищать дело, лучшие адвокаты таким путем не привлекаются. Существует значительный спрос на создание должности государственного защитника для обвиняемых лиц. Штат нанимает государственных обвинителей, и утверждается, что он должен быть столь же заинтересован в доказательстве невиновности человека, сколь и в доказательстве его вины.

Суд присяжных — это право, гарантированное конституциями как штата, так и нации. Суд присяжных состоит из двенадцати мужчин, выбранных из списка квалифицированных мужчин в округе, где совершено или рассматривается преступление. После того как доказательства по делу представлены и судья обращается со своим напутственным словом относительно закона, применимого к делу, присяжные удаляются на закрытое заседание, где они содержатся в изоляции, пока не придут к единогласному вердикту. В Англии для вынесения вердикта требуется лишь большинство присяжных.

Обязанность присяжного — одна из важных обязанностей гражданина. Она не требуется от определенных категорий мужчин — а именно духовенства, врачей, аптекарей, юристов и работников газет, среди прочих — и судьи имеют полномочия освобождать мужчин, для которых служба присяжными повлечет особые трудности. Присяжным выплачивается небольшая суточная сумма, и для многих мужчин работа присяжным означает серьезные неудобства и финансовые потери. Но оставлять разрешение дел, затрагивающих серьезное благополучие как отдельных лиц, так и общества, профессиональным присяжным, прихвостням зала суда — это великая несправедливость по отношению к обществу.

Женщины-присяжные [C] еще не допускались в штате Нью-Йорк, хотя в некоторых западных штатах они заседали с большим успехом. Существуют определенные дела с участием молодых девушек и детей, когда кажется, что в жюри должны допускаться только женщины. Дела об убийствах, совершенных женщиной, могли бы рассматриваться с большим беспристрастным правосудием, если бы женщины заседали в таких жюри. Сентиментальные соображения не влияли бы на них так, как на некоторых мужчин в таких делах.

Полиция : Большая часть общественного благополучия и безопасности города зависит от его полиции. Современная полиция организована на военной основе. Служащие занимают свои должности пожизненно или во время хорошего поведения. Продвижение по службе основывается на заслугах, а лицам, прослужившим определенное количество лет, выплачиваются пенсии. Этот план улучшил условия, в значительной степени выведя полицию из политики. Политика главы ведомства имеет важнейшее значение для общественности. Соблазны взяточничества и коррупции в полицейском департаменте огромны, но гарантия честного отношения на всех уровнях, строгие приказы поддерживать закон и четко определенная политика против взяточничества любого рода творят чудеса, поддерживая честность и эффективность департамента.

В последние годы получил развитие план превращения полиции в помощника во многих аспектах жизни города. У сотрудника в форме есть много возможностей помочь и направить детей, особенно мальчиков на улицах, предотвратить нарушения городских постановлений, замусоривание улиц и во многом предотвратить правонарушение до того, как оно совершено, а не арестовывать после того, как оно было совершено.

Этот дух помощи был принят полицией города Нью-Йорка во благо самого города. Он находит свое воплощение в рождественских елках в участках для бедных детей микрорайона во время рождественских праздников.

Реформа тюрем : Современное государство учится не мстить преступнику, а выносить приговор, который будет способствовать его исправлению. Вместо того чтобы приговаривать человека к определенному сроку тюремного заключения, ему может быть вынесен неопределенный приговор, продолжительность которого будет определяться его поведением и теми перспективами, которые он может продемонстрировать в плане ведения лучшей жизни на свободе. Если он освобождается, он может быть помещен под пробацию. Это означает, что от него требуется регулярно отчитываться перед судом или офицером пробации, чтобы доказать, что его поведение соответствует закону. Если он снова сбивается с пути, его возвращают для отбыбытия наказания.

Мужчины и женщины, где бы они ни содержались, должны быть обеспечены работой. Праздность губительна даже для образованного человека. Будучи навязанной тому, у кого нет внутренних ресурсов, она становится источником деморализации, которую едва ли можно измерить. Обычным делом было нанимать заключенных к подрядчикам за низкую плату. Это создавало нечестную конкуренцию товаров, произведенных трудом заключенных, с честным трудом.

Современная идея заключается в том, чтобы обучить заключенного полезному занятию и выплачивать заработную плату его семье. Это лишено здравого смысла — содержать человека в тюрьме за счет штата и позволять его семье страдать от лишения их источника средств к существованию.

Пробация : Впервые оступившиеся лица или лица, совершившие мелкие правонарушения, часто сразу же помещаются под пробацию с приостановлением исполнения приговора при условии хорошего поведения. Это оказалось весьма полезным для спасения многих от преступной карьеры. Это обходится штату гораздо дешевле, чем содержание их в тюрьме, и часто приводит к налаживанию честной жизни. [4]

Тюрьмы и исправительные учреждения : Каждое сообщество имеет какую-либо тюрьму для содержания правонарушителей. Те, кто сталкивается с законом, часто являются бедными и одинокими людьми, которые не могут внести залог. Даже невиновные люди могут содержаться некоторое время в ожидании суда или решения большого жюри. Молодых девушек часто задерживают, иногда в качестве свидетелей, иногда в ожидании расследования их собственных дел, иногда как бежавших из дома. В таком случае нет другого места содержания под стражей, кроме местной тюрьмы. Эти тюрьмы часто бывают грязными и антисанитарными, непригодными для жизни человека. Их окружение, а также характер шерифа или констебля и тюремных чиновников неизбежно должны оказывать влияние на заключенных, особенно на молодых женщин. Для общества крайне важно, чтобы женщина не выходила из тюрьмы более закоренелым преступником из-за своего пребывания там. Это несправедливость, ответственность за которую должна разделять каждая женщина в округе, что нет лучшего места содержания под стражей для молодых девушек. Женщины-надзирательницы во всех тюрьмах, где содержатся женщины, и женщины-офицеры пробации теперь признаны необходимыми.

Неразумно позволять человеку покидать тюрьму без гроша в кармане далеко от дома и друзей, чтобы он стал бродягой или искушался новым преступлением ради добывания денег. Современный идеал криминологии заключается в том, что его пребывание в тюрьме должно научить человека честному способу заработка; кроме того, после выхода из тюремных дверей за ним должен осуществляться некоторый надзор, помогающий ему вести честную жизнь.

Городские фермы для содержания правонарушителей представляют собой значительное улучшение по сравнению с закрытыми тюрьмами, и занятия на свежем воздухе как экономят штату деньги, так и полезны для заключенного.

Предотвращение преступности : Если бы на предотвращение преступности было направлено столько же денег и организованных усилий, сколько уделяется ее наказанию, потребность в тюрьмах и исправительных учреждениях значительно сократилась бы. Главными причинами преступности являются пьянство, умственная отсталость, перенаселенные жилищные условия, низкая заработная плата, а также недостаточное образование и отдых. Теперь известно, что пьянство — это болезнь; лицам с умственной отсталостью нельзя предоставлять свободу действий; штат может предотвратить скученное проживание, он может установить прожиточный минимум и имеет полномочия обеспечить надлежащую профессиональную подготовку и достаточные условия для здорового отдыха. Он пытается отделять молодых правонарушителей от более старших, а впервые оступившихся — от закоренелых. Ему не очень удается предотвратить неравенство перед законом. Богатый человек имеет преимущество в виде возможности нанять самых квалифицированных адвокатов, обжаловать свое дело в суде за судом и затягивать его на ряд лет. Когда назначается штраф, он может заплатить его и тем самым иногда избежать наказания. Бедняку может потребоваться отправиться в тюрьму, потому что он не может заплатить штраф, и он часто не в состоянии вести судебный процесс.

Смягчение трудностей и обеспечение равного отношения ко всем без исключения должно быть стремлением штата.

СНОСКИ:

[4] Последний отчет Комиссии по пробации штата Нью-Йорк показывает, что на 30 сентября 1916 года на пробации находилось 13 433 человека, а число заключенных в исправительных и штрафных учреждениях штата сокращалось. Офицеры пробации сами собрали 139 000 долларов по делам о неуплате алиментов и добились выплаты еще одной суммы в 206 000 долларов по этим делам. Они помогли мужчинам выплатить в рассрочку штрафы на сумму 30 000 долларов, что означало, что эти мужчины не попали в тюрьму и остались на работе, а также помогли людям, которые что-то украли или причинили материальный ущерб кому-либо, возместить пострадавшим сумму в 39 000 долларов. Очевидно, что в этой работе достигается как экономия живых денег для штата, так и большая социальная ценность.

XV ЖЕНЩИНЫ-ПРАВОВАРШИТЕЛЬНИЦЫ И ЗАКОН

Конституция Соединенных Штатов гарантирует лицу, обвиняемому в преступлении, суд беспристрастных присяжных или суд присяжных из равных ему граждан. Рассмотрение дел в отношении женщин-правонарушительниц мало считается с этой гарантией. Дискриминация в отношении женщин, столкнувшихся с законом, является обычным делом.

Если кто-то склонен сомневаться в этом, пусть представит себе ситуацию с точностью до наоборот и применит ее к себе. Предположим, мужчина, обвиняемый в правонарушении, обвиняется женщиной, арестован женщиной, содержится в тюрьме женщиной, судится в зале суда, заполненном женщинами, перед жюри, состоящим исключительно из женщин, и приговаривается женщиной-судьей. Стал бы такой мужчина чувствовать, что он получает беспристрастное правосудие, оказываемое ему равными?

Также в рассмотрении дел, затрагивающих вопросы пола, суровость закона ложится на плечи женщины, а мужчина обычно остается безнаказанным. Половая распущенность является преступлением для женщины, но мужчина, партнер по преступлению, закон почти не трогает. До недавнего времени в штате Нью-Йорк даже сутенерство или жизнь на доходы проститутки классифицировались — как это до сих пор делается в некоторых других штатах — как хулиганство, в той же категории правонарушений, что и продажа билета на трамвай. В некоторых штатах прелюбодеяние до сих пор является мисдиминором. Оно не становилось уголовным преступлением в Нью-Йорке до 1907 года, и до сих пор добиться обвинительного приговора практически невозможно, если нет каких-то необычайно отвратительных обстоятельств. В суды штата поступало много дел, когда женщины арестовывались при облаве на притон, а находившиеся с ними мужчины отпускались, в то время как женщины задерживались.

Подавляющее большинство арестов женщин связано с двумя правонарушениями: опьянением, а также проституцией или бродяжничеством. Обычное наказание за оба этих правонарушения представляет собой заключение в исправительный дом на срок от одиннадцати до шестидесяти дней. Почти половина случаев опьянения приходится на рецидивистов, которых осуждают снова и снова. Несколько лет назад легислатура приняла законопроект, предусматривающий создание государственной фермы, куда этих женщин можно было бы направлять для ухода, лечения и полезной трудовой деятельности, однако она до сих пор не учреждена.

Проституция: Обычным наказанием за проституцию является такое же заключение в исправительный дом на различные сроки от пяти до девяноста дней или даже на шесть месяцев. Сомнительно, что наказание подобного рода когда-либо принесло хоть малейшую пользу хотя бы одной осужденной таким образом женщине. Обычная судебная процедура представляет собой конвейер, через который проходит эта категория несчастных людей, причем ни их исправление не достигается, ни угроза для общества не уменьшается. Если учесть также, что значительный процент этих женщин являются слабоумными или по меньшей мере отстают в развитии, становится очевидной необходимость создания условий для их обследования, классификации и надлежащего помещения в изоляцию.

Весь процесс рассмотрения проблемы публичной проституции в городе Нью-Йорке вызывает отвращение с женской точки зрения. Чтобы очистить улицы от проституток и поддерживать их «в чистоте», улицы патрулирует наряд полиции в штатском. Обычно это новички в полиции, отобранные за свою молодость и привлекательную внешность. Продвижение по службе часто зависит от количества совершенных ими арестов. Улыбка или кивок — и девушка может ответить. Если она заговорит, может последовать и часто следует арест.

Подобная подготовка молодых сотрудников полиции унизительна для них самих. Кроме того, тот факт, что в девяти случаях из десяти аресту подвергаются уличные женщины, не исключает возможности ареста глупой, невежественной, но невиновной девушки. Попав в суд, она изначально считается виновной.

У любого правонарушителя всегда бывает первый арест. Уголовные дела магистратских судов показывают, что почти треть дел в отношении женщин, поступающих в суд, приходятся на лиц, совершивших правонарушение впервые. Впервые вызванная перед судьей в открытом зале судебных заседаний, потерявшая дар речи от страха, девушка зачастую не способна сказать в свое оправдание ни слова. Если ее штрафуют, приговаривают к исправительному дому или содержат под стражей до окончания расследования и при этом держат вместе с другими женщинами с падшей жизнью, шансы на ее возвращение к нормальной жизни практически сводятся к нулю.

Закон считает обвиняемого невиновным, пока его вина не доказана, однако женщине, обвиняемой в преступлении против нравственности, приходится доказывать свою невиновность. При обычной судебной процедуре проститутка находится вне защиты закона, и ее слово не имеет в суде никакого веса.

Ночные суды были учреждены для того, чтобы правонарушители, арестованные ночью после закрытия дневных судов, могли предстать непосредственно перед магистратом, не проводя ночь в тюрьме в ожидании суда. В городе Нью-Йорке существуют отдельные ночные суды для женщин, и все дела об арестах за проституцию или бродяжничество рассматриваются в этих судах.

Мотив создания Женского ночного суда носит гуманитарный характер, но именно там можно увидеть дискриминацию женщин как основополагающий принцип разбирательства.

Женщин приговаривают к тюремному заключению за правонарушения, гораздо менее серьезные, чем те, за которые мужчин отпускают на свободу. Дискриминация в отношении женщин и в пользу мужчин распространяется даже на сутенера, который занимается самым постыдным бизнесом в мире — эксплуатацией несчастных женщин. Еще несколько лет назад максимальное наказание для такого мужчины составляло шесть месяцев исправительных работ.

Теперь закон допускает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до двадцати лет, однако обвинительные приговоры выносятся редко. Почти каждая проститутка эксплуатируется каким-нибудь мужчиной, который забирает ее заработок и на которого она полагается в плане защиты от полиции. Если бы этих сутенеров и сводников удалось устранить, это значительно сократило бы профессиональную проституцию, но до них труднее всего добраться. Женщины, которых они эксплуатируют, часто лжесвидетельствуют, чтобы спасти этих мужчин от мести закона. Кроме того, тот факт, что обвинительный приговор не может быть вынесен на основании показаний самой женщины, если они не подкреплены достоверными доказательствами, заставляет ее бояться давать показания против кого-либо из них.

Наказание в виде штрафов: Наложение штрафа в качестве наказания за проституцию должно быть абсолютно запрещено. Оно не служит сдерживающим фактором, а попросту означает, что женщина должна выйти на улицу, чтобы заработать деньги на штраф, и делает государство соучастником ее преступления. На практике это наказание было отменено некоторыми судьями, однако оно по-прежнему является обычаем в некоторых судах штата Нью-Йорк и даже назначается отдельными судьями в городе Нью-Йорке. Законопроект об отмене штрафов на всей территории штата был внесен в легислатуру в 1916 году, но не был принят.

Юные девушки: Девушки в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет находятся в наиболее опасный период жизни. Статистические данные показывают, что подавляющее большинство девушек, ставших проститутками, погибают духовно до достижения семнадцатилетнего возраста.

Шестнадцатилетняя девушка в штате Нью-Йорк уже слишком взрослая для Суда по делам несовершеннолетних. Поэтому ее могут содержать в тюрьме вместе с закоренелыми уличными проститутками и хроническими пьяницами. Если она лишена защиты дома или семьи, ее могут оставить одну, поскольку штат не предусматривает назначение для нее опекуна, если только у нее нет имущества, при наличии которого штат обязан его предоставить.

Девиантное поведение, кражи и проступки со стороны юных девушек часто являются результатом сбившихся с пути естественных инстинктов. Тяга к развлечениям, стремление к красивым вещам и желание быть привлекательной свойственны всем девушкам. Ошибочный шаг, поддавание искушению, за которым следуют арест и судебное разбирательство в открытом зале суда, часто оборачиваются тяжелейшим испытанием, оставляющим неизгладимый след в душе девушки и позором, от которого ей практически невозможно отмыться.

Девушки-жертвы: Наиболее жалости достойны случаи, когда совсем юные девушки попадают в суд в качестве жертв преступлений. В таких случаях трудно добиться обвинительного приговора, поскольку необходимы подтверждающие доказательства. Травму для чувств такой девушки от необходимости рассказывать свою историю мужчинам и отвечать на вопросы в открытом зале судебных заседаний вряд ли можно преувеличить. Велика потребность в женщинах на руководящих должностях для оказания помощи в случаях подобных преступлений. Женщины-пробаторы — это лишь первый шаг в правильном направлении, но их слишком мало, и всякий раз, когда предпринимается курс на экономию, они первыми попадают под сокращение.

Дома предварительного заключения: Острой необходимостью города Нью-Йорка, которую разделяет каждый город в штате, является надлежащее место предварительного заключения для женщин. Подобно тому как несовершеннолетние правонарушители теперь отделены от взрослых нарушителей, несовершеннолетние девушки, лица, совершившие преступление впервые, и рецидивисты, а также другие категории женщин, содержащихся в ожидании суда, следствия или в качестве свидетелей, не должны быть вынуждены без разбора общаться друг с другом в ожидании исхода своих дел.

Потребность в здании, достаточно крупном для раздельного содержания различных категорий женщин, находящихся на попечении суда, была осознана, однако до сих пор для ее удовлетворения сделано немного. В других местах штата везде, где есть суд, существует потребность в месте предварительного заключения для женщин, где они будут защищены от тлетворного влияния и окажутся под присмотром других женщин.

Женщины-судьи или помощники судей: Система, внедренная в Чикаго после предоставления женщинам избирательного права и заключающаяся в доверительной беседе с женщиной-ассистентом в Суде специальной юрисдикции в ее собственном отдельном кабинете вместо открытого судебного процесса, позволила спасти многих девушек, которые в противном случае стали бы изгоями. В определенных интимных вопросах опрос девушек — это обязанность женщины. Сопоставьте картину открытого зала суда: судью на возвышении, присяжных, если таковые имеются, состоящих из мужчин, комнату, наполненную мужчинами всех мастей, и испуганного, дрожащего ребенка — с этой отдельной комнатой, где юная правонарушительница рассказывает свою историю наедине с опытной женщиной. Что предоставляет больше шансов спасти девушку от разрушенной жизни?

Нередко девушка происходит из семьи, где стесненные жилищные условия делают достойную жизнь практически невозможной. Вместо того чтобы ее первое правонарушение влекло за собой неизбежное наказание, к нему подходят с единственной целью — предотвращения и исцеления.

Судьи в штате Нью-Йорк не могут назначать женщин-ассистентов без полномочий от легислатуры, а эти полномочия легислатура всегда отказывалась предоставить.

Женщины-полицейские (женщины-офицеры по защите правопорядка) в настоящее время признаны необходимой частью исправительной работы города. Работа женщины-офицера по защите правопорядка сильно отличается от работы полицейского-мужчины. Женщина-полицейский скорее защищает и контролирует, чем производит аресты. Защищая детей, заботясь о потерянных детях, выступая матерью для тех, у кого нет матери, присматривая за юными девушками и добывая улики против сутенеров, она выполняет неоценимую работу. Неблагополучный бар, танцзал и синематограф служат охотничьими угодьями для работорговцев. В добывании улик по преступлениям такого рода она эффективнее полицейского-мужчины. В настоящее время женщины-полицейские работают в пятидесяти городах Соединенных Штатов.

В том, что вся тема проституции и закона представляет собой сложнейшую проблему для разрешения, нет никаких сомнений. Для ее решения требуется совместный интеллект как мужчин, так и женщин, занимающихся не просто теоретизированием по поводу этой проблемы, но реальными усилиями по ее преодолению. Пока общественное мнение не поддержит единый стандарт нравственности, суды будут продолжать дискриминировать женщин.

К сожалению, арестам подвергаются женщины всех возрастов, даже совсем юные девушки. Иногда они виновны, иногда невиновны, иногда они являются жертвами дурного обращения, иногда — просто жертвами обстоятельств, но неизменно несчастны. Их несчастье и его последствия для их судеб оказываются страшнее, чем могли бы быть, поскольку обычно они лишены помощи женщин, находящихся на руководящих должностях.

В Чикагском суде по делам о нравственности женщинам рады, там работают женщины — судебные приставы, женщины-полицейские и женщины-пробаторы, которые создают атмосферу, совершенно отличную от привычного зала суда. Там также отсутствует разделение по половому признаку: когда речь заходит о вопросах нравственности, к ответственности привлекаются как мужчина, так и женщина. Физический осмотр проводится женщиной-врачом. Если у женщины обнаруживают заболевание, ее направляют на излечение в больницу.

Наиболее прогрессивные магистраты и судьи стремятся усовершенствовать методы рассмотрения дел женщин-правонарушительниц, однако представляется, что везде, где затрагиваются благополучие и судьба женщин, другие женщины должны быть частью механизма, который с ними работает. И дело здесь не столько в сентиментальных соображениях, поскольку в некоторых случаях женщины оказываются менее подвержены эмоциям, чем мужчины, но существуют определенные особенности, склонности и переживания, присущие каждому полу, которые могут понять только представители именно этого пола. Во всех случаях привлечения женщин к ответственности за правонарушения против закона должны участвовать другие женщины, которые должны нести равную с мужчинами ответственность за обращение с ними и определение их судьбы.

XVI. ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Лучший фундамент для демократии зиждется на свободных образовательных возможностях для всего населения. Идеальная школьная система — это та, которая охватывает каждого ребенка и готовит его к полезной деятельности, которая также доступна для дальнейшего развития каждого члена общества и которая дает каждому индивиду знания, необходимые для того, чтобы вносить свой вклад в управление государством. Самоуправляющийся народ не может позволить себе класс, слишком невежественный для участия в голосовании.

В штате Нью-Йорк посещение школы является обязательным для детей в возрасте от семи до шестнадцати лет. Исключение делается для детей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, которые завершили первые шесть лет обучения и посещали школу в течение 130 дней после своего четырнадцатого дня рождения. Такие дети могут работать при наличии надлежащим образом подписанного разрешения на работу. В городах первого и второго классов мальчики в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, работающие днем и не имеющие определенных свидетельств, обязаны посещать вечернюю школу шестнадцать недель в году. В каждом городе, тауншипе и деревне должны быть назначены инспекторы по надзору за посещаемостью для обеспечения соблюдения закона. Родители, не отправляющие своих детей в школу, виновны в совершении проступка.

Школьный округ является наименьшим подразделением штата и обязан содержать бесплатную общеобразовательную школу не менее тридцати шести недель в году. В 1917 году была принята поправка к закону об образовании, которая упразднила старую систему школьных округов, берущую начало в 1795 году, и дает возможность детям из сельских районов получить некоторые условия современного образования, которые до сих пор были доступны лишь в более крупных населенных пунктах.

Вместо прежних школьных попечителей для отдельных школьных округов теперь существует один совет по образованию на каждый тауншип, и этот совет ведает всеми школами в тауншипе. В штате насчитывается 4000 школ, в каждой из которых обучается менее десяти учеников. Стоимость облагаемого налогом имущества во многих из таких школьных округов очень мала. Школьный налог был единственным государственным налогом, который исчислялся в столь малых единицах. Потребности каждого школьного округа должны были покрываться за счет налогообложения этого конкретного округа. Для всех остальных государственных расходов единицей налогообложения является округ (каунти), налоги исчисляются равномерно по всему округу, а распределение средств производится в соответствии с потребностями каждого района. Согласно действующему закону, при рассмотрении тауншипа в качестве единицы школьного налогообложения все имущество в тауншипе облагается налогом на равных основаниях, а собранные средства идут на пользу всего тауншипа.

Таким образом, богатые и бедные округа более равномерно разделяют между собой школьные блага.

Первоначальные расходы на осуществление этого изменения в некоторых местах увеличили школьные налоги в первый год, однако нововведение несомненно пойдет на пользу детям штата и находится в русле подходов, принятых несколько лет назад большинством других штатов. Деревни с населением свыше 1 500 человек не подпадают под действие нового закона о тауншипах. Если жители двух или более школьных округов желают объединиться, они могут проголосовать за консолидацию и создание центральной школы. [D]

Тауншипский совет по образованию состоит из трех-пяти членов, избираемых сроком на три года каждый, которые назначают собственного секретаря и казначея.

Они обладают большими полномочиями, чем те, что предоставлялись прежним школьным попечителям. В их ведении находится все школьное имущество; они определяют тип необходимых школ; они могут учреждать старшие школы, профессионально-технические, индустриальные, сельскохозяйственные и вечерние школы; они определяют количество привлекаемых учителей и размер их жалованья; они могут нанимать медицинских инспекторов и медсестер, а также обеспечивать подвоз детей, посещающих школу.

Ежегодное школьное собрание для выборов совета по образованию проводится в первый вторник мая.

Квалификационные требования к избирателям: на этом собрании может голосовать любой проживающий в округе гражданин двадцати одного года и старше, проживающий в округе в течение тридцати дней, который владеет, арендует или имеет по договору купли-продажи облагаемое налогом имущество в округе; либо у которого ребенок, собственный или проживающий с ним, обучался в школе по меньшей мере восемь недель в течение предшествующего года; либо который владеет личным имуществом на сумму свыше 50 долларов, учтенным в последней налоговой ведомости.

Кандидаты в совет по образованию могут выдвигаться по петиции двадцати пяти избирателей. Мужчины и женщины, являющиеся надлежащим образом квалифицированными выборщиками, имеют право входить в состав совета.

Ежегодный школьный бюджет: совет по образованию обязан подготовить постатейный бюджет суммы, необходимой для школьных нужд, и опубликовать его в июле для общественного рассмотрения. Дополнительные средства могут быть собраны исключительно по решению школьного округа, одобренному окружным суперинтендантом. Строительство школы или ремонт стоимостью свыше 5 000 долларов должны выноситься на голосование школьных выборщиков.

В каждом тауншипе избирается совет школьных директоров, состоящий из двух мужчин со сроком полномочий по пять лет каждый, избираемых в разные годы.

Инспекционный (надзорный) округ: Каждый округ (каунти), за исключением входящих в Большой Нью-Йорк, делится на инспекционные округа числом от одного до восьми. (Деревни и города с населением свыше 5 000 человек не включаются, поскольку они руководствуются собственными положениями. Каждый из них имеет свой совет по образованию.)

Окружной суперинтендант является руководителем инспекционного округа. Он избирается советом школьных директоров, нанимается на пятилетний срок и получает от штата 1 200 долларов в год с дополнительным пособием в размере 300 долларов на дорожные расходы. Супервайзеры тауншипов его округа могут проголосовать за увеличение его жалованья, причем надбавка выплачивается из налогов, собираемых в тауншипах округа.

Мужчина или женщина в возрасте двадцати одного года, являющиеся гражданами и жителями штата, имеют право занимать эту должность при условии наличия у них государственного учительского сертификата и успешной сдачи экзамена по методике преподавания сельского хозяйства.

Окружной суперинтендант осуществляет общее руководство школами своего округа. Он отвечает за преподаваемую в них учебу и поддерживаемую дисциплину. Он экзаменует кандидатов на учительские должности под руководством Государственного комиссара по образованию.

Объединенные бесплатные школьные округа разрешены законодательством штата в городах и деревнях уже много лет. Несколько лет назад этот закон был распространен на сельские округа, и за последние несколько лет около 500 сельских школьных округов были упразднены и объединены со смежными округами. Многие из упраздненных школ имели лишь горстку учеников, здания и оборудование в них были примитивными и неадекватными, а малый объем доступных средств делал невозможным предоставление школой каких-либо преимуществ. Объединение школьных округов обеспечило сельским районам лучшие образовательные условия. Детей стали возить в школу на специально выделенных для их подвоза подводах, и они получили преимущества более крупной школы, более высокой квалификации учителей и лучших условий всех видов для получения современного образования. Новое образовательное законодательство предусматривает еще большее развитие в этом направлении.

Физическое воспитание является обязательным во всех школах, государственных и частных, для детей старше восьми лет на протяжении как минимум двадцати минут в день. Штат оказывает финансовую поддержку в этом обучении.

Военная подготовка обязательна для мальчиков в возрасте от шестнадцати до девятнадцати лет в государственных и частных средних школах и колледжах. Само название «военная» вводит в заблуждение, поскольку закон предусматривает уделение особого внимания выработке «правильной осанки, умственной и физической бдительности, дисциплинированной инициативности, чувства долга, самообладания и духа сотрудничества под руководством».

Школьные деньги: В течение многих лет было признано, что за счет одного лишь местного налогообложения невозможно обеспечить достаточные условия для образования в каждом уголке штата.

Помимо средств, собираемых школьными округами, штат выделяет крупные суммы денег на поддержку государственных школ. Часть этих денег составляет доход от определенных принадлежащих штату образовательных фондов, которые не могут быть использованы ни на какие иные цели, а часть представляет собой средства, ассигнуемые легислатурой штата. Эти деньги распределяются Государственным комиссаром по образованию в соответствии с потребностями школьных округов.

Городские школы подлежат такому же общему надзору со стороны Государственного комиссара по образованию, однако находятся под управлением местных советов по образованию и местных суперинтендантов школ.

Нормальные школы (педагогические училища) для подготовки учителей содержатся штатом за счет школьных фондов, а в инспекционных округах проводятся учительские собрания в целях оказания помощи и повышения квалификации учителей.

Университет штата Нью-Йорк, стоящий во главе всей образовательной системы штата, не является университетом в обычном понимании этого слова. Он представляет собой объединение всех колледжей и средних школ штата. Им управляет Совет регентов — двенадцать мужчин, избираемых легислатурой штата сроком на двенадцать лет каждый, но чьи полномочия начинаются в разные годы; они обладают широкими полномочиями по контролю над всеми высшими учебными заведениями штата — университетами, колледжами, техническими и профессиональными школами. В их ведении находится управление Государственной библиотекой и Музеем. Они составляют экзамены Регентов, выдают сертификаты Регентов и осуществляют надзор за присуждением ученых степеней.

Президент Университета штата Нью-Йорк избирается Регентами. Он также является Государственным комиссаром по образованию и в качестве такового возглавляет Государственный департамент образования, который осуществляет надзор за бесплатными государственными и нормальными школами штата и распределяет государственные школьные фонды.

Национальный комиссар по образованию возглавляет Национальное бюро образования в Вашингтоне. Работа этого бюро заключается главным образом в сборе и публикации информации об образовательных условиях и прогрессе в Соединенных Штатах.

Сельскохозяйственная помощь: Помимо Государственного колледжа сельского хозяйства в Итаке, существует четыре бесплатные сельскохозяйственные школы. Правительство оказывает большую поддержку сельскохозяйственным нуждам штата. Во многих колледжах предусмотрены специальные курсы по различным направлениям сельскохозяйственной работы. Организуются краткосрочные курсы для тех, кто может посещать их лишь в течение нескольких недель, причем в те периоды года, когда на фермах спад работ.

Организуются фермерские институты, на которых эксперты обсуждают лучшие способы выполнения разнообразных фермерских работ, особенно методы повышения производительности и повышения прибыльности фермы.

Профессионально-техническое обучение: [5] Если государственная школа намерена готовить молодежь к трудовой деятельности, в ее учебную программу должны быть включены определенные рекомендации по выбору профессии и практическое обучение ремеслу или специальности.

Подавляющее большинство детей покидают школу в раннем возрасте, чтобы идти работать. Без специализированной подготовки у них мало шансов на продвижение, и они пополняют ряды неквалифицированной рабочей силы, к огромному ущербу для мира и собственному невыгодному положению.

Государственные стипендии: Каждый из 150 сборочных (ассамблейных) округов штата располагает пятью бесплатными стипендиями стоимостью по 400 долларов каждая. Стипендии присуждаются Комиссаром по образованию, и обладатель может учиться в любом колледже штата, получая по 100 долларов за каждый из четырех лет своего обучения.

Обучение домоводству: Большинство девочек, пусть даже они какое-то время зарабатывают на жизнь сами, рано или поздно выходят замуж, обзаводятся детьми и домашним хозяйством, о котором нужно заботиться. В прежние времена, когда дом был мастерской, девочек учили кулинарии дома; они учились ухаживать за младенцами, заботясь о малышах в семье. Теперь они часто уходят из школы на фабрику и покидают фабрику только тогда, когда выходят замуж. Они не имеют ни малейшего представления о кулинарии, ведении домашнего хозяйства или уходе за детьми. Если в школе не преподается домоводство в самом практическом его проявлении, у них нет никакой возможности подготовиться к важному делу хозяйки дома и матери. Если бы каждую девочку учили готовить и обучали правильному уходу за младенцем, это неизмеримо увеличило бы общую сумму комфорта и здоровья семейной жизни. Для каждого мальчика также было бы полезно обучиться обращению с плотницким инструментом или иной ручной работе. Что бы ни ждало в дальнейшей жизни, приученные к полезному труду руки — огромное достоинство для любого мужчины или женщины.

Школы как общественные центры: Образование не прекращается ни в каком возрасте. Публичные бесплатные лекции, родительские собрания и использование школ для общественной рекреации помогают сделать школьное здание на 100 процентов эффективным в качестве образовательного центра. Школьный комплекс, который закрыт во внеучебное время, — это расточительство, которое не может позволить себе ни одно сообщество.

Растет спрос на использование школьного здания для политических собраний и в качестве избирательных участков во время выборов. За пределами города Нью-Йорка школьные здания могут использоваться в таких целях только по специальному разрешению избирателей. Поскольку одна из целей образования заключается в воспитании у людей гражданственности, использование школьного здания в качестве центра всего, что относится к участию народа в управлении, представляется правомерным.

Здоровье: Обязательное образование бесполезно, если одновременно не поддерживается здоровье детей. Забота о правильном развитии тела является такой же обязанностью государства, как и забота о разуме, однако оформлению школьных помещений зачастую уделяется больше внимания, чем вопросам здоровья.

У поразительно большого числа детей наблюдаются дефекты зубов, плохое зрение или затрудненное дыхание. Запущенные зубы означают недоедающий организм и служат распространенным источником болезней.

Законом штата предписаны периодические медицинские осмотры, а школьные медсестры могут наниматься в качестве постоянных сотрудников школы. Ценность этого закона зависит от того, как он исполняется местными школьными властями, а это зачастую далеко от удовлетворительного. Обнаружено, что эти меры окупают свои затраты за счет прибавления сил и производительных возможностей, даруемых обществу.

Сотрудничество: Величайшая из всех потребностей в связи с нашими школами — это живой интерес к ним со стороны женщин. Женщина, которой небезразлично будущее ее ребенка, должна интересоваться школьными собраниями и выборами школьных советов, к подбору которых следует подходить тщательно. Частые посещения школы в городе и сельской местности служат подспорьем и вдохновением как для учителей, так и для родителей.

СНОСКИ:

[5] Согласно положению недавнего федерального закона, определенная сумма денег выделяется для использования в любом штате на преподавание домоводства, промышленное обучение или любую профессиональную работу при условии, что штат выделяет на эти цели равную сумму, что штат Нью-Йорк и сделал.

XVII. ЗДОРОВЬЕ И ОТДЫХ

Подавляющее большинство мужчин и женщин и даже многие дети вынуждены работать ради средств к существованию. Для поддержания здоровья им требуется время и возможность для здорового отдыха.

Отдых является столь же необходимой частью нормальной жизни, как еда или питье — факт, который отчасти упускается из виду в этот экономический век, однако на протяжении всей мировой истории неоднократно встречались примеры государств, которые тщательно заботились о предоставлении необходимых развлечений своим гражданам. В Греции возводились грандиозные стадионы для игр и состязаний; в средние века рыцари проводили турниры, и даже церкви праздновали дни святых веселыми уличными шествиями.

Потребность в отдыхе сегодня особенно велика, поскольку скученность населения наших городов оставила мало открытых пространств для досуга, а теснота проживания и маленькие темные комнаты, где приходится выполнять всю работу по дому, исключают любую общественную жизнь в домах многих семей. Многим молодым девушкам, жаждущим общения и социальных контактов с друзьями, приходится искать их за пределами собственного дома.

Перенаселенные трущобы без света и воздуха, грязные улицы без условий для здорового отдыха служат доказательством плохого управления и неэффективной демократии, сколь бы процветающим и благополучным ни казался город в своих более богатых кварталах.

Люди, вынужденные жить в перенаселенных районах, обладают пониженной жизнеспособностью и меньшей ценностью для мира; те же самые природные импульсы, которые при правильном направлении ведут к упорядоченной, полезной, довольной жизни, могут стать причиной девиантного поведения, если они подавлены или направлены в ложное русло. Трущобы — это экономическое преступление, поощряемое обществом, которое платит за него бумерангом возвращающейся к нему заразы и эпидемий.

Жилищные условия: Воздух и солнечный свет — главные требования здоровой жизни. Государство признает определенную ответственность в обеспечении этих необходимых условий и предписывает в законодательном порядке правила строительства и инспекции жилых помещений. Многие семьи не могут выбирать себе жилье и вынуждены жить в тех зданиях, которые находятся рядом с их работой. Комнаты без окон, выходящие внутрь помещений, комнаты, в которые никогда не проникал луч солнца, обычны в каждом городе штата. Закон запрещает в городах первого класса строительство новых многоквартирных домов с внутренними комнатами без окон, однако множество старых домов продолжает существовать, и двухквартирные дома по-прежнему разрешено строить с внутренними комнатами. В других городах практически нет никаких ограничений, за исключением редких неэффективных городских постановлений. Санитарное состояние и водоснабжение во многих многоквартирных домах недостаточны для поддержания здоровья или даже элементарной пристойности.

Инспекция многоквартирных домов — это сфера городского управления, в которой женщины особенно подготовлены к работе. В городе Нью-Йорке насчитывается 103 688 многоквартирных домов и 193 инспектора. Лишь восемь из них — женщины.

Война значительно усугубила жилищную проблему. С колоссальным ростом в определенных отраслях промышленности, который привлек тысячи людей на работу на новые фабрики, возникла соответствующая потребность в жилье вблизи их работы. Эти фабрики могут оказаться временными, поэтому частный капитал не спешит строить дома рядом с ними. Результатом становится ужасающая скученность людей в антисанитарных и непригодных зданиях. Последствия такого перенаселения видны в росте детской преступности, безнравственности и болезней, росте смертности и неизбежном беспокойстве из-за подобных невзгод, выливающемся в забастовки и трудовые конфликты.